PROPUESTA DE MEJORA PARA EL GOBIERNO CORPORATIVO DE
PETROLEOS DE VENEZUELA, S.A.
(PDVSA)
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA
MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE FIN DE MASTER
Septiembre, 2015
Alumno: César David Rincón
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
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Objetivo de la Presentación.
Antecedentes de la Investigación.
1.1. Planteamiento.
1.2. Justificación
1.3. Delimitación.
1..4. Objetivos.
1.5. Metodologia.
Marco Teórico: Conceptualización
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2.1. La Empresa Pública
2.2. Gobierno Corporativo
2.3. Empresa Pública y Gobierno Corporativo: Antecendentes.
3) Gobierno Corporativo de Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA)
3.1. Antecedentes del Negocio Petrolero en Venezuela.
3.2. Diagnóstco Estratégico del Entorno de PDVSA, en el Sector Petrolero Mundial.
3.3. Diagnóstico Estratégico del Diseño del Gobierno Corporativo de PDVSA (2004-2014)
1) Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA.
4.1. Modelo de Diseño Organizativo Propuesto.
4.2. Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
5) Conclusiones.
•? Referencias Bibliografícas.
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OBJETIVO DE LA PRESENTACION
Presentar ante el tribunal evaluador, el contenido del trabajo de
investigación, sobre la propuesta de mejora para el diseño organizativo
del gobierno corporativo de la empresa pública estatal Petróleos de
Venezuela S.A (PDVSA)
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1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA
MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE FIN DE MASTER
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Aporte a la
Hacienda Pública
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Empresas Públicas Estatales (EPE)
representan el 20% de las inversiones
totales, en los mercados de capitales y el
5% del empleo mundial. En algunos países
llega a representar tanto como el 40% del
producto interno bruto.
(Banco Mundial, 2007)
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.1. PLANTEAMIENTO
La Organización de Cooperación para el
Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco
Mundial. A través de la CAF promueven los
principios del buen gobierno corporativo de
manera voluntaria en la región de América
Latina:
“Las Empresas de Propiedad Estatal (EPE)
deben dar ejemplo de los mejores principios
y prácticas de Gobierno Corporativo como
mecanismo para fortalecer sus capacidades,
tanto institucionales como gerenciales, y
promover la transparencia y efectividad de
su gestión. En este sentido, todos los
participantes en una EPE – gobierno,
ministerio o agencia de administración,
directorio, ejecutivos y directivos – deben
asegurar que la empresa se organice y
funcione como modelo de excelencia en
Gobierno Corporativo, buenas prácticas
ambientales, sociales y altos estándares
éticos” (Bernal. et al, 2012)
46% del PIB
94% Ingresos
Planteamiento del problema: Estudiar los principios
del diseño estratégico del gobierno corporativo de
PDVSA; período 2004-1014, con relación a las
mejores prácticas de la gobernanza corporativa,
propuesta para las empresas públicas estatales por
la OCDE-BM-CAF
La adopción de buenas practicas del o
gobierno corporativo “corporate
governance” en el ámbito de las
empresas estatales, no es sólo una
cuestión técnica, sino POLÍTICA.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
1.2. JUSTIFICACION
Justificación:
A raíz, de los diferentes análisis hechos a los informes de gestión de PDVSA,
se cuestiona permanente al Gobierno Corporativo de PDVSA , de no
gestionar eficientemente los compromisos de producción, manejo de las
finanzas, los RRHH y sobre todo la falta de dirección estratégica para
maximizar el valor de los ingresos del país, en potenciar su desarrollo
sostenido.
Frente a estos cuestionamientos de los diferentes grupos de interés que se
relacionan directa o indirectamente con PDVSA, nos surgieron algunas
preguntas:
¿ Porque causas esta fallando el gobierno corporativo de PDVSA?
¿Diseño Organizativo?
¿Modelo de Relaciones entre JD, Alta Gerencia y las políticas que impone el
gobierno?
¿ Problemas de competencias técnicas o profesionales de los directivos?
¿ Falta de eficacia y rendición de cuentas?
En este sentido, se creyó conveniente, realizar una revisión del diseño
organizativo y modelo de gestión del gobierno corporativo de PDVSA. De
manera tal, que su análisis a la luz de las mejores practicas del GC ayudasen
a mejorar la dirección estratégica de la empresa.
Para ello, se tomaron como principios y criterios del buen gobierno
corporativo, que se promueve en los países de la OCDE, y que han sido
adaptados al Ámbito de la gestión pública por la CAF, en América Latina.
El valor teórico de la investigación, nos permite ampliar los conocimientos
sobre el valor de la gobernanza corporativa en la EPE. Permitiendo hacer
aportes que permitan formular estrategias de mejora de la gestión de los
órganos que conforman el gobierno corporativo de PDVSA, en base a los
resultados obtenidos del análisis a realizar al momento de investigar.
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La investigación parte de una
oportunidad de mejora
identificada en la revisión y
análisis de los informes de
gestión y evaluación del diseño
organizativo del gobierno
corporativo de PDVSA
(2004-2014)
Estudios de la OCDE y la CAF
sobre las Empresas Publicas
Estatales en América Latina,
plantean: que el Gobierno
Corporativo tiene una importancia
particular, dado el impacto que
este tipo de empresas, en la
gestión política, económica y
social de cada país, y requiere un
compromiso serio por parte de
los Miembros del Gobierno en
funciones, Directorios y Altas
Gerencias de las Empresas
Publicas. (Bernal. et al, 2012)
Gobierno Corporativo
O
Corporate Governance
Dirección
Junta Directiva
de
PDVSA
Comité
Ejecutivo
Comité de
Auditoria
Filiales
Petroleras y no
Petroleras
Comités
Operacionales
Empresas
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.3. DELIMITACION
Diseño Organizativo del Gobierno Corporativo de PDVSA
( 2004 – 2014 )
Asamblea de Accionistas
PDVSA
Esta investigación se
concentra en el estudio
conceptual del diseño y
la relación de los
órganos del gobierno
corporativo “corporate
governance” de PDVSA
Nuestro trabajo, no pretende estudiar los
procesos que se derivan del diseño
estratégico de la organización objeto de
estudio, como: estilos de gestión
gerencial, de personas o logística.
Dando espació para desarrollar
investigaciones posteriores en esa
materia, tomando como referencia el
presente estudio.
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ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Establecer el análisis y evaluación de los principios del
diseño estratégico del gobierno corporativo de PDVSA;
período 2004-1014.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Identificar las distintas perspectivas teóricas sobre el
Gobierno Corporativo en la Empresa Pública Estatal.
2. Describir el Gobierno Corporativo de Petróleos de
Venezuela S.A, en el período 2004-2014
3. Realizar una propuesta de mejora del Gobierno
Corporativo de PDVSA, en base al análisis y evaluación
de su diseño organizativo, acorde con las mejores
prácticas del corporate governance que promueven los
organismos multilaterales.
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Matriz de análisis, para alinear los objetivos de la investigación con la formulación de las
preguntas de investigación y el esquema de contenido
El método de investigación esta
condicionado por el propósito del
objeto de estudio, obteniéndolo
sobre la base de la recolección,
análisis y vinculación de datos
cuantitativos y cualitativos que
responde al planteamiento del
problema.
Esté enfoque se fundamenta en
la triangulación de métodos, lo
que han denominado algunos
autores como “modelo o
metodología de investigación
mixta” (Sampieri, ed. al. 2006)
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.4. METODOLOGIA
La técnica a utilizar en la recolección de
datos e información, es la observación
directa de las fuentes seleccionadas,
que parte del registro sistemático,
ordenado, válido y confiable de datos
(Sampieri, ed. al. 2006) posteriormente
resultan procesados mediante la técnica
de análisis de contenido, cuya génesis
parte del estudio y comprensión de las
fuentes documentales consultada, con
ánimos a producir la contextualización
de las unidades temáticas, de esta
investigación documental.
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2. MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
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FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA
MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE FIN DE MASTER
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MARCO LEGAL
ENTE
DESCENTRALIZADO
CON
PERSONALIDAD
JURIDICA PROPIA
DE DERECHO
PRIVADO
O
PUBLICO
PAPEL
DEL
ESTADO
CONTROL
ESTATAL
DIRECTO
O
INDIRECTO
(CUANTITATIVO)
PROPOSITO
ESTRATEGICO
PRODUCCION DE
BIENES
O
SERVICIOS
INDUSTRIALES,
COMERCIALES,
FINANCIEROS Y
COORDINADOR DE
OTRAS EMPRESA
PUBLICAS
MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.1. EMPRESA PUBLICA
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ESTRUCTURA
DE GOBIERNO
(Directorio y
Administración)
ETICA
Y
RENDICION
DE CUENTAS
PROPOSITO
ESTRATEGICO
EXPECTATIVAS
DE LOS
ACCIONISTAS
O
STAKEHOLDERS
Fuente: Johnson, Scholes y Whittington, 2010.
MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.2. GOBIERNO CORPORATIVO
PRINCIPIOS DEL GOBIERNO O GOBERNANZA
CORPORATIVA ( OCDE, 2004)
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1.
2.
3.
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5.
6.
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Garantizar la Base de un Marco Eficaz para el
Gobierno Corporativo.
Los Derechos de los Accionistas y Funciones
Clave en el Ámbito de la Propiedad
Tratamiento Equitativo de los Accionistas
El Papel de las Partes Interesadas en el Ámbito
del Gobierno Corporativo
Divulgación de Datos y Transparencia
Las Responsabilidades del Consejo
Lineamientos
MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.3. EMPRESA PUBLICA Y GOBIERNO CORPORATIVO
Políticas Públicas
y
Tipos de Gobiernos
Triangulo del Gobierno o Gobernanza
Corporativa. (OCDE-CAF, 2012)
I.?
II.?
Importancia del gobierno corporativo en Empresas de
Propiedad Estatal (EPE)
Principales características del Gobierno en las Empresas
Estatales de América Latina,
III.? Lineamientos para mejorar la gestión del Gobierno
Corporativo en las Empresas Estatales en América Latina.
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MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.3. EMPRESA PUBLICA Y GOBIERNO CORPORATIVO
Importancia del gobierno corporativo en
Empresas de Propiedad Estatal (EPE)
EL Estado es el accionista controlante
(principal);
El Estado dirige o tiene un papel influyente en
el Directorio,
El Estado determina los objetivos de negocio
relacionados con el interés público, y en
ocasiones tiene que balancear una agenda
de polí0ca pública en la ges0ón de EPE.
Principales características del Gobierno en
las Empresas Estatales de América Latina,
Estructura corporativa. Muchas de las
empresas estatales en América Latina han
adoptado una forma jurídica empresarial.
Directorio. Los directorios están en su mayoría
compuestos por funcionarios públicos. Los
miembros ejecutivos y los directores
independientes no son todavía una práctica
común en la región
Criterios de selección de la administración. La
mayoría de los Estados de América Latina han
adoptado directrices meritocráticas para la
contratación de ejecutivos de alta dirección y el
personal de la compañía. Sin embargo, los
nombramientos políticos discrecionales se siguen
produciendo en alto número de casos, y son
frecuentes en el nombramiento de directores.
Transparencia y difusión de información. El
desarrollo de sitios web corporativos han
facilitado la comunicación de las empresas
estatales con las partes interesadas. Uso de
auditores externos.
Lineamientos para mejorar la gestión del
Gobierno Corporativo en las Empresas
Estatales en América Latina.
Marco Legal: ej. Separación de la función del
Estado propietario – regulador.
Función de la Propiedad: ej. Directorio
independiente del propietario.
Directorio y Administración: ej. Separación
de la gestión ordinaria de su dirección.
Derechos de los Accionistas: Fomento de
la participación de los accionistas minoritarios
en la JGA.
Ambiente de Control y Accountability:
Sistemas de auditorias, publicación de los
informes de gestión.
Resolución de Conflictos: ej.
Establecimiento de mecanismos de RC
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3. Gobierno Corpora@vo de Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA)
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MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE FIN DE MASTER
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GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.1. ANTECEDENTES DEL NEGOCIO PETROLERO
1974-1976
INDUSTRIA PETROLERA VENEZOLANA (IPV)
AÑOS
AÑOS
1976- 2003
COLONIALISMO PETROLERO
AÑOS 1909 – 1976
HUELGA
PETROLERA
“PARO IPV” AÑO
2002 – 03
LEY
DE
NACIONALIZACION
DE LA IPV
1998
1904 – 1976
1909
ZUMAQUE I
TRASNACIONALES PETROLERAS
“LAS SIETE HERMANAS”
1960
PERIODOS DE DICTADURAS: 37 AÑOS
PERIODOS DEMOCRATICOS: 35 AÑOS
1976
PERIODOS PRESIDENCIALES HUGO RAFAEL CHAVEZ FRIAS
1º (1998 – 2000) 2º (2000 – 2006) 3º (2007 – 2013)
AHORA ES DEL PUEBLO
AÑOS 2004 – 2014
1890-1904
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