Antecedentes, dificultades y perspectivas del servicio civil y carrera administrativa en la República Dominicana y su incidencia en el comportamiento organizacional

INTRODUCCIÓN

Nos propusimos tratar el tema "Dificultades y
avances del Servicio Civil y Carrera Administrativa en la
República Dominicana", ya que a más
dieciséis años de ser proclamada la ley 14-91, del
20 de mayo de 1991, sobre servicio civil y carrera
administrativa, la misma, supuestamente, representaría el
sistema de administración de personal y estaría
destinada, con su aplicación, a lograr la eficiencia de la
gestión gubernamental en nuestro país,
proponiéndose ofrecer a todos los ciudadanos la igualdad
de oportunidades en el acceso al servicio público en base
al mérito personal, la estabilidad en el cargo y la
capacitación de todos los servidores
públicos.

La promulgación de esta ley instituye un
necesario tributo a los ineludibles esfuerzos de
profesionalización de la función pública
dominicana, y una contri- bución al establecimiento de las
relaciones laborales en el sector gubernamental, lo que hasta el
año de su publicación era exclusividad del sector
privado, siendo sin dudas un voto de reconocimiento a la
condición de trabajadores de los servidores oficiales,
así como también establece un respaldo
jurídico a las iniciativas de reforma y
modernización de la administración estatal desde un
punto de vista de la gestión de recursos humanos y la
obligatoriedad de su preparación administrativa, porque es
una ley que enmarcaría y garantizaría las
necesarias herramientas del ordenamiento de los arbitrios
laborales en la función pública.

Puesto que los recursos humanos son los que hacen y
sostienen las refor- mas que modernizan la administración
pública, pretendemos con esta investigación
profundizar el discurso y la praxis en la deliberación
formal para el establecimiento de un modelo de gestión que
privilegie el mérito personal y no el clientelismo
político, cualidad que resulta de la idoneidad y
honestidad de los servidores como garantía de
acceso, permanencia y progreso en los cargos.

En la exposición de este reflexivo estudio
presentaremos un resumen esencial de la ley, un
planteamiento de los aspectos positivos y negativos de la misma,
y aportes que hagan la legislación más efectiva y
aplicable a la realidad existente en la República
Dominicana.

Son éstas las razones que permitirán
explayarnos con mayor amplitud en el estudio sinóptico de
los antecedentes históricos que fueron expresión de
los hechos, esfuerzos e intentos registrados en nuestra historia
administrativa, convertidos los mismos en válidas
referencias que determinaron el desarrollo sistemático de
la gestión de los recursos humanos públicos. Este
será el tema de nuestro primer capítulo.

En un segundo apartado estudiaremos más
sosegadamente la ley 14-91 y el Reglamento para su
aplicación en lo que atañe al aporte de elementos
que hagan la legislación más efectiva y aplicable a
la realidad existente. Estudiaremos las principales disposiciones
legales de la Ley 14-91.

Para afianzar el marco teórico en nuestro
trabajo, en un tercer capítulo estudiaremos escuetamente y
sin supuestos el papel de la psicología organizacio- nal,
considerando pertinente revisar algunas consideraciones
macroeconómicas y enfoques administrativos que resultan
del entorno global en el cual se desenvuel- ven las
organizaciones hoy en día y como resultado de ello
resultan los despidos masivos y la racionalización de
personal.

En el cuarto capítulo, cuyo título es
"Avances y dificultades del Servicio Civil y Carrera
Administrativa en la República Dominicana", esbozaremos la
situación actual de los empleos en el sector
público. También exploraremos los avances logrados
a través de la aplicación de la ley 14-91. Por
igual, analizaremos los pro y contra, sus aspectos negativos y
positivos, y las dificultades encontradas en la misma ley en el
afán de hacer posible una efectiva y positiva
aplicación.

Finalmente, en un quinto y último
capítulo, nos basaremos en la exploración del
anteproyecto de Ley de Función Pública, el cual
pretende sustituir la ley vigente 14-91, del 20 de
mayo de 1991, sobre Servicio Civil y Carrera
Administrativa, proyectando un análisis de la
misma con razonamientos en perspectiva.

Para concluir esta importante investigación, en
las conclusiones presentare- mos nuestras opiniones que
consideramos de mayor trascendencia y las medidas que
recomendamos para mejorar el sistema de Servicio Civil y Carrera
Administrativa en nuestro país.

OBJETIVOS

General

Conocer las dificultades que ha enfrentado la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su incidencia en el
comportamiento organizacional de los servido- res públicos
y en contraposición ponderar las ventajas del Proyecto de
Ley de Función Pública.

Específicos

1. Destacar los aspectos jurídicos y antecedentes
de la administración pública dominicana, así
como los orígenes, evolución y consolidación
del Servicio Civil y Carrera Administrativa local.