En el del año 2003 se investigó una
cantidad importante de aspectos
socioeconómicos de los beneficiaros del
bonosol, lo que proporciona como una
radiografía de este segmento de la
población, y se cuenta con elementos que
permiten medir de mejor manera el efecto
e impacto de este beneficio.
El bonosol está siendo
estudiado en otros países,
pues en Latinoamérica no
existe ningún país que
ofrezca un seguro de
sobrevivencia para la
población adulta que, como
el bonosol, no tiene
restricciones de ningún tipo
Los resultados
obtenidos permiten
tener una clara idea
de la conformación
de la población
beneficiada con el
bonosol, aspecto
poco conocido.
El propósito es examinar el impacto del bonosol
sobre el nivel de vida y el bienestar de las personas
de la tercera edad. Se basa en datos cualitativos
acumulados en entrevistas y grupos focales en las
áreas urbanas pobres de La Paz con el fin de
analizar el impacto del bonosol en las vidas de los
ancianos pobres, tanto a nivel individual como
colectivo, así como las diversas formas en que éste
es
usado
para
sostener
sus
estrategias
de
subsistencia, convirtiéndolo de una fuente única de
capital financiero en una amplia gama de activos y
recursos más duraderos y de mucho mayor
impacto
Se comienza analizando las fuertes justificaciones prácticas y sociales de las
entregas de dinero a los adultos mayores y prosigue examinando la amplia
variedad de formas en que se usa el bonosol; finalmente, considera algunos de
los problemas de diseño e implementación del bonosol, así como la forma de
transformarlo en un instrumento más efectivo de apoyo a los ancianos pobres y
de reducción de la pobreza en general.
Se
explora
la
importancia
que
revisten las entregas de dinero en
efectivo, como el bonosol, no sólo
como un asunto de justicia social, en
tanto reconoce el derecho de los
ancianos a un ingreso básico en las
etapas tardías de su vida, sino
también por la trascendencia del rol
que los mayores pueden desempeñar
al contribuir al bienestar de sus
familias y sus comunidades. Los
adultos
mayores
no
solamente
constituyen uno de los sectores de
más rápido crecimiento poblacional
en Bolivia (que, según se prevé, se
duplicará de 616,000 a 1.2 millones
de personas entre 2005 y 2025) ,
sino también uno de los más pobres
y más vulnerables:
Luego de una década de que el bonosol fuera introducido en Bolivia, y con la publicidad
que éste recibe cada vez que hay elecciones, la mayoría de los ancianos (por lo menos,
en las áreas urbanas) conoce bien sus derechos. Este nivel de cobertura relativamente
alto es reflejo de la localización urbana del bonosol y de que en 2004, siete años después
de su introducción, este regimiento de ancianos ya había tenido tiempo suficiente para
obtener la documentación requerida para ser beneficiarios. Quienes no habían recibido el
bonosol mencionaron como causa más frecuente la falta de identificación adecuada, por
lo general debida al analfabetismo
En respuesta a las limitaciones de los adultos mayores para generar un ingreso que
abastezca todas sus necesidades, el bonosol ofrece una fuente de ingreso
fundamental en un momento en que las oportunidades se ven reducidas por la
discriminación basada en la edad o por una salud deteriorada.
La capacidad de aportar y de retribuir por el apoyo
familiar recibido constituye un modo importante de
convertir al bonosol en capital social, en una etapa en que
los adultos mayores carecen de otros medios para
mantener sus redes informales de apoyo.
El bonosol no solamente puede fortalecer los flujos de apoyo
intergeneracional, sino también de otras redes de apoyo más amplias.
El bonosol juega un papel importante en el fortalecimiento del capital humano, tanto de la
gente mayor como, con frecuencia, de sus familias. El bonosol contribuye a mantener
saludables y en buenas condiciones a los adultos mayores, permitiéndoles cubrir sus
necesidades nutricionales básicas y los gastos médicos que exige el mantener la buena
salud en la ancianidad.
Así como preserva el capital humano de
los adultos mayores conservándolos
saludables, el bonosol también contribuye
al capital humano de las generaciones más
jóvenes al cubrir los costos de su
alimentación y vivienda, y a veces
pagando su educación.
La importancia de preservar el capital físico
personal en la edad madura (especialmente una
casa) va mucho más allá del simple problema
práctico de tener un techo y un lugar donde vivir,
y muchas veces aumenta la capacidad de
negociación de los ancianos frente a sus
familiares y les otorga una forma de ingreso que
puede reducir su vulnerabilidad económica
Los adultos mayores también invierten su bonosol en bienes físicos
seguros, tales como tierras, vivienda y otro tipo de infraestructura básica
que no sólo puede beneficiarlos con compensaciones a corto plazo, sino
también crear valor a largo plazo para las generaciones futuras.
Por primera vez, los ancianos fueron
reconocidos como ciudadanos con derechos
universales, al margen de sus antecedentes,
educación, trabajo u origen étnico.
Antes de que el bonosol
fuera
creado,
muchas
personas
mayores
(particularmente
del
área
rural)
no
tenían
documentación;
tampoco
conocían sus derechos y
vivían, en líneas generales,
desconectadas del Estado.
Desde la desintegración de
los sistemas de bienestar
social que acompañó a las
reformas
neoliberales
de
1985, para mucha gente el
Estado no era más que una
máquina de recolección de
impuestos y extracción de
riquezas (Phillips, 1998). El
bonosol ha contribuido a
cambiar esta percepción.
El bonosol tiene un impacto amplio sobre la reducción de la pobreza que trasciende el
objetivo principal de reforzar los ingresos en la edad madura. Al ofrecer a los ancianos un
mecanismo para conservar sus medios de sustento, el bonosol cumple el doble propósito
de reducir el peso de la pobreza en la ancianidad y de dar a los adultos mayores la
oportunidad de contribuir a disminuir la pobreza entre otros grupos generacionales
. Ya sea que utilicen su dinero para cubrir
gastos
domésticos
básicos
(alimentación,
servicios y otros gastos comunes), para invertir
en las generaciones más jóvenes o en bienes
físicos de largo plazo, el bonosol tiene un
impacto mucho más amplio sobre el desarrollo
que el de únicamente facilitar la subsistencia
de las personas mayores.
A pesar de los muchos aspectos positivos del
bonosol, y del impacto que éste ha tenido como
un instrumento de alivio de la pobreza y de
protección social, el sistema está lejos de ser
perfecto y, por diversas razones, todavía no
llega a cumplir los lineamientos básicos de un
“sistema
universal
y
no
contributivo
de
pensiones”. El bonosol enfrenta numerosos
problemas, el principal es el de su falta de
sostenibilidad financiera debida a la falta de
continuidad en el compromiso gubernamental y
problemas prácticos relacionados con defectos
en su diseño.
El bonosol nunca tuvo una asignación presupuestaria permanente y su
financiamiento proviene de una partida variable de activos que no ha podido recaudar
los suficientes dividendos para cubrir los pagos.
El bonosol es un experimento innovador que utiliza la
privatización como un medio de alivio de la pobreza en la
ancianidad. El bonosol no sólo constituye una respuesta a
problemas de justicia social, pues reconoce el derecho de los
adultos mayores a un ingreso básico, sino que también es un
medio efectivo de hacer llegar partidas de dinero a los
hogares pobres. Dada la forma responsable y altruista en que
los ancianos invierten su dinero, está claro que el bonosol
afecta no solamente el bienestar de los adultos mayores, sino
también el de quienes los rodean.
Aunque el bonosol constituye un intento
admirable de enfrentar algunas de las fallas del
actual sistema de pensiones, poco a poco se
está
reconociendo
que
eso
no
resulta
suficiente y que el sistema boliviano de
protección social todavía es defectuoso.
participación
popular,
y
la
descentralización
administrativa; la capitalización de las principales
empresas públicas y la reforma del sistema de
pensiones como las más importantes.
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
La Reforma de Pensiones y el programa de capitalización
social
Las reformas estructurales emprendidas por el
gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada entre 1993
y 1997, fueron concebidas como parte de una
estrategia dirigida a eliminar los cuellos de botella
que limitaban las posibilidades del país de crecer
en forma más acelerada, y por lo tanto reducir la
extrema pobreza que afecta a la mayor parte de la
población. Las reformas estructurales de segunda
generación incluyeron la reforma educativa; la
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
2. El Bonosol
El Bono Solidario (bonosol) es una transferencia de efectivo a todos los bolivianos que hayan
cumplido la edad de 65 años. Este beneficio fue establecido en 1966 como un pago anual de US$
248 por persona, de carácter vitalicio, el cual estaba destinado a cumplir un triple objetivo:
Como un mecanismo para devolver
a la población las acciones de las
empresas
capitalizadas
que
quedaron
en
poder
el
Estado
boliviano
Constituiría una fuente de
ingresos para la gran mayoría de
personas de la tercera edad sin
ningún acceso al viejo sistema de
pensiones
Ayudaría a reducir la pobreza al
enfocarse en segmentos
específicas de pobres y
vulnerables de la población
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
El
pago
del
bonosol
tuvo
efectos positivos en términos
distributivos y en la incidencia
de la pobreza.
Si bien es lógico que un incremento en
los ingreso tenga efectos positivos sobre
los indicadores de pobreza, no es tan
evidente que el pago de este beneficio
necesariamente mejore la distribución del
ingreso.
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
De acuerdo a los ejercicios de simulación contractuales
realizados a partir de las encuestas a hogares MECOVI, el
pago del bonosol fue favorable en términos distributivos. En
efecto, como puede observarse en el gráfico 1 el incluir el
beneficio (bonosol o bolivida) en los ingresos de los hogares
tiene un efecto casi imperceptible sobre la curva de
Lorenz.
Sin embargo, al analizar en
forma minuciosa los cambios
ocurridos en la Curva de Lorenz
con el pago del bonosol, se
observa que se produce una
desplazamiento asimétrico de
la curva.
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
Impactos sobre los indicadores de pobreza
Como se mencionó anteriormente, el pago del bonosol ha tenido un efecto positivo en términos
de mejorar los indicadores de pobreza, ya que ha incrementado los ingresos de los individuos
beneficiados y de los hogares en los que ellos
En
el
cuadro
7,
de
acuerdo
a
la
información
disponible
a
través
de
la
encuesta de hogares y a los ejercicios de
simulación realizados utilizando la base de
datos de las encuestas, la incidencia de la
pobreza, es decir el porcentaje de habitantes
que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza, se redujo ligeramente en los años
2001 y 2002 como resultado del pago del
bolivida.
Impactos macroeconómicos
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONOMICO DEL BONOSOL
El pago del bonosol tuvo variados efectos sobre el comportamiento de la economía boliviana, incidiendo
sobre los niveles y tasas de crecimiento de variables tales como el PIB total, el consumo privado, el balance
externo y fiscal, la tasa de inflación, el tipo de cambio real, el nivel de empleo, los salarios reales, etc. Estos
efectos han estado influidos en el mediano plazo por la elevada volatilidad observada en el pago de este
beneficio.
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
•Consumo privado
El impacto inicial del bonosol sobre el resto de
la economía se transmite en forma primaria a
través del incremento en el consumo de los
hogares que reciben el pago del beneficio. Los
hogares le dan diversos usos a los recursos
obtenidos.
De
acuerdo
a
una
encuesta
realizada
por
la
Superintendencia
de
Pensiones Valores y Seguros (ver cuadro 9), el
77 por ciento de los encuestados declararon
que el bonosol era utilizado en beneficio propio
El pago del bonosol el año 1997 produjo un incremento más que
proporcional en el consumo, al valor total de la transferencia. En
efecto, mientras que el monto de bonosol ese año fue de US$ 90
millones (1.52 por ciento del consumo de los hogares), el aumento en
el consumo de este sector llegó a 1.86 por ciento del consumo.
El valor adicional en el consumo (0.34 por
ciento del consumo) se debió, según los
resultados del modelo, a los efectos
multiplicadores que se generan en la
economía a partir de este shock inicial.
En el período 1998 a 2000 no se pagó el bonosol,
el nivel de consumo se situó en los niveles de la
simulación base para esos años, es decir al
escenario "sin bonosol". Para los años 2001 y
2002, cuando este beneficio se pagó con el
nombre de bolivida y en montos menores al pago
del bonosol realizado en 1997, nuevamente se
observa un incremento en el consumo más que
proporcional al incremento en el monto total de la
transferencia.
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
•Consumo privado
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
En el crecimiento del PIB
Los efectos del pago de este beneficio sobre el PIB, de acuerdo a los datos del MEGC, son
bastante simétricos en relación a los efectos observados sobre el consumo, debido a la
incidencia que tiene el consumo de los hogares en el PIB total, por lo que el efecto del pago del
bonosol tuvo una incidencia positiva sobre la tasa de crecimiento del PIB y sobre el nivel del
mismo.
Un
mecanismo
de
ajuste
macroeconómico crítico en el MEG
computable utilizado en los ejercicios de
simulación
presentados
en
este
documento se da a través de los
precios relativos y el tipo de cambio
real. El incremento en la demanda
agregada
resultante
del
pago
del
bonosol tiene un efecto inflacionario,
especialmente
en
los
bienes
no
transables.
En el salario real y en el empleo
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
Es importante analizar los efectos del pago del bonosol en el mercado del trabajo, los
cuales se transmiten a través de diversos mecanismos: i) el incremento en la demanda
agregada tiene a incrementar la inflación y a partir de ello a deprimir el salario real, lo cual
puede incentivar a las empresas a contratar más mano de obra; la mayor inversión de los
hogares, incrementa el stock de capital de la economía en el largo plazo, lo cual
incrementa la productividad laboral en relación al salario real y por lo tanto incrementa la
contratación y en el corto plazo, el aumento en la demanda agregada también incrementa
la contratación debido al mayor nivel de actividad generado.
En los balances fiscal y externo
Dada la forma en la que el financiamiento del bonosol ha sido diseñado, el pago del mismo ha
tenido un impacto extremadamente bajo sobre el balance fiscal. Al ser financiado el beneficio
con los dividendos que las empresas capitalizadas pagan al FCC, el pago del beneficio se
realiza en forma independiente del balance del Sector Público No Financiero (SPNF).
VI.EFECTO MICRO Y MACROECONÓMICO DEL BONOSOL
Sostenibilidad del bonosol
El financiamiento para el pago del bonosol proviene del FCC, el cual está
constituido por las acciones de las empresas capitalizadas que permanecieron en
poder
del
Estado
boliviano,
y
fueron
transferidas
al
FCC
para
la
administración tanto del portafolio del fondo como de los beneficios que se
originan a partir del mismo. El valor de las acciones transferidas al FCC fue de
US$ 1,519 millones, equivalentes al 45.5 por ciento del valor de mercado del
total de las acciones de las empresas capitalizadas
Sin embargo, el pago del bonosol ha sido cuestionado en cuanto a su
sostenibilidad, ya que los supuestos iniciales a partir de los cuales se proyectó el
valor del beneficio no eran realistas, por lo que el pago del bonosol sería en la
práctica no sostenible.
La sostenibilidad en el pago del bonosol depende de varias variables, siendo las
más importantes:
El número de beneficiarios
La rentabilidad del FCC
El valor del bonosol
Entre los efectos microeconómicos del pago del bonosol, el análisis puso énfasis en los impactos que el pago del
bonosol tuvo sobre la igualdad en la distribución de ingreso y sobre los indicadores de pobreza, utilizando para este
propósito las bases de datos de las encuestas a hogares para los años 2001, 2002 y 2003-2004. De acuerdo a los
resultados obtenidos a partir de los ejercicios de simulación realizados, el pago del bonosol tuvo un efecto favorable
aunque leve en la distribución del ingreso, ya que el coeficiente de Gini experimentó un leve descenso. La mejoría en
la distribución del ingreso se explica por la alta concentración de hogares que recibieron el bonosol en los deciles más
bajos de ingresos, mientras que lo leve del efecto del mismo se debe a que el coeficiente Gini es calculado sobre la
base de los ingresos anuales totales de los hogares, mientras que el bonosol se constituye en un pago único por año.
Los resultados obtenidos permiten tener una clara idea de la conformación de la población beneficiada con el bonosol,
aspecto poco conocido.
En resumen se llego a:
1.Hubo una transformación en donde, la privatización directa que establecía la Ley de Capitalización se convirtió en
una privatización "diferida".
2. El bonosol se pagó sólo una vez, en 1997. Su valor fue de 248 dólares y benefició a 364 mil ancianos.
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