Planificación y modernización institucional. Caso: universidad de postgrados del estado – Ecuador

Pregunta Generadora:

"¿Qué acciones
(político-institucionales) debe emprender la Universidad
de Post Grados del Estado Ecuatoriano para impulsar la eficiente
y eficaz acción del gobierno y la administración
pública para la transformación de las relaciones de
poder?.

Introducción

En el Ecuador el Instituto de Altos Estudios Nacionales
(IAEN) fue fundado en 1972 por el Gobierno Revolucionario
Nacionalista de las Fuerzas Armadas, no obstante su proceso
formativo desde sus inicios fue más elitista dirigida a
clases militares principalmente y totalmente centralizada (en la
ciudad de Quito). Posteriormente desde el 2008 con la
aplicación de la Ley de Educación Superior, es
reconocida como la Universidad de de Post grados del Estado.
Desde esta época el IEAN se torna de una universidad de
acceso libre (principalmente a funcionarios del sector
público y privado) con Postgrados relacionados con el
área de política, defensa y gestión
pública, buscando de esta manera generar una eficiente
Escuela de Gobierno formadora de profesionales con perfiles
intelectuales y políticos, tomadores de decisión,
líderes y gestores del nuevo modelo de
administración pública.

1.-
Situación inicial
–diagnóstico

Es conocido que en la historia del país y de
Latinoamérica principalmente, desde las épocas de
fundación de las universidades, se generaron tensiones
entre las universidades con los poderes públicos e incluso
religiosos o sociales en su momento, estas situaciones han sido
determinantes en la propia configuración de los objetivos
primordiales y metas académicas de las universidades, como
posibles soluciones a los numerosos problemas que tales
controversias suscitaron y definieron la propia existencia y el
devenir de las universidades como Escuelas de
Gobierno.

El Gobierno de Rafael Correa a través del Decreto
Ejecutivo Nº 1011 amplía la misión del IAEN
para que opere como la Escuela de Gobierno y
Administración Pública del Estado
confiriéndose al IAEN como Universidad de Postgrado del
Estado con autonomía administrativa, financiera y
orgánica; no obstante este rango de Universidad de
Postgrado del Estado obviamente implica de cierta manera una
vinculación especial con el Estado, donde incluso el
nombramiento de varias autoridades académicas
administrativas pueden ser vistas con un tinte de influencia
política del régimen actual.

Sin embargo, esta propia vinculación mantiene
efectos positivos relacionados al contexto de
planificación de la Universidad que está enfocada
con la política nacional de Seguridad y de Desarrollo, en
relación y coordinación con los objetivos
estratégicos de desarrollo del Plan Nacional de Buen
Vivir, en cuanto a las propias políticas sectoriales, de
educación política y de administración
pública, y de formación de líderes con
sentido ético – estratégico.

Pero a pesar de esto, se esbozan varios problemas o
nudos críticos que afectan la misión del IAEN de
otorgar una formación y educación continua y
regular de generar procesos de investigación y generar
pensamiento estratégico, tales como:

1. Falta de promoción regular de los programas de
formación educativos de postgrados

2. Escaso número de graduados versus el
número de egresados

3. La concepción ciudadana, de una
altamente correlacionada dependencia administrativa de la
Universidad de postgrados con el gobierno.

4. Actual descoordinación
administrativa – académica debido a la alta
rotación de autoridades concepciones ideológicas
diversas.

5. La Universidad no hace un debido
seguimiento al desarrollo del graduado o egresado con su
específica vinculación en la Administración
Pública y relaciones de poder.

6. La negativa percepción ciudadana
actual sobre el hecho de que ser una institución
pública no necesariamente está asociado a
indicadores de excelencia académica.

Se considera como nudo crítico principal el punto
3, debido a que esta propia descoordinación interna genera
o incrementa los otros nudos o problemas detectados.

Situación
deseable – Objetivo

Lo que se espera como deseable e incluso como reto
decisivo para propiciar una adecuada y biunívoca
relación entre Universidad de Estado y Estado en
sí, debe ser una retroalimentada constantemente y
dinámica en el horizonte del porvenir histórico,
social, democrático, político y de
participación colectiva ciudadana, se ha de cumplirse con
la atención puntual de los compromisos de los sectores
educativos universitarios y los poderes públicos tienen
con la sociedad.

Para lo cual el escenario estratégico debe ser
una es estructurar una adecuada participación activa y
visible de la Universidad de Postgrados del Estado (IAEN) en el
entorno científico, social, político, participativo
y democrático del país, no solo como una mera
institución de formación de postgrados, sino como
un referente de coordinación administrativa y
académica, alineada a cumplir los lineamientos
estructurales macros del Plan de Desarrollo Nacional, es decir
propiciar escuelas de gobierno que respete e integre las diversas
referencias ideológicas, políticas y sociales,
planificando a mediano y largo plazo la incursión en el
juego y roles de poder de sus alumnados con perfiles
político-técnicos, éticos y tomadores de
decisiones.

Los desafíos que se susciten en este camino
tendrán de seguro momentos de tensión y
polémicos pero también deberán conducir a
encontrar acoplamientos estructurales, dentro del marco
institucional, jurídico y democrático de nuestro
país.

Identificación –
Estrategias

Si bien dada la naturaleza jurídica del IAEN, con
gran dependencia administrativa le hacen vulnerables a los
cambios de las instituciones gubernamentales; una estrategia que
debe adoptar la Universidad, es difundir que su rol más
que una dependencia constituye realmente una ventaja bajo el
concepto de ser una entidad pública no estatal, en donde
se pueda demostrar que el Estado necesita aumentar su capacidad
de cooperación con la comunidad, de propiciar lideres y
procesos formativos de para que éstos continúen con
una eficiente y eficaz acción del gobierno, en la
desarrollo de la gestión administración
pública y por ende para la transformación de las
relaciones de poder en un nuevo modelo participativo y
desconcentrado.

Sin lograr cultivar esta concepción, los
gobiernos que fueren (actual y futuros que vendrán)
tendrán dificultades para mejorar sus sistemas formativos
y administrativos en pos de mejorar finalmente la
prestación de los servicios públicos.

Es así, que esta asociación entre Estado
– Universidad del Estado, surgen de la coordinación
con la comunidad, de los sectores científicos,
políticos, democráticos y de la
participación activa de los principales interesados en las
políticas públicas (la ciudadanía), buscando
generar la actuación ciudadana altamente motivada en su
rol de servidor público o privado.

La solución está entonces en buscar el
equilibrio entre estos distintos marcos institucionales,
incluyendo el estatal, el político, democrático,
científico, académico y el público no
estatal. El sector público no estatal tiene la ventaja de
hacer más democrática la prestación y la
gestión de los servicios públicos.

Conclusiones

En el ámbito educativo universitario, la
participación ciudadana colectiva si se encamina
únicamente con intereses únicamente dirigidos a la
incursión en un mundo laboral y económico, si bien
puede de alguna manera garantizar una participación activa
y hasta cierto punto mecánica, carece de reflexión
y de sentido estratégico del bienestar común y de
desarrollo nacional y social. Es por ello que el Instituto de
Altos Estudios Nacionales como Universidad de postgrados del
Estado, debe hacer posible la formación de profesionales
altamente capacitados que conserven la tradición
humanista, tan vinculada a la vida universitaria, que se preocupa
por insistir que la ciencia, la técnica, la
política, la economía, la democracia, deben ser
entendidas como objetivo primordial, único y verdadero de
las relaciones humanas y por ende generadores de relaciones de
poder con el Estado. Todo esto representa retos decisivos para la
Universidad de postgrados, pero también para el Estado y
la sociedad en general.

Es necesario también aclarar y difundir a la
sociedad en general a través de espacios participativos y
comunicativos que cualquier técnica de
planificación de desarrollo nacional no es posible sin
ciencia, y la ciencia no es nada sin inteligencia, disciplina,
rigor, solidez intelectual, cultural y social. En este sentido,
el IAEN ocupa un lugar central, insustituible, en la sociedad
ecuatoriana, como catalizadora del desarrollo
nacional, económico, político,
democrático y de progreso social. Esta debe ser su
principal acción que debe encargarse en fomentar y hacer
ser respetar y respaldar por la sociedad en general y del Estado,
en cualquier gobierno que fuere.

El Estado, debe necesariamente facilitar los medios para
cumplir adecuadamente este cometido, pues si bien el IAEN como
universidad del Estados constituye el grueso de la
investigación científica, política y de
gestión pública es financiada por el Estado y por
ende se encuentra propiciando relaciones de poder; se trata
entonces de asumir una responsabilidad indeclinable que el propio
Estado ha delegado a una Institución con el objetivo que
los frutos que otorgue sean en beneficios de la propia
sociedad.

Bibliografía

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– www.iaen.edu.ec

Autor:

Geovanny Toalombo Montero

25 de julio 2013