Situación de la educación rural en la República Dominicana por Nelson Ramírez (página 2)

Partes: 1, 2

Evolución y Dinámica de la Población

Según datos de la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN)[4], a mediados del año 2003 la población dominicana alcanzaba la cifra de 8.8 millones de habitantes, de los cuales 4.5 millones son varones y 4.3 millones, son hembras. Su tasa de crecimiento se mantiene en un 1.6 % promedio anual, lo que significa una reducción de más de la mitad con relación a la tasa prevaleciente en la década del sesenta, cuando alcanzaba el 3.5 % promedio anual. Los factores que han incidido en el comportamiento verificado en la demografía dominicana son entre otros los cambios producidos en la mortalidad, el movimiento migratorio internacional y la fecundidad. En consecuencia, la tasa global de fecundidad que es el promedio de hijos concebidos por las mujeres durante su vida reproductiva, disminuyó a un ritmo nunca visto en la historia de la demografía mundial, al pasar de 7.5 hijos en la década de los sesenta a 3.0 hijos a finales del año 2000. Este coeficiente demográfico tiene una tendencia hacia el estancamiento, lo que conduce a afirmar que en los próximos años, la población dominicana, crecerá a un ritmo mucho mas lento que en las décadas anteriores. (Ver cuadro 3)

Cuadro 3
REPUBLICA DOMINICANA : EVOLUCION DE LA POBLACION TOTAL Y GRUPOS DE POBLACION, 1950 – 2015
Categoria		1950	1970	1990	2000	2003	2004	2005	2007	2010	2015
		Poblacion Total		2,352,968	4,422,755	7,066,209	8,396,164	8,804,318	8,949,725	9,100,184	9,363,652	9,791,319	10,436,236
Hombres		1,199,314	2,244,637	3,591,110	4,267,869	4,471,486	4,545,335	4,621,749	4,751,741	4,968,768	5,291,783
Mujeres		1,153,654	2,178,118	3,475,099	4,128,295	4,332,832	4,404,390	4,478,435	4,611,911	4,822,551	5,144,453
0 a 4 años		437,885	801,843	967,977	942,094	945,387	961,000	977,156	950,768	994,193	979,872
5 a 14 años		609,728	1,291,291	1,746,065	1,867,507	1,788,250	1,817,783	1,848,343	1,803,611	1,885,987	1,939,815
15 a 64 años		1,229,594	2,197,639	4,115,699	5,223,906	5,645,288	5,738,522	5,834,996	6,105,500	6,384,357	6,872,082
65 y mas años		75,761	131,982	236,468	362,657	425,394	432,419	439,689	503,773	526,782	644,465
15 a 24 años		453,100	835,049	1,468,784	1,666,997	1,745,439	1,774,266	1,804,094	1,724,615	1,803,384	1,782,065
25 a 34 años		292,752	544,281	1,108,528	1,363,984	1,391,540	1,414,522	1,438,302	1,524,322	1,593,942	1,727,770
Mujeres 15 a 49		509,891	943,700	1,754,471	2,189,725	2,330,987	2,369,484	2,409,319	2,459,453	2,571,784	2,695,199
Nacidos Vivos		129,000	184,000	199,239	203,601	204,988	205,450	205,912	204,316	201,923	194,868
Fuente : Departamento de Planificación Social de la ONAPLAN

Si se analiza la estructura poblacional dominicana, por edades se podrá observar que se han producido grandes mutaciones, dentro de las cuales se destaca el incremento del grupo de edad de mayores de 65 años. Asimismo los nacimientos han reducido su ritmo de crecimiento, lo propio ha sucedido con la población por debajo de los 5 años. Como resultado de los cambios experimentados en las pirámides de edades, también se producen cambios en los gustos y preferencias, que a su vez provocan cambios en la demanda de bienes y servicios, por parte de los diferentes grupos poblacionales. Muchos de esos bienes y servicios no pueden ser provistos por el mercado dada la imposibilidad de exclusión, estos son los llamados bienes públicos que tienen que ser provistos por el Estado. Tal es el caso de la política de seguridad social, dado que hay que prever que una parte muy significativa de población va a requerir en el futuro d e los servicios amparados en esa política.

Por otro lado, cuando se analiza la distribución espacial de la población, se observará que en el año 1950 el 34.0% de la población del país residía en la zona urbana, en cambio en el año 1981, ya alcanzaba el 52.0 % y en el 1993, llegaba al 56.0 %. En la actualidad la población que vive en la zona urbana sobrepasa el 60.0%, lo que indica que se ha estado produciendo un proceso migratorio, caracterizado por un movimiento poblacional del campo hacia la ciudad, el cual tiene su punto de inicio en el año 1960. Desde 1950 hasta1981[5]más del 20.0% de la población realizó desplazamientos entre provincias, lo que ha contribuido a un despoblamiento relativo de la zona rural. El desplazamiento que se ha producido de la población rural hacia la zona urbana ha contribuido a crear un desordenado proceso de urbanización, que se manifiesta mayormente en el establecimiento de los llamados cordones de miseria asentados en los grandes centros urbanos del país. Esta dinámica, por otro lado ha contribuido a crear grupos urbanos clientelitas, que presionan a los gobiernos, tanto al nivel central, como al nivel municipal, para que le brinden los servicios sociales mínimos., produciéndose con ello una asimetría en la distribución del gasto y la inversión pública, donde el mayor perdedora es la zona rural, cuya población está más dispersa y mucho menos organizada, dada la incapacidad fiscal del Estado para satisfacer las demandas conjuntas de ambas zonas. Esa dinámica contribuye a su vez a alimentar y acentuar el círculo vicioso de la pobreza.

Entre los factores que han incidido en el incremento de los flujos migratorios que se producen en el país, se destacan, los altos niveles de pobreza prevaleciente en la zona rural, el desempleo, la desigualdad social, la concentración espacial de la riqueza, el grado de industrialización de las grandes ciudades, la infraestructura, y la forma de tenencia de la tierra, entre otros.[6] Como se podrá colegir el movimiento migratorio de la población dominicana, es el resultado factores que se han constituido en obstáculos que impiden que los ciudadanos puedan desarrollarse y alcanzar un nivel de vida adecuado en sus lugares de origen.

Comportamiento del gasto público social

La República Dominicana es un país de grandes iniquidades sociales[7]Según un estudio en el que se compara la correlación que existe entre desarrollo humano y crecimiento, la República Dominicana forma parte de un grupo de países con un "sesgo pro crecimiento" es decir con escaso desarrollo humano y marcado crecimiento económico[8], lo cual se puede comprobar analizando el alto crecimiento que tuvo el país en la década pasada, los niveles de recursos dedicados al gasto social y la distribución del ingreso.

Según reporta un estudio realizado por la CEPAL en el 2001, en el que se incluyen 17 países de América Latina [9]la Republica Dominicana está dentro de los 3 países que menos inversión social realizaba con solo un 6.6 % del PBI, y solo el Salvador con 4.3 % y Guatemala, con 6.2 %, tenían un porcentaje menor. En cambio otros países con niveles de desarrollo similares, como Costa Rica Y Panamá triplicaban esos niveles de inversión social, con 16.8 % y 19.4 % respectivamente.

Los niveles de gasto social no se corresponden con el hecho de que la República Dominicana, ha sido una de las economías que ha tenido mejor desempeño en el mundo, en materia de crecimiento económico. De ahí que cobra fuerza la afirmación de que el crecimiento de la Republica Dominicana no ha sido equitativo[10]

El porcentaje del gasto gubernamental en comparación con el PBI ha pasado por diferentes etapas. Así se tiene que para el año 1979 dicho coeficiente alcanzaba un 18.5 %; en el 1984 se redujo a 12.4 %, llegando a su punto más bajo en el 1991; a partir del 1996 comienza un proceso de recuperación hasta alcanzar un 18.6 % en el 2002. (Ver cuadro 4 y 5).

Por otro lado, cuando se analiza la participación del gasto social en el gasto total del Gobierno se observa que se ha mantenido en un rango que oscila entre un 40.0% a un 45.7 %. Como se ve este componente del gasto se ha incrementado significativamente. Pero todavía se muestra un rezago en comparación con el promedio de A. L.

Una muestra del gran rezago que tiene la Republica Dominicana en materia de gasto social lo constituye el hecho de que ha pesar de que el gasto social per cápita aumentó de US$ 47.00 en 1990, a US$ 145.00 en 1999, situándose en US$213, en el 2002; estos niveles están muy por debajo de los de América Latina, que de acuerdo con la CEPAL para el 1999, el gasto social per- capita alcanzaba un monto de US$540.00. Dicho rezago también se manifiesta cuando se compara el gasto social en relación al PIB; en ese sentido se observa que aunque en la Republica Dominicana, el gasto social aumentó de un 4.7 % del PBI en el 1990, a un 8.1 % en los años 2001 y 2002, ese coeficiente es marcadamente menor en comparación con el promedio prevaleciente en América Latina, que según la CEPAL fue de 13.1 % en el 199, oscilado entre un 22.8%, en Uruguay y un 4.3 %, en El Salvador.

Los datos anteriores indican que la República Dominicana, tiene que realizar un gran esfuerzo en los próximos años, para incrementar el gasto social, y poder igualar el promedio de la región, en esa materia.

GOBIERNO CENTRAL
CLASIFICACION FUNCIONAL DEL GASTO
1995-2004
DISTRIBUCION PORCENTUAL
CONCEPTO			1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
SERVICIOS GENERALES			16.3%	13.4%	20.5%	22.7%	24.4%	22.8%	20.2%	23.3%	19.9%	20.7%
Administracion General			8.8%	5.5%	11.0%	13.3%	15.2%	10.8%	8.6%	12.1%	11.1%	13.6%
Justicia y Orden Público			3.1%	3.1%	4.1%	4.0%	4.1%	5.4%	4.6%	4.2%	4.0%	3.2%
Defensa Nacional			4.1%	4.4%	4.9%	4.6%	4.3%	5.7%	6.1%	6.0%	3.8%	2.8%
Relaciones Internacionales			0.3%	0.4%	0.6%	0.7%	0.9%	0.9%	0.9%	1.1%	1.1%	1.0%
SERVICIOS SOCIALES			38.9%	39.5%	38.4%	38.9%	40.3%	44.6%	45.7%	43.1%	37.3%	36.2%
Educación			13.5%	13.4%	13.8%	15.5%	15.8%	16.7%	15.6%	16.0%	10.2%	8.4%
Deportes y Recreación			1.0%	1.2%	1.2%	1.0%	1.0%	1.4%	1.2%	2.3%	3.2%	0.8%
Salud			7.9%	9.1%	8.6%	9.0%	8.9%	11.9%	10.2%	10.4%	6.6%	6.0%
Asistencia Social			2.5%	3.7%	4.6%	3.8%	5.4%	6.5%	9.1%	5.0%	7.0%	10.3%
Trabajo			0.2%	0.1%	0.1%	0.1%	0.1%	0.1%	0.2%	0.2%	0.4%	0.1%
Vivienda			4.7%	3.6%	2.0%	2.0%	2.0%	1.2%	1.2%	1.1%	3.8%	0.5%
Alcantarillado			6.8%	5.0%	4.0%	3.0%	3.0%	2.1%	2.4%	2.5%	1.4%	1.1%
Servicios Municipales			2.2%	3.2%	3.8%	4.2%	3.7%	3.7%	4.4%	4.3%	0.0%	4.6%
Servicios a la Comunidad			0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.4%	1.0%	0.8%	0.8%	0.0%	0.0%
Medio Amb y Rec Nat						0.0%			0.6%	0.6%	0.6%	0.6%
Seguridad Social			0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	4.1%	3.7%
SERVICIOS ECONOMICOS			36.1%	39.3%	30.5%	29.3%	26.7%	23.9%	21.1%	21.6%	13.3%	11.6%
Agropecuario y Pesca			5.5%	4.4%	4.7%	7.0%	5.8%	5.8%	5.3%	5.0%	3.6%	2.5%
Riego			2.4%	2.5%	1.8%	1.4%	2.2%	0.9%	1.5%	1.2%	1.0%	0.8%
Industria y Comercio			0.7%	1.6%	1.9%	1.4%	1.6%	2.3%	0.7%	0.6%	1.1%	0.3%
Minería			0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.1%	0.1%	0.0%	0.0%
Transporte			12.0%	13.3%	6.6%	6.2%	7.5%	6.8%	8.1%	5.0%	3.2%	2.3%
Caminos Vecinales			1.1%	1.3%	1.0%	0.5%	0.5%	0.5%	0.3%	0.6%	0.0%	0.0%
Comunicaciones			0.6%	0.2%	0.2%	0.5%	0.6%	0.2%	0.1%	2.3%	0.2%	0.4%
Urbanismo			9.4%	8.3%	5.0%	4.4%	3.2%	3.3%	2.0%	1.5%	0.0%	0.0%
Energía			3.9%	5.1%	6.8%	7.5%	3.9%	3.8%	2.1%	4.4%	3.5%	4.8%
Azúcar			0.2%	2.3%	2.3%	0.0%	1.0%	0.0%	0.1%	0.0%	0.0%	0.0%
Turismo			0.1%	0.1%	0.2%	0.4%	0.3%	0.2%	0.8%	0.8%	0.7%	0.5%
SERVICIOS FINANCIEROS			8.7%	7.8%	10.6%	9.0%	8.6%	8.6%	13.0%	11.9%	29.5%	31.5%
Banca, Seguros y Otros			0.0%	0.0%	0.2%	0.4%	0.6%	0.3%	0.3%	0.4%	0.3%	0.3%
Deuda Pública			8.7%	7.8%	10.4%	8.6%	8.0%	8.3%	12.7%	11.5%	29.2%	31.3%
TOTAL			100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
FUENTE : ONAPLAN COMO % DEL PIB
CONCEPTO			1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
SERVICIOS GENERALES			2.3%	1.9%	3.3%	3.7%	4.1%	3.6%	3.6%	4.3%	3.7%
Administracion General			1.2%	0.8%	1.8%	2.2%	2.5%	1.7%	1.5%	2.2%	2.1%
Justicia y Orden Público			0.4%	0.4%	0.7%	0.7%	0.7%	0.8%	0.8%	0.8%	0.7%
Defensa Nacional			0.6%	0.6%	0.8%	0.8%	0.7%	0.9%	1.1%	1.1%	0.7%
Relaciones Internacionales			0.0%	0.1%	0.1%	0.1%	0.1%	0.1%	0.2%	0.2%	0.2%
SERVICIOS SOCIALES			5.5%	5.7%	6.2%	6.3%	6.7%	7.0%	8.0%	7.9%	7.0%	6.4%
Educación			1.9%	1.9%	2.2%	2.5%	2.6%	2.6%	2.7%	2.9%	1.9%	1.5%
Deportes y Recreación			0.1%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.4%	0.6%	0.1%
Salud			1.1%	1.3%	1.4%	1.5%	1.5%	1.9%	1.8%	1.9%	1.2%	1.1%
Asistencia Social			0.3%	0.5%	0.7%	0.6%	0.9%	1.0%	1.6%	0.9%	1.3%	1.8%
Trabajo			0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.1%	0.0%
Vivienda			0.7%	0.5%	0.3%	0.3%	0.3%	0.2%	0.2%	0.2%	0.7%	0.1%
Alcantarillado			1.0%	0.7%	0.6%	0.5%	0.5%	0.3%	0.4%	0.5%	0.3%	0.2%
Servicios Municipales			0.3%	0.5%	0.6%	0.7%	0.6%	0.6%	0.8%	0.8%	0.0%	0.8%
Servicios a la Comunidad			0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.1%	0.2%	0.1%	0.1%	0.0%	0.0%
Medio Ambiente y Recursos Nat						0.0%			0.1%	0.1%	0.1%	0.1%
Seguridad Social			0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.8%	0.7%
SERVICIOS ECONOMICOS			5.1%	5.7%	4.9%	4.7%	4.4%	3.7%	3.7%	4.0%	2.5%
Agropecuario y Pesca			0.8%	0.6%	0.8%	1.1%	1.0%	0.9%	0.9%	0.9%	0.7%
Riego			0.3%	0.4%	0.3%	0.2%	0.4%	0.1%	0.3%	0.2%	0.2%
Industria y Comercio			0.1%	0.2%	0.3%	0.2%	0.3%	0.4%	0.1%	0.1%	0.2%
Minería			0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Transporte			1.7%	1.9%	1.1%	1.0%	1.2%	1.1%	1.4%	0.9%	0.6%
Caminos Vecinales			0.2%	0.2%	0.2%	0.1%	0.1%	0.1%	0.1%	0.1%	0.0%
Comunicaciones			0.1%	0.0%	0.0%	0.1%	0.1%	0.0%	0.0%	0.4%	0.0%
Urbanismo			1.3%	1.2%	0.8%	0.7%	0.5%	0.5%	0.3%	0.3%	0.0%
Energía			0.6%	0.7%	1.1%	1.2%	0.6%	0.6%	0.4%	0.8%	0.7%
Azúcar			0.0%	0.3%	0.4%	0.0%	0.2%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Turismo			0.0%	0.0%	0.0%	0.1%	0.1%	0.0%	0.1%	0.1%	0.1%
SERVICIOS FINANCIEROS			1.2%	1.1%	1.7%	1.5%	1.4%	1.3%	2.3%	2.2%	5.5%
Banca, Seguros y Otros			0.0%	0.0%	0.0%	0.1%	0.1%	0.0%	0.1%	0.1%	0.1%
Deuda Pública			1.2%	1.1%	1.7%	1.4%	1.3%	1.3%	2.2%	2.1%	5.5%
TOTAL			14%	14%	16%	16%	17%	16%	18%	18%	19%
FUENTE : ONAPLAN

Comportamiento del gasto público en educación

Cuando se analiza la composición del gasto social, por sectores, se observa que el sector educación absorbe casi la cuarta parte desde comienzo de la década de los noventa, aumentando de forma paulatina, alcanzando un pico en el año 1999, cuando llegó a un 40.0%, más adelante comienza a descender hasta alcanzar el 36.0 % en el 2002, cuyo nivel es similar al prevaleciente en el 1997. En cuanto al gasto del sector salud, se observa que su comportamiento ha sido muy variable; en el 1990 su comportamiento era similar al de educación, luego ha tendido hacia la baja y solo en el año 2000 absorbe más del 25.0%

Agua potable y alcantarillado que había captado en el año 1992, el mayor porcentaje con un 26.0%, en los años 1992 y 1993 mantiene una participación encima de 20.0 %, la cual se reduce de una forma severa hasta alcanzar el 6.0% en el 2002.

El incremento que se ha observado en los recursos dedicados a la educación, se produce a raíz, de la movilización de un conjunto de instituciones de la sociedad civil, preocupadas por el derrotero que hasta entonces llevaba el sector educativo dominicano. Es así como surge una alianza entre el Estado y la sociedad civil, los cuales se comprometieron en el 1992 en un Pacto Nacional por la Educación que viabilizó la formulación del Plan Decenal de la Educación[11]documento que inmediatamente se convirtió en la égida que guió los pasos futuros del sistema educativo dominicano.

A pesar del gran crecimiento que ha observado el gasto público en educación, aún no se corresponde con los niveles exigidos y derivados de los Foros y Conferencias Internacionales y Nacionales[12]Además de que persisten grandes trabas institucionales, que crean deficiencias y obstáculos, las que a su vez impiden que sea superada la gran deuda social acumulada, situación que demanda que el Estado para poder rebasar ese gran rezago además del gran esfuerzo de carácter cuantitativo, precisa del avance en realización de un acompañamiento de carácter cualitativo, para transformar la base institucional de ese sector.

Ese nivel de gasto tampoco se corresponde con el mandato de la Ley General de Educación que reza en su Titulo X que el gasto público en educación debe alcanzar un mínimo de 16.0% del gasto público total o el 4.0 % del PIB del país calculado a precios corrientes, seleccionándose el valor que sea mayor de los dos. El porcentaje mayor después de aprobada la Ley ha sido un 3.0 % del PIB registrado en el 2002[13]

Tampoco se ha cumplido con lo establecido por la Ley en cuanto a la clasificación económica del gasto público en educación, que dice que debe guardar una proporción de hasta un 80.0% para gastos corrientes y al menos un 20.0 % para gastos de capital. Esto se comprueba cuando se analiza la composición económica del gasto en educación; así se ve que para el periodo 1991-1995 el gasto de capital representó el 20.4 % del total del gasto, pero ya para 1997 este porcentaje comienza a decrecer, representando un 7.1 % en el 1999, un 4.3 % en el 2001 y 4.7 % en el 2002.[14]

En consonancia con lo anteriormente, según datos del año 2001 el déficit en infraestructura es enorme, hasta el punto de que se asegura que el 33.0 % de los centros educativos operaban en forma precaria para esa fecha[15]A pesar de que la gestión actual ha hecho grandes esfuerzos en esa materia, persisten esas precariedades.

La situación educativa dominicana

Conforme a la Ley General de Educación, le corresponde a la Secretaría de Estado de Educación (SEE) el orientar y administrar el sistema educativo dominicano. Esta institución tiene 4 funciones primordiales que son: a) Planeamiento, b) Asesoramiento Técnico,

c) Ejecución y Supervisión, d) Apoyo

La estructura del sistema educativo público dominicano, esta compuesta por tres niveles que son:

Nivel Inicial: Ofrecido a la población infantil antes de los 6 años de edad, es responsabilidad conjunta, tanto de la escuela como de la familia y la comunidad. Conforme a la Ley de Educación vigente, el último año es obligatorio y se inicia a los 5 años de edad

Nivel Básico: Constituye la fase del ciclo educativo, definida como el requisito mínimo a que tiene todo ciudadano de la nación, comienza a impartirse a los 6 años de edad, es gratuito, está formado por dos ciclos que son, el que va de primero a cuarto grado, cuyas edades están comprendidas entre 6 y 9 años y el que va de quinto a octavo grado, cuyas edades están comprendidas entre 10 y 13 años. Este nivel educativo tiene un carácter de obligatoriedad.

Medio: Este nivel, ofrece una formación general y comprende alternativas para responder a las expectativas y requerimientos de los estudiantes para insertarse en mundo laboral, al mismo tiempo constituye la base para estudios más avanzados. Tiene una duración de 4 años, con dos ciclos de 2 años cada uno.

De acuerdo a la estructura por edades de la población dominicana en el año 2003, debieron haber estado inscritos en el nivel de la educación básica la cantidad de 1.5 millones de niños entre 6 y 13 años; en el nivel inicial, 186,138 niños con 5 años; en el nivel medio, 741,785 jóvenes entre 14 y 17 años

Los niveles de acceso a la educación que tienen que ver con el ingreso de los niños y jóvenes en la edad oportuna al nivel educativo correspondiente, muestran una gran mejoría en términos generales. Si se analiza la cobertura escolar se observa que la misma ha seguido un ritmo de crecimiento ascendente, en ese sentido entre el año 1996 – 97 y el 2001-2002, la matricula paso de un 1,862,969 a 2,325,863 estudiantes, mostrando un crecimiento porcentual acumulado de 36.06%. (Ver cuadros 6 y 7)

Cuadro 6
Matriculas por niveles del año 1996-97 al 2001-2002
Nivel	1996-97	1997-98	1998-99	1999-2000		2000-2001		2001-2002
Inicial	189,085	190,541	195,346	207,994		219,553		194,256
Basico	1,360,044	1,492,772	1,548,573	1,608,640		1,643,941		1,687,572
Medio	313,840	329,994	346,001	370,952		398,924		444,035
Total	1,862,969	2,013,307	2,089,920	2,187,586		2,262,418		2,325,863
Cuadro 7 Crecimiento Porcentual
Nivel	1996-97	1997-98	1998-99	1999-2000		2000-2001		2001-2002
Inicial	–	0.77%	2.52%	6.47%		5.56%		-11.52%
Basico	–	9.76%	3.74%	3.88%		2.19%		2.65%
Medio	–	5.15%	4.85%	7.21%		7.54%		11.31%

Fuente: Plan estratégico de desarrollo de la Educación Dominicana 2003 – 2012

Al examinar el comportamiento por niveles se observa que para el nivel inicial en el año escolar 2000-2001, la tasa bruta era de 39.3%, calculada sobre la base de una población de 3 a 5 años de edad, en cambio para el periodo escolar 1998-1999, la tasa bruta para ese mismo nivel alcanzaba tan solo el 3.8%. En cuanto a la población de 3 a 4 años la cobertura se incrementa con la apertura de unas 2,000 casa infantiles comunitarias que atienden una población aproximada de 100,000 niños a nivel nacional. (Ver cuadro 8)

Cuadro 8
Población, matricula, tasa neta y bruta por niveles para el 2000 – 2001
Edades	Poblacion	Matricula Total	Matricula Legal	Tasa neta	Tasa bruta
	Inicial	184,769	146,300	124,750	67.5	79.2
3 a 5 años	558,880	219,553	191,470	34.3	39.3
6 a 13 años	1,495,360	1,644,601	1,404,377	93.9	110
14 a 17 años	742,315	398,924	204,611	27.6	53.7

Fuente: Plan estratégico de desarrollo de la Educación Dominicana 2003 – 2012

En lo que tiene que ver con la tasa bruta del nivel básico, esta alcanzó el 110% y la neta el 93.9% (ver cuadro 8). El análisis de estos datos indica que el sistema educativo tiene la capacidad para atender la demanda del nivel básico, pero por otro lado sale a relucir uno de los principales problemas de este nivel educativo, que es la sobriedad que tienen un gran número de estudiantes matriculados (16% de la población matriculada)[16]. Por otro lado la tasa neta de este nivel ha aumentado en comparación con la existente una década atrás, lo que indica una mejora en el nivel de cobertura, sin embargo una parte del estudiantado correspondiente a este nivel no estaba asistiendo a las aulas. La tasa de ingreso al primer grado del nivel básico alcanza el 140% de lo que se deduce que de cada 100 niños que ingresan a ese grado, 40 no cumplen con los requisitos de edad estipulados.

El nivel medio muestra una tasa neta de 27.6% y una bruta de 53.3%, lo que significa que son muy bajas, además de que la tasa neta esta indicando que una gran parte de la población con la edad requerida no esta asistiendo a clases, lo cual se explica por los bajos niveles de productividad del nivel básico. Esto queda evidenciado cuando se contrasta la matricula del primer grado con la del octavo, se ve que la del ultimo grado del nivel básico solo llega al 40% de los que se inscribieron en el primer grado, lo cual esta indicando que un alto porcentaje de niños no completa la educación básica.

Otro problema que se detecta al analizar la estructura del sistema educativo dominicano es que un 46.7% de los matriculados del nivel medio corresponde a alumnos con mas de 17 años y el 3% corresponde a alumnos menores de 14 años. (Ver cuadro 9)

Cuadro 9
Matricula 2000-2001 del nivel medio por grados y población por edad
Grado	Matricula	Edad	Población	Diferencia
	Primero	132,209	14	187,378	55,169
Segundo	105,414	15	186,420	81,006
Tercero	84,974	16	185,598	100,624
Cuatro	76,327	17	182,919	106,592
Totales	398,924	–	742,315	343,391

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana 2003 – 2012

La situación de la educación rural en la Republica Dominicana

La Situación en que se debate la educación rural en la República Dominicana al igual que en los demás países de América latina es el resultado de un conjunto de circunstancias que han modelado las características específicas que hoy posee.[17]

Por otro lado, las zonas rurales se caracterizan por su marginalidad y dependencia, supeditadas a las zonas urbanas que han concentrado los mas altos niveles de crecimiento socioeconómico, lo que ha traído como consecuencia la creación de grandes e injustos desequilibrios espaciales que se manifiestan mayormente en la distribución del ingreso, las inversiones y del gasto en sentido general. Esto queda evidenciado por el hecho que en el año 2001, el mayor porcentaje del gasto en educación fue dedicado a la promoción y desarrollo de este sector en la zona urbana.

Por otro lado se tiene que los niveles de desigualdad en la instrucción entre los habitantes de la zona urbana y la rural son muy marcados, por ejemplo, el siguiente grafico muestra la diferencia que existe entre los niveles educacionales de la zona urbana y de la zona rural. Mientras que en la zona urbana el 14% de la población tiene educación superior, en la zona rural solo la tiene el 5%; en la zona urbana el 22% de la población tiene educación secundaria, mientras en el campo tan solo en 15%; en la educación primaria de 1 a 4 años la población urbana tiene un 25% de participación y la rural un 35%, finalmente el porcentaje de no educados en la zona urbana es de 8%, mientras en la zona rural es de 14%.

Fuente: ENDESA 2002

También en lo que corresponde con los niveles de analfabetismo la tasa es casi el doble que en la zona urbana, cuando se compara los datos de la encuesta ENDESA 2002 con los datos de ENDESA 1996, se observa que en la zona rural hubo una reducción de la tasa de analfabetismo de 25 a 19%.[18]

La matricula de estudiantes en la zona rural es muy inferior a la de la zona urbana, representando el 38.9% del total. La Distribución por niveles indica que en el nivel inicial asciende a un 29.9%, en el nivel básico es de un 37.7% y en el nivel medio solo llega a un 13.3% lo cual tiene su explicación por el hecho que en la zona rural hay una escasez de escuelas correspondientes a ese nivel.

Cuadro 10
Matricula por Nivel / Zona del Sector Publico
Nivel / Zona	Urbano	%	Rural	%	Totales
	Inicial	155,679	70.90	63,874	29.09	219,553
Basica	1,024,200	62.30	619,741	37.69	1,643,941
Media	345,970	86.72	52,954	13.27	398,924
Totales	1,525,849	67.44	736,569	32.55	2,262,418

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana 2003 – 2012

En lo que tiene que ver con la equidad, la población que vive en la zona urbana supera a la que vive en la zona rural en cuanto a los años de estudios alcanzados y esa diferencia es mucho más grande según el nivel de ingreso. De acuerdo con lo anterior, el 25% de mayor ingreso en la zona urbana ha alcanzado 10.4 años de educación, en cambio el 25% de menor ingreso de la zona rural tan solo ha alcanzado 3.3 años de educación. En cuanto a la diferencia del 25% más pobre de la zona urbana y el 25% de la rural, es insignificante favoreciendo a los habitantes de la zona urbana.[19]

Por otro lado, los servicios educativos se ofrecen bajo una oferta homogénea y a todos los sectores poblacionales sin tomar en cuenta las diferencias y la idiosincrasia de los diferentes grupos de esa población. Desde esa óptica es necesario destacar que en la aulas se manifiestan variables del contexto familiar que tienen que ver con la pobreza que limitan los niveles de equidad del sistema educativo. Los segmentos poblacionales con esas limitaciones se ven expuestos a un alto grado vulnerabilidad educativa.[20]

En términos de su distribución espacial tiene un bajo nivel de concentración, lo que hace que en muchas comunidades no exista la población escolar suficiente para requerir una escuela completa con todos los niveles o con grados separados. Esta situación genera escuelas incompletas en una triple dimensión: las escuelas que no ofrecen todos los niveles, las que solo algunos grados de un determinado nivel y las que agrupan en una sola aula a estudiantes de varios grados.[21]

La Mayoría de las escuelas de la zona rural solo ofrecen el nivel básico, lo que obliga a los estudiantes que quieren continuar sus estudios a trasladarse a otras comunidades, esto evidencia de vulnerabilidad a que están expuestos los estudiantes de la zona rural en comparación a los de la zona urbana.

De acuerdo a los datos del cuadro 11, el 51.2% de las escuelas ofrecían, en 1999, hasta el quinto grado.

Cuadro 11
Cantidad de escuelas por los grados que ofrecen
Grados	Escuelas	% del Total
	Primero	28	0.56
Segundo	190	3.82
Tercero	571	11.48
Cuarto	1,223	24.58
Quinto	537	10.79
Sexto	500	10.05
Séptimo	254	5.10
Octavo	1,673	33.62
Totales	4,976	100.00

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana 2003 – 2012

Un diagnostico de la educación dominicana tiene necesariamente que reflejar que a pesar de los importantes y significativos avances alcanzados a raíz de la puesta en vigencia del Plan Decenal, que la educación rural manifiesta grandes rezagos en comparación con la educación urbana, los cuales quedan de manifiesto al analizar los niveles de matriculación y de acceso, de permanencia y repitencia, entre otros indicadores.

Acciones, planes y proyectos para la educación rural en la Republica Dominicana

En la Republica Dominicana se han estado implementando acciones, planes y proyectos con el propósito de dar al traste con la situación de rezago en que se encuentra la educación rural con respecto a la urbana. En ese sentido, aparte de los planes regulares de la educación básica, inicial y media se están implementando programas y proyectos para atender aspectos específicos de ese segmento de la educación nacional, estos son:

Proyecto Multigrado Innovada (EMI), que tiene como objetivo reforzar la enseñanza multigrado en las escuelas ubicadas en las zonas rurales del país, con miras a elevar la calidad de la educación dominicana. Comenzó a implementarse en el año 1994, fruto de una acción conjunta entre la Secretaria de Estado de Educación y el Fondo de la Naciones Unidas para la infancia (UNICEF), con el propósito fundamental de que los niños mejoraran su escolaridad en el nivel básico.

Las escuelas multigrados se caracterizan porque un maestro atiende dos o más grados educativos y están ubicadas en zonas distantes y de escasa población y representan el 40% del total de las escuelas. Dado que las zonas rurales se caracterizan por una situación de pobreza y limitaciones de todo tipo, el trabajo en las escuelas multigrados se realiza en circunstancias muy difíciles, por esta razón resulta muy importante trabajar de manera muy especial y focalizada para garantizar mayores niveles de equidad. En este proyecto participan 30,000 estudiantes y 950 docentes correspondientes a 467 centros educativos. Consta de cuatro componentes que son: curricular, capacitación, administrativo y comunitario. Una evaluación externa realizada en el 2001 arrojó las siguientes fortalezas: hay evidencias de efectos positivos de la escuela multigrado en aprendizajes básicos en pruebas aplicadas a los niños en las áreas de lenguaje y matemáticas, se ha desarrollado una potente estrategia global de capacitación que articula talleres vivénciales, acompañamiento en el aula y micro centros. En la inmensa mayoría de los docentes rurales existe una actitud favorable hacia el cambio. Se han generado en las escuelas y las aulas inequívocas señales de identidad y pertenencia, también las escuelas multigrados están mas abiertas hacia la comunidad, familia y otros docentes. Este proyecto de escuelas multigrados será ampliado con la implementación de un convenio de préstamos entre el gobierno dominicano y el Banco Interamericano de Desarrollo para la equidad de la educación básica, por un monto asciende a US$89 millones, el cual comenzó ejecutarse en el presente año 2004.

Programa de Alfabetización de la Zona Fronteriza y Samaná (PROALFSA), este programa tiene su justificación en el hecho de que existe una demanda potencial de 2 millones de personas adultas con edad superior a los 15 años, con necesidades de escolaridad no obtenida en los niveles regulares, esa situación obliga a concentrar la prioridad en el segmento de 15 a 24 años que alcanza el 12% de la totalidad de esa masa laboral de muy baja productividad. Es esta una estrategia de alfabetización y habilitación para el trabajo que se ha venido desarrollando con una alta participación de sociedad civil. El mismo tiene la finalidad de reducir los niveles de analfabetismo de los habitantes de la zona fronteriza con Haití que sigue registrando los niveles más altos del país. Desde su inicio se formaron 19 consejos provinciales y municipales que constituyeron el soporte comunitario del programa y están formados por personalidades locales, miembros de la iglesia y clubes representantes de organizaciones gubernamentales, entre otros. Hasta el momento se han alfabetizado un total 108, 040 personas adultas que han sido debidamente certificadas y este año se agregaran 15,000. Se han capacitado 7,000 facilitadotes en la metodología de alfabetización de personas jóvenes y adultas. En términos cualitativos, este programa ha contribuido a mejorar la calidad de vida de los participantes, muchos de los cuales se han insertado de forma adecuada en el mercado de trabajo.

Programas Tevecentros, surgen como resultado de un acuerdo de cooperación entre el Gobierno de Republica Dominicana y el Gobierno de México en el firmado en el año 1998. El programa TV Educativa Dominicana recibe el apoyo de TV Secundaria de México, este acuerdo incluye la capacitación de maestros y técnicos, la donación de series de videos, didácticas y guías de contenidos básicos.

En la actualidad existen 120 Tevecentros, 308 profesores y 8,800 estudiantes.

Proyecto para el Fortalecimiento de la Educación Inicial en la Republica Dominicana: Este proyecto tiene por finalidad fortalecer la calidad en el grado preprimario y ampliar la cobertura la población de niños y niñas de 5 años, así como apoyar el desarrollo de la población infantil residente en hogares con ingresos por de bajo de la línea de la pobreza y pobreza extrema. Cuenta con un financiamiento del Banco Mundial ascendente a un monto de US$ 42.0 millones.

Dentro de los componente de este Proyecto están: i) ampliación del grado preprimario, ii)mejoramiento del grado preprimario, iii) fortalecimiento institucional del sector y iv) administración y monitoreo del proyecto.

Dentro de la acciones mas importante se destacan: En lo que tiene que ver con la cobertura, dar atención a 40,080 niños y niñas de 5 años, construir 17 centros modelo de educación inicial (CMEI), dotado de mobiliario y equipo, cada uno dotado de un centro de recursos educativo y de aprendizaje, constricción de 60 aulas dotadas de mobiliarios y recursos educativos; en lo que tiene que ver con el Mejoramiento de la Calidad, desarrollar y difundir las innovaciones pedagógicas, capacitar a los docente a través de grupos pedagógicos, rehabilitar y adecuar 600 aulas de preprimaria en los centros de Educación Básica, fortalecer la formación de la familia a través de la conformación del Comité de Padres y Madre. Este proyecto también tiene un Fondo Interinstitucional para el Desarrollo Infantil, el cual dedica recursos para financiar proyectos a ONGs y Organizaciones de Base que se dedican al desarrollo y protección de la niñez. El proyecto de Educación inicial reviste una gran importancia para la Republica Dominicana dado que con su ejecución se lograra que la niñez de la población de bajo recurso tenga acceso a la educación desde temprana edad, lo que le va a garantizar una mejor preparación para ingresar a la educación básica. También en la gestión actual de la Secretaría de Educación, se ha estado llevando a cabo el programa de fortalecimiento, calidad y la equidad educativa por medio del cual se inscriben en las escuelas niños sin actas de nacimientos, a los cuales se le dota de ese documento, este programa ha promovido el acceso a la educación de miles de niños excluidos del sistema educativo dominicano. Aparte de los programas específicos mencionados anteriormente, existen iniciativas como el programa de desayuno escolar en todas las escuelas, el cual tiene una gran incidencia en la zona rural; la tarjeta de asistencia escolar que es un programa de incentivos consistente en la transferencia condicionada de ingresos, para que las madres envíen sus hijos a las escuelas; la dotación de uniformes y zapatos a las poblaciones rurales más pobres; el suministro de bicicletas para los estudiantes en las zonas más aisladas y la donación de libros de texto, entre otras importantes acciones. Por ultimo, solo resta decir que el gran desafio que tienen por delante los formuladores de la política educativa dominicana es garantizar el cumplimiento del siguiente mandato establecido en la Ley de Educación : "Todos los habitantes de la República Dominicana tienen acceso a una educación pertinente y de calidad, que asume como principio al respeto a la diversidad, fortalece la identidad cultural, forma para el ejercicio de la vida activa y democrática, genera actitudes innovadoras, cambios en la sociedad y el bienestar colectivo, como garantía para el desarrollo sostenible y la paz."

Bibliografía

• 1- Liz. Roberto E., Ogando, Enrique B.: Análisis Económico de Educación en la República Dominicana, Cuadernos de Educación Básica Para Todos, Secretaría de Estado de Educación y Oficina de la UNESCO en Santo Domingo.

• 2- Centro de Estudios Sociales y Demográficos (SESDEM), Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS): Encuesta Demográfica y de Salud del año 2002 (ENDESA ).

• 3- Banco Mundial: República Dominicana, Informe sobre Pobreza: La Pobreza en una Economía de Alto Crecimiento (1986-200), Informe Principal, 17 de diciembre del 2001.

• 4- ONAPLAN: Estrategia para la para la Reducción de la Pobreza en la República Dominicana, Junio 2003.

• 5- PNUD: Desarrollo Humano, Boletín Mensual de la Oficina de Desarrollo Humano /PNUD, Naciones Unidas, República Dominicana.

• 6- Buchet, Joan Claude; Lorisica, Irene; Amargós: Estudio de Factibilidad y Programación del 9no FED, Sector Educación, Santo Domingo, D. N. Febrero,3 2004.

• 7- Ranis y Stewar: Crecimiento Económico y Desarrollo Humano en América Latina, Revista de la Cepal78, Diciembre 2002: Citado por Miguel Cera Hatton en El Informe de Avance de la Republica Dominicana de los Objetivos y Metas del Milenio, Borrador para Discusión, Oficina de Desarrollo Humano, PNUD, República Dominicana, Marzo, 2004.

• 8- Viñas Román, Jaime "Transformar la educación rural en América latina y el caribe, un desafió insoslayable". Año 1 Num 1, Julio-2003.

• 9- Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana, Tomos I, II y III, Secretaría de Estado de Educación, Abril 2003.

• 10- Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD): Informe sobre Desarrollo Humano 2003, Los Objetivos del Milenio, Ediciones Mundi Prensa 200.

• 11-  Vargas, Tahira: Escuelas Multigrados: ¿Cómo Funcionan?, Reflexión a partir de la experiencia evaluativo del proyecto Escuelas Multigrado Innovadas. Cuadernos de Educación Básica para Todos. Secretaría de Estado de Educación y Oficina de la UNESCO en Santo Domingo.

• 12- Proyecto Escuelas Multigrado Innovada (EMI), Una Opción a favor de la Niñez del Campo, Síntesis de la Evaluación formativa. Secretaría de Estado de Educación y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

• 13- Julnes de Lancer, Patria y Alcaraz Puente, Jesús: Políticas Sociales y Reforma del Estado en Republica Dominicana y Guatemala: Análisis comparado de las Iniciativas Adoptada en Educación y Salud en los Noventa, Revista del CLAD, Reforma y Democracia #26 (junio 2003), Caracas, Venezuela.

• 14- Oficina de Planificación Educativa, Departamento de Estadística: Estadísticas e Indicadores Educativo 1998-1999, Secretaría de Estado de Educación, Santo Domingo, Distrito Nacional, julio del 2000.

• 15- Inequidad en la Educación en América Latina: Algunas Cuestiones Estratégicas. Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo.

• 16- Programa Multifase para la Equidad de la Educación Básica. Reglamento Operativo, Secretaría de Estado de Educación, Banco Interamericano de Desarrollo.

• 17- Holgado Molina, Maria del Carmen y Tamayo Torres, Ignacio: Pobreza con Crecimiento Económico: El caso de la Republica Dominicana, Revista Comercio Exterior, Vol. 52, #11, Noviembre del 2002.

• 18- América Bastidas: Indicadores de Pobreza en la Republica Dominicana. Informe Final. Banco Interamericano de Desarrollo

Notas:
[1] Banco Mundial: República Dominicana, Informe sobre Pobreza: La Pobreza en una Economía de Alto Crecimiento (1986-200), Informe Principal, 17 de diciembre del 2001

[2] ONAPLAN: Estrategia para la para la Reducción de la Pobreza en la República Dominicana, Junio 2003.

[3] PNUD: Desarrollo Humano, Boletín Mensual de la Oficina de Desarrollo Humano /PNUD, Naciones Unidas, República Dominicana.

[4] ONAPLAN: Ob. Cit.

[5] ONAPLAN: Ob. Cit.

[6] ONAPLAN: Ob. Cit.

[7] Buchet, Joan Claude; Lorisica, Irene ; Amargós: Estudio de Factibilidad y Programación del 9no FED, Sector Educación, Santo Domingo, D. N. Febrero,3 2004.

[8] Ranis y Stewar: Crecimiento Económico y Desarrollo Humano en América Latina, Revista de la Cepal78, Diciembre 2002: Citado por Miguel Cera Hatton en El Informe de Avance de la Republica Dominicana de los Objetivos y Metas del Milenio, Borrador para Discusión, Oficina de Desarrollo Humano, PNUD, República Dominicana, Marzo, 2004.

[9] Liz, Roberto E. y Ogando B. Enrique: Análisis Económico de la Educación en la República Dominicana, Cuadernos de Educación Básica Para Todos, UNESCO 2003.

[10] Liz, Roberto E. y Ogando B. Enrique: Ob. Cit.

[11] ONAPLAN: Ob. Cit.

[12] Conferencia Mundial Educación para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia , en marzo del 1990 VI Congreso Nacional de la Asociación Dominicana de Profesores (ADP), celebrado en septiembre De 1990 Conferencia de las Amétricas sobre Educación para Todos, celebrada en Santo Domingo, D. N. República Dominicana, en febrero del 2000 Foro Mundial Educación para Todos, celebrado en Dakar, Senegal, en abril del 2000 Reunión de Ministros de Educación de América Latina y el Caribe, celebrada en Cochabamba, Bolivia, en marzo del 2001 Conferencia Internacional de Educación, celebrada en Ginebra en septiembre del 2001 Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina Y el Caribe, celebrada en la Habana, Cuba en noviembre del 2002

[13] Buchet, Joan Claude; Lorisica, Irene; Amargós: Ob. Cit.

[14] Buchet, Joan Claude; Lorisica, Irene; Amargós: Ob. Cit.

[15] Buchet, Joan Claude; Lorisica, Irene; Amargós: Ob. Cit.

[16] Plan estrategico de desarrollo de la Educación Dominicana, 2003 – 2012, Situación de la Educación Dominicana, Santo Domingo, Abril -2003

[17] Viñas Román, Jaime “Transformar la educacion rural en América latina y el caribe, un desafió insoslayable”. Año 1 Num 1, Julio-2003

[18] Centro de Estudio Sociales y Demográficos (CESDEM) , ENDESA 2002 : Encuesta Demográfica y de Salud 2002

[19] ONAPLAN : Ob. Cit. Citada por Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana, tomo I

[20] Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana, tomo I

[21] Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana, tomo I

Enviado por: Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

"NO A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD DE INFORMACION"®

Santiago de los Caballeros,,República Dominicana, 2016.

"DIOS, JUAN PABLO DUARTE, JUAN BOSCH Y ANDRÉS CASTILLO DE LEÓN – POR SIEMPRE"®

 

 

 

Autor:

Lic. Nelson Ramírez.