Propuesta metodologica para diseño proyectos de riego

Capitulo I
-Planteamiento del problema

1.1. Fundamentación del problema
Antecedentes de la problemática El crecimiento
económico y poblacional que experimenta la sociedad
peruana en los últimos años requiere de mayor
disponibilidad de agua. Sin embargo, el agua tiende a ser cada
vez más escasa con respecto a las zonas
geográficas donde se expanden las actividades productivas,
y donde también se incrementa la población por lo
que debe ser manejado racionalmente. La sierra y selva
Peruana por acción de la naturaleza es beneficiada puesto
que el 97.7% del recurso hídrico fluye por la vertiente
oriental amazónica, donde únicamente reside el 26 %
de la población (Muñoz P. I. 2011), se suma
a esto que la agricultura de riego es una de las actividades
humanas base de la civilización y es la responsable del
consumo del 70% del agua mundial. En el Perú el 54,02% del
total anual de agua consumida se emplea en la agricultura; y en
lo pecuario el 0,26% (MINAG 2003).

La importancia del regadío de los cultivos queda
evidenciada al contribuir este con un tercio al valor bruto de la
producción agraria por lo que la necesidad de aplicar
criterios de sostenibilidad en el uso del agua obliga al sector
agrícola ajustar y racionalizar sus consumos de agua en
los sistemas de riego a través de un adecuado calculo en
la demanda de agua de los cultivos para una adecuada
programación de riego a fin de permitir un mejor uso de
este recurso, mantener el suelo con humedad suficiente para el
cor recto desarrollo del cultivo, como también evitar las
pérdidas de agua tanto por escorrentía superficial
como por percolación profunda, situación que
además de reducir el uso inadecuado del recurso, paliando
los efectos de la sequía, permita reducir los problemas de
contaminación y sobreexplotación.

En los últimos 25 años, el Gobierno del
Perú ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la
infraestructura hidráulica a nivel nacional, habiendo
logrado construir 1 690 km. de canales, 184 km, de
Túneles, almacenar 3 500 millones de m3 de agua regulada
en 14 Presas, construir 11 Bocatomas para captar 600 m3/s de
agua, con el objetivo de mejorar 302 870 has e incorporar 142 605
ha. Asimismo se han construido 12 Centrales
Hidroeléctricas, para generar 162 mw, 9 plantas de agua
potable, 418 sistemas de agua y desagüe, así como 315
km de defensas ribereñas a nivel nacional así
mismo, se ha ejecutado la reconstrucción,
rehabilitación y mejoramiento de un total de 165
bocatomas, 313 km de canales, 1 257 obras de arte complementarias
a los sistemas de riego, 283 compuertas y 49 pozos multi- fincas
con una inversión total de US$52 millones, beneficiando a
443 500 has y alrededor de 125 200 familias rurales.
También se ha implementado un Programa de Seguridad de
Presas con su respectivo Reglamento y se ha logrado, en Convenio
con el Banco Mundial, rehabilitar y re potenciar las Presas San
Lorenzo y Poechos, en Piura, Tinajones, en Lambayeque, y El
Frayle, en Arequipa. Es necesario anotar también que
recientemente el Gobierno Peruano ha emitido el Decreto de
Urgencia N° 016-2009 que aprueba el Programa de Mantenimiento
de la Infraestructura de Riego a nivel nacional por US$ 51
millones. Por otro lado, con cooperación del Banco
Mundial, desde hace 10 años el Proyecto Subsec torial de
Irrigación (PSI) viene fortaleciendo y capacitando
institucionalmente a las organizaciones de usuarios, quienes han
cofinanciado hasta el 20% de las obras de rehabilitación
de la infraestructura de riego. La superficie agrícola
nacional es 5,48 millones de hectáreas, el 32% de dicha
superficie (1,73 millones de hectáreas) se encuentra bajo
sistemas de riego y el 68% (3,75 millones de hectáreas)
son de secano, es decir, dependen de las lluvias,
situación desfavorable para impulsar la agro exportaci
ón, en un entorno competitivo que exige mayores
eficiencias en los procesos productivos (V Foro Mundial del
Agua Estambul 2009), sin embargo frente a este conglomerado
de proyectos ejecutados en nuestro País e n muchas
regiones, uno de los problemas que enfrentan los productores
rurales es la falta o el irregular abastecimiento de agua para
cultivos y plantaciones, muy a pesar de las intervenciones
realizadas cuyo propósito fundamental fue incrementar la
oferta agrícola y mejorar o cambiar la situación de
pobreza de las poblaciones que habitan esas áreas debido,
entre otros, a la escasez o falta de agua que aún siguen
latentes. 1.2. Formulación del problema
1.2.1.- Reconocimiento de los hechos del
Problema.

Se debe entender que toda intervención con
proyectos se considera un acto consciente y deliberado de la
autoridad pública, a fin de solucionar un problema o
cambiar la realidad social que aqueja a una comunidad, sin
embargo muy especialmente al planificar pequeños y
medianas irrigaciones la decisión referida a la cedula de
cultivo para el cálculo de demanda de agua no es
válida, o muy pocas veces es tomada conjuntamente con las
organizaciones de las unidades productivas empresariales,
descuidando su programación correcta en el planeamiento /
ejecución del proye cto y cuya consecuencia no permite la
real ampliación de la frontera agrícola bajo riego
consecuentemente el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad beneficiaria que representa el fin último de
todo proyecto de riego. 1.2.2.- Descubrimiento del
Problema. Esta problemática de "Deficiente
cálculo de demanda de agua en los proyectos de riego de
nuestra sierra peruana" hoy en día se va incrementando
y agudizando en la formulación de proyectos de riego a
nivel de los Gobiernos locales, Regional y organismos no
gubernamentales en desmedro, de la variedad de pisos
ecológicos que posee, clima, altitudes geográficas,
tipos de suelos y regímenes de precipitación, la
sierra presenta una gran cantidad de zonas de vida (zonas
agroecológicas), diversidad que le concede la ventaja
de poder planificar diferentes cedulas de cultivo por año
agrícola, sin embargo esta situación favorable
especialmente en nuestra sierra no es aprovechado por los
formuladores de proyectos de riego puesto que se ha descuidado la
determinación optima de las necesidades hídricas de
los cultivos en su planteamiento; esto es observable en la
mayoría de los sistemas de irrigación que una vez
ejecutados e inaugurados en la fase de operación no
cumplen con ampliar la frontera agrícola puesto que
éstos vienen funcionando con índices de uso
inferiores a la unidad en relación a sus
áreas de riego mejoradas o incorporadas porque no
se cubre la demanda de agua de los cultivos, lo cual explica la
baja eficiencia de utilización de dichas obras en un gran
número de proyectos.

1.2.3.- Problema general: ¿En
qué medida la metodología establecida para el
diseño hídrico de Proyectos de riego viene
influyendo en la eficiencia de uso de recursos físicos,
hídricos, productivos y ampliación de la frontera
agrícola planteados desde la propuesta de proyectos de
riego pequeños y medianos en la Sierra ?. 1.2.4.-
Problemas específicos: a) ¿Cuáles son
las consecuencias de utilizar parámetros hídricos
no validados a nuestra realidad en el cómputo de demanda
de agua por los cultivos e intenciones de siembra de las unidades
productivas? b) ¿Cómo una inadecuada
estimación de la evapotranspiración real ETA., y
deficiente cedula de cultivo influyen en la demanda de agua y
programación de riego de los cultivos de un
proyecto.

c) ¿Qué semejanzas y diferencias existen
en el procedimiento para estimar la evapotranspiración
real ETA., utilizando información local de uso consuntivo
Kc., versus el parámetro hídrico recomendado por la
FAO? 1.3. Objetivos de la Investigación 1.3.1.
Objetivo general Estudiar la influencia de la
metodología establecida por el SNIP., para el
diseño hídrico de proyectos de riego, en la
eficiencia de uso de recursos físicos, hídricos,
productivos y ampliación de la frontera agrícola,
planteados desde la propuesta de proyectos de riego
pequeños y medianos a nivel de sierra. 1.3.2.
Objetivos específicos a) Determinar las consecuencias
de utilizar parámetros hídricos no validados a
nuestra realidad en el cómputo de demanda de agua por los
cultivos e intenciones de siembra de las unidades
productivas.

b) Evaluar la influencia de una inadecuada
estimación de la evapotranspiración real ETA., y
deficiente diseño de cedulas de cultivo en el
cálculo de demanda de agua y programación de riego
de los cultivos del proyecto.

c) Comparar el procedimiento para estimar la
evapotranspiración real ETA., utilizando
información local de uso consuntivo Kc., versus el
parámetro hídrico recomendado por la
FAO.

1.4. Justificación del estudio La
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) ofrece un grupo de casos prácticos de
Proyectos de Inversión Pública (PIP) a nivel de
Perfil, así como un conjunto de Perfiles simplificados
para PIP menores, a fin que sean utilizados como referencia por
los formuladores de proyectos. Este conjunto de casos
prácticos elaborado por la empresa consultora INVESTA PERU
SAC por encargo de la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía son considerados revisados
técnicamente por el equipo especialista del Ministerio de
Economía y Finanzas. Como parte de estos casos
prácticos, se presenta la plantilla PERFIL DE
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR, el
cual se refiere que fue elaborado sobre la base de las normas
técnicas del Sistema Nacional de Inversión
Pública.

Cabe señalar que estos casos complementan el
marco conceptual que se encuentra en las Guías
Metodológicas – publicadas por la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público del
Ministerio de Economía y Finanzas – que son de consulta
obligatoria documento que describe en:

Modulo 02 Identificación Criterios para la
Formular la Cédula de Cultivos Para establecer la
célula de cultivo se debe analizar y sopesar
convenientemente los siguientes criterios:

> Uso racional de los recursos agua y suelo con la
finalidad de obtener una doble campaña al año y
maximizar la producción y productividad.

> Cambios progresivos en la actual estructura de
cultivos incorporando el total de áreas explotadas en
secano a riego permanente.

> Dar prioridad a los cultivos que se adapten a la
zona ya que sus tierras se encuentran ubicadas en las cuotas de
2,400 a 3,000 m.s.n.m.

Modulo 03 Formulación y evaluación
Para calcular la demanda del agua se debe seguir los pasos
publicados en la "Guía Metodológica para la
Identificación, Formulación y Evaluación de
Proyectos de Infraestructura de Riego Menor" Publicado por el
Ministerio de Agricultura, oficina General de
Planificación Agraria tal como se detalla:
ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO Para la
ejecución de este análisis será necesario
completar los siguientes pasos:

> PASO 1: EVAPOTRANSPIRACIÓN POTENCIAL DEL
CULTIVO ( Eto ) Es la cantidad de agua consumida,
durante un determinado período de tiempo, en un suelo
cubierto de una vegetación homogénea, densa, en
plena actividad vegetativa y con un buen suministro de agua. Se
expresa en mm/mes.

> PASO 2:FACTORES DE CULTIVO ( Kc )
El coeficiente de cultivo depende de las características
anatómicas, morfológicas y fisiológicas de
cada especie y expresa la capacidad de la planta para extraer el
agua del suelo en las distintas etapas del período
vegetativo. No se expresa en unidades.

> PASO 3:ÁREAS PARCIALES DE CULTIVO ( A
) Se introducirán las áreas parciales para
cada cultivo. Se expresa en has.

> PASO 4:FACTOR Kc PONDERADO ( Kc_ponderado
) Es el promedio del Kc ponderado en área de
siembra, se calcula utilizando la siguiente
expresión:

La presente investigación espera contribuir en
una mejor optimización del cálculo de demanda de
agua de los cultivos utilizados en la formulación de
proyectos de riego en la Sierra Peruana como también
estimar la evapotranspiración potencial utilizando
información local de uso consuntivo Kc versus
parámetro hídrico recomendado por la FAO., para
racionalizar adecuadamente la operatividad y progra mación
de riego sostenible de todo proyecto de riego a partir de
este contexto que busca corregir paradigmas equívocos para
formular PIPs., de este tipo.

1.5. Factibilidad del estudio 1.5.1.-
Factibilidad científica: La presente
investigación propugna innovar el cálculo de
demanda de agua de los cultivos validado en el planteamiento de
cedulas de cultivo y parámetros hídricos (Plan de
cultivo y riego, evapotranspiración potencial, uso
consuntivo, programación de riegos etc.) obtenidos y
comprobados en nuestra sierra peruana para el diseño
acreditado de proyectos que perennicen fehacientemente la
Ampliación de nuestra Frontera Agrícola bajo riego
de nuestras zonas alto Andinas.

1.5.2.-. Factibilidad socioeconómica: ?
Sostenibilidad e Impacto.- El interés de los
agricultores y UPEs, por contar con una correcta operatividad de
los sistemas de riego implica mejorar a condiciones reales lo
concerniente al Cálculo de demanda de agua de riego para
los diferentes cultivos planteados en la cedula cultivo
favoreciendo la sostenibilidad productiva, comercial y
económica de la cedula de cultivo propuesta por año
agrícola en los proyectos.

Replicabilidad.- – La facilidad de su
aplicación en la formulación de los PIPs., de riego
bajo costo de implementación; la estandarización y
eficiencia de su manejo por las organizaciones de regantes OURs.,
hacen que esta nueva metodología de cálculo de
demanda de agua de los cultivos sea una alternativa innovadora
para reducir la presencia de proyectos en abandono y/ o con
permanentes conflictos en la operatividad de los sistemas de
riego.

Articulación con otras Instituciones.- En
el presente Proyecto participarán:

– Directamente.- La Federación de
Productores Agrarios de la Provincia de Acobamba Hvca,
EAPA-FCA-UNH-ONG ACDAIS PERU, ONG ACDAIS & GEMA – PERU
S.C.R Limitada..

– Indirectamente: MEF, INRENA, ANA, ALA-MINAG-HVCA,
Escuela Académico Profesional de Agronomía –
Facultad de Ciencias Agrarias Universidad Nacional de
Huancavelica, Municipalidad Prov. de Acobamba y ONGs
locales.

Orientación a Mercados.- Las conclusiones
a las que se pueden arribar con la investigación
fortalecerá la factibilidad eficiente de los Planes de
Negocio agrícola que se espera de todo proyecto de riego
puesto que con una adecuada planificación de su cedula de
cul tivo la oferta y demanda de los productos agrícolas
está asegurada.

Carácter innovador de la Propuesta.- La
perspectiva del proyecto concuerda con la Misión de la
EAPA – FCA – UNH., que se caracteriza por la
formación de profesionales para la prestación de
servicios en la formulación de proyectos privados y
sociales siendo uno de ellos los PIPs., de riego entre otros
servicios del mundo agrario actual, ante este contexto el aspecto
innovador en el cálculo de demanda de agua para riego de
los proyectos sin duda redundara en este caso especifico del
mercado profesional actualmente desempeñado por egresados
de agronomía de nuestra universidad.

Económica.- Finalmente ante la equivoca
elaboración de la cedula de cultivo y determinación
de la demanda de agua de los cultivos de un proyecto de riego que
perjudica el proceso de operatividad la económica de
nuestros hermanos campesinos se pretende con esta
investigación coadyuvar técnicamente a una mejora
sustancial al respecto.

Capitulo II –
Marco Teórico

2.1. Antecedentes de la investigación Los
antecedentes de la presente investigación se ubican en las
siguientes esferas:

2.1.1. A nivel internacional: A. OMM &
UNESCO Organización Meteorológica Mundial &
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura, en el Manual
"Evaluación de los Recursos Hídricos", referido a
Investigación, desarrollo técnico e intercambio
tecnológico sentencia que la Investigación,
desarrollo técnico intercambio tecnológico son
importantes para todas las actividades de la EBRH. La
investigación y el desarrollo técnico implican
estudio crítico y detenido para mejorar o adaptar los
métodos, las técnicas o los instrumentos con objeto
de intensificar una o varias actividades nacionales de recursos h
ídricos, independientemente de si se descubren o no hechos
nuevos. Discurre además que al evaluar las actividades de
I y D se debe considerar no solo las que se realizan en el marco
de institutos de investigación sino las que realizan
grupos o individuos en los servicios y los departamentos
gubernamentales tomando en cuenta las siguientes
características de los recursos
hídricos:

a. El desarrollo de los recursos hídricos suele
tener un carácter multidisciplinario, exige una estrecha
colaboración entre varios sectores (por ejemplo
abastecimiento de agua, irrigación, cría de
animales, medio ambiente); b. Las necesidades de
investigación son muy diferentes de un país a otro
y dependen principalmente del clima, de la geografía y de
la utilización de la tierra; c. Para la exploración
y la explotación de los recursos hídricos es
necesario utilizar tecnología avanzada, especialmente en
el caso de las aguas subterráneas; d. Para invertir en
proyectos de desarrollo de los recursos hídricos se
requieren a menudo disponer de fondos de importantes montos en
moneda fuerte.

Describe en la lista que se indica a
continuación, aunque no es exhaustiva cubre los temas de
la investigación que se refieren a los programas de
EBRH:

a. Explotación de equipos y técnicas
eficaces de medida de los elementos del balance hídrico y
de las características fisiográficas (incluidas las
técnicas de medida por teledetección); b.
Diseño de redes para los elementos del balance
hídrico y de estudio de las características
fisiográficas y estimación de los errores de
interpolación c. Análisis de las relaciones
espacio-temporales entre los elementos del ciclo
hidrológico, factores meteorológicos y
fisiográficos y preparación de modelos
correspondientes para la interpolación en el espacio y en
el tiempo de los elementos del balance hídrico, incluidas
las técnicas de interpolación de los datos de la
red del ciclo hidrológico; d. Determinar las
características y establecer modelos de la calidad del
agua; e. Características estadísticas de las series
cronológicas de los datos del ciclo hidrológico y
relaciones entre esas características y las
fisiográficas y técnicas conexas para la
síntesis de las series cronológicas.

Los temas que se indican a continuación
están fuera del alcance de la EBRH propiamente dicha. No
obstante, se mencionan por su vínculo con los temas
específicos de la EBRH en los proyectos de I y D. Se trata
de los temas siguientes:

a. Análisis de los efectos de la actividad humana
sobre los elementos del ciclo hidrológico y
técnicas para predecir las variaciones en el
régimen de esos elementos incluidos los cambios en las
estadísticas de las correspondientes series
cronológicas; b. Técnicas para la
conservación de la cantidad y calidad del agua para el
mejor uso del agua incluida en distintos elementos del ciclo
hidrológico (por ejemplo, reducción del uso
específico del agua y contaminación en diversas
industrias, uso del agua salobre para el riego de ciertos
cultivos, uso de agua caliente y eutrofizada en granjas
piscícolas); c. Técnicas para aumentar la cantidad
de agua en algunos elementos del ciclo hidrológico usando
el agua incluida en otros (por ejemplo, recarga de agua
subterránea, retención del agua de las crecidas,
reducción de la evaporación, mayor
infiltración en los suelos, aumento de la
condensación de la humedad del aire); d. Técnicas
para mejorar la calidad del agua y para utilizar los residuos
originados en los procesos de tratamiento; e. Técnicas
para mejorar la extracción del agua del suelo, mejorar su
transporte y la eficacia de las plantas hidroeléctricas y
de bombeo.

La investigación de cambio climático ha
sido introducida recientemente como un nuevo tópico que
está relacionado tanto a la EBRH como también a los
siguientes pasos de la EBRH.

B. MESTA VALERO R. M;(2011); En su Tesis Doctoral
"Régimen Hídrico del suelo y
Evapotranspiración expresa que el agua y el suelo, son los
recursos más importantes para la producción de
alimentos y la base del desarrollo rural, distribución de
la población en el territorio y la conservación del
medio ambiente; agrega en su informe final que
simultáneamente haberse estimado la
evapotranspiración de cultivo (ETc), según la
ecuación propuesta por la FAO, a partir de variables
climáticas. Se observó una gran variación
del contenido de agua en los perfiles superiores del suelo, este
comportamiento se debido a la presencia de cultivos y praderas en
el CIAM, pasto natural en Lóngora y árboles en El
Abelar, lo que favorece la rápida evaporación y
transpiración de los suelos. Refiere también
que durante las estaciones más secas, verano y
otoño, existen precipitaciones menos frecuentes que
afectan a los horizontes más superficiales, generando una
gran variación del contenido de humedad en ellos.
Manifiesta también que en las parcelas de El
Abelar, debido a la presencia de raíces más
profundas, se pu ede observar que en los horizontes inferiores,
en las estaciones más secas, se produce un descenso de la
humedad del suelo y en las parcelas con menor influencia
radicular, como es el caso de praderas y maíz, esta
tendencia se reduce. En general en todas las parcelas estudiadas
la ETc sobreestima a la ETr, principalmente en periodos de menor
precipitación (verano y otoño) disminuyendo esta
tendencia en periodos de mayor precipitación,
infiere además a la luz de los resultados obtenidos
para calcular la evapotranspiración de la cobertura
vegetal mediante un balance hídrico y utilizando sondas de
capacitancia FDR, es muy importante tener datos de aportes de
agua lo más exactos posible, ya que de los que se dispone
actualmente, por lo general, son aproximados. Finalmente
concluye con relación a balance hídrico y
evapotranspiración que en las parcelas estudiadas la
variación del contenido de humedad en el suelo, se da
principalmente en la zona de influencia radicular (0 a 70 cm),
debido al consumo de agua a trav és de la
transpiración de los vegetales y la transpiración
del suelo y al aporte de agua por medio de las precipitaciones.
En el cultivo del maíz los máximos valores de ETc y
ETr coinciden con el estado fenológico de crecimiento y
formación de granos, mientras que en las praderas,
vegetación natural y en las parcelas forestales por ser
vegetación perenne estos valores dependen
principalmente de factores climáticos. C. CIREN y
Comisión Nacional de riego (1997); En el "Estudio
de Cálculo y Cartografía de la
Evapotranspiración Potencial en Chile" en su parte
introductoria describe que la presentación de
proyectos de riego en los concursos de la Ley N° 18.450, de
Fomento de la Inversión Privada en Obras de Riego y
Drenaje, requiere el cálculo detallado de diversas
variables que influyen en la determinación del área
de nuevo riego con 85% de seguridad incorporada por las obras
bonificadas. Una de las variables que influye en el
cálculo del área de riego, señalada en el
artículo 13 del Reglamento, es la demanda expresada corno
Evapotranspiración Potencial. Las bases técnicas de
los concursos de riego contienen un subcapítulo denominado
"Determinación de la demanda de agua", en el cual se
indica diversas alternativas para obtener los valores de
evapotranspiración potenc ial ETP: las mediciones en
evaporímetro de bandeja tipo A; el uso de fórmulas
empíricas, tales como Penman, Radiación, Blaney –
Criddle Modificado y otras; o valores obtenidos de estudios
realizados en la zona del proyecto, obteniéndose valores
que en algunas oportunidades son extremadamente dispares. Las
bases no obligan a utilizar una alternativa o una fórmula
determinada, por lo cual los proyectistas están en
libertad, para seleccionar alguna de ellas, sin que exista un
patrón de comparación, para los cálc ulos
establecidos. En su parte final del informe infiere que
las limitaciones de este estudio comprenden aspectos diversos,
tales como las condición propia de la información
climática, el hecho de trabajar con fórmulas
empíricas, la disponibilidad de estaciones registradoras
de datos y la existencia de condiciones microclimáticas.
Enfatiza así mismo que la información
climática es una muestra en el tiempo de condiciones de la
atmósfera que, además de tener variaciones diarias
y estacionales registradas por los instrumentos, obedecen a
ciclos naturales que pueden sobrepasar los períodos de
registro de las estaciones. Esto significa, por ejemplo, que los
cinco años de una serie de datos térmicos no
registre variaciones cíclicas de temperatura asociadas a
fenómenos como El Niño que ocurren en ciclos de
alrededor de 10 años o más. Sin embargo, no
considerar las series térmicas de 5 a 10 años,
reduce enormemente cualquier análisis, debido a la falta
de continuidad de las series y a la falta de estaciones en
sí mis ma. Argumenta de igual manera que el hecho de
escasez de estaciones y su distribución concentrada en
áreas con mayor desarrollo, significa la existencia de
amplias extensiones en las cuales el trazado de los
parámetros climáticos deba obedecer a
interpolaciones basadas en el conocimiento del efecto factores
físicos y topográficos sobre el clima. Esto se
verifica con mayor énfasis en sectores áridos y
semiáridos del norte, especialmente en los interfluvios,
en el extremo sur del país y, en general, en las
áreas preandinas. Las situaciones de microclima
también se encuentran afectadas por la escasez de
estaciones, aunque, por la escala de trabajo, esta
situación es menos grave El trabajo que se presenta se
basó en la utilización de fórmulas
empíricas, las cuales han sido desarrolladas
internacionalmente mediante correlación con observaciones
de terreno que no tienen que ser necesariamente parecidas a las
condiciones nacionales. La fórmula de Penman, usada como
referencia, es la más exigente desde el punto de vi sta
físico y también muestra mejor ajuste a los valores
observados de evaporación de bandeja. Sin embargo, son
pocas las estaciones que a nivel nacional permiten su
aplicación. Por este motivo se debió estimar la
evapotranspiración potencial mediante otras
fórmulas empíricas, menos confiables, mejorando su
confiabilidad mediante ajuste de los resultados considerando a
Penman como patrón. La alternativa pudo ser aplicar a la
fórmula de menor confiabilidad a todo el país,
atendiendo a la posibilidad de inform ación disponible,
pero esto habría sido conceptualmente un riesgo de error
mayor. No obstante las limitaciones señaladas, este
trabajo es un antecedente confiable, para ser aplicado como
sistema de estimación de la evapotranspiración
potencial en el país y usarlo como medida patrón
cuando se trata de contrastar los cálculos de demanda
de agua presentados en las propuestas de obras de
riego.

D. ALMOROX J., & otros, (2012), en su trabajo
de investigación "Calibración del modelo de
Hargreaves para la estimación de la
evapotranspiración de referencia en Coronel Dorrego
Argentina" describen: que la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO
propone el uso de la ecuación de Penman – Monteith (PENMAN
– MONTEITH) como el estándar para la estimación de
la evapotranspiración de referencia y para la
calibración de otras ecuaciones. El principal
inconveniente del uso de esta ecuación es que requiere
datos que no se tienen en la mayoría de las estaciones. El
uso de métodos de cálculos alternativos es usual en
la bibliografía. El método de Hargreaves
(HARGREAVES), recomendado por la FAO, es el más usado en
la bibliografía cuando sólo se dispone de los datos
de temperaturas. El principal objetivo de este trabajo es
analizar la posibilidad de c alibración y ajuste del
método HARGREAVES en la estación de Coronel
Dorrego. Se han comparado los métodos PENMAN – MONTEITH y
HARGREAVES, encontrándose una buena correlación
entre ambos. Se concluye que el modelo HARGREAVES es una
metodología adecuada, para la zona de Coronel Dorrego y se
sugiere la fórmula siguiente: ETo HARGREAVES =
0,00206·Ra·(Tmáx– T mín)
0,49·(tm+17,8) mm/día, refieren
además que en Uruguay, Almorox et al. (5)
han demostrado que el método de Hargreaves es el
más adecuado tanto por su simplicidad y amplia
aceptación, como por la menor necesidad de datos,
concluyen su informe infiriendo que la estimación de la
evapotranspiración de referencia es esencial para la
programación del regadío y para una adecuada
planificación y manejo de los recursos hídricos.
Cuando no se disponen de los datos meteorológicos
necesarios para el c álculo de la
evapotranspiración de referencia por el método
PENMAN – MONTEITH, y sólo se dispone de datos de
temperaturas, el método HARGREAVES es el recomendado tanto
por su sencillez como por su buena aproximación al valor
de la evapotranspiración de referencia. El método
HARGREAVES mejora con la calibración de sus coeficientes.
Los resultados muestran que la ecuación HARGREAVES
calibrada se aproxima adecuadamente al método PENMAN –
MONTEITH. Para la zona de Coronel Dorrego se sugiere para la
estimación de la evapotranspiración de referencia
en aquellos observatorios con sólo datos de temperaturas
la fórmula siguiente: ETo HARGREAVES =
0,00206·Ra·(Tmáx– T mín)
0,49·(tm+17,8) mm/día E. SOTO MORENO J,
CONSULTOR de proyectos públicos de riego de Brasilia,
Ponencia presentada en el III Encuentro de Aguas en Santiago
de Chile, de Octubre del 2001 basado en su experiencia en
varias intervenciones y, específicamente, en el caso
proyectos públicos de riego de gran y mediano
tamaño, como embalses, represas y otros similares en
Brasilia discernió que hace más de treinta
años que existen disponibles literatura y
metodologías, primero sobre formulación, poste
riormente sobre seguimiento y evaluación de inversiones,
entonces no es posible, por lo menos desde el punto de vista
técnico, que intervenciones públicas como los
proyectos de riego, que son caros y complejos en su diseño
e implementación, no tengan una alta eficiencia y
efectividad. La realidad ha mostrado que han sido muchos los
proyectos de riego donde han existido problemas, entre otros,
apreciables aumentos de los costos de inversión y/o de
operación o de su tiempo de ejecución, en
relación a lo estab lecido previamente; o donde los
beneficios en términos de producción e ingreso de
los productores han sido menores a lo planificado; o donde ha
existido una baja adopción de nuevas tecnologías o
una escasa participación de las organizaciones de
agricultores en la toma de decisiones y la evaluación de
proyectos durante la ejecución ha sido escasamente
incorporada como práctica habitual de la
administración pública, también en el caso
de los proyectos de riego, sea por temor a que se conozcan los
resultados o btenidos en relación a los recursos
utilizados, sea por desconfianza o simplemente por
desinterés de los responsables de los proyectos. Solamente
observé la realización de evaluaciones, cuando
existieron compromisos con organismos de financiamiento
internacional. De esta manera se han dejado de lado poderosos
instrumentos gerenciales que habrían permitido apoyar los
procesos decisorios, mejorar la ejecución y obtener un
mayor conocimiento de la lógica de las intervenciones
públicas.

Las conclusiones presentadas fueron:

a. Los proyectos de riego como embalses, represas y
similares, son proyectos públicos caros y complejos en su
formulación como en su implementación, luego la
administración o gestión de esas fases son
fundamentales para el éxito del proyecto.

b. En los proyectos de riego, tanto en la
formulación como en la implementación , el
componente de obras y el componente agrícola deben ser
tratados y gerencia dos en forma indisociable c. El desarrollo de
la agricultura regada debe contemplar, como mínimo, el
desa rrollo equilibrado de cuatro variables o elementos para su
éxito, que son: la validación y transferencia de
tecnologías, el financiamiento de esa tecnología,
el desarrollo organizacional de los productores y la
comercialización de la producción.

d. La evaluación de proyectos de riego durante la
implementación es un poderoso instrumento de la gerencia
de proyectos, siempre y cuando se instale un efectivo sistema de
seguimiento y evaluación, es decir, un sistema que
recolecte, procese y transmita informaciones r elevantes, para la
toma de decisiones y el consecuente perfeccionamiento de la
ejecución y la retroalimentación de la
programación.

e. La gerencia de los proyectos de riego deben encontrar
metodologías adecuadas para la participación de las
organizaciones de los beneficiarios, en todas las fases del
ciclo, como una de las garantías para el éxito del
proyecto.

f. La instalación de sistemas de seguimiento y/o
evaluación de proyectos de riego, requieren para que
operen como un sistema gerencial de informaciones-decisiones, que
la gerencia institucional apoye técnica, administrativa y
políticamente, las acciones de los responsables directos
del proyecto.

g. Las gerencias institucionales o autoridades de las
entidades de riego, deberían interesarse más en los
aspectos técnicos y organizacionales de sus proyectos en
ejecución y en el conocimiento y el sentir de las
comunidades beneficiarias.

h. Las gerencias o autoridades de las entidades de riego
deben institucionalizar la evaluación de sus proyectos
como la evaluación de sus actividades regulares, no
sólo como un instrumento de informaciones-decisiones, sino
también, como una sana y transparente práctica
administrativa.

i. La evaluación de resultados ampliada o
completa, es mucho mas analítica y adecuada para la
evaluación durante la ejecución de los proyectos de
riego.

j. La formación de evaluadores de proyectos,
específicamente de proyectos de riego, es una necesidad
sentida y demandada, en todas las instituciones
públicas.

k. Del mismo modo, la formación de gerentes de
proyectos como las de gerentes de instituciones públicas,
es una actividad que no debería ser descuidada en la
administración o acción de un Estado moderno que
pretenda ser eficiente y transparente en el uso de los recursos
públicos.

2.1.2. A nivel nacional: A. VASQUEZ
MONTENEGRO, T. A., (2006), en su trabajo de Tesis
"Gestión y Evaluación del uso de los recursos
hídricos, en el sector agrario, valle Chancay Lambayeque
1996 –2004, describe con relación a la
agricultura, que la utilización mundial del agua abarca
más del 80% de la disponible, de ahí la importancia
que tiene optimizar la gestión de los recursos
hídricos y el uso del agua, aplicando criterios y
técnicas que permitan una utilización racional de
este recurso básico. Agrega en este contexto que si
persiste la "inercia de los dirigentes". la crisis mundial del
agua cobrará en los próximos años
proporciones sin precedentes y aumentará la "creciente
penuria de agua por habitante en muchos países en
desarrollo", según un informe de las Naciones Unidas hecho
público. Los recursos hídricos disminuirán
continuamente a causa del crecimiento de la población, de
la contaminación y del previsible cambio climático.
Con respecto al problema del agua, según este mismo
documento el Director General de la UNESCO, Koichiro
Matsuura, ha dicho lo siguiente: "De todas las crisis sociales y
naturales que debemos afrontar los seres humanos, la de los
recursos hídricos es la que más afecta a nuestra
propia supervivencia y a la del planeta". Ninguna región
del mundo podrá evitar las repercusiones de esta crisis
que afecta a todos los aspectos de vida, desde la salud de los
niños hasta la capacidad de las naciones para alimentar a
sus ciudadanos", ha subrayado el Sr. Matsura. "Los
abastecimientos de agua disminuyen, mientras que la demanda crece
a un ritmo pasmoso e insostenible. Se prevé que en los
próximos veinte años, el promedio mundial de
abastecimiento de agua por habitante disminuirá en un
tercio", también refiere en el caso específico del
Perú se ha promulgado la Política Y Estrategia
Nacional De Riego En El Perú (Política Agraria De
Estado Para Los Próximos 10 Años) Aprobado El 10 de
Junio Por RM 0498-2003-Ag. Estableciéndose como principios
generales de una política hídrica orientada al
sector público, privado y a la sociedad civil en la
gestión integral del agua. Los principios que rigen su uso
y aprovechamiento son:

a. El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que
se renueva a través del ciclo hidrológico en sus
diversos estados.

b. El uso y aprovechamiento del recurso se debe efectuar
en condiciones racionales y compatibles con la capacidad de
recuperación y regeneración de los ecosistemas
involucrados, en beneficio de las generaciones
futuras.

c. Se debe realizar una gestión integrada del
recurso, por cuencas hidrográficas, que c ontemple las
interrelaciones entre sus estados, así como la
variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en el
espacio.

d. El agua tiene valor social, económico y
ambiental. Su aprovechamiento debe basarse en el equilibrio
permanente entre éstos y la eficiencia en la
utilización del recurso.