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Universidad libre: finanzas públicas (PPT) (página 2)



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Política Cambiaria

Un factor que ha contribuido a corregir
el desbalance estructural en las cuentas
externas de
Colombia ha sido la
adaptación del régimen de flotación
cambiaria, desde Septiembre de 1999.

Cumplen tres propósitos fundamentales:
1.
Opciones
“put”
para
Acumular
Internacionales.
2.
Opciones
“call”
para
Des-Acumular
3.
Reservas Internacionales.
Opcipnes “call” o “put” para controlar la
volatilidad del tipo de cambio
Política Económica

Son las herramientas de intervención del
estado en la economía para alcanzar
objetivos fundamentales, como son el
crecimiento económico, la estabilidad de
los precios y el pleno empleo.
La política económica debe eliminar las
fluctuaciones,
reducir
el
desempleo,
fomentar un rápido crecimiento económico,
mejorando
la
calidad
y
el
potencial
productivo, reducir el poder monopolístico
empresas y proteger el
de las grandes
medio ambiente.

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el Banco Central de un país para hacer
variar la cantidad de dinero presente en
la economía a fin de influir directamente
sobre el valor de la divisa nacional,
sobre la producción, la inversión, el
consumo y la inflación.
Crecimiento económico

Control de la inflación

Valor de la divisa nacional
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Política Monetaria

Conjuntos de instrumentos utilizados por
Proceso por el cual la autoridad monetaria
sea Gobierno, Banco Central, etc. de un país
controla
la
oferta
monetaria
y
la
disponibilidad del dinero, a menudo a través
de los tipos de interés con el propósito de
mantener la estabilidad y el crecimiento
económico.
? La masa monetaria es el objetivo
cuantitativo más vigilado. El banco
central fija todos los años el tipo de
crecimiento de uno de sus agregados y
utiliza los instrumentos a su disposición
para que no se sobrepase.

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Debate entre keynesianos y monetaristas:

Para los representantes del
monetarismo, la única causa
de la inflación es el aumento
inconsiderado
de
la
masa
monetaria de la economía,
cuya evolución, superior a la
renta nacional, tiene como
consecuencia
inmediata
la
subida de los precios.
Para
los
seguidores
del
Keynesianos, en cambio, la
causa de la inflación no es
necesariamente monetaria, y
un aumento considerable de la
cantidad de dinero no produce
automáticamente inflación
La política de crecimiento de la masa monetaria puede provocar una
estimulación de la actividad económica y quedar por tanto justificada a
posteriori, sin que se manifieste por ello ninguna subida de precios.

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Política Fiscal

La política fiscal de un país es un elemento
determinante en la creación de riqueza, el
crecimiento económico, y la relación entre el
ciudadano y el gobierno. El gasto publico y los
impuestos
demasiado
altos
entorpecen
el
progreso económico de los países, lo cual
condena a sus habitantes a seguir sumidos en la
pobreza.
Domar
(1944)
y
Lerner
(1944) proporcionaron una
nueva
formula
para
el
problema, mostrando que la
deuda
generada
para
financiar el gasto publico, en
circunstancias determinadas,
se dirigiría hacia un limite
“natural”
Von
Hayek
(1973),
Friedman
(1968)
y
Lucas(1972),
defendieron
la adopción de reglas fijas
para
los
agregados
monetarios,
como
una
manera
de
evitar
la
inflación y el aumento del
endeudamiento.
Buchanan(1986)
llego
a
defender
la
idea
de
incorporar tales normas en
la Constitución Federal, lo
que,
en
realidad,
acabo
sucediendo
en
muchos
países.

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? La Colombia que quiero
Sueño con una Colombia con predominio de una clase media democrático, tolerante,
solidario y respetuoso con el medio ambiente. En la que todos podamos vivir en paz,
resolver nuestras diferencias pacífica y creativamente, gozar en familia de nuestras
carreteras, paisajes y ríos. Sentir con ilusión que nuestra Patria nos pertenece y que
debemos cumplir seriamente nuestras obligaciones con ella. Una Colombia con autoridad
legítima y cero poder para los violentos. Sueño con un País democrático en lo político y
en lo económico. Con oportunidades para todos.
? Hacia un estado comunitario
Nuestro Estado Comunitario dedicará sus recursos a erradicar la miseria, a
construir equidad social y dar seguridad, mientras que el estado burocrático y
politiquero ha engañado al pueblo con un discurso social que no ha cumplido
porque los recursos se han ido en clientelismo y corrupción. La Presidencia será
austera para dar ejemplo. Gastará menos en burocracia para invertir más, por
ejemplo, en pequeña empresa. Deben existir menos Congresos, menos
consulados y menos embajadas.

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La circunscripción nacional debe reducirse a lo necesario para la representación de las
minorías, buscando acuerdos para puntos de la reforma política relacionados con los
partidos y las elecciones, e impulsando una carrera administrativa especial en la
Registraduría, la Procuraduría y la Fiscalía
? Reforma Política y administrativa. Lucha contra la
politiquería
? Lucha contra la corrupción
Que los corruptos no puedan regresar al Estado por nombramiento, elección o contrato.
Publicidad y cruce de precios para las compras oficiales. Reforma a la licitación, para que
haya subasta pública entre proponentes que cumplan con los requisitos financieros y
técnicos, y publicar el prepliego antes de su aprobación definitiva.
La autoridad legítima del Estado protegerá a los ciudadanos y disuade a los violentos. Le
dar garantía de la seguridad ciudadana durante el conflicto y después de alcanzar la paz.
La seguridad será democrática. Para proteger a todos, al trabajador, al empresario, al
campesino, al sindicalista, al periodista, al maestro, frente a cualquier agresor.
? Seguridad Democrática

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Garantías efectivas para el ejercicio político de quienes provengan de los grupos
armados; que hagan política sin armas y sin que los asesinen. Que no se repita la
experiencia de la Unión Patriótica donde confluyeron dos errores: primero,
combinar la política con los fusiles, cuando los argumentos son las únicas
armas válidas de la lucha democrática; y, segundo, la falta de mayor
determinación por parte del Estado para proteger a los militantes políticos.
únicas armas válidas de la lucha democrática; y, segundo, la falta de mayor
determinación por parte del Estado para proteger a los militantes políticos.
? En busca de la paz.
? Confianza, erradicación de la miseria y justicia social.
Propone siete herramientas para construir justicia social: revolución educativa, ampliación
y mejoramiento de la seguridad social, impulso a la economía solidaria, manejo social del
campo, manejo social de los servicios públicos, desarrollo de la pequeña empresa para
que haya nuevos actores de la economía que eviten la concentración de la riqueza, y
calidad de vida urbana, porque de lo contrario,aún con estudio, los ciudadanos no tendrán
motivación para vivir en nuestro medio.
? La revolución educativa.
Se necesita una Revolución Educativa que avance hacia la cobertura universal, la
buena calidad y acceso democrático. Una educación crítica, científica, ética,
tolerante con la diversidad y comprometida con el medio ambiente. Fortalecer la
educación pública, la comunitaria con más recursos estatales para los pobres,
Cambiar el servicio militar obligatorio por el servicio docente obligatorio.

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Tendrán
cobertura
regional,
menos
gastos
en
administración
y
más
cobertura. Para los taxistas seguridad
integral, social y policiva. Garantía de
tarifas equitativas para médicos y
profesionales afines. Garantía para que
el
usuario
tenga
opciones
de
escogencia
de
instituciones
prestadoras de servicios y médicos.
Que el crecimiento de las empresas
promotoras de salud no anule a las
instituciones independientes.
? Salud para los pobres.
? Servicios públicos

Manejo social de los servicios públicos.
Hay
empresas
quebradas,
inversionistas que se quieren ir y falta
mucho en
cobertura y
calidad. Los
servicios
públicos requieren capital
público y privado, sin politiquería en las
entidades estatales ni abusos en las
particulares. Crear el programa de
quejas
y
reclamos,
sin
nuevas
burocracias,
con
participación
de
universidades.

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Brindar seguridad democrática.

El crecimiento de los cultivos ilícitos,
especialmente
de coca,
han
sido
la
principal causa de la expansión de los
grupos al margen de la ley.
A partir de
1995, el número de hombres armados se
han multiplicado año a año. Las rentas
originadas por los cultivos ilícitos han
permitido el incremento de personal y
capacidad
logística
de
los
grupos
violentos. Las regalías petroleras, el hurto
de
combustible
e
incluso
las
transferencias
municipales
han
alimentado sus arcas y han jalonado su
multiplicando su capacidad
expansión y
destructora
Impulsar el Crecimiento Económico
Sostenible y la Generación de Empleo.

Las causas de las caídas en el crecimiento
son múltiples y todavía ampliamente
debatidas. Existen tres factores que
explica la desaceleración de la
economía:
a)
La intensificación del conflicto armado (
en particular, el aumento en los
secuestros, las extorsiones y los
atentados terroristas de toda Índole ).
b)
El desbalance de las finanzas públicas
( en especial, el escalamiento del gatos
público).
c)
El deterioro en las condiciones externas
( en particular, la volatilidad de los
flujos de capital y la caída en los
términos de intercambio)

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Construir Equidad Social.

Es un punto principal de las políticas de
desarrollo. El desarrollo no solo debe
conducir a un aumento económico sino a
una distribución más equitativa de sus
frutos, del crecimiento económico, la
política tiene que atender tres desafíos:
1). Aumentar la eficiencia del gasto
público
2). Mejorar la focalización del gasto para
que estos lleguen a los más pobres.
3).Consolidar un sistema de protección
social para que la crisis económica no
comprometa, por completo, las
posibilidades futuras de los grupos más
vulnerables.
La estrategia del gobierno contiene 7 elementos
principales:
• Revolución Educativa.
• Ampliación Y Mejoramiento De La
Protección Y La Seguridad Social.
• Impulso a la economía solidaria.
• Manejo Social Del Campo.
Capitalismo social en servicios públicos.


Desarrollo De Las My-pimes.
Mejoramiento De Vida Urbana.

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Incrementar la eficiencia y la
transparencia del estado

El estado está comprometido a impulsar una
reforma integral a la administración pública y
liderara una transformación del
ordenamiento territorial.
Estos son algunos principios que guiaran la
reforma que le darán un cambio a la
administración pública.

? Renovaciones verticales: se hacen dentro
de las organizaciones
? Renovaciones horizontales: se terminaran
con las entidades no viables.
? Plan de austeridad estatal.
? Auditorias.
? Prevención y cambios en la contratación
de empleados públicos.
? Control fiscal por medio de la contraloría.
? Gobierno en línea.

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El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto de ley para 2004, para ese
mismo año, se deben distribuir 77.6 billones de pesos que serán distribuidos así:

PRESUPUESTO DE GASTO O LEY DE APROBACIONES.
Objetivo: Atender todas las prioridades, planes y programas de desarrollo económicos
social, propuestos por el gobierno.
CONCEPTO
2003
2004
VARIACION
(%)
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Operación comercial
Total funcionamiento.

Deuda externa (amortización)
Deuda externa (intereses)
Deuda interna (amortización)
Deuda interna (intereses)
Total Servicio de Deuda
Inversión
Total de Presupuesto
7,895
2,150
23,521
536
24,103

7,241
4,586
8,224
5,520
25,571
8,131
67,805
8,427
2,571
29,153
516
40,667

5,100
5,447
9,820
7,399
27,772
9,209
72,648
6,7
19,6
23,9
-3,7
19,2

-29,5
18,8
19,4
34,0
8,6
13,3
14,5

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La reforma al presupuesto fortalece no solo el gasto social, el gasto a
la seguridad ciudadana, sino también, refuerza las demandas de
inversión pública
Surgió la necesidad de implementar
para el año 2003-2004

Un programa que
fuese diseñado para
reforzar las políticas
macroeconómicas y
reducir las
vulnerabilidades
existentes en el país
Básicamente, el gobierno
cree que su programa
económico y las políticas
descritas en los
memorandos promoverán
y mejorarán las
oportunidades para todos
los colombianos. Por tal
motivo, busca asegurar
que el programa y sus
objetivos sean alcanzados
en su totalidad.

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A pesar de una difícil
situación de seguridad,
Colombia ha alcanzado
una considerable
estabilidad
macroeconómica.
Memorando De Política
Económica (MPE)

Se adoptaron nuevas
reformas estructurales, en
las que el sistema
financiero tuvo que ser
reestructurado
El nuevo gobierno
después de posesionarse,
tuvo que actuar
rápidamente enfrentando
nuevos retos, al proponer
recortes presupuéstales
para el 2003

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El Programa Para
2003
Diseñado
No solo para
reducir el
déficit del
sector
público, sino
también para
fortalecer la
seguridad y la
consolidación
de la paz.
Medidas
tributarias
, Trata de
sincerar la
situación
fiscal
Congelamiento
del gasto,
Congelación del
actual gasto
corriente del
sector público
para los
próximos dos
años siguientes.
Consolidación del proceso
presupuestal e incremento de la
flexibilidad del presupuesto
generación.

Reestructuración y disminución del
tamaño del Estado

Mejoramiento de la transparencia
fiscal y cumplimiento de las metas
fiscales
Reformas estructurales que complementarán las
medidas anteriores, para lograr las mejoras en
las finanzas públicas durante el período del
programa:

Reforma pensional de segunda

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El gobierno continuará fortaleciendo el sistema financiero mediante
algunos aspectos tales como:
Regulación

Somete a las
instituciones
financieras a
determinados
requisitos,
restricciones y
directrices

Reestructuración
Financiera

El gobierno continuará
buscando la resolución de
problemas en las entidades
financieras mediante
mecanismos de mercado y
no establecerá nuevos
programas de subsidio a
deudores.
Supervisión

La implementación de
nuevas regulaciones por
parte de los bancos y su
exposición al riesgo de
mercado continuará
siendo estrechamente
monitoreada

La Reforma Laboral Y Los
Costos No Saláriales

Se trata de una
iniciativa que regula las
relaciones de trabajo
con el objetivo de
otorgarles una mayor
flexibilidad
Mercados De
Capitales

Es una herramienta
que busca el
desarrollo de la
sociedad a través
de la transición del
ahorro a la inversión

Régimen
Comercial

El gobierno de
Colombia está
comprometido en
mantener un régimen
comercial abierto

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Aspectos Adicionales Sobre El
Programa Para 2004 Y El Mediano
Plazo

La nueva administración estuvo

totalmente comprometida en

llevar a cabo todos los cambios

necesarios que permitieran a

todos los colombianos ser

beneficiados de las

oportunidades que les brinda

una economía revitalizada.
Memorando Técnico De
Entendimiento

Establece la definición de
conceptos, los criterios
específicos de desempeño
para el 31 de diciembre de
2002 y el 31 de marzo de
2003, y los parámetros de
referencia estructurales para
el resto del período del
programa, al igual que los
supuestos que aplican bajo el
programa establecido

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En esta etapa se
tendrá en cuenta
La disponibilidad de
los recursos y los
principios
presupuéstales para
la determinación de
los gastos que se
pretendan incluir en
el proyecto
Formulación
El Gobierno deberá
encargarse de
preparar anualmente
el Proyecto de
Presupuesto General
de la Nación con
base en los
anteproyectos
La ejecución de
los gastos se
hará a través del
ProgramaAnual
Mensualizado
De Caja (PAC) y
se sujetarán a
los montos
aprobados en él
Ejecución
No es posible ejecutar
ningún
programa
o
proyecto
que
haga
parte del Presupuesto
General de la Nación
evaluados por los
órganos
competentes y
registrados en el
Banco Nacional de
Programas y
Proyectos
Hasta tanto

Se encuentren

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1.
Citación
de
los
Ministros
del
Despacho a las sesiones plenarias o a
las Comisiones Constitucionales.
2.
Citación
de
los
Jefes
de
Departamento Administrativo, a las
Comisiones Constitucionales.
3.
Examen de los informes que el
Presidente de la República, los
Ministros del Despacho y los Jefes de
Administrativo
Departamento
presenten.
4.
Análisis que adelante la Cámara de
Representantes para el fenecimiento
definitivo de la Cuenta General del
Presupuesto y del Tesoro
Busca descubrir que es lo
que se está haciendo,
planea, coordina y
controla, por medio de
presupuestos, todas las
funciones y operaciones
Por lo tanto, el Congreso de la
República ejercerá el control político
sobre el presupuesto mediante unas
series de instrumentos que a
continuación se mencionan
Control Del Presupuesto

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.
¿Qué es el gasto público?

Es el proceso por medio del cual el estado en
sus diferentes niveles de gobierno y a través
de la autoridad competente efectúa una
erogación monetaria, principalmente con el
objeto de pagar o financiar el ejercicio de sus
funciones
Diferencias entre el
gasto publico y el
gasto privado
El sujeto del gasto
público es el Estado,
mientras que el
particular lo es del
gasto privado.
El gasto público
satisface las
necesidades de
interés general,
puesto que los
privados buscan
mayormente
satisfacer las
necesidades
individuales.
Los gastos del
estado son más
elásticos que los
efectuados por los
particulares.
El gasto público lo
que busca son
beneficios sociales
cuya utilidad no
puede medirse con
facilidad, mientras
que el gasto privado
tiene como tendencia
producir de manera
inmediata el lucro

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1.

2.

3.

4.

5.

6.
Por la disminución del poder
de compra.

El acelerado crecimiento de la
población y los asentamientos
urbanos

El crecimiento de la deuda
pública y de los elevados
intereses.

El aumento progresivo de los
gastos de guerra y defensa.

El déficit de salud, educación
y servicios públicos.

El excesivo crecimiento de la
burocracia política
Importancia

El gasto público permite la
El gasto público es un proceso acelerado de
crecimiento debido a los siguientes factores:
solución a los problemas
más urgentes de la
comunidad como son
servicios públicos, salud,
recreación etc. Crea las
condiciones objetivas que
le permitan erradicar los
conflictos sociales
generales de la
intranquilidad política del
país. Es una fuente
importante de generación
de empleo.

Gasto Público en
Seguridad

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El presupuesto municipal es un
estimativo de los ingresos
fiscales y una autorización de los
gastos públicos que efectúa el
Concejo Municipal cada año,
Incluye la definición de las
disposiciones necesarias que
garantizan una ejecución
eficiente de los
recursos.
PRINCIPIOS
PRESUPUESTALES
Principio de la
planificación

Establece claramente
que el presupuesto
municipal debe guardar
concordancia con los
contenidos del Plan de
Desarrollo, del Plan de
Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan
Operativo Anual de
Inversiones
Principio de la
anualidad

Envuelve dos
aspectos: el primero
aspecto establece
que en cada año se
realizará y se
aprobará el
presupuesto, y el
segundo, indica que
el control y la
ejecución podrán
durar solo un año

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Principio de la
universalidad

Indica que ninguna
autoridad podrá
efectuar gastos
públicos,
erogaciones con
cargo al tesoro o
transferencias de
crédito alguno,
que no figuren en
el presupuesto
PRINCIPIOS
PRESUPUESTALES

Principio de la
unidad de caja

Consiste en que
la totalidad de los
ingresos públicos
deben ingresar sin
previa destinación
a un fondo común
desde donde se
asignan a la
financiación del
gasto público.
Principio de la
programación
integral

Implica que todo
programa presupuestal
deberá contemplar los
gastos de inversión y de
funcionamiento que las
exigencias técnicas y
administrativas
demanden como
necesarias de
conformidad con los
procedimientos y normas
legal vigentes

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PRINCIPIOS

PRESUPUESTALES
Principio de la
especialización

Busca asegurar la
congruencia entre la
naturaleza del gasto y el
destino al cual se dirige,
lo cual permite el
ejercicio de un efectivo
control del gasto
público.
Principio de
inembargabilidad

Se encarga de
proteger el dinero del
municipio, con el fin de
evitar la imposibilidad
de ejecutar el
presupuesto.
Principio de la unidad
presupuestal

Establece que los
ingresos y los gastos
del municipio deberán
estar agrupados en un
mismo documento y ser
presentados
simultáneamente para
la aprobación del
Concejo Municipal
Principio del equilibrio
presupuestal

Fue derogado por la
Constitución de 1991,
consistía básicamente
en que los ingresos
corrientes del Estado
debían ser suficientes
para atender todos los
gastos presupuéstales

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Cobertura:
El presupuesto general del
municipio está integrado
por los presupuestos del
nivel central de la
administración, del
Concejo Municipal, de la
Contraloría Municipal, de la
Personería Municipal y de
los establecimientos
públicos descentralizados

Conformación :
El presupuesto municipal
está conformado por el
presupuesto de rentas o
ingresos, por el de gastos o
acuerdo de apropiaciones y
por las disposiciones
generales. A continuación se
analiza cada uno de dichos
componentes
Presupuesto de
rentas o ingresos
Ingresos
corrientes

Contribuciones
parafiscales

Recursos de
capital

Fondos
especiales

Ingresos de los
establecimientos
públicos
Presupuesto
de gastos
Es la
autorización
que imparte
el Concejo
Municipal
sobre los
gastos que
puede
realizar la
administració
n en la
vigencia fiscal

El Estatuto
clasifica los
gastos en
grupos:
Gastos de
funcionamient
o y Gastos de
inversión
Disposiciones
generales
Son las
normas que
aprueba el
Concejo
Municipal, a
iniciativa del
Alcalde

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El Sistema Presupuestal

Es un conjunto de herramientas
dirigido a organizar la información
financiera en los entes públicos
para optimizar la utilización de los
recursos y la satisfacción de las
necesidades de la población de
acuerdo con las competencias que
le han sido asignadas
constitucional y legalmente.
Actores del sistema presupuestal
municipal
El Concejo
Municipal y El
Consejo
Municipal de
Política Fiscal
El alcalde

El Secretario
de
Planeación y
el Secretario
de Hacienda
municipal

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El Sistema Presupuestal

El Plan Financiero

Es un instrumento de
planificación y gestión
financiera que le permite al
municipio determinar, para un
período de tiempo, las medidas
que deben tomarse para
recaudar el monto necesario de
recursos que permitan financiar
las estrategias de desarrollo.
Es un instrumento de
planificación y gestión financiera
que le permite al municipio
determinar, para un período de
tiempo, las medidas que deben
tomarse para recaudar el monto
necesario de recursos que
permitan financiar las estrategias
de desarrollo.

El Plan Operativo Anual
de Inversiones

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Preparación, Trámite Y Liquidación Del Presupuesto
Preparación y
elaboración del
presupuesto

Cálculo de los
ingresos

Elaboración del
Plan Operativo
Anual de
Inversiones

Procedimiento de
elaboración y
trámite
Estudio y aprobación
del presupuesto

Una vez presentado
el proyecto, este es
estudiado y debatido
por el Concejo
Municipal

Una vez discutido y
aprobado, el
presupuesto debe ser
enviado al Alcalde,
dentro de los 5 días
hábiles siguientes
Liquidación del
presupuesto

Debe tomarse como
base el presupuesto
presentado por el
Alcalde.

Deben insertarse las
modificaciones
realizadas por el
Concejo.

El decreto de liquidación
debe ir acompañado de un
anexo que contenga el
detalle del gasto para el
año fiscal respectivo.

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Ejecución Del
Presupuesto
Programa Anual
de Caja-PAC
Modificaciones
del presupuesto
Celebración de
contratos,
compromisos u
obligaciones
Reservas de
apropiación y de
caja
Control Y Responsabilidad En Materia Presupuestal

Para garantizar la correcta utilización y manejo de los recursos del
presupuesto municipal, se han establecido unos mecanismos de
control, seguimiento y evaluación presupuestal que se manifiestan a
través del control político, el control financiero y económico, el control
fiscal, el control disciplinario y el seguimiento y evaluación a cargo de
los departamentos y la Nación.

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Algunos principios y sistemas del control fiscal:

?El control financiero se realiza, con base en las normas de
auditoria de aceptación general, para establecer si los estados
financieros de una entidad reflejan resultado de sus
operaciones y los cambios en su situación financiera.

?El Control de legalidad es la comprobación de las
operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra
índole de una entidad conforme a las normas que le son
aplicables.

?El Contralor General de la República determinará las
personas obligadas a rendir cuentas y prescribirá los métodos,'
formas y plazos para ello.

?La vigilancia de la gestión fiscal del estado se fundamenta en
la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración
de los costos ambientales.
?La vigilancia de la gestión fiscal en las entidades
que conforman el sector central y descentralizado.

?El control fiscal se ejercerá sobre las rentas
obtenidas, sin perjuicio de lo que se establezca, en la
ley especial que regule.

?La vigilancia de la gestión fiscal en las sociedades
de economía mixta se hará teniendo en cuenta la
participación que el Estado tenga en el capital social.

?La Contraloría General de la República vigilará la
exploración, explotación, beneficio o administración
que adelante el estado.

?Los órganos de control fiscal podrán conocer y
evaluar, los programas, labores y papeles de trabajo
de las empresas contratadas y solicitar la
presentación de informes.
8)EL CONTROL FISCAL

Ley 42 de 1993

Comprende el conjunto de preceptos que regulan
los principios, sistemas y procedimientos de control
fiscal financiero; de los organismos que lo ejercen
en los niveles nacional, departamental y municipal y
de los procedimientos jurídicos aplicables.

El control fiscal, distintas modalidades:

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Contabilidad Presupuestaria:
El presupuesto general del sector público está conformado por la
consolidación de los presupuestos general de la nación y de las
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera
que sea el orden a que pertenezcan, de los particulares o entidades que
manejen fondos de la nación, pero solo con relación a dichos fondos y
de los fondos sin personería jurídica denominados especiales o cuenta
creados por ley o con autorización de ésta.

Corresponde a la contraloría general de la república uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad de la ejecución del presupuesto
general del sector público y establecer la forma, oportunidad y
responsables de la presentación de los informes sobre dicha ejecución,
los cuales deberán ser auditados por los órganos de control fiscal
respectivos.

Será función del contralor general de la república refrendar las
reservas de apropiación que se constituyan al cierre de cada vigencia y
que le debe remitir el ministerio de hacienda y crédito público para los
fines relacionados con la contabilidad de la ejecución del presupuesto.

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9) PREGUNTAS FRECUENTES
• Consiste en que toda contribución o impuesto debe figurar en el presupuesto de rentas y toda
erogación que se realice debe figurar en el de gastos.
¿El principio de la legalidad del presupuesto en que consiste?
• La facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto público, en tiempos de paz,
corresponde únicamente al congreso de la república. A su vez, las asambleas departamentales y
concejos municipales, pueden hacerlo, según la competencia que les otorga la constitución política.
¿Quién puede aprobar el presupuesto?
• La facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto público, en tiempos de paz,
corresponde únicamente al congreso de la república. A su vez, las asambleas departamentales y
concejos municipales, pueden hacerlo, según la competencia que les otorga la constitución política.
¿Quién puede aprobar el presupuesto?
• Se llama "Dictadura Fiscal" el evento en que el congreso de la república no aprueba el proyecto de
presupuesto general de la nación, para lo cual regiría el proyecto de presupuesto presentado por el
gobierno, incluidas las modificaciones aprobadas por el congreso de la república en primer debate.
¿En qué consiste la "dictadura fiscal"?
• La repetición del presupuesto se origina cuando el gobierno nacional no presenta oportunamente en
los términos establecidos por la constitución política y el estatuto orgánico respectivo el proyecto de
presupuesto general de la nación, lo que implica que rija el del año anterior.
¿En qué consiste la repetición del presupuesto?

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• Los fondos sin personería deben ser creados mediante ley de la república (Artículo 30 del Estatuto
Orgánico del Presupuesto y artículo 4 de la Ley 714 Principio del documento de 2001, por la cual se
decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del
1º de enero al 31 de diciembre de 2002).
¿Cómo se crean los fondos cuenta sin personería jurídica?
• El de tesorería es aquel con un plazo igual o inferior a un año, para cubrir situaciones temporales de
iliquidez, que se paga dentro de la misma vigencia fiscal; el de presupuesto, financia faltantes de
apropiación y puede superar la vigencia fiscal.
¿Qué diferencia existe entre un crédito de Tesorería y uno presupuestal?
• La inversión social se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar general y
satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados
que por no haber tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan
necesidades básicas insatisfechas.
¿En qué consiste la Inversión Social?
• Aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento
de la calidad de vida de la población.
¿Qué es el Gasto Público Social?
• El programa anual mensualizado de caja define el monto disponible en la cuenta única nacional
destinado al pago de los compromisos que adquieren las diversas entidades que conforman el
presupuesto nacional. Existe una asignación total de PAC por año, discriminada en desembolsos
mensuales para cada entidad que le permite establecer su cronograma de pagos.
¿Qué es el PAC?
• Se observa una estrecha relación entre el proceso de ejecución del presupuesto de gastos y el PAC,
teniendo en cuenta que para realizar cualquier pago o pactarlos en los compromisos, la entidad debe
sujetarse a los montos mensuales de PAC aprobados por la dirección general del tesoro nacional.
¿Qué relación existe entre Presupuesto y PAC?

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ALGUNAS LEYES Y DECRETOS IMPORTANTES
ARTÍCULO 1: El presupuesto y
gasto público estatal se norman y
regulan por las disposiciones de
esta ley, la que será aplicada por el
ejecutivo estatal, a través de la
secretaría
de
planeación*.
Las
dependencias y entidades de la
administración pública estatal se
sujetarán, en su ejercicio, a lo que
estipula la presente ley.

ARTÍCULO 2: La programación del
gasto público estatal, tendrá su
base en las directrices y planes de
desarrollo económico y social que
formule el ejecutivo del estado por
conducto de la secretaría de
planeación.
LA ELABORACIÓN DE LOS
LEY DE CONTROL PRESUPUESTAL PROYECTOS DE LEY DE INGRESOS
Y GASTO PÚBLICO Y DE LEY DE PRESUPUESTO DE
EGRESOS
ARTÍCULO
19:
Para
la
formulación del proyecto de ley
de presupuesto de egresos del
estado,
las
dependencias
y
entidades
elaborarán
sus
correspondientes anteproyectos
con base en el plan estatal de
desarrollo y sus respectivos
programas, y los remitirán a la
secretaría de conformidad con
las normas, montos y plazos que
el ejecutivo oportunamente
establezca y les dé a conocer,
por conducto de la propia
secretaría.
EJERCICIO DEL
PRESUPUESTO
ARTÍCULO
26:
No
podrá
hacerse gasto alguno que no
esté previsto en el presupuesto
de
egresos,
o
en
las
ampliaciones
que
con
posterioridad sean decretadas.
ARTÍCULO 28: Todo gasto
deberá estar amparado por la
justificación y comprobación
correspondiente,
entendiéndose por justificación
la orden de pago dada en los
términos del artículo anterior, y
por comprobación el recibo o
factura que expida el
interesado, los que deberán
reunir los requisitos fiscales
relativos.

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LA CONTABILIDAD

ARTÍCULO 47: Cada dependencia y
entidad llevarán su propia contabilidad,
la cual incluirá las cuentas de activos,
pasivos, capital, ingresos, costos,
gastos, asignaciones y ejercicios
correspondientes a los programas y
partidas de su propio presupuesto.
ARTÍCULO 54: La secretaría podrá
proponer al ejecutivo la cancelación de
los créditos a favor del estado que
figuren en la contabilidad, y que no
excedan de mil salarios mínimos
vigentes en el momento de la propuesta,
siempre
que,
agotados
los
procedimientos administrativos, no haya
podido obtenerse su pago por muerte del
deudor en estado de insolvencia, falta
absoluta de datos sobre la existencia,
éste resultaría incosteable.
LA VIGILANCIA DEL
PRESUPUESTO

ARTÍCULO 56: La
vigilancia del manejo del
presupuesto de egresos del
estado, se llevará a cabo
por la secretaría de la
contraloría, a través de sus
órganos específicos.
ARTÍCULO 58: El personal
técnico encargado del manejo
de fondos y valores propiedad
de las dependencias y
entidades de la Administración
pública
obligación
estatal,
de
tendrá
procurar
la
el
despacho normal y adecuado de
los asuntos y labores de las
oficinas, así como de mantener
el
funcionamiento
y
organización
regular
de
los
servicios.
LAS RESPONSABILIDADES,
INFRACCIONES Y SANCIONES

ARTÍCULO 78: El
Gobernador podrá dispensar
las responsabilidades en que
se incurra, siempre que los
hechos que las constituyan no
sean delictuosos, no se deban
a culpa grave o descuido
notorio
del
responsable
o
responsables, y los daños
causados no excedan de mil
veces el salario mínimo
general diario vigente en la
Entidad, en el momento de la
comisión de los hechos.

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SISTEMA PRESUPUESTAL
Estatuto Orgánico del Presupuesto.
La presente ley constituye el Estatuto Orgánico
del Presupuesto General de la Nación a que se refiere el
artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia, todas
las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a las
prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el
sistema presupuestal.

Ley Orgánica del Presupuesto.
Esta ley orgánica del presupuesto, su reglamento,
las disposiciones legales que ésta expresamente autorice,
además de lo señalado en la constitución, serán las únicas que
podrán regular la programación, elaboración, presentación,
aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como
la capacidad de contratación y la definición del gasto público
social.
DECRETO 111 DE 1996 (Enero 15)
CONSIDERANDO:

Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989 y a
la Ley 179 de 1994, Orgánicas del Presupuesto, y en su artículo 24 autorizó al Gobierno para
compilar las normas de las tres leyes mencionadas, sin cambiar su redacción ni contenido;
Que la compilación que el Gobierno efectúa mediante el presente Decreto será el Estatuto
Orgánico del Presupuesto, según lo dispone el artículo 24 de la Ley 225 de 1995.

LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Principios del sistema presupuestal
son la planificación, la anualidad, la universalidad, la
unidad de caja, la programación integral, la
especialización,
inembargabilidad,
la
coherencia
macroeconómica y la homeóstasis.

Universalidad
El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos
públicos que se espere realizar durante la vigencia
fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad
podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con
cargo al tesoro o transferir crédito alguno, que no
figuren en el presupuesto.

Homeostasis presupuestal
El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida
la totalidad de los créditos adicionales de cualquier
naturaleza, deberán guardar congruencia con el
crecimiento de la economía, de tal manera que no
genere desequilibrio macroeconómico.

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PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL.
Clasificación de los ingresos corrientes
Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se
subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas
y las multas (Ley 38/89, artículo 20. Ley 179/94, artículo 55, inciso 10 y artículos 67 y 71).
Contribuciones parafiscales.
Son contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que
afectan a un determinado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del propio
sector. El manejo, administración y ejecución de estos recursos se hará exclusivamente en la
forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarán sólo al objeto previsto en ella, lo mismo
que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES
Partidas para préstamos
La Nación podrá aportar partidas del presupuesto general de la nación, para préstamos a las
entidades territoriales de la República, a las entidades descentralizadas si ello fuere necesario para
el cumplimiento de leyes, contratos o sentencias o para atender necesidades del plan operativo
anual de inversión. Estas apropiaciones se sujetarán únicamente a los trámites y condiciones que
establezcan los reglamentos de este Estatuto. Los recursos provenientes de la amortización e
intereses de tales préstamos se incorporarán al Presupuesto General de la Nación.
Déficit fiscal
Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto
resultara un déficit fiscal, el ministerio de hacienda y crédito público incluirá forzosamente la partida
necesaria para saldarlo. La no inclusión de esta partida será motivo para que la comisión respectiva
devuelva el proyecto. Si los gastos excedieron el cómputo de las rentas y recursos de capital, el
Gobierno solicitará apropiaciones para los gastos que estime menos u gentes y en cuanto fuera
necesario, disminuirá las partidas o los porcentajes señalados en leyes anteriores.

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DE LA PRESENTACIÓN DEL
PROYECTO DE PRESUPUESTO
AL
CONGRESO.
CAPÍTULO VI
DE LA PREPARACIÓN DEL
PROYECTO DE PRESUPUESTO
GENERAL DE
LA NACIÓN

ARTICULO 47. Proyecto
ARTICULO 50. Preparación de las
disposiciones generales del
presupuesto.

ARTICULO 49. Preparación del
Plan Operativo Anual de
Inversiones.
ARTICULO 51. Presentación del
anteproyecto del Presupuesto
Anual de Rentas y Gastos.
ARTICULO 48.
de Presupuesto General
Preparación del
de la Nación.
Plan Financiero.

ARTICULO 53.
Presentación del
Presupuesto de Rentas.

ARTICULO 52. Presentación
del proyecto de Presupuesto
General de la Nación.
ARTICULO 54. Obtención de
nuevas rentas o modificación de
las existentes.

CAPITULO VII.
ARTICULO 55.
Suspensión de
apropiaciones que
no cuenten con
financiación.

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CAPITULO VIII.
DEL ESTUDIO DEL PROYECTO
DE PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACIÓN POR EL CONGRESO

ARTICULO 56. Opinión del
Banco de la República ante
las comisiones del Senado y
Cámara.

ARTICULO 57.
Deliberaciones en primer
debate.

ARTICULO 58.
Deliberaciones en
segundo debate.

ARTICULO 59. Plazo
para la expedición del
presupuesto.

ARTICULO 60. Órgano
de comunicación del
gobierno en materias

ARTICULO 61. Asesoramiento al
Congreso en el estudio del
presupuesto.

ARTICULO 62. Prohibición de
aumentar los cómputos del
presupuesto por las
Comisiones de Senado y
Cámara.

ARTICULO 63. Facultades
para eliminar o reducir partidas
presupuestales.
CAPITULO IX.
DE LA REPETICIÓN DEL
PRESUPUESTO

ARTICULO 64. Plazo para
presentar y aprobar el
presupuesto -decreto de
repetición.

ARTICULO 65. Responsable de las
estimaciones de las rentas y recursos de
capital para el nuevo año fiscal.

ARTICULO 66. Nuevas rentas o
recursos de capital no incluidas en el
decreto de repetición.

CAPITULO X.
DE LA LIQUIDACIÓN DEL
PRESUPUESTO

ARTICULO 67.
Decreto de
Liquidación del
Presupuesto.

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ARTICULO 68.
Obligatoriedad del
registro en el Banco
Nacional de Programas y
Proyectos.

ARTICULO 69.
Contrapartidas locales en
municipios con menos de
20.000 habitantes.

ARTICULO 70.
Proyectos de
cofinanciación.

ARTICULO 71.
Certificados de
disponibilidad
presupuestal.

ARTICULO 72. Autorización
para la celebración de
contratos, compromisos u
obligaciones con cargo a
recursos de crédito.
ARTICULO 73.
Ejecución de los
gastos del
presupuesto –
Programa Anual
Mensualizado de
Caja.

ARTICULO 74. Aprobación
del Programa Anual
Mensualizado de Caja.

ARTICULO 75. Competencia
para el recaudo de las rentas y
recursos de capital del
presupuesto.

ARTICULO
76.*(EXEQUIBLE).
Reducción o aplazamiento
de las apropiaciones
presupuéstales.

ARTICULO 77.
Procedimiento para
reducir o aplazar
apropiaciones
presupuéstales.
ARTICULO 78.
Condiciones para
reducir el
presupuesto de
gastos y las
apropiaciones de
inversión.

ARTICULO 79.
Procedimiento para
aumentar el monto de
las apropiaciones
presupuéstales.

ARTICULO 80.
Proyectos de ley
sobre traslados y
créditos adicionales.

ARTICULO 81.
Prohibición de abrir
créditos adicionales
sin el recurso base
para su apertura.

ARTICULO 82.
Disponibilidad de
ingresos – certificación
del contador general.
ARTICULO 83.
Créditos y
traslados para
atender gastos
ocasionados por
estados de
excepción.

ARTICULO 84.
Obligación de informar
al congreso toda
modificación al
presupuesto cuando se
declaren estados de
excepción.

ARTICULO 85.
Presentación al
Conpes de los
excedentes
financieros.

ARTICULO 86.
Ajustes
presupuéstales
cuando hay fusiones.

ARTICULO 87.
Creación del Fondo de
Compensación
Interministerial
ARTICULO
88.
Competenci
a para la
apertura de
créditos
adicionales.

ARTICULO
89.
Interpretaci
ón de las
apropiacion
es como
autorizacio
nes
máximas de
gasto.
CAPITULO XI.
DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

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ARTICULO 100.
ARTICULO 101.
Autorización para
Obligatoriedad de elaborar
adquirir títulos de
mensualmente un estado
deuda pública.
de resultados – propiedad
de rendimientos.
CAPITULO XII.
DEL CONTROL
POLÍTICO Y EL
SEGUIMIENTO
FINANCIERO.
ARTICULO 90. Control político nacional.
ARTICULO 91. Obligatoriedad de enviar los estados financieros.

ARTICULO 92. Seguimiento financiero del Presupuesto General de la Nación.

ARTICULO 93. Obligatoriedad de enviar la información para el seguimiento
presupuestal.
ARTICULO 94. Sanciones cuando se incumpla con la obligación de suministrar
información para el seguimiento presupuestal.
ARTICULO 95. Control fiscal.
ARTICULO 96.
Aplicabilidad de los
principios presupuéstales
a las empresas
industriales y
comerciales del Estado y
a las sociedades de
economía mixta.
ARTICULO 97. Propiedad
de los excedentes
financieros de las
empresas industriales y
comerciales del Estado.
CAPITULO XIII.
DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL
ESTADO.

CAPITULO XIV.
ARTICULO 98.
Facultades a la
Dirección del Tesoro
Nacional para la
realización de
operaciones
financieras.
DEL TESORO NACIONAL E INVERSIONES

ARTICULO 99.
Requisitos para la
realización de
operaciones
financieras.
ARTICULO 103.
Depósito de
recursos en la
Cuenta única
Nacional.

ARTICULO 102.
Inversión de
excedentes de
liquidez.

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ARTICULO 104. Plazo para ajustarse las normas presupuéstales.
ARTICULO 105. Apropiaciones para conceder subsidios a las personas de menores ingresos.
ARTICULO 106.*(EXEQUIBLE). Limites a los gastos de funcionamiento de las contralorías y personerías
distritales y municipales.
ARTICULO 107. Normas presupuéstales aplicables a las apropiaciones de las contralorías y personerías
distritales y municipales.
ARTICULO 108. Autonomía presupuestal de las contralorías y personerías distritales y municipales.
ARTICULO 109. Normas presupuéstales aplicables a las entidades territoriales.
CAPITULO XV.
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
CAPITULO XVI.
DE LA CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN, DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y DE LA AUTONOMÍA
PRESUPUESTAL.


ARTICULO 110. Autonomía presupuestal.
ARTICULO 111. Autonomía presupuestal de la Contraloría General de la República.
CAPITULO XVII.
DE LAS RESPONSABILIDADES FISCALES


ARTICULO 112. Responsabilidades fiscales.
ARTICULO 113. Solidaridad en los pagos que se efectúen sin el lleno de los requisitos
legales.

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CAPITULO XVIII.
DISPOSICIONES VARIAS

ARTICULO 114. Procedimiento presupuestal si la Corte Constitucional declara INEXEQUIBLE la Ley de Presupuesto.
ARTICULO 115. INEXEQUIBILIDAD parcial de la Ley de Presupuesto.
ARTICULO 116. Facultad al gobierno para programar el cumplimiento de la presente ley.
ARTICULO 117. Facultad al gobierno para programar el cumplimiento de la presente ley.
ARTICULO 118. Facultad al gobierno nacional para constituir una cuenta para atender el pago de la deuda externa del
sector público.
ARTICULO 119. Facultad al Gobierno Nacional para hacer sustituciones en el portafolio de deuda pública.
ARTICULO 120. Tratamiento especial para los recursos de los resguardos indígenas.
ARTICULO 121. Declarado INEXEQUIBLE, Corte Constitucional sentencia C-685-96.
ARTICULO 122. Transitorio.
ARTICULO 123. Recursos a favor del Fondo de Solidaridad y Garantía.
ARTICULO 124. Obligatoriedad de incorporar las rentas producto de la enajenación de acciones, bonos u otros
activos.
ARTICULO 125. Aportes asimilables a contribuciones parafiscales.
ARTICULO 126. Vigencia y derogatorias.
ARTICULO 127. Vigencia y derogatorias.

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LEY 38 DE 1989.
Normativa del Presupuesto
General de la Nación.
El CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
SISTEMA
PRESUPUESTAL.

DEL
PRESUPUESTO
DE RENTAS Y
RECURSOS DE
CAPITAL.
EL PRESUPUESTO
DE GASTOS O LEY
DE
APROPIACIONES.

DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL
ESTADO.
DE LA
PREPARACIÓN
DEL PROYECTO
DE
PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACIÓN.
DE LA
PRESENTACIÓN
DEL PROYECTO
DE
PRESUPUESTO
AL CONGRESO.
DEL ESTUDIO DEL PROYECTO
DE PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN POR EL
CONGRESO.

DEL PRESUPUESTO
COMPLEMENTARIO Y SU
FINANCIACIÓN.
DE LA REPETICIÓN DEL
PRESUPUESTO.
DE LA EJECUCIÓN
DEL
PRESUPUESTO.

DE LA LIQUIDACIÓN
DEL PRESUPUESTO.
DEL TESORO
NACIONAL.
DISPOSICIONES
VARIAS.

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CONCLUSIÓN

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público
(Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez
una rama autónoma del derecho administrativo que estudia las normas
legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder público.
Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo. Como
utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía
política, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la
realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las
proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece
esta materia con la corriente y evolución del pensamiento económico, la ética
y los nuevos conceptos del ser humano.

Partes: 1, 2
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