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Ordenamiento territorial

Enviado por Pablo Turmero



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¿Qué es el OT? Podemos verlo como resultado (ordenamiento espontáneo) La estructuración del territorio se concibe como resultado de un proceso continuo de interacción entre la sociedad y el medio que habita. como intervención (voluntad de reordenar) El OT resulta una intervención sobre los procesos de cambio en el uso y estructuración del territorio en busca de condiciones más favorables para lograr el uso sustentable de los recursos ambientales

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En ambos casos se trata de PROCESOS que comparten: El desarrollo espacio/ temporal. La participación de múltiples actores que tienen diferentes intereses. El cambio permanente La multiplicidad de escenarios futuros posibles La preferencia de unos escenarios sobre otros

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Influencia de otros procesos de escala global Cambio Climatico. Reconocido a nivel mundial, se verifica en los regímenes climáticos regionales con consecuencias directas en los sistemas productivos. Transporte y Comunicaciones. Mayor accesibilidad y comunicaciones directas. Desarrollo vial asociado al crecimiento de las instalaciones portuarias especializadas para exportación de minerales, granos, hidrocarburos,... Información. Desarrollo de sistemas de captación espacial para información territorial que permiten el acceso a información actualizada y precisa. Sistema económico. Demandas globales. Dependencia de factores externos (precios, demanda, condiciones de calidad, etc.). Inversiones orientadas a megaemprendimientos. Demanda energética. Creciente consumo y conciencia de la finitud de los recursos fósiles. Presión y compromisos para el desarrollo de nuevas alternativas o regreso de antiguas opciones. Disyuntivas tecnológicas.

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Procesos que influyen en la Región Asentamientos humanos. Concentración de la propiedad de la tierra. Propiedad en manos de empresas extranjeras, conflictos entre ocupantes y propietarios registrados. Creciente conciencia y reconocimiento del derecho a la tierra. Crecimiento urbano descontrolado. Ciencia y Tecnología. Aplicación de los avances científicos al desarrollo de paquetes tecnológicos adaptados a las condiciones de las diferentes ecorregiones. Procesos de expansión e intensificación agropecuaria. Escasa aplicación de investigación aplicada al uso sustentable de los recursos. Producción y empleo. Recuperación de la actividad industrial en algunos países de la región. Igualmente se registran altos niveles de desempleo. Contexto de las decisiones políticas. Respuestas coyunturales en el marco de problemas estructurales. Reaparición de la necesidad de planificar. Crecientes demandas de la sociedad en temas que hacen a la calidad ambiental y el uso de los recursos.

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En el ordenamiento espontáneo: Los efectos suelen evaluarse en tiempos históricos. Los actores gubernamentales tienen distinto nivel de conciencia respecto al desarrollo del proceso y al rol que cumplen. Las tendencias o procesos en marcha se detienen, se reorientan o se revierten por hechos histórico/sociales muy significativos. En la voluntad de reordenar Los efectos se evalúan en el corto y mediano plazo Los actores gubernamentales deben tener un nivel de conciencia compartido y asumir el rol que les compete a cada uno. Las procesos de OT en marcha pueden ser afectados por circunstacias institucionales (cambios de administración, problemas presupuestarios, etc.) Situación territorial

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Objetivo técnico- institucional: lograr que la voluntad de reordenar se integre a los procesos que generan la estructura del territorio y se incorporen los conocimientos científico-tecnicos Para ello el Ordenamiento Territorial debe asumir: El manejo de las incertidumbres introducidas por cambios fuera del entorno de decisión. El reconocimiento de la pluralidad de perspectivas e intereses legítimos en juego. La consideración de variables cualitativas valores sociales, preferencias y cambios culturales, la resistencia al cambio, La formulación de estrategias territoriales que reconozcan la vinculación entre los procesos económicos, políticos, ecosistémicos, geográficos y culturales. La necesidad de construir nuevas opciones institucionales para contribuir a la gobernabilidad teniendo en cuenta la complejidad del sistema territorial.

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LA GESTIÓN DEL OT EN LA ARGENTINA Sistema de gobierno federal. (23 provincias y una ciudad autónoma) Los gobiernos provinciales mantienen el dominio originario sobre los recursos naturales inconveniente insalvable? oportunidad para avanzar en procesos que incorporen el OT en las políticas públicas?. .

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Las Políticas Nacionales en numerosos temas (economía, relaciones y comercio internacionales, desarrollo tecnológico, empleo, desarrollo nergético,…) inciden en forma relevante sobre el uso y ocupación del territorio. . La incorporación de la dimensión territorial y ambiental en todos los ámbitos de formulación e implementación de políticas nacionales resulta una condición indispensable para el logro del DESARROLLO SUSTENTABLE El OT no resulta materia exclusiva de la gestión local o provincial.

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Cual es la propuesta? Construir una visión sistémica de la gestión que: articule las competencias sectoriales de nivel nacional, provincial y local. integre y fortalezca a los gobiernos provinciales y locales en el manejo y administración de su territorio. Asuma la compleja y dinámica vinculación entre territorio - ambiente - economía y sociedad y Y proponga una nueva y más eficaz manera de abordar e intervenir en ese proceso.

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Que antecedentes de gestión identificamos? Consorcios de riego. Son las experiencias más antiguas. En crisis por el uso de nuevas tecnologías. Dinámicas de cambio a usos consuntivos urbanos. Comités de cuenca. Gestión interjurisdiccional. No tienen poder de decisión sobre el territorio, Constituyen espacios de concertación y ejecución de obras. Códigos de planeamiento urbano. Ampliamente difundidos. Suponen zonificaciones vinculantes Estas zonificaciones están socialmente aceptadas No son eficientes ante el avance de lo urbano sobre las tierras productivas rurales.

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Experiencias de zonificación vinculante en lo rural Ley 13.273, de Defensa de la Riqueza Forestal del año 1949. Promueve la CONSERVACIÓN del recurso forestal nativo Propone el relevamiento y la zonificación de las áreas boscosas Plantea criterios de clasificación de los bosques de acuerdo a los bienes y servicios que prestan Protectores; (Proteger y regularizar el régimen de las aguas, Fijar médanos y dunas, Asegurar condiciones de salubridad pública, Defensa contra riesgos naturales: vientos, aludes e inundaciones, Albergue y protección de especies de la flora y la fauna declaradas necesarias) Permanentes; (parques y reservas nacionales y provinciales) Experimentales; Montes especiales y de Producción. Todas las provincias han adherido a esta Ley, su aplicación se limita a regular el “desmonte” a través de permisos de tala o desmonte previa presentación de planes de manejo. Casi sesenta años más tarde sus objetivos resultan precursores en materia de protección ambiental, sin embargo aún no se han podido zonificar los bosques

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Ley 22.428 de Conservación y Recuperación de la Capacidad Productiva de los Suelos del año 1981 El objetivo es la conservación de la capacidad productiva de los suelos de uso agropecuario o su recuperación. Plantea un sistema de aplicación que articula las competencias de los diferentes niveles de gestión y los recursos de otros organismos técnicos que entienden en el tema. Crea los “distritos de conservación de suelos” (zonificación) donde se aplicarán programas de conservación o recuperación de suelos. Prevé la adhesión de las provincias y fija las condiciones y compromisos que deben asumir. Promueve la participación de los productores a través de consorcios de conservación que se integran voluntariamente. Su aplicación depende de la asignación presupuestaria para mantener el sistema de gestión y promoción Experiencias de zonificación vinculante en lo rural

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