Proyecto nacional Simón Bolívar Primer plan socialista (página 2)

El uso y la promoción de la violencia
psicológica y material que los medios de
comunicación utilizan como factor para configurar en la
subjetividad del ciudadano la convicción de la
imposibilidad de vivir en paz, en democracia y en la confianza de
que es posible la realización del bien
común.

El Proyecto Ético Socialista Bolivariano tiene
como misión la superación de la ética del
capital, y se centra en la configuración de una
conciencia revolucionaria en la necesidad de una nueva
moral colectiva, que sólo puede ser alcanzada mediante la
dialéctica de la lucha por la transformación
material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de
los que habitamos en este hermoso espacio de tierra que es
Venezuela. Tal dialéctica debe llevarnos a fundar la
convicción de que si nosotros mismos no cambiamos, de nada
valdría cambiar la realidad exterior. En esta
dialéctica del Proyecto Ético Socialista
Bolivariano aparecen varios desafíos:

a. La necesaria superación positiva de la miseria
y la pobreza material y espiritual, que garantice la
realización de la ética y no su anulación.
Está claro que el estado de necesidad permanente anula
cualquier posibilidad real del ser ético.

b. La construcción de un Estado ético,
vale decir, de una nueva ética del hecho público.
Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que más que
un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus
condiciones de vida, en la relación con el pueblo y en la
vocación del servicio que prestan a los demás. Un
Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado
está llamado a ser el espacio ético por excelencia,
si no lo es, el ciudadano no tendrá motivo para
serlo.

c. Civilidad: La virtud por la que los ciudadanos se
hacen responsables de la vida pública. Ningún
ciudadano quiere ser súbdito ni vasallo, ni señor
de la República.

d. Creación de una institucionalidad cuyo valor
supremo sea la práctica de la justicia y la equidad. Que
frente a la dialéctica del derecho y la justicia sean
capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del
derecho.

e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde
conviven distintas religiones, distintas culturas, distintas
concepciones de la vida. La tolerancia asume las diferencias y
las respeta.

Dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso,
hay un núcleo de hechos y antivalores ante lo que no se
puede ser indiferente ni tolerante, pues conducen a crear un
estado de cosas donde la impunidad se convierte en algo normal y
aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la
discriminación racial, ante la violación de los
derechos humanos, ante la violación de una mujer, ante el
maltrato de los niños, ante las injusticias, ante la
corrupción y ante otras muchas cosas de
características similares no se puede ser tolerante, no se
puede consentir. Nadie puede transigir. Esta intolerancia e
intransigencia hacia los antivalores se convierten en una
plataforma indispensable para poder iniciar una convivencia
pacífica.

El Proyecto Ético venezolano propone una
ética cívica exclusiva de una sociedad pluralista
que asume como propios un conjunto de valores y principios que
pueden y deben ser universalizables, porque desarrollan y ponen
en marcha la fuerza humanizadora que va a convertir a los hombres
en personas y en ciudadanos justos, solidarios y
felices.

Existe un conjunto de normas, de valores,
de principios que tienen que ver con el principio
Justicia y que están en la conciencia social no por un
pacto sino por algo que está adentro de cada uno de
nosotros, que lo sentimos como un deber de humanidad y que tiene
que ver con el sentido moral que une a todos los hombres. A la
altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores,
principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos
plenamente en el proyecto ético bolivariano. Estos son los
principales:

Derechos humanos de la así llamada primera
generación: derechos civiles y políticos,
derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de
conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.

Derechos humanos de la segunda generación:
derechos económicos, sociales y culturales.

Derecho de la tercera generación: derechos
de nacer y vivir en un ambiente sano, no contaminado y el derecho
a nacer y vivir en una sociedad en paz.

La conciencia revolucionaria de la ética y la
moral busca afianzar valores inalienables que deben estar
presentes en nuestra vida cotidiana: el amor, pues
como dijera Ernesto "Ché" Guevara "el
revolucionario verdadero está guiado por grandes
sentimientos de amor". Porque lo que tiene sentido es amar al
prójimo, aun cuando este no nos ame a nosotros; la
corresponsabilidad moral, porque todos somos ética y
moralmente responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal
corresponsabilidad parte del conocimiento de la pobreza, no
sólo como el problema del otro o del Estado,
sino como un problema de cada ciudadano. El niño que
hoy no puede comer, el niño que no puede ser
niño, que no puede jugar, probablemente será el
criminal de mañana que asesinará a nuestro hijo;
el ser social colectivo, que no niega al ser individual
pero lo trasciende positivamente, la conciencia de que el ser
humano sólo puede realizarse en los otros seres humanos.
De aquí nace el sentimiento de solidaridad; de
desprendimiento personal que debe tener todo revolucionario. Se
trata de comprender y aceptar que el ser en sí no tiene
sentido de trascendencia histórica, sino se transforma en
un ser para sí, y que esto ocurre cuando vivimos en
función de la felicidad de todos; el supremo valor de
la vida, que reafirma nuestra condición
humanista; el valor del trabajo creador y
productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano
ha construido a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan
con el sudor de nuestra frente. De cada quien según su
trabajo, a cada cual según sus necesidades, continua
siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a quienes
están impedidos de trabajar. Todos los venezolanos
están llamados a ser protagonistas en la
construcción de una sociedad más humana. Esto nos
los dice el preámbulo de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela "… refundar la
República para establecer una sociedad democrática,
participativa y protagónica, multiétnica,
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado
que consolide los valores de la libertad, la independencia, la
paz, la solidaridad, el bien común…"

La ética, en el fondo, trata de la vida humana y
busca esa fuerza creadora que nos haga sentir personas con
dignidad, con todos esos derechos que nos hacen sentir solidarios
con todos los seres humanos. El Proyecto Ético Socialista
Bolivariano debe llevarnos a la construcción del hombre
nuevo del Siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser
sinónimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin el
otro. Ambos son como el hidrógeno y el oxígeno que
se unen para formar el agua. La conciencia moral revolucionaria
constituye el motor para dejar atrás la prehistoria humana
y entrar definitivamente a la verdadera historia, la sociedad
realmente humanista. En definitiva, habrá socialismo
cuando exista un hombre nuevo.

I-2. Objetivo:

Crear una sólida arquitectura
ética de valores que conformen la Nación, la
República y el Estado moral-socialista

I-3. Estrategias y
Políticas

I-3.1 Transformar la sociedad material y
espiritualmente

I-3.1.1 Rescatar los valores como la
solidaridad humana

I-3.1.2 Transversalizar la enseñanza
de la ética

I-3.1.3 Realización colectiva de la
individualidad

I-3.1.4 Nueva ética del hecho
público: El ciudadano como parte del Estado y
corresponsable de la vida pública

I-3.1.5 Justicia y equidad sin minar las
bases del derecho

I-3.2 Desarrollar la conciencia
revolucionaria

I-3.2.1 Nueva moral colectiva

I-3.2.2 Conciencia cívica

I-3.2.3 Tolerancia activa
militante

I-3.2.4 Sociedad pluralista

I-3.2.5 Desarrollo del
voluntariado

I-3.3 Superar la ética del
capital

I-3.3.1 Fomentar el trabajo creador y
productivo

I-3.3.2 Autónoma articulación
material/institucional del control sobre el proceso del
trabajo

I-3.3.3 Responsabilidad social de la
empresa privada

II. Suprema
felicidad social

II-1. Enfoque

a. La suprema felicidad social es la
visión de largo plazo que tiene como punto de partida la
construcción de una estructura social incluyente, formada
por una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social,
productivo, socialista, humanista, endógeno, donde todos
vivamos en similares condiciones rumbo a lo que decía
Simón Bolívar: "La Suprema Felicidad
Social".

b. Las bases de las políticas de la
construcción de una nueva estructura económica y
social incluyente están contenidas en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en
la voluntad política del actual Gobierno de avanzar hacia
la construcción del Socialismo.

c. Las relaciones sociales de producción
del socialismo están basadas en formas de propiedad
social, que comprenden la propiedad autogestionaria,
asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de
propiedad individual y pública.

d. La estructura social está conformada
por un entramado de relaciones sociales permanentes y
recurrentes, que ordenadas jerárquicamente en cuanto al
poder, la riqueza, el conocimiento y el prestigio, determinan
situaciones diferenciadas en la satisfacción de las
necesidades sociales y en la distribución de la riqueza y
del ingreso.

e. La estructura social de Venezuela está
en proceso de transición hacia una formación
económico-social más incluyente, porque el Gobierno
está ejecutando, especialmente con las Misiones, un
proceso de inclusión social masivo y acelerado, financiado
por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha
permitido avanzar en la cobertura y la universalización en
la satisfacción de necesidades de identidad,
alimentación, salud, educación, vivienda y
empleo.

f. A la diversidad biológica, de edad,
étnica y de género se le han sobrepuesto
históricamente desigualdades sociales, reproducidas por un
Estado al servicio de los intereses del capital en detrimento del
trabajo. Esto ha contribuido al aumento de las limitaciones en
las capacidades individuales y colectivas, requeridas para el
disfrute de los derechos humanos y sociales.

La política de inclusión económica
y social forma parte del sistema de planificación,
producción y distribución orientado hacia el
Socialismo, donde lo relevante es el desarrollo progresivo de la
propiedad social sobre los medios de producción, la
implementación de sistemas de intercambios justos,
equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar hacia
la superación de las diferencias y de la
discriminación entre el trabajo físico e
intelectual y reconocer al trabajo como única actividad
que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de
propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual
según su capacidad, a cada quien según su
trabajo.

g. La satisfacción de las necesidades
sociales está vinculada con el sistema de
producción-distribución de bienes y servicios,
porque sólo en la medida en que los trabajadores en
Venezuela contribuyan con la producción de la riqueza
social, según sus capacidades, junto con el desarrollo de
sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de
satisfacer las necesidades sociales. Y, el principio a cada
quien, según sus necesidades se basa en la calidad de la
satisfacción, comenzando por satisfacer las necesidades
sociales básicas y superar las brechas y déficit
persistentes.

h. La inclusión social adquiere su
más elevado desarrollo cuando el modo de atención
es personalizada para los grupos sociales en situación de
máxima exclusión social. Al mismo tiempo la
inclusión social debe estar orientada hacia
el autodesarrollo de las personas, las comunidades y sus
organizaciones, lo cual implica prácticas
democráticas, responsables y autogestionarias, por parte
de los involucrados.

i. El modo de producción capitalista no
sólo estratifica a los seres humanos en categorías
sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y
ecológicamente insostenible de los recursos
naturales.

j. El capitalismo ha socavado las condiciones de
la vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha
superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son
precisamente los pobres los que más se ven afectados por
la degradación ambiental.

k. El desarrollo del capitalismo ha generado una
profunda desigualdad entre el campo y la ciudad, impulsando la
concentración desordenada e insostenible de la mayor parte
de la población en grandes ciudades, y el abandono del
campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbano-rurales y
crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e
integradas de manera sostenible con la naturaleza.

l. Para Venezuela es imperante prestar
atención al calentamiento global, entre otros aspectos,
por sus extensas costas y el incremento que este fenómeno
representa para el nivel y composición de sus
aguas.

m. La biodiversidad nacional es una de las diez
más altas del mundo. Contamos con abundantes recursos
hídricos y con un alto número de áreas
naturales protegidas. Estas constituyen una gran riqueza y
potencial para el desarrollo del país.

n. La implementación de un modelo de
desarrollo que coloque al ser humano en el centro de su
atención debe reconciliar su relación con el medio
ambiente, impulsando un modelo de producción
y de consumo que ponga límites al crecimiento sin
postergar los derechos de los pobres.

o. La educación ambiental debe permear
todos los estratos sociales y todos los niveles
educativos.

II-2. Objetivos

II-2.1 Reducir la miseria a cero y acelerar la
disminución de la pobreza

II-2.2 Transformar las relaciones sociales de
producción sustituyéndolas por relaciones
socialistas basadas en la propiedad social

II-2.3 Fortalecer las capacidades
básicas para el trabajo productivo

II-2.4 Promover una ética, cultura y
educación liberadoras y solidarias

II-2.5 Profundizar la solidaridad con los excluidos de
América Latina y el Caribe

II-3. Estrategias y
Políticas

II-3.1 Superar la pobreza y atender integralmente a la
población en situación de extrema pobreza y
máxima exclusión social

II-3.1.1 Prestar atención integral a
niños, niñas y adolescentes

II-3.1.2 Atender integralmente a adultos y
adultas mayores

II-3.1.3 Apoyar integralmente a la
población indígena

II-3.1.4 Promover el desarrollo humano
familiar y socio-Laboral

II-3.1.5 Fortalecer la accesibilidad a los
alimentos

II-3.1.6 Brindar atención integral a
la población con discapacidades

II-3.2 Profundizar la atención
integral en salud de forma universal

II-3.2.1 Expandir y consolidar los
servicios de salud de forma oportuna y gratuita

II-3.2.2 Reducir la tasa de mortalidad
materno-neonatal y postneonatal en niños de uno a cinco
años

II-3.2.3 Fortalecer la prevención y
el control de enfermedades

II-3.2.4 Propiciar la seguridad y
soberanía farmacéutica

II-3.2.5 Incrementar la prevención
de accidentes y de hechos violentos

II-3.2.6 Optimizar la prevención del
consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la
rehabilitación de la población afectada

II-3.3 Garantizar el acceso a una
vivienda digna

II-3.3.1 Garantizar la tenencia de la
tierra

II-3.3.2 Promover el acceso a los servicios
básicos

II-3.3.3 Promover mayor acceso al
crédito habitacional

II-3.3.4 Fomentar y apoyar la
participación y el compromiso para la construcción
de viviendas

II-3.4 Profundizar la
universalización de la educación
bolivariana

II-3.4.1 Extender la cobertura de la
matrícula escolar a toda la población, con
énfasis en las poblaciones excluidas

II-3.4.2 Garantizar la permanencia y
prosecución en el sistema educativo

II-3.4.3 Fortalecer la educación
ambiental, la identidad cultural, la promoción de la salud
y la participación comunitaria

II-3.4.4 Ampliar la infraestructura y la
dotación escolar y deportiva

II-3.4.5 Adecuar el sistema educativo al
modelo productivo socialista

II-3.4.6 Fortalecer e incentivar la
investigación en el proceso educativo

II-3.4.7 Incorporar las tecnologías
de la información y la comunicación al proceso
educativo

II-3.4.8 Desarrollar la educación
intercultural bilingüe

II-3.4.9 Garantizar el acceso al
conocimiento para expandir la educación superior con
pertinencia

II-3.5 Masificar una cultura que
fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y
caribeña

II-3.5.1 Salvaguardar y socializar el
patrimonio cultural

II-3.5.2 Insertar el movimiento cultural en
los distintos espacios sociales

II-3.5.3 Promover el potencial
socio-cultural y económico de las diferentes
manifestaciones del arte

II-3.5.4 Promover el dialogo intercultural
con los pueblos y culturas

del mundo

II-3.5.5 Fomentar la actualización
permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo
contemporáneo

II-3.6 Garantizar una seguridad social
universal y solidaria y los mecanismos institucionales del
mercado de trabajo

II-3.6.1 Avanzar en la garantía de
prestaciones básicas universales

II-3.6.2 Fortalecer los mecanismos
institucionales del mercado de trabajo

II-3.6.3 Apoyar la organización y
participación de los trabajadores en la gestión de
las empresas

II-3.7 Garantizar la administración de la
biosfera para producir beneficios sustentables

II-3.7.1 Incentivar un modelo de
producción y consumo ambientalmente sustentable

II-3.7.2 Fomentar la gestión
integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y
peligrosos II-3.7.3 Garantizar la conservación y uso
sustentable del recurso hídrico

II-3.7.4 Propiciar la recuperación
de áreas naturales

II-3.7.5 Ordenar y reglamentar el uso de
las áreas bajo régimen de administración
especial

II-3.8 Fomentar la participación organizada
del pueblo en la planificación de la producción y
la socialización equitativa de los
excedentes

II-3.8.1 Incrementar la
participación de los Consejos Comunales en la
planificación y control de la economía

II-3.8.2 Establecer mecanismos
administrativos y de control para la socialización de
excedentes

II-3.8.3 Apoyar el equilibrio entre productores, poder
popular y el Estado en la planificación, gestión
económica y distribución de excedentes

III. Democracia
protagónica revolucionaria

III-1. Enfoque

La democracia protagónica
revolucionaria es la expresión genuina y auténtica
de la verdadera democracia. Los espacios públicos y
privados se consideran complementarios y no separados y
contrapuestos como en la ideología liberal. Es necesario
que los individuos se organicen para lograr las ventajas que
otorga la asociación cooperativa, es decir, transformar su
debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que
el establecimiento de la organización no implicará
menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder
originario del individuo. Los ciudadanos personificarán y
ejercerán siempre los mecanismos sustantivos del poder
político, es decir, conservarán siempre su poder y
su soberanía, la cual está siempre orientada hacia
el bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad.
El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos
en común, que permitan construir una comunidad, no
individuos aislados y egoístas atentos a imponer sus
intereses a la comunidad, a esta entidad (la comunidad) se
entrega todo el poder originario del individuo, lo que produce
una voluntad general, en el sentido de un poder de todos al
servicio de todos, es decir, sustentado moral y colectivamente,
lo que obliga a que la conducta de los asociados, aunque tengan
intereses particulares, (voluntades particulares), para poder ser
moral deberá estar guiada por la justicia, es decir, por
principios de igualdad –única manera de fortalecer
el cuerpo político colectivo-, y de libertad.

Dado que la soberanía reside en el pueblo, este
puede por sí mismo dirigir el Estado, sin necesidad de
delegar su soberanía, tal como en la práctica
sucede con la democracia representativa o indirecta, esta
dirección del Estado está indisolublemente unida a
la búsqueda del bien común, y no como en la
democracia representativa en la que, bajo la argucia de la
libertad individual, con el camuflaje de la "igualdad de
oportunidades" y el acicate de la competitividad, se legitima el
interés de grupos minoritarios contrapuestos al
interés general de la sociedad.

La democracia participativa, es la soberanía
popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad
general, la cual no puede enajenarse nunca, y el soberano, que no
es sino un ser colectivo, no puede ser presentado más que
por sí mismo: el poder puede ser transmitido pero no la
voluntad. La consecuencia es lógica: si la
soberanía reside en el pueblo y éste acepta
obedecer a un poder distinto, por ese mismo acto se disuelve como
pueblo y renuncia a su soberanía. La soberanía
popular, reunida en asamblea pública de ciudadanos,
(Asamblea Constituyente) única depositaria legítima
del poder legislativo, la Soberanía no puede ser
representada, la voluntad no admite
representación.

La democracia protagónica revolucionaria se
fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo. En esta la
soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien
la ejerce directamente en la forma prevista en la
Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los órganos que ejercen el Poder
Público.

La democracia protagónica
revolucionaria se basa en la defensa, conservación
y desarrollo de la vida humana y en la
corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad.
La sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por el
bien común que tiene en la solidaridad el
principal sentido de la vida humana. El bien común
determina el sentido de lo justo y lo bueno, es decir, de lo
ético, lo cual determina el contenido de la
legislación general, es decir, de la Constitución y
las leyes. No es ético lo que va en contra del bien
común.

En la democracia protagónica revolucionaria el
Estado garantiza los contenidos materiales que exige la
realización del bien común: la justicia está
por encima del derecho; y las condiciones materiales para
garantizar el bienestar de todos, tales como educación,
salud y trabajo están por encima de la simple formalidad
de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil.

En la democracia protagónica revolucionaria el
Estado es ético, de carácter solidario, preserva
los derechos a la defensa de la vida y la solidaridad en
comunidad como sentido de la cooperación social.
Está fundado en la conciencia ética y no en la
represión, pues no admite que intereses particulares se
impongan al interés general de la sociedad y el bienestar
de todos. El pueblo, por sí mismo, ejerce el poder y la
soberanía. Los ciudadanos son éticos,
autónomos, cooperativos y conscientes; conservan en sus
manos la soberanía, la cual no se puede enajenar ni
dividir, pues la soberanía es el derecho del pueblo para
garantizar el bien común. Los ciudadanos conservan siempre
el poder político, es decir, la soberanía, la cual
es indelegable, indivisible e infalible pues está al
servicio de toda la comunidad.

Nadie puede renunciar, ni delegar su soberanía
porque pierde su libertad y su derecho a una vida digna. Esa es
la razón por la cual también la ejerce
directamente, a través de la ley (de la función
legislativa del ciudadano) y con un sentido ético.
También es la razón por la cual es indivisible e
incluso infalible, pues todos no pueden actuar en contra de sus
propios intereses comunes.

El ejercicio de los derechos implica la
corresponsabilidad social del ciudadano para garantizarlos
conjuntamente con el Estado, el poder político. El
funcionario público, cualquiera sea su nivel, es un simple
delegatario de poder del ciudadano. Por eso la importancia de la
educación, principalmente moral, y la necesidad del
bienestar colectivo o bien común como guía de la
sociedad.

a. Para alcanzar mayor solidez de la democracia
protagónica revolucionaria se hace necesario restituir a
la política su carácter público,
participativo, ético y solidario, cuyo principal sentido
es la constitución de la ciudadanía, los espacios
de civilidad, las instituciones y una cultura política
democrática, basada en una elevada conciencia social
ética y en una activa y consciente participación
ciudadana. Se trata de rescatar la política como
mediación para la vida humana vital, a través de su
sentido de solidaridad y de la búsqueda del bien
común.

b. El poder político será utilizado como
palanca para garantizar el bienestar social y la
igualdad real entre todos los miembros de la sociedad.
Por eso, la justicia está por encima del derecho y la ley,
aunque los presupone. Se garantizan las condiciones materiales
para el ejercicio real de los derechos a la educación, la
salud, el trabajo, la recreación, aunque el ciudadano no
tenga dinero con qué pagarlos.

c. El ejercicio de la soberanía se realiza a
través de la participación ciudadana en todos los
ámbitos de la actividad legislativa y en la toma de
decisiones para la dirección del Estado en todos los
niveles de éste: nacional, regional y local. El ciudadano
puede delegar su poder, pero no su soberanía. Por eso,
cuando el funcionario a quien delega dicha función se
aparta de ella, puede destituirlo a través del
referéndum.

d. Enfrentar la corrupción mediante
sanción ejemplarizante a los corruptos,
promover una conciencia ética, legislar con equidad
y severidad, crear los mecanismos expeditos para la
participación contralora de la sociedad y como
forma determinante de su participación.

e. La integración, comunicación y
coordinación entre las diversas organizaciones populares
es determinante para el logro pleno de la democracia
protagónica revolucionaria.

f. El espacio para la participación
protagónica debe seguir siendo conquistado y mantenido por
las organizaciones populares.

g. Es necesario mantener la coherencia entre el discurso
sobre la democracia protagónica revolucionaria, por una
parte, y el proceder de todas las instituciones de la sociedad,
por la otra, de esa manera, aunado al continuo incentivo de los
valores democráticos, se estará garantizando el
mantenimiento del poder popular de las venideras
generaciones.

h. Promover el control social de la población
hacia los medios de comunicación masivos.

i. Fomentar la utilización de los medios de
comunicación como instrumento de
formación.

j. Universalizar el acceso a los diferentes
tipos de comunicación.

k. Establecer como obligatorio la utilización de
códigos especiales de comunicación para los
discapacitados.

l. Fortalecer los medios de comunicación e
información del Estado y democratizar sus espacios de
comunicación.

III-2. Objetivos

III-2.1 Alcanzar irrevocablemente la democracia
protagónica revolucionaria, en la cual, la mayoría
soberana personifique el proceso sustantivo de toma de
decisiones

III-2.2 Construir la base
sociopolítica del Socialismo del siglo XXI III-2.3 Formar
una nueva cultura política basada en la conciencia
solidaria del ciudadano, de sus derechos y
responsabilidades

III-2.4 Construir un sector público al servicio
del ciudadano que conduzca a la transformación de la
sociedad

III-2.5 Ampliar los espacios de participación
ciudadana en la gestión pública

III-2.6 Fortalecer la práctica de la
información veraz y oportuna por parte de los medios de
comunicación masivos

III-2.7 Fomentar que los medios de comunicación
masivos formen parte de la promoción y defensa de la
soberanía nacional

III-2.8 Consolidar al sistema de comunicación
nacional como instrumento para el fortalecimiento de la
democracia protagónica revolucionaria y la
formación

III-3. Estrategias y
Políticas

III-3.1 Fomentar la capacidad de toma de
decisiones de la población

III-3.1.1 Difundir experiencias
organizativas comunitarias

III-3.1.2 Promover la formación y
organización social

III-3.1.3 Crear canales efectivos para la
contraloría social

III-3.2 Convertir los espacios
escolares, en espacios para la enseñanza y la
práctica democrática

III-3.2.1 Impulsar e incentivar la
formación docente

III-3.2.2 Promover la participación
escolar en actividades de la comunidad

III-3.2.3 Incentivar el comportamiento y
los valores democráticos

III-3.3 Desarrollar una red eficiente de
vías de información y de educación no formal
hacia el pueblo

III-3.3.1 Fortalecer la red de medios de
comunicación alternativos

III-3.3.2 Incentivar la creación y
el fortalecimiento de vínculos y comunicación entre
organizaciones sociales

III-3.3.3 Promover canales de
educación no tradicionales

III-3.4 Construir la estructura
institucional necesaria para el desarrollo del poder
popular

III-3.4.1 Crear canales regulares directos
entre el Poder Popular y el resto de los Poderes

III-3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos
institucionales que privilegien la participación
popular

III-3.5 Garantizar la
participación protagónica de la población en
la administración pública nacional

III-3.5.1 Identificar y responder a las
necesidades no atendidas de la población

III-3.5.2 Mejorar y fortalecer los
instrumentos legales y los mecanismos institucionales de
participación ciudadana ya

establecidos

III-3.5.3 Diseñar y consolidar
nuevos mecanismos institucionales para la participación
ciudadana en el Sector Público

III-3.6 Elevar los niveles de equidad,
eficacia, eficiencia y calidad de la acción
pública

III-3.6.1 Propiciar la coherencia
organizativa, funcional, procedimental y sistémica de los
órganos públicos

III-3.6.2 Incrementar los niveles de
capacidad y conocimientos del funcionario
público

III-3.6.3 Implementar la
simplificación de trámites administrativos a todos
los niveles

III-3.6.4 Instaurar y aplicar sistemas de
evaluación de gestión de organismos y
funcionarios

III-3.6.5 Promover los principios de
coordinación y cooperación

inter-orgánica de la
Administración Pública a todos los
niveles

III-3.7 Construir una nueva ética
del servidor público

III-3.7.1 Crear estímulos a los
servidores públicos

III-3.7.2 Ofrecer formación para su
mejoramiento

III-3.7.3 Cambiar la cultura actual del
servidor público

III-3.8 Combatir la corrupción de
manera sistemática en todas sus
manifestaciones

III-3.8.1 Garantizar la transparencia y
democratización de la información

III-3.8.2 Fortalecer y articular mecanismos
internos y externos de seguimiento y control sobre la
gestión pública

III-3.8.3 Promover la corresponsabilidad de
todos los agentes sociales y económicos

III-3.9 Fomentar la utilización
de los medios de comunicación como instrumento de
formación

III-3.9.1 Utilizar los medios de
comunicación como instrumentos de formación en
valores ciudadanos

III-3.9.2 Educar en la utilización
responsable y crítica de los medios de
comunicación

III-3.9.3 Promover el control social de la
población hacia los medios de comunicación
masivos

III-3.10 Promover el equilibrio entre los deberes y
derechos informativos y comunicacionales de los ciudadanos y las
ciudadanas

III-3.10.1 Facilitar el acceso de la
población excluida a los medios de
comunicación

III-3.10.2 Estimular la
participación ciudadana en la defensa de sus derechos y el
cumplimiento de los deberes

comunicacionales

III-3.11 Universalizar el acceso a los
diferentes tipos de comunicación

III-3.11.1 Fomentar el hábito de la lectura, el
uso responsable de Internet y otras formas informáticas de
comunicación e información

III-3.11.2 Facilitar el acceso de las
comunidades a los medios de comunicación

III-3.11.3 Facilitar condiciones
tecnológicas, educativas y financieras a los nuevos
emprendedores comunicacionales

III-3.11.4 Establecer como obligatorio la
utilización de códigos especiales de
comunicación para los discapacitados

III-3.11.5 Fortalecer los medios de
comunicación e información

del Estado y democratizar sus espacios de
comunicación

III-3.12 Promover la soberanía
comunicacional

III-3.12.1 Divulgar el patrimonio cultural,
geográfico, turístico y ambiental de
Venezuela

III-3.12.2 Construir redes de
comunicación y medios de expresión de la palabra,
la imagen y las voces de nuestros

pueblos

III-3.12.3 Crear un ente internacional
centrado en la organización de los medios comunitarios
alternativos

IV. Modelo
productivo socialista

IV-1. Enfoque

La producción en la búsqueda de lograr
trabajo con significado se orientará hacia la
eliminación de la división social del trabajo, de
su estructura jerárquica actual y a la eliminación
de la disyuntiva entre satisfacción de necesidad y
producción de riqueza.

El modelo productivo responderá primordialmente a
las necesidades humanas y estará menos
subordinada a la reproducción del capital.

La creación de riqueza se destinará a
satisfacer las necesidades básicas de toda la
población de manera sustentable y en consonancia con las
propias exigencias de la naturaleza en cada lugar
específico.

El Estado conservará el control total de las
actividades productivas que sean de valor estratégico para
el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de
las necesidades y capacidades productivas del individuo
social.

Esto conlleva identificar cuál modo de propiedad
de los medios de producción está mayormente al
servicio de los ciudadanos y quiénes la tendrán
bajo su pertenencia para así construir una
producción conscientemente controlada por los productores
asociados al servicio de sus fines.

a. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el
funcionamiento de nuevas formas de generación,
apropiación y distribución de los excedentes
económicos y una nueva forma de distribución de la
renta petrolera, lo que será el reflejo de un avance
sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en la forma
de relacionarse los individuos con los demás, con la
comunidad, con la naturaleza y con los medios de
producción.

b. La dirección a seguir, por encima de lo
urgente y lo inmediato, responderá a las preguntas sobre
cómo será posible:

• Cohesionar las fuerzas sociales en productores
asociados, haciéndolos responsables de prácticas
productivas y administrativas autogestionadas

• Sustituir la concentración y
centralización de la toma de decisiones por una genuina
autonomía descentralizada que alcance hasta las
comunidades locales

c. El Modelo Productivo Socialista estará
conformado básicamente por las Empresas de
Producción Social, que constituyen el germen y el camino
hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirán
empresas del Estado y empresas capitalistas
privadas.

d. Son Empresas de Producción Social (EPS) las
entidades económicas dedicadas a la producción de
bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado
propio, no alienado y auténtico, no existe
discriminación social en el trabajo y de ningún
tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a
la posición jerárquica, con igualdad sustantiva
entre sus integrantes, basadas en una planificación
participativa y protagónica.

e. En las EPS los trabajadores se apropiarán del
excedente económico resultante, que se repartirá en
proporción a la cantidad de trabajo aportado; la
gestión será democrática y participativa y
el peso relativo de la participación será con base
en la persona y no con base en el capital aportado.

f. Las EPS surgirán a partir de la
multiplicación y crecimiento de experiencias exitosas de
unidades asociativas existentes, de las que se establecen como
resultado de la acción del Estado, y de la
transformación de empresas del Estado o de empresas
capitalistas privadas en EPS.

g. La nueva forma de generación y
apropiación de los excedentes económicos,
será productivamente eficiente y productora de bienes y
servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con
las empresas privadas capitalistas del país y de los otros
países con los cuales se intercambian bienes y
servicios.

h. Operará un tejido productivo entre las EPS,
interconectado, que progresivamente abarcará el mayor
número de actividades económicas,
complementándose y apoyándose para beneficio
colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto.

i. La empresa del Estado dedicada a la
explotación de los hidrocarburos, dada su extraordinaria
capacidad de compra y contratación, alcanzará un
papel fundamental en el desarrollo de las EPS, delegando
progresivamente actividades productivas específicas en
ellas, de acuerdo con el nivel de complejidad que requieren las
tareas y las capacidades desarrolladas en el
país y fomentando nuevas EPS que la conecten
orgánicamente con el tejido productivo
nacional. Otras empresas del Estado productoras de bienes
básicos, participarán de las características
indicadas para la empresa estatal de los
hidrocarburos.

j. Las demás empresas del Estado se
transformarán en EPS mediante diversas estrategias
aplicadas según las características propias de los
procesos productivos, de las condiciones económicas y del
desarrollo organizativo de los trabajadores.

k. Se avanzará sustancialmente en la
consolidación del carácter endógeno de la
economía, mediante la utilización progresiva de los
recursos del país, con visión de futuro y respeto a
las generaciones por venir, y dando prioridad a la
satisfacción de las necesidades del
país.

l. Se desarrollarán los encadenamientos internos
de las actividades económicas fundamentales,
principalmente las basadas en la existencia de materias primas y
recursos naturales en el país, con la finalidad de
potenciar la capacidad interna de producción de bienes y
servicios.

m. Se diversificará el potencial exportador de
bienes y servicios, una vez satisfechas las demandas internas,
principalmente de aquellos basados en la existencia de materias
primas y recursos naturales en el país, y con el mayor
grado de elaboración posible, en tanto lo aconsejen
adicionalmente las condiciones de los mercados externos. Para el
comercio exterior, se hará énfasis en la
complementación de los intercambios.

n. Se dispondrá de una
acumulación suficiente de reservas e ingresos
fiscales

diversificados para enfrentar exitosamente las
contingencias económicas.

o. Se hará un énfasis particular para
impulsar el logro de un desarrollo tecnológico interno que
posibilite la autonomía relativa de las actividades
productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el
desarrollo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de
innovar, importar, modificar y divulgar tecnologías
orientadas primordialmente a la satisfacción de las
necesidades humanas que, a su vez, favorezcan el desarrollo
científico.

p. El desarrollo de un sistema de innovación se
logrará mediante la consolidación de una estructura
socio-institucional y legal, de capital social, de redes de
agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la
sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos
necesarios. Contará con una cada vez mayor
participación de los ciudadanos, para que aumente el
conocimiento, y se reduzcan drásticamente las diferencias
nacionales de acceso al mismo.

q. La investigación y la demanda del sector
productivo deben acoplarse, con el fin de abaratar costos,
adaptarse a los nuevos mercados, aumentar la calidad de los
productos y servicios y lograr una producción nacional
eficiente. Es necesario que existan investigaciones
científicas y tecnológicas privadas, para generar
innovación permanente y hacer eficiente al sector privado
nacional.

r. El desarrollo y fortalecimiento de la manufactura y
los servicios se hará principalmente con fundamento en las
cadenas productivas con ventajas comparativas, incluidas las
basadas en los recursos naturales disponibles, promoviendo el uso
eficiente de los recursos y orientando la producción en
primer lugar a la satisfacción de las necesidades humanas.
Además de la industria energética, serán
desarrollados con especial énfasis la industria
básica no energética, la producción de
alimentos, la manufactura en general, los servicios
básicos para la población y en apoyo a la
producción, el turismo y otros.

s. En lo referente a la producción de alimentos,
la base de la garantía de la seguridad alimentaria
será el desarrollo rural integral cuyo alcance trasciende
la actividad productiva agrícola, uno de cuyos componentes
es la producción de alimentos. La visión de la
agricultura no se restringe a lo alimentario, sino que incluye
los cuatro subsectores: Vegetal, Animal, Forestal y Pesquero, y
la actividad agrícola está llamada a cumplir un
importante papel en la ocupación del territorio, la
redistribución del ingreso y el aporte de otras materias
primas a la industria.

t. La soberanía alimentaria implica el dominio
por parte del país de la capacidad de producción y
distribución de un conjunto significativo de los alimentos
básicos que aportan una elevada proporción de los
requerimientos nutricionales de la población.

u. Para el desarrollo de la capacidad interna de
producción de alimentos aprovechando las capacidades
propias del país, se elevará sustancialmente la
inversión productiva en la agricultura y particularmente
en materia de riego, saneamiento de tierras y vialidad
rural.

v. Para compensar las desventajas propias de la
actividad agrícola se tomarán acciones en el
ámbito nacional y en las relaciones internacionales. Entre
tales desventajas están la rigidez estructural de la
oferta agrícola, la estructura agroindustrial concentrada
como demandante de materias primas y proveedora de bienes de
consumo intermedio y final, los subsidios a la producción
que utilizan los principales países
exportadores y es sesgo importador que se introduce
por la abundancia relativa de divisas del país.

IV-2. Objetivos

IV-2.1 Desarrollar el nuevo modelo productivo
endógeno como base económica del Socialismo del
Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido

IV-2.2 Incrementar la soberanía alimentaria y
consolidar la seguridad alimentaria

IV-2.3 Fomentar la ciencia y la
tecnología al servicio del desarrollo

nacional y reducir diferencias en el
acceso al conocimiento

IV-2.4 Desarrollar la industria básica no
energética, la manufactura y los servicios
básicos

IV-3. Estrategias y
Políticas

IV-3.1 Mejorar sustancialmente la
distribución de la riqueza y el ingreso

IV-3.1.1 Mejorar el poder adquisitivo y el
nivel económico de las familias de ingresos bajos y
medios

IV-3.1.2 Abatir la inflación de
manera consistente

IV-3.1.3 Reducir el desempleo y la
informalidad

IV-3.1.4 Promover el ahorro interno con
equidad

IV-3.2 Expandir la Economía
Social cambiando el modelo de apropiación y
distribución de excedentes

IV-3.2.1 Fortalecer los mecanismos de
creación y desarrollo de

EPS y de redes en la Economía
Social

IV-3.2.2 Fortalecer la sostenibilidad de la
Economía Social

IV-3.2.3 Estimular diferentes formas de
propiedad social

IV-3.2.4 Transformar empresas del Estado en
EPS

IV-3.3 Fortalecer los sectores
nacionales de manufactura y otros servicios

IV-3.3.1 Aplicar estímulos
financieros y fiscales diferenciados

IV-3.3.2 Estimular la utilización
del capital privado internamente

IV-3.3.3 Concentrar esfuerzos en las
cadenas productivas con ventajas comparativas

IV-3.3.4 Promover el aumento de la
productividad

IV-3.4 Asegurar una participación
eficiente del Estado en la economía

IV-3.4.1 Promover la estabilidad y
sostenibilidad del gasto

IV-3.4.2 Reordenar el sistema
tributario

IV-3.4.3 Aumentar la inversión en
actividades estratégicas

IV-3.5 Consolidar el carácter
endógeno de la economía

IV-3.5.1 Coordinar la acción del
Estado para el desarrollo económico regional y
local

IV-3.5.2 Promover el desarrollo del tejido
industrial

IV-3.5.3 Aplicar una política
comercial exterior e interior consistentes con el desarrollo
endógeno

IV-3.6 Incrementar la
participación de los productores y concertar la
acción del Estado para la agricultura

IV-3.6.1 Focalizar la acción
sectorial del Estado

IV-3.6.2 Establecer espacios de
concertación

IV-3.7 Consolidar la revolución
agraria y eliminar el latifundio

IV-3.7.1 Culminar el catastro de
tierras

IV-3.7.2 Expropiar y rescatar tierras
ociosas o sin propiedad Fundamentada

IV-3.7.3 Incorporar tierras a la
producción y orientar su uso

IV-3.7.4 Aplicar el impuesto
predial

IV-3.8 Mejorar y ampliar el marco de
acción, los servicios y la dotación para la
producción agrícola

IV-3.8.1 Financiar en condiciones
preferenciales la inversión y la
producción

IV-3.8.2 Promover un intercambio comercial
acorde con el desarrollo agrícola
endógeno

IV-3.8.3 Capacitar y apoyar a los
productores para la agricultura sustentable y el
desarrollo endógeno

IV-3.8.4 Dotar de maquinarias, insumos y
servicios para la producción

IV-3.8.5 Mejorar los servicios de sanidad
agropecuaria y de los alimentos

IV-3.9 Rescatar y ampliar la
infraestructura para el medio rural y

la producción

IV-3.9.1 Rescatar, ampliar y desarrollar el
riego y saneamiento

IV-3.9.2 Ampliar y mantener la vialidad,
transporte y conservación

IV-3.9.3 Consolidar la capacidad del Estado
en procesamiento y servicios y transformarla en Economía
Social

IV-3.9.4 Desarrollar los centros
poblados

IV-3.10 Incrementar y orientar la producción
nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia
necesidades y potencialidades del país

IV-3.10.1 Fomentar la investigación
y desarrollo para la soberanía alimentaria

IV-3.10.2 Incrementar la infraestructura
tecnológica

IV-3.10.3 Apoyar la pequeña y
mediana industria y las cooperativas

IV-3.10.4 Propiciar la
diversificación productiva en la actividad manufacturera,
minera y forestal

IV-3.10.5 Resguardar el conocimiento
colectivo de los pueblos

IV-3.11 Rediseñar y estructurar el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SNCTI)

IV-3.11.1 Fortalecer centros de investigación y
desarrollo en las regiones

IV-3.11.2 Apoyar y fortalecer la prosecución de
carreras científicas y postgrados y garantizar el
mejoramiento

de los docentes

IV-3.11.3 Apoyar la conformación de redes
científicas nacionales, regionales e internacionales
privilegiando las prioridades del país

IV-3.11.4 Vincular a los investigadores universitarios
con las unidades de investigación de las empresas
productivas

IV-3.11.5 Identificar los retornos de los resultados de
las investigaciones, a través de indicadores que
consideren el impacto en la solución de
problemas

IV-3.11.6 Crear y aplicar contenidos
programáticos para el uso de tecnologías de
información y comunicación

IV-3.12 Incrementar la cultura
científica

IV-3.12.1 Programar y aplicar incentivos hacia las
propuestas innovadoras de los grupos excluidos

IV-3.12.2 Crear seguridad social y
estímulo para los jóvenes que

se dediquen a la
investigación

IV-3.12.3 Crear sistemas de
evaluación, certificación, promoción y
divulgación de los hallazgos e innovaciones

IV-3.12.4 Potenciar redes de conocimiento y
de capacitación para el trabajo en todos los niveles
educativos

IV-3.12.5 Identificar y utilizar las
fortalezas del talento humano nacional.

IV-3.12.6 Crear plataformas
tecnológicas para el acceso del ciudadano
común

IV-3.13 Mejorar el apoyo institucional
para la ciencia, la tecnología y la
innovación

IV-3.13.1 Simplificar los trámites
para la obtención de patentes y reducir costos

IV-3.13.2 Vincular las potencialidades
humanas con las necesidades nacionales y regionales

IV-3.13.3 Garantizar la distribución
generalizada de tecnología de la
información y la comunicación en todo el territorio
nacional

IV-3.13.4 Divulgar y adoptar las normas de
calidad internacional que permitan ofrecer propuestas
competitivas

IV-3.13.5 Actualizar el banco de patentes y
modernizar los sistemas de
información

IV-3.13.6 Divulgar los resultados de los
esfuerzos de innovación para lograr visibilidad, impacto y
estímulo

V. Nueva
geopolítica nacional

V-1. Enfoque

En Venezuela las actividades económicas han sido
históricamente inducidas desde los países
hegemónicos del sistema mundial, estableciendo un modelo
económico altamente dependiente de intereses de poder
favorables a la desnacionalización y a la escasa
diversificación productiva.

Por ello, el patrón de organización
socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa
agro-exportadora y luego hacia el subsistema central
norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo típico de
una economía de puertos de carácter extractiva, que
privilegia la concentración en este subsistema,
concentrando de manera desigual y desequilibrada la
distribución del ingreso petrolero en el territorio
nacional.

El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva
expresión de las relaciones históricas de
dependencia económica experimentadas, por lo que la
desarticulación estructural entre los sectores productivos
existente y la economía de puertos predominante, se
expresa territorialmente en una escasa integración
interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los
puertos hacia la extracción primaria o hacia los mercados
conformados por los centros urbanos que captan principalmente la
renta petrolera.

En este sentido, la dinámica urbano-regional del
territorio venezolano ha seguido desde mediados del siglo pasado,
un patrón de ocupación concentrado, desequilibrado
y polarizado, cuya expresión actual muestra fuertes
desigualdades interregionales, generando importantes problemas
sociales y ambientales.

Las grandes concentraciones urbanas de la zona
centro-norte-costera, localizadas en zonas de vulnerabilidad y
riesgo, constituyen el "sistema central de ciudades" del
país, donde los centros urbanos contienen grandes
cinturones de miseria y asentamientos humanos no regulados, que
carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando a la
población y las actividades económicas se han
generado bajo características sociodemográficas,
pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de
desigualdad, vulnerabilidad social y exclusión lo que ha
requerido y seguirá requiriendo de elevadas inversiones
para satisfacer sus necesidades (dotación de agua,
energía, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a
limitar y retardar el desarrollo de otras zonas.

La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se
manifiesta a través del latifundio y en lo urbano a
través de las parcelas intraurbanas vacías y las
tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal
urbana, son rémoras de una sociedad rentista contrapuesta
a los objetivos de inclusión social y
productiva.

El impacto de las actividades humanas actuales pone en
riesgo la capacidad de carga de la zona centro-norte-costera y
son precisamente los pobres los más afectados por la
degradación ambiental. Es imperante prestar
atención al calentamiento global dada sus extensas costas
y el incremento que eso representa para el nivel de sus
aguas.

La biodiversidad nacional es una de las más altas
del mundo y cuenta con abundantes recursos hídricos fuera
de la zona norte costera donde muchos de sus espacios naturales
se encuentran prácticamente inalterados. Asimismo cuenta
con un alto número de zonas protegidas.

La estructura socio-territorial actual se ancla sobre
cargas históricas inerciales, rugosidades estructurales y
funcionales que definen el marco de potencialidades y
restricciones históricas para los agentes de
desarrollo, actores políticos y fuerzas
sociales. La modificación de la estructura
territorial se inscribe en un horizonte temporal de mediano y
largo plazo requiriéndose esfuerzos sostenidos y
coherentes de gestión pública, planificación
estratégica y movilización de actores
políticos y fuerzas sociales con una visión
geoestratégica compartida en función de lograr un
nuevo sistema económico-productivo, diversificado e
integrado, tanto funcionalmente como
territorialmente, así como la inclusión social a
través de la incorporación de espacios y
actividades productivas bajo regímenes de
producción social, cooperativos, asociativos y solidarios
donde la participación protagónica y corresponsable
signe las nuevas relaciones de producción cuyos resultados
sean acumulables y favorezcan la modificación de los
patrones de asentamiento.

Las telecomunicaciones junto con los sistemas de
transporte son instrumentos esenciales para mejorar la
accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por
tanto clave para incrementar una sinergia socio-territorial
sustentable y avanzar en la inclusión social.

En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del
Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021), se
establecerán las bases firmes para la transición
hacia una nueva organización socio-territorial coherente
con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los proyectos de
inversión productiva en los ejes de desarrollo, la
formación de redes y de polos de desarrollo para integrar
el territorio nacional, tomarán en consideración la
geocultura nacional y las bases ecológicas en el proceso
de ordenamiento racional de los recursos y del territorio.
Mejorar las condiciones de hábitat de los asentamientos
humanos, (mejorar la salud, educación y servicios
públicos) sean pequeños, medianos o de gran escala
y fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarán los
sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el
territorio nacional mediante corredores multimodales de
infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se
convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el
Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y
desarrollo principal para el periodo que articulará a los
demás ejes de desconcentración (ejes Occidental,
Oriental y Apure-Orinoco).

Ejes de Desconcentración y
Fachadas

Bajo este marco, el Proyecto Nacional Simón
Bolívar (2007-2021) propone, de manera coherente, una
visión geoestratégica que implica el planeamiento
integral y la asignación de medios para alcanzar la meta
de un Desarrollo Territorial Desconcentrado.

a. El Desarrollo Territorial Desconcentrado
articulará la construcción y organización
espacial de un nuevo modelo socio-productivo endógeno, en
el cual emergen nuevas relaciones sociales a través de
unidades de producción de carácter socialista,
tales como las Empresas de Producción Social (EPS), las
cooperativas y la producción asociativa, movilizando
nuevas potencialidades y capacidades endógenas, que se
vinculen con actividades económicas del sector
público y privado, tanto nacional como extranjero, con el
fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrón
de ocupación territorial.

b. El Desarrollo Territorial Desconcentrado se
fundamenta en el desarrollo sustentable y deberá partir
del reconocimiento pleno de la estructura física,
socio-cultural, económica, institucional y ambiental
actual, identificar acciones que transformen las relaciones
históricas de dependencia. Para lograrlo, se
tomarán en consideración las políticas
sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse
articuladas para crear redes regionales destinadas a favorecer la
permanencia de las actividades económicas y el
mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de
la población, en particular de aquella tradicionalmente
excluida.

c. El Desarrollo Territorial Desconcentrado será
alcanzado a través de la movilización integral de
patrimonios, recursos de poder y capacidades endógenas de
fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores
políticos que conforman el bloque histórico
nacional-popular bolivariano a través de la puesta en
práctica de políticas de Estado coherentes con los
principios de integración territorial, cooperación,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre los
diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de
manera protagónica y participativa en instancias
constituidas para tal fin.

d. El Desarrollo Territorial Desconcentrado
promoverá la igualdad social, la justicia y la solidaridad
a través de zonas de desconcentración de
actividades económicas, de infraestructuras, vivienda,
equipamientos y servicios que generen efectos de atracción
e incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en
el subsistema de ciudades intermedias del Eje Norte Llanero, para
lograr una distribución equilibrada de la población
cónsona con la utilización de las capacidades
productivas de nuestro territorio junto al desarrollo de espacios
incluyentes forjadores de ciudadanía.

e. Se construirá una estructura territorial en la
que exista respeto ante la diversidad regional natural e
histórica, como elementos condicionantes de un desarrollo
sustentable y complementario con miras no sólo a la
presente, sino también a las futuras
generaciones.

f. El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra
una gestión y administración racional del
ordenamiento territorial urbano regional a través de sus
diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras
agrícolas, de las áreas protegidas, áreas
bajo régimen especial, territorios indígenas y el
desarrollo sustentable del mar territorial y de otros espacios
acuáticos, en función de fortalecer la
integración territorial y la soberanía
nacional.

g. El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su
enfoque geoestratégico para modificar la estructura
socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje
Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el eje
Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra
estratégica entre los anteriores. Además, para la
integración regional suramericana, la extensión
corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el
Eje Norte llanero, podrá ser continuado como corredor de
baja altura a lo largo de toda la cordillera andina.

h. En los ejes de desconcentración se dará
impulso a las actividades productivas con ventajas de
localización y aglomeración con énfasis en
aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la
industria transformadora orientada a la producción de
bienes de capital, intermedios y de consumo final.

En este marco propuesto para acelerar la
conformación de la nueva estructura socio territorial
son:

o Profundizar la integración nacional,
independencia, soberanía y equidad socio-territorial, a
través de ejes y regiones de desconcentración. El
Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y
desarrollo principal.

o Promover la integración territorial de la
Nación mediante los corredores de multimodales de
infraestructuras (transporte carretero, ferroviario y fluvial,
electricidad, gas, telecomunicaciones).

o Mejorar la infraestructura para favorecer
la integración geoestratégica con
América Latina y el Caribe.

o Aprovechar las potencialidades y fortalezas
socio-territoriales generando sinergias entre regiones
subnacionales, favoreciendo el modelo productivo de desarrollo
endógeno orientado por el Socialismo del siglo
XXI.

Desconcentrar actividades
económicas, asentamientos poblacionales y equipamientos
garantizando el mejoramiento de las condiciones de vida en el
proceso de desarrollo territorial, con especial énfasis en
las áreas

fronterizas y en las áreas de
engranaje entre ejes de desconcentración.

o Consolidar el sistema nacional de telecomunicaciones
como instrumento para avanzar en la inclusión social y
para el fortalecimiento de la democracia participativa y la
formación ciudadana.

o Garantizar que las telecomunicaciones formen parte de
la promoción y defensa de la soberanía
nacional.

o Conformar redes de conocimiento que creen condiciones
propicias para la innovación con América Latina de
manera que favorezcan una mayor autonomía regional y que
incremente la competitividad nacional.

o Proteger los sistemas ambientales para conservar el
agua potable y la biodiversidad, reduciendo a la vez el impacto
de la intervención humana y recuperando los cuerpos de
agua y suelos degradados.

o Planificar y gobernar el territorio asegurando la base
de sustentación ecológica a través de una
nueva concepción de la planificación territorial,
como proceso que integre las propuestas urbanas y rurales
transformando los planes normativos a procesos dinámicos
que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una
direccionalidad de largo plazo.

o Disminuir la vulnerabilidad de la población
tomando en cuenta las zonas de riesgo.

o Mejorar el hábitat de los principales centros
urbanos y asentamientos humanos con inclusión, justicia
social, protagonismo popular y calidad de vida, preservando
aquellas edificaciones que constituyen memoria colectiva y
aquellos terrenos de vocación agrícola en los
centros poblados que sufrirán mayor
presión demográfica.

o Orientar y apoyar la prestación de servicios
públicos con énfasis en reducción del
impacto ambiental.

o Rehabilitar áreas centrales deterioradas en los
centros urbanos del sistema central subnacional.

o Reforzar el sistema de ciudades
intermedias.

o Alcanzar la complementariedad funcional
entre ciudades intermedias en el Eje
Norte-Llanero.

o Promover la ciudad compacta, concentrada, articulada y
autosustentable basada en un patrón de alta densidad y
baja altura, diseñada a partir de espacios públicos
generadores de ciudadanía con accesibilidad para todos
donde la estructura urbana se base en sistemas de transporte
público masivo electrificados.

o Incrementar la eficiencia de nuestras ciudades
mediante el consumo racional de energía, creando
metabolismo circular (incrementar el reciclaje,
recuperación y reutilización de los desechos
sólidos así como su tratamiento final), logrando un
crecimiento urbano continuo, eliminando los desarrollos
urbanísticos discontinuos, instaurar el impuesto por
mejoras derivado de la infraestructura primaria, así como
impuesto predial destinado a activar la edificación de los
terrenos vacíos dentro de los centros poblados.

o Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de
Integración Fronteriza, con el fin de contribuir a
reforzar la independencia y soberanía nacional.

Comprende la materialización de nuevas relaciones
socio-territoriales que conformarán tejidos signados por
la integración, cooperación y complementariedad y
por espacios ciudadanos de inclusión social. Sustentada,
por un lado, en ejes que articularán centros intermedios y
espacios productivos del país, y por el otro, en una nueva
dinámica urbana y rural que desarrollará la
diversificación productiva, contribuirá con la
extensión de las cadenas de agregación de valor
nacional e intercambio social, cultural y político. Esto
producirá importantes sinergias a nivel nacional y con
América Latina y el Caribe, en un marco de
soberanía territorial.

La nueva dinámica socio-productiva será
potenciada por la sinergia territorial

alcanzada por la integración y
articulación a partir del Eje Norte Llanero como
auténtico canal de integración interregional, junto
a los ejes de desconcentración Occidental, Oriental y
Orinoco Apure.

De esta manera, el impulso del Eje Norte Llanero
fomentará la articulación de los demás ejes
junto a la acción de las fuerzas desconcentradoras que
permitirán el cambio sustancial de la dinámica
socio territorial venezolana, impulsando y reforzando los centros
poblados intermedios. El Eje Norte-Llanero por su potencialidad
de articulador socio-territorial endógeno, se constituye
en una verdadera bisagra estratégica del desarrollo
regional contribuyendo a romper la dinámica dependiente y
rentista heredada, base de gran parte de las causas que
obstaculizaron históricamente el despliegue de nuestras
potencialidades para alcanzar mayores niveles de
satisfacción y justicia social para los
venezolanos.

V-2. Objetivos

V-2.1 Profundizar la cohesión y la
equidad socio territorial

V-2.2 Desconcentrar actividades y
población

V-2.3 Aprovechar las fortalezas regionales
creando sinergia entre ellas

V-2.4 Hacer posible una ciudad incluyente
con calidad de vida

V-2.5 Proteger espacios para conservar el
agua y la biodiversidad

V-2.6 Elevar los niveles de conciencia
ambiental en la población

V-2.7 Preservar los equilibrios de los
ecosistemas ricos en biodiversidad

V-2.8 Alcanzar un modelo de producción y
acumulación ambientalmente sustentable

V-2.9 Disminuir el impacto ambiental de la
intervención humana

V-2.10 Recuperar los suelos y cuerpos de
agua degradados

V-3. Estrategias y
Políticas

V-3.1 Mejorar la infraestructura para la
integración con América

Latina y el Caribe

V-3.1.1 Ampliar la accesibilidad con la
fachada Andina

V-3.1.2 Reforzar la accesibilidad hacia las
fachadas Amazónica y

Caribeña

V-3.1.3 Fortalecer la presencia del Estado
en las Zonas de

Integración Fronteriza

V-3.2 Integrar y desarrollar el
territorio nacional a través de ejes y
regiones

V-3.2.1 Dinamizar las regiones con base en
complementariedades y articulación de espacios
productivos

V-3.2.2 Desarrollar sinergias entre
sistemas de producción locales

V-3.2.3 Alcanzar la integración territorial de la
Nación mediante los corredores de infraestructuras que
conformarán ejes de integración y
desarrollo

V-3.3 Ordenar el territorio asegurando
la base de sustentación ecológica

V-3.3.1 Conservar las cuencas
hidrográficas y la biodiversidad

V-3.3.2 Formular los Planes de
Ordenación del Territorio

V-3.3.3 Disminuir la vulnerabilidad de la
población tomando en cuenta las zonas de riesgo

V-3.4 Mejorar el hábitat de los
principales centros urbanos

V-3.4.1 Orientar y apoyar la prestación de
servicios públicos con énfasis en reducción
del impacto ambiental

V-3.4.2 Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos
ociosos y subutilizados

V-3.4.3 Rehabilitar áreas centrales
deterioradas

V-3.5 Reforzar el sistema de ciudades
intermedias

V-3.5.1 Alcanzar la complementariedad funcional entre
ciudades intermedias en el Eje Norte-Llanero

V-3.5.2 Generar una estructura urbana incluyente en los
centros intermedios

V-3.6 Conservar y preservar ambientes
naturales

V-3.6.1 Restringir las actividades en
áreas de preservación

V-3.6.2 Reforzar las prácticas conservacionistas
de los pueblos indígenas en sus territorios
ancestrales

V-3.6.3 Manejar adecuadamente las
Áreas Bajo Régimen de

Administración Especial y
demás áreas protegidas

V-3.6.4 Recuperar y mejorar los principales
lagos y sus afluentes

V-3.6.5 Intervenir en lo rural de forma
amigable con el ambiente

V-3.7 Ajustar el metabolismo urbano
disminuyendo la carga sobre el ambiente

V-3.7.1 Promover la ciudad compacta con alta densidad y
baja altura

V-3.7.2 Promover una ciudad
energéticamente eficiente

V-3.7.3 Incorporar tecnologías de
construcción compatibles con el ambiente

V-3.7.4 Incrementar el uso de sistemas de transporte
eficientes en energía y tiempo

V-3.8 Generar de alternativas ante la
explotación de los recursos no renovables

V-3.8.1 Promover la incorporación de
energías alternativas basadas en recursos
renovables

V-3.8.2 Incidir en el cambio del patrón
productivo hacia tecnologías verdes

V-3.8.3 Promover patrones sostenibles de
consumo

V-3.8.4 Reinvertir los beneficios de la
explotación de recursos no renovables en el incremento de
la inversión en investigación y
desarrollo

VI. Venezuela:
potencia energética mundial

VI-1. Enfoque

El acervo energético que posee
nuestro país, posibilita el logro de una estrategia de
desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso
natural con la integración energética regional y
mundial favorable a este proyecto nacional, convirtiendo a
nuestro país, en el mediano plazo, en una potencia
energética con influencia mundial. Debido al creciente
aumento de la demanda de energía fósil en el mundo
y la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee
nuestro país, el petróleo continuará
teniendo una influencia significativa en el futuro de Venezuela.
El petróleo será decisivo, más allá
del horizonte del programa para la captación de recursos
del exterior, la generación de inversiones productivas
internas, la satisfacción de las propias necesidades de
energía y para el apoyo al surgimiento y
consolidación del Nuevo Modelo Productivo. Lo anterior, y
el hecho de que la riqueza natural del país es patrimonio
de todos los venezolanos, hacen indispensable que las actividades
medulares de la industria de los hidrocarburos continúen
en poder del Estado Venezolano.

La demanda mundial de energía de origen
fósil mantendrá su participación en la
demanda total de energía y se profundizará su
tendencia al mayor crecimiento en el Asia y particularmente en
China e India. Se manifestará también un fuerte
crecimiento de la demanda en Sudamérica y una
disminución relativa del crecimiento de la demanda en
Norteamérica. Sin embargo, dada su magnitud absoluta, la
satisfacción de la demanda de hidrocarburos de Estados
Unidos, continuará teniendo la mayor participación
en la oferta venezolana. Todo lo anterior, junto con
consideraciones de naturaleza geopolítica, fundamenta una
revisión de la estructura del mercado petrolero
venezolano.

Dado el crecimiento de la demanda mundial del
petróleo, todo indica que para su satisfacción,
crecerá más aceleradamente la producción de
petróleos no convencionales, particularmente de
petróleos más pesados, lo que otorga a Venezuela
una ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus reservas
están constituidas por petróleos con esas
características. La elevación del nivel de precios
del petróleo en el mercado mundial ha hecho
económica y financieramente factible la extracción
de petróleos más pesados. La producción de
petróleo en el mundo en el largo plazo se
concentrará más en los países que hoy son
parte de la Organización de Países Exportadores de
Petróleo.

A pesar de que han aumentado las probabilidades de que
se mantenga una tendencia irreversible al alza de los precios del
petróleo crudo y del gas natural, no se debe perder de
vista los requerimientos del desarrollo del país y la
eventual persistencia de cierta volatilidad de los precios, que
hacen imperativo el desarrollo de una estrategia para
diversificar tanto como sea posible las fuentes de recursos
fiscales.

Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de
energía, no podemos negarnos a producirla aunque sí
podemos y debemos condicionar la producción de acuerdo a
nuestros intereses nacionales. Más aún, debemos
fomentar alianzas que nos permitan desarrollar no sólo las
actividades de producción sino el resto de las actividades
subsiguientes, de refinación y de
petroquímica.

El petróleo como recurso natural no sólo
puede considerarse una fuente rentística extraordinaria;
también puede considerarse una palanca poderosa de
desarrollo industrial que va más allá de su
extracción y que abarca las actividades subsiguientes, es
decir, primero la refinación y luego la
petroquímica.

No sólo es ésta de por sí una
política de desarrollo, sino también una estrategia
geopolítica. Es mucho más fácil sustituir el
petróleo crudo o el gas natural que los derivados finales
o los productos petroquímicos. Convertir a Venezuela en un
centro mundial de refinación y en una
potencia petroquímica, es otra garantía más
(y una garantía muy importante) en la defensa
de nuestra soberanía nacional.

La soberanía nacional nunca constituye una
conquista definitiva; la soberanía siempre hay que
defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía
de un país con la riqueza natural de hidrocarburos como el
nuestro, siempre está amenazada. Pero también
constituye el petróleo potencialmente un arma poderosa de
defensa. La mejor defensa, sin lugar a dudas, es desarrollar esta
riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y
fuera del territorio nacional.

De manera que, necesariamente, la política de
Plena Soberanía Petrolera es una política
internacional, de alianza con todos aquellos países
–la gran mayoría– que insisten en
desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo
supuestamente globalizado.

El consumo de hidrocarburos de origen fósil ha
estado vinculado con patrones industriales y de consumo
depredadores del medio ambiente. El modo de producción
capitalista no sólo estratifica a los seres humanos en
categorías sociales irreconciliables, sino que impone un
uso irracional y ecológicamente insostenible de los
recursos naturales. El capitalismo ha socavado las condiciones de
vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha
superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son
precisamente los pobres los que se ven más afectados por
la degradación ambiental. La producción y el uso de
los recursos petroleros y energéticos deben contribuir a
la preservación del ambiente.