Propuesta de Mejora para Gobierno Corporativo de PDVSA (Venezuela) (página 2)
PERIODO 1904 – 1950
PERIODO 1950 – 1974
INTERESES
TRASNACIONALE
S
MINISTERIO DE
MINAS E
HIDROCARBUROS
INSTITUTO
VENEZOLANO DE
PETROQUIMICOS (IVP)
CONSESONARIAS
Royal Duch ( Shell)
Mene Grande
Creole
Sincair
Mobil
Varco
Richmond
Phillips
Texas Oil Company
Petmer
Caracas Oil Company
Con@nental
Coro
Ven – Sun
Cía.. Española
San Jacinto
Signal
Interna@onal
Pan American Ven
Pancoastal
King Nill Oil
Texaco Maracaibo
Talon
Corporación Venezolana de Petróleo
(CVP)
ORGANO DE CONTROL DEL GOBIERNO
OFICINA TECNICA
DE
HIDROCARBUROS
CORPORACION
VENEZOLANA DE
PETROLEOS (CVP)
ORGANO DE
FISCALIZACION DEL
ESTADO
MINISTERIO DE
INDUSTRIA Y
COMERCIO
HACIENDA
PUBLICA
RED DE
POLIDUCTOS
NACIONALES
MECANISMOS DE CONTROL DEL
SECTOR
LEYES Y
REGLAMENTOS
PAGOS DE REGALIAS
DE LAS
CONSECIONES
BANCO DE
DATOS DE
POZOS
MERCADO INTERNO
DE
HIDROCARBUROS
GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.1. ANTECEDENTES DEL NEGOCIO PETROLERO
Modelo de relaciones del Gobierno de la Industria petrolera nacional antes de la nacionalización
( 1904 – 1974 )
17
GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.1. ANTECEDENTES DEL NEGOCIO PETROLERO
Diseño Organizativo del Gobierno Corporativo de PDVSA, Post Nacionalización ( 1976 – 2003 )
Organización
Operativa 1986
ni
ati
998
Junta Directiva
(1976 – 2003)
1 Presidente.
1 Vicepresidente.
7 Directores Internos.
3 Directores Externos.
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GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.1. ANTECEDENTES DEL NEGOCIO PETROLERO
Diseño Organizativo del Gobierno Corporativo de la Nueva PDVSA Socialista (2004– 2014 )
Ajustes en la composición del Directorio de la Junta Directiva de PDVSA, entre
los años 2004 – 2014, con relación al Directorio Original (1976)
Fuente: Resoluciones y
nombramientos de la
Junta Directiva de
PDVSA, (2004-2014)
Elaboración propia, 2015.
19
Fuente: Análisis del entorno. Elaboración propia, 2016
INTEGRACION VERTICAL
Poder de
negociación
SECTOR
PETROLERO
MUNDIAL
Grado de
competencias entre
las empresas
Amenaza de
productos o
servicios
sustitutivos
Poder de
negociación
de los clientes
Proveedores
Entrantes
potenciales
Amenazas
de nuevos
participantes
en el sector
Compradores
Downstre
am
POSICIONAMIENTO
GRANDES
TRASNACIONALES
“Las 7 hermanas”
Ej. BP, Shell, Exxo/
mobil, Chevro/Texaco,
Conoco-Phillips
GRANDES
EMPRESAS
INTERNACION
ALES
Ej. ENI, Repsol,
Total,
PetroCanada
Ej. Saudí Aramco,
Kuwait Petroleum,
Qatar Petroleum
EMPRESAS
ESTATALES
INTEGRADAS
Ej. PDVSA,
Petrobras, CNPC,
PEMEX, Indian Oil.
EMPRESAS
ESTATALES
INTEGRADAS HACIA
AGUAS ABAJO
Ej. Nipón Oil, Neste,
Valero.
Nacional
Actores
del
Sector
GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.2. Diagnóstico Estratégico del Entorno de PDVSA,
en el Sector Petrolero Mundial.
Cadena
Productiv
a del
sector
petrolero
EXPLORACION Y
PRODUCCION
INTERNACIONAL
Ej. BG, Marathon Oil, Lukoil
Upstream
EMPRESAS
ESTATALES DE
PRODUCCION
NACIONAL
Sustitutos
Fuente: M. Porter, “How Competitive Forces Shape Strategy”, Harvard Business Review Press, On Strategy. 2011.
Fuente: Análisis del entorno. Elaboración propia, 2016
Mundial
En expansión
de mercados
Las 5 fuerzas de
Michael Porter,
ayudan a ver
nuestro entorno y
ventaja compe@@va
20
Gobierno Corpora@vo de la Nueva PDVSA (2004-2014)
GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.3. Diagnóstico Estratégico Interno del Gobierno Corporativo de PDVSA
(2004-2014)
I.?
II.?
III.?
IV.?
V.?
VI.?
Marco Legal y Regulatorio.
Función de la Propiedad del Estado.
Directorio y Administración de la Junta Directiva.
Transparencia y Revelación de información “accountability”
Derecho del Accionista o Accionistas (en caso que existan)
Resolución de Conflictos.
58%
Cumplimiento de los
criterios OCDE-CAF
para el buen gobierno
corporativo
Auditoria Documental
Anexo 1: Lista de Chequeo
Análisis FODA : Diseño Organiza@vo del GC-PDVSA
Empresa Estatal a Aplicar los Principios del BGC – PDVSA
Principios y Criterios de la Gobernanza Corpora@va para EPE
21
4. Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corpora@vo de PDVSA.
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA
MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE FIN DE MASTER
22
Gobierno Corporativo
O
Corporate Governance
AREAS OPERACIONALES
Junta de Asamblea
del Accionista
Comité Ejecutivo
de Dirección
Comisión de
Planificación
y Proyectos
Junta Directiva
(Directorio)
Comisión de
Nombramientos
y Retribuciones
Comisión
de
Auditoria
Comisión
Delegada
Comisión de
Responsabilid
ad social
Refinación
Comercio y
Suministros
Exploración
Producción
Negocio
Integrado del
Gas Natural
Cadena de Valor de Petróleos de Venezuela S.A
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.1. Modelo de Diseño Organizativo Propuesto
Junta Directiva
(Directores Ejecutivos)
6 Internos.
5 Externos.
Junta de Asamblea
(Consejeros Delegados)
5 Internos
4 Externos
Comité Ejecutivo de
Dirección
( Directores )
Presidente CED
CED E&P
CED Refinación
CED C & S
CED Gas
CED Finanzas
CED RRHH
CED P&PM
CED E. Mixtas
CED Logística
CED Trabajadores
Secretario CDE
(sin voto)
23
Nuevo modelo de relaciones del gobierno
corpora@vo propuesto para PDVSA
( Ex novo )
Modelo de relaciones del gobierno
corpora@vo de PDVSA
(2004 – 2014)
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.1. Modelo de Relaciones para el Diseño Organizativo Propuesto
24
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
Propuestas de mejora para el Marco Legal
del Gobierno Corporativo de PDVSA
Principio OCDE-CAF: Leyes y Regulaciones
legales aplicables a la Empresas Públicas
Estatales (EPE)
EPE aplicante: PDVSA.
Resultado sobre cumplimiento de los criterios
evaluados: 50%.
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Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
Principio de la Función de la Propiedad del
Estado del Gobierno Corporativo de PDVSA.
Principio OCDE-CAF: Claridad en identificar al
representante de la propiedad del Estado.
EPE aplicante: PDVSA.
Resultado sobre cumplimiento de los criterios
evaluados: 100%.
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Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
Principio del diseño, organización y administración
del Directorio como órgano del Gobierno
Corporativo de PDVSA.
Principio OCDE-CAF: Diseño, funcionamiento del la
dirección estratégica de la EPE.
EPE aplicante: PDVSA.
Resultado sobre cumplimiento de los criterios
evaluados: 56%.
27
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
Principio de transparencia y revelación de
información “accountability” del Gobierno
Corporativo de PDVSA.
Principio OCDE-CAF: modelo de “corporate
governance” o gobernanza corporativa, que
permite promover una gestión eficiente de la
EPE.
EPE aplicante: PDVSA.
Resultado sobre cumplimiento de los criterios
evaluados: 54,54%.
28
29
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
§? En el caso de PDVSA se cumple que el Estado es el único
accionista, y posee el control del 100% sobre la asamblea de
accionistas. Es importante aclarar que este principio evalúa la
participación del gobierno corporativo, cuando las empresas
estatales se han abierto a participaciones conjuntas con el
sector privado bien sea para acometer expansiones de capital
para llevar a cabo proyectos de inversión o falta de recursos
para impulsar sectores estratégicos de la economía.
§? En relación con los derechos y trato equitativo de los
accionistas, el Estado Venezolano se ve obligado a asistir a las
Asambleas Generales de Accionistas, como dueño de las
empresas públicas, las cuales están sometidas a las
disposiciones del Código de Comercio, que contemplan la
asistencia del accionista dueño como mandataria. Las
condiciones bajo las cuales el Estado debe ejercer sus
derechos de propiedad no se encuentran contempladas en
ninguna normativa interna o legal.
§? En este particular PDVSA demostró que la Junta general de
accionistas de la corporación posee su reglamento, agenda de
trabajo, facilita la delegación de voto en su Junta directiva y
existe la responsabilidad legal de los administradores de la
corporación. Siendo elementos de diseño y funcionamiento del
buen gobierno corporativo de PDVSA.
Principio de los Derechos de los
Accionistas del Gobierno Corporativo de
PDVSA.
Principio OCDE-CAF: Conformidad de
tener múltiples accionistas o un único
accionista.
EPE aplicante: PDVSA.
Resultado sobre cumplimiento de los
criterios evaluados: 53,84 %.
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
Principio de la resolución de conflictos del
Gobierno Corporativo de PDVSA.
Principio OCDE-CAF: Compromiso de sumisión
al arbitraje para la resolución de controversias en
el seno de la empresa (EPE)
EPE aplicante: PDVSA.
Resultado sobre cumplimiento de los criterios
evaluados: 33,33 %.
30
Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA
4.2. . Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
IMPLANTACION
Tiene una utilidad académica, obtención del
grado de maestro, y una utilidad profesional de
contribución a la mejora de PDVSA.
Una vez aprobada, la propuesta de mejora se
sometería a la consideración de la Junta Directiva
de PDVSA, por si pudiera ser útil en su gestión.
31
CONSIDERACIONES FINALES
CONCLUSIONES
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA
MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE FIN DE MASTER
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turno.
CONCLUSIONES
Existe debilidad en el diseño y modelo de relaciones entre los órganos de dirección del actual
gobierno corporativo de PDVSA, por la falta de separación de la gestión operativa de la Industria
(Gerencia) de la gestión estratégica de la Junta Directiva.
Se evidenció la falta de criterios declarados para la selección de Directores Ejecutivos Externos
Independientes, al igual que, para la selección de los Directores suplentes (no existen
actualmente) generando una fuerte carga de trabajo operativo y administrativo al cuerpo de
directores principales ( múltiples cargos de dirección, adicionales al de Director principal de la JD
de PDVSA.
La eficacia del actual Gobierno Corporativo de PDVSA está cuestionada, por los diferentes
grupos de interés que hacen vida en la Industria Petrolera, por la falta de transparencia en la
gestión estratégica de la corporación (falta de informes de gestión del Gobierno Corporativo). No
hay evidencia, del procedimiento de toma de decisiones de la Junta Directiva, salvo las
resoluciones emitidas por la secretaria del Directorio.
Actualmente, no existe un ordenamiento jurídico que separe el papel del Estado Propietario, del
Estado Empresario. En el periodo del Gobierno Corporativo de PDVSA estudiado en esta
investigación, se evidenció la dualidad de funciones: entre la Asamblea de Accionistas y la Junta
Directiva de PDVSA, como consecuencia del nombramiento del Ministro de Energía y Petróleo,
como Presidente de PDVSA, en la misma persona, por parte del Presidente de la República de
33
CONCLUSIONES
Aplicar los principios del buen gobierno corporativo debería ayudar a limitar la discrecionalidad político-
partidista del Estado dueño, que actualmente regula las decisiones estratégicas del Gobierno
Corporativo de PDVSA, en torno de generar riqueza, y no ser, como en estos últimos años, el gran
patrocinador del gobierno de turno, no solo, económicamente, sino ideológicamente, y activista de un
modelo autocrático, que no rinde cuenta a sus stakeholders, y cada día que pasa, la producción de
petróleo y gas baja por las fallas operacionales y falta de recursos para impulsar la mejora continua de
los procesos de la industria
Aplicar una estrategia ofensiva (fortalezas + oportunidades) para reorganizar el Gobierno Corporativo
actual de PDVSA, en base, a los principios de corporate governance de la OCDE – CAF; Como se
propone en el modelo alternativo diseño organizativo ex-novo, presentado en nuestro trabajo de
investigación.
Es de carácter mandatorio retomar, el concepto de empleado público de carrera, para resguardar la
capacidad técnica, profesional y ética, que los trabajadores de PDVSA deben tener por encima de
cualquier pretensión política o desestabilizadora, que la Alta gerencia de turno, tenga a bien formular
en contra a los propósitos estratégicos de la corporación, y poner en riesgo el patrimonio de la nación.
Retomar por parte del gobierno corporativo de PDVSA, la política de promoción de la marca PDV, en
los mercados internacionales, así como, fortalecer los sistemas de refinación y comercialización de
crudos y sus derivados, para maximizar el valor y generar mayores ingresos a la Industria, y al
Estado.
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Baptista, A. y Mommer, B. 1987. El petróleo en el pensamiento económico venezolano. Caracas: Ediciones IESA.
Bernal, Andrés. ed.. 2012. Gobierno Corporativo en América Latina. Importancia para la Empresa de
Propiedad Estatal. CAF. Serie de Políticas Públicas y Transformación Productiva #6.
Grant, Robert. M. 2014. Dirección Estratégica. Conceptos, técnicas y Aplicaciones. Pamplona: Aranzadi S.A.
Johnson, Gerry. Scholes, Kevan y
Whittington, Richard. 2010. Fundamentos de la Estrategia. Madrid:
Pearson.
OECD. 2006. OECD Guidelines on the Corporate Governance of State-Owned Enterprises, OECD Publishing.
OECD. 2011. State Owned Enterprise Governance Reform. An Inventory of Recent Change, OECD Publishing.
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Petróleos de Venezuela S.A. 2014. PDVSA. Informe de Gestión Anual 2014. Caracas: Venezuela.
Porter, Michael. 2011. “The Five Competitive Forces That Shape Stratrgy.” in Harvard Business Review Press: On
Strategy. HBR
Sampieri, H. Collado, F. y. Baptista, P. 2006. Metodología de la Investigación. México: Mac Graw Hill, 4ta edición
Vieyra, Jesús ed.. 2015. Gobernanza con transparencia en tiempos de abundancia: experiencias de las industrias
extractivas en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
WEBGRAFÍA UTILIZADA
www.bancoMundial.org
www.caf.coM
www.oecd.org
www.opec.org
www.pdvsa.coM
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