La iniciativa de reforma energética del gobierno federal y la realidad

"En México no es posible separar
nacionalismo de petróleo." Lorenzo
Meyer.

"Si uno es estricto, la difusión
en los medios del "tesoro en aguas profundas" es equivalente,
científicamente hablando, a la afirmación, hace
cien años de que la luna, por verse amarilla y con
agujeros, era de queso." Nicolás Domínguez
Vergara.

En un análisis comparativo entre la actual
Ley Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en el Ramo del Petróleo y
el texto propuesto en la reciente iniciativa del
Ejecutivo, realizado por Víctor
Rodríguez-Padilla2 y publicado en mayo de 20083, este
autor concluye –de manera preocupante- lo
siguiente:

– "Prácticamente todo lo que se
propone es inconstitucional, combinando el método Salinas
(Productores independientes) y el método Zedillo (sacando
actividades de lo que se considera industria petrolera y, por lo
tanto, reservado a la nación)."

2 Catedrático de la Facultad de Ingeniería
de la UNAM.

3 Rodríguez-Padilla, Víctor.
"DATOS PARA ENTENDER LA INICIATIVA. CALDERÓN Y LA LEY
REGLAMENTARIA. ¿Qué quiere el gobierno para
Pemex". ENERGÍA HOY: RUTA DE

NEGOCIOS. Año 4. No. 50. MAYO 2008.
Páginas 36-50.

– "Calderón propone "fortalecer" a Pemex
quitándole exclusividad en exploración y desarrollo
de yacimientos de petróleo y de gas (en tierra, aguas
someras y aguas profundas); en refinación de
petróleo crudo; transporte, almacenamiento y en la
distribución de productos petroleros y
petroquímicos básicos, además de transporte
y almacenamiento de gas entre los pozos y las plantas
procesadoras de ese hidrocarburo."

– "También se desregula y liberalizan todas las
cadenas del petróleo y del gas natural corriente abajo,
con excepción de las ventas de primera mano. Pemex
conserva la exportación e importación de
petróleos crudos, refinados y petroquímicos
básicos, así como los oleoductos."

– "No se establecen restricciones a la
integración vertical, por lo que podrá existir algo
muy parecido a Pemex privados; es decir, empresas cuasi
verticalmente integradas desde la exploración hasta la
venta al consumidor final."

– "La venta de crudo, así como la venta de
primera mano de gas, petrolíferos y petroquímicos
básicos queda reservada a Petróleos Mexicanos. Todo
lo demás está abierto, ya sea mediante contratos o
permisos."

– "La producción de crudo y gas, y la
elaboración de petroquímicos básicos
(incluyendo metano) quedan excluidas de la apertura mediante
permisos. Sin embargo, el sector privado podrá hacerlo en
el marco de los contratos de riesgo que se firmen declarando esas
actividades como "desarrollo" y "mantenimiento"."

– "No se proponen explícitamente los contratos de
riesgo, pero quedan implícitos, pues Pemex podrá
celebrar contratos de exploración y
desarrollo."

– "Propone obligar a Pemex a poner su infraestructura al
servicio de firmas privadas (open access o acceso
abierto a terceros)."

– "Propone "fortalecer" a Pemex permitiendo la
multiplicación de sus competidores y brindándoles a
estos la posibilidad de utilizar la infraestructura del organismo
para crecer y expandirse a costa del mismo Pemex."

– "Propone "fortalecer" a Pemex haciéndolo cada
vez más pequeño, quitándole materia de
trabajo."

– "Propone "fortalecer" a Pemex permitiendo al sector
privado realizar prácticamente todo lo que hace
Pemex."

Las premisas vertidas por este académico pudieran
parecer una exageración o –incluso quizá- una
provocación, tergiversación o mala
interpretación. No obstante, dado que lo que no
está expresamente prohibido pudiera considerarse como
implícitamente permitido y que donde las leyes no
distinguen no cabe distinguir, resulta bastante claro que la
iniciativa del Ejecutivo no es lo suficientemente contundente
–ni siquiera en el discurso– como para desvanecer todas y
cada una de estas dudas, conjeturas o suspicacias.

En el escenario actual, el futuro energético del
país debería ser tratado con sumo cuidado, y a
través de una sólida estrategia de
comunicación emanada del gobierno, la cual establezca un
verdadero compromiso, procurando que –en todo momento- sea
incluyente con todos los sectores de la sociedad.

Reviste de una primordial importancia, atender a las
recomendaciones que hace Ricardo

Homs, cuando se refiere a la ley del consenso y las
realidades virtuales:

"El reto de cualquier líder está en la
generación de consensos que deriven en realidades
virtuales y que incidan en la realidad de facto,
cotidiana.

Las realidades virtuales (o aparentes), inducen a los
sectores indecisos de cualquier grupo, o de la misma sociedad en
su conjunto, a dar como un hecho a algo que en el momento no es
real.

La aplicación de esta ley en las decisiones
cotidianas se define en relación con las siguientes
premisas:

– La mercadotecnia actual se rige no por la veracidad de
los hechos, sino por la interpretación que de ellos hace
el público.