Regulación como “juego” en que el regulador puja por obtener información del regulado, evitando que sea :
– poco integra
– deformada
– engañosa
– alejada de la realidad de la gestión
Información como elemento crucial para llevar a cabo una regulación eficaz, vista con enfoque de juego estratégico entre agente y principal como las partes de un contrato
Regulación e información
El Regulador utiliza los reportes contables para:
Revisión Tarifaria: sobre la base de costos corrientes o históricos
Determinación de costo de conexión, acceso a red o etapas (esp. integración vertical), indicadores de eficiencia
Evitar Subsidios Cruzados: actividades reguladas a no reguladas y a empresas vinculadas/relacionadas
Control situación económico-financiera
El Regulado puede “inducir” al Regulador a tomar decisiones que la favorecen:
tergiversando la información de sus reportes
dificultando la comparación con otras empresas
Regulación y relación regulador/regulado
Cuando hay intereses opuestos la asimetría es relevante
Por ejemplo:
Precios “artificialmente” superiores en adquisiciones a empresas relacionadas (servicios, insumos, obras) para desvío de utilidades
Apropiación de renta de actividades o etapas sin competencia, integradas verticalmente por ventajas de economías de escala
Costos superiores por imputación a actividades reguladas de la operación de actividades no reguladas
Consecuencias de la asimetría de información
Ineficiencia – Mayor tarifa – Calidad deficiente – Utilidad excesiva
La regulación “liviana” evidenció debilidades
Importancia de tomar en cuenta las experiencias relevantes y su práctica más que “teorías”
Hay necesidades de información objetiva y transparente, establecimiento de metas, control, seguimiento de medios, controles de deudas, precios de transferencia, y sobre todo, la eficiencia de prestadores públicos y privados
Importancia del desarrollo de procedimientos en períodos de “baja tensión o sin conflictos” en los que predominan los criterios técnicos
Las lecciones de la experiencia de los 90 en materia de regulación de SS.PP.
Contabilidad RegulatoriaInstrumento eficaz
Instrumento óptimo para transparentar la información provista por el Regulado, limitando su discrecionalidad a través de un sistema único de información que fija: datos requeridos, forma de presentación, criterios de elaboración, periodicidad
Instrumento único que satisface las necesidades del regulador, el regulado, los usuarios, la autoridad concedente, las jurisdicciones, y otros agentes con datos de la gestión contable, financiera, técnica, operativa y comercial uniforme e integrada
Toda información surge de la misma base contabilidad regulatoria
Beneficios para el Regulador
Implementar un sistema de contabilidad regulatoria implica:
Establecer principios simples que hagan más transparente y homogénea la contabilización de las transacciones vs. la contabilidad tradicional
Presentar con mayor grado de detalle información sobre ingresos y egresos que la contabilidad tradicional
Elaborar sobre esta base una metodología clara de cálculo tarifario y análisis económico-financiero de la empresa regulada, abierta al escrutinio de terceros
Facilitar la comparación con otras empresas reguladas y el análisis consistente de los niveles o indicadores de eficiencia
Fortalecer el sistema de información en período de baja tensión (fuera de revisiones tarifarias)
Beneficios para el Regulado
Transparentar la información contable y el cálculo tarifario implica:
Reducir la discrecionalidad del Regulador: problema de oportunismo contractual, una vez que la empresa ha invertido, el Regulador tiene incentivos a llevar las tarifas al punto en que el Regulado cubra sólo los costos variables de producción
Reducir la incertidumbre sobre los ingresos futuros y con esto los costos de endeudarse o conseguir nuevo capital
Limitar la discrecionalidad del Regulador y autoridades públicas
Mejorar la exposición hacia terceros esp. usuarios y sus asociaciones
Registración
Contabilidad
Tradicional
– Plan y Manual de Cuentas –
Contabilidad Regulatoria
– Plan y Manual de Cuentas –
Información
Extracontable
Estados
Contables
Estados
Contables
Mod Eco-Finan
Tarifas
Plan de Inversión
Inventario
Informes
de control
Plan de
Inversión
Informes de
control
Modelo Eco-Fin
Tarifas
Valuación de
la empresa
Comprobante
Hecho económico
Benchmarking
Empresa Modelo
Contabilidad Regulatoria vs. Contabilidad Tradicional
Contabilidad tradicional: orientada al pasado, refleja gestión pasada del patrimonio de la empresa
Contabilidad regulatoria orientada al futuro, refleja el desempeño técnico, operativo, comercial, y la calidad de las decisiones económico-financiera
Contabilidad Regulatoria vs. Contabilidad Tradicional
Contabilidad Regulatoriacomo instrumento integrador
Niveles de Servicio
Metas de Expansión
Modelo
Económico
Financiero
Plan de Inversión
Contabilidad Regulatoria
Estados
Contables
Informe Anual
Inventario
Informe de Metas
Valor de la Empresa
Tarifa
Instrumento integrador
Histórico
Prospectivo
Plan y Manual de Cuentas exhibe detalle para desagregar costos con criterio estándar e ingreso no regulado
Plan y Manual de Cuentas capaz de producir indicadores de gestión que contribuyan al control de proyectos de inversión y a la fijación objetiva de la tarifa
Plan y Manual de Cuentas cuya apertura sirve para realizar proyecciones económico-financieras
Plan y Manual de Cuentas Objetivos
Determinar e identificar con precisión donde imputar:
Actividades Reguladas y No Reguladas
Activos (partidas activables y no activables, ej: qué se considera “inversión” y qué “mantenimiento-gasto”)
Pasivos y contingencias
Ingresos por servicio prestado
Egresos – Costos Operativos (Gastos computables y no computables con respecto al cálculo tarifario)
Organización sobre la base de costeo por actividad y proceso: ABC Costing
Segregar con claridad la información para limitar problemas específicos de la rama de negocio (ej: mora, incobrables, cortes de servicio, etc.)
Atención a la naturaleza del cliente y tipo de servicio prestado
Ejemplo: Residencial y no residencial, fuerza motriz, servicio normal y de obra, privado y fiscal, etc.
Discriminación de los ítems de facturación y ventas
Plan y Manual de Cuentas Tareas
Página siguiente  |