Planificación Estratégica, conceptos y principios de la Administración Pública

1.-
Introducción

El Plan estratégico constituye el mapa que
guía la acción de corto y mediano plazo de una
organización. Es la brújula que indica el camino
que hay que transcurrir para transitar de una situación
actual a otra referencial o deseada.

Todo plan esta circunscrito a tres variables
predominantes. La primera, saber que se quiere lograr
(direccionalidad estratégica); la segunda, cómo
lograr lo que se quiere (capacidad de gestión); y la
tercera, con quienes lograr los objetivos (gobernabilidad
estratégica). La combinación de estos factores es
lo que permite que el desempeño organizacional llegue en
cantidad, calidad y oportunidad a la ciudadanía, como
sujetos de derechos, tal como lo establece la Constitución
nacional.

2.- Las diez
enfermedades más recurrentes de las organizaciones
públicas:

1. Excesiva burocracia

2. Falta de definición
político – estratégica de la
organización

3. Ausencia de control de
gestión

4. Bajo perfil del recurso humano para
acometer actividades especializadas

5. Desorganización
administrativa

6. Alta rotación de
personal

7. Predominio en resolver los problemas
urgentes por encima de los problemas importantes

8. Escaso conocimiento del entorno
organizacional (ciudadanos, instituciones vinculantes,
leyes)

9. Uso inadecuado de los sistemas de
información y comunicación

10. Excesiva centralización de la
toma de decisión

Estas enfermedades es lo que esta impidiendo mayor
efectividad en el cumplimiento de la agenda pública,
indicada tanto en la Constitución Nacional como en planes
gubernamentales, siendo imperativa para todos los órganos
de la administración pública.

3.-
¿Porqué un plan estratégico es
importante?

El plan estratégico es una herramienta
básica de gestión institucional que permite
conducir voluntaria y racionalmente los destinos de la
organización hacia una situación objetivo,
ampliamente acordada, deseada y compartida por todos sus
miembros, asumiendo, a su vez, que existen otros órganos
que también planifican y hacen apuestas
estratégicas que al identificarlas se pueden establecer
alianzas, asociaciones o cooperaciones para potenciar la
capacidad y calidad de respuesta ante las necesidades manifiesta
de la ciudadanía o la institucionalidad
pública.

La capacidad de conducir1 los procesos institucionales
viene dada por la sinergia del Triangulo de las Tres G, como
elementos contenedores de la planificación
estratégica:

Figura 1: Triangulo de las Tres
G

El triangulo de las Tres G se inicia con el proceso de
Capacidad de Guiar. Consiste en desarrollar el pensamiento
estratégico de la organización,
iniciado por la formulación de la
filosofía de gestión, la auditoria organizacional,
la identificación de actores, la formulación de
proyectos estratégicos y la elaboración del
presupuesto. Es una fase en la que se diseña a la
organización respondiendo la pregunta ¿Qué
se espera lograr?.

No se puede culminar el proceso de planificación
estratégica si algunos de los elementos del triangulo no
han sido incluidos en el análisis y en el desarrollo de
las decisiones estratégica de la
organización.

El segundo eje lo constituye la Capacidad de
Gestión. Consiste en identificar las capacidades que posee
la organización para instrumentar los proyectos
estratégicos. También implica poner en
práctica el sistema de control de gestión que
facilite medir el grado de avance de la ejecución con
respecto a lo programado. Es una fase en la que se pone en
práctica el conocimiento, la experiencia y el
cálculo respondiendo la pregunta: ¿Cómo
instrumentar el plan?.

Por último, se encuentra la fase de la Capacidad
de Gobierno. Consiste en identificar los grupos sociales,
instituciones o personas que pueden mantener algún tipo de
alianza, asociación o cooperación con los proyectos
incluidos en el plan institucional de la organización.
También puede darse la posibilidad de identificar agentes
que actual o potencialmente son o tienden ser opositores de los
proyectos. En ambos tipos de circunstancias hay que
diseñar estrategias viables para captar o contrarrestar
las intencionalidades de los actores. Es una fase de
análisis y de cálculo estratégico que
responde a la pregunta ¿Con quién se establecen
vínculos estratégicos para apoyar la
instrumentación de los proyectos?

A.- Capacidad de Guiar (Qué)

La primera pregunta que surge es ¿Qué es
lo que se guía?. Se guía una situación
presente a otra deseable y posible, es decir, la capacidad de
conducir el futuro de la organización, lo que Carlos Matus
conceptualiza como la capacidad de preceder y presidir la
acción.