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La gestión de la competencia en la administración pública




Enviado por esaldiva



    competitividad social

    "El trabajo
    pesado es por lo general, la acumulación de tareas
    livianas que no se hicieron a tiempo"

    Henry Cooke

    La competitividad
    es en estos días un tema que debe tener un trato reflexivo
    y profundo, mas aún cuando va ligada a otros aspectos
    fundamentales para el desarrollo
    armónico y sostenido de un país como lo son la
    calidad total
    y la productividad,
    temas que abordaré en próximas ocasiones, pero
    intentaré aportar una visión general y suficiente
    para que usted, amable lector, pueda generar una opinión
    sobre el importante papel que
    juega la competitividad
    en nuestras vidas.

    Como muestra de lo
    anterior y con la salvedad de volver a tocarlo más
    adelante en este artículo, citaré el anuncio hecho
    por el Presidente de la República el 2 de febrero de 1999,
    mediante un mensaje televisivo estableció que en fecha
    próxima enviará al Congreso de la Unión una
    iniciativa que propone reformas a la Constitución en materia de
    generación y distribución de energía
    eléctrica, abriéndola a la iniciativa privada,
    promoviendo su participación haciéndola
    indispensable para que la industria
    eléctrica pueda competir y tener la capacidad instalada
    para satisfacer las necesidades de una población creciente.

    Pero, para entender nuestra urgente necesidad de
    ser competitivos en un mundo globalizado y extremadamente
    cambiante, hagamos un pequeño repaso de la
    metamorfosis social, política y
    económica a nivel mundial y nacional sufrida en los
    últimos años.

    México, al igual que los demás
    países del continente disfrutaron de relativa tranquilidad
    y elevación paulatina de los niveles de vida en el
    período de los 50’s y hasta mediados de los
    70’s, la economía
    también permaneció relativamente
    estable.

    El esfuerzo se centró en proteger a la
    industria
    nacional, y por otro lado, en dar primacía al Estado como
    propietario de los medios de
    producción y de servicio sin
    olvidar su predominante papel como
    rector de la economía.

    En nuestro país el desarrollo a
    finales de los 70’s y la mayor parte de los 80’s se
    basó en la exportación del petróleo,
    incluso se llegó a decir que nuestro principal problema
    sería la administración de la riqueza, pero a causa
    de una serie de factores como son: un endeudamiento sin
    precedentes, la caída de los precios
    internacionales del crudo y por qué no decirlo, la
    corrupción, sumieron al país en una
    profunda crisis.

    Entretanto, los países desarrollados
    continuaron su búsqueda de la calidad y la
    productividad,
    muchos otros países se arrinconaron detrás de los
    mercados
    protegidos, así las cosas, la década de los 80,
    conocida como la "década perdida", se caracterizó
    por el deterioro pronunciado del bienestar económico,
    cultural y social en los llamados países del "tercer
    mundo".

    Los últimos años han visto caer
    fronteras consideradas imperturbables, así como doctrinas
    económicas, filosóficas y sociales reputadas como
    verdades absolutas y eternas. La recomposición de zonas y
    países ha significado transformaciones impensables unos
    años atrás.

    Hoy en día la política imperante es
    la
    globalización, regionalización y la
    liberación de mercados,
    México
    tiene tratados de
    libre comercio
    con Estados Unidos y
    Canadá (TLC),
    además con Chile,
    Costa Rica,
    Colombia,
    Venezuela y se
    encuentra negociando uno con la Unión
    Europea, además de pertenecer a la agrupación
    de países de la "Cuenca del
    Pacífico".

    Por si fuera poco, México
    tiene casi un lustro de ser parte de la OCDE (Organización para la Cooperación y
    el Desarrollo
    Económico), a la cual pertenecen los países mas
    desarrollados del planeta.

    En términos de globalización describimos algunas formas de
    operación de las grandes empresas, las
    transnacionales y a su vez de ciertos mercados como el
    financiero de forma totalmente abierta, expedita y casi sin
    control en todo
    el mundo, haciendo real el concepto de
    McLuhan de la "Aldea Global".

    En cuanto a la regionalización, se puede
    decir, que abarca un conjunto de países que emprenden
    diversas formas de cooperación, con el objeto
    específico de acrecentar sus respectivas ventajas en los
    mercados frente a
    otros países, en este sentido, el fenómeno aparece
    primordialmente como un instrumento defensivo y ofensivo,
    según sea el caso, ante las condiciones de la competencia.

    Nuestro país a sufrido los efectos
    irremediables de las tendencias globalizadoras y regionalizadoras
    y su impacto se ha resentido hasta en lo más íntimo
    de la vida económica, política y
    social.

    Por otro lado, la realidad económica
    mundial ha sufrido cambios a raíz de una serie de características que inciden sobre nuestro
    país:

    . Reordenamiento mundial de la producción;

    . Modificación de flujos comerciales y
    financieros internacionales;

    . Substancial afectación del ritmo de
    crecimiento y estructura
    del intercambio comercial;

    . Cambios de la composición y dinámica de las inversiones
    que conforman el sistema
    financiero mundial;

    . Modificación de las relaciones de
    poder entre
    los países desarrollados.

    . Presencia de nuevos actores internacionales.
    Entre los que se ubica a México, pero también, Brasil y
    Rusia;

    En otras épocas se tenía la
    concepción que sólo las actividades de exportación requerían ser
    competitivas, ahora se sabe que no es así, que existe una
    necesidad de ser competitivos a nivel nacional, pues la competencia ya la
    tenemos aquí.

    Acrecentar la competitividad
    es uno de los desafíos más importantes; sólo
    así podemos lograr beneficios permanentes en nuestra
    búsqueda de integración a otros mercados.

    Gobierno Competitivo

    Pero con todo lo anterior. ¿Cuál es
    el papel que
    juega el gobierno en la
    competitividad
    en nuestro país?

    Nuestro gobierno ha sido
    un fuerte promotor de la competitividad, al igual que ocurre en otros
    países, ha entendido que el mecanismo más eficiente
    para asignar recursos en la
    economía
    lo constituye el mercado,
    así se opta por retirarse de campos que por las nuevas
    circunstancias se antojan impropios para las funciones
    sustantivas de un gobierno y se da
    lugar para que las leyes del
    mercado
    cumplan su parte en la producción de bienes y
    servicios.

    El gobierno debe
    concentrarse en donde debe participar sin menoscabo de la
    soberanía, la gobernabilidad o del
    cumplimiento de sus programas
    primordiales tales como proveer la infraestructura completa y
    moderna para competir con servicios de
    calidad y a un
    precio
    adecuado, entregando a la población satisfactores de bienestar social
    de forma clara, justa y democrática como lo es un empleo digno y
    bien remunerado, seguridad
    pública y personal,
    salud y educación con
    calidad,
    vivienda digna, etc.

    Entonces, el servidor
    público del nuevo siglo deberá dirigir su esfuerzo
    hacia la consolidación de una serie de estrategias que
    tienen como fin lograr un gobierno
    más flexible, más eficaz y eficiente, más
    productivo, por ende de mayor competitividad.

    La competitividad, es decir, la capacidad de
    competir y lograr un resultado exitoso, no es una cualidad
    exclusiva de la iniciativa privada, como se pudiera pensar, sino
    que en algunas ocasiones se ha demostrado que el gobierno es
    más eficiente.

    En otros países, la licitación de
    los servicios
    públicos ha puesto a prueba la capacidad de ser
    competitivos a los servidores
    públicos, quienes han entendido que una forma de evitar
    que la alta administración recorte o elimine su
    área y que esta decisión afecte la calidad de sus
    servicios, es
    ser, precisamente competitivos.

    En nuestro país, la realidad de nuestro
    entorno económico nos obliga, casi sin tener otra
    opción, a mejorar sustancialmente la calidad de
    nuestros servicios,
    incrementando la productividad y
    la satisfacción de quienes se beneficiarán con los
    mismos: nuestros clientes, y
    además, vigilando que los costos sean
    competitivos.

    En su libro "La
    Reinvención del Gobierno", Ted Gaebler y David Osborne
    comentan al respecto: "La diferencia importante no es la que se
    da entre lo público y lo privado, sino entre monopolio y
    competencia:
    cuando hay competencia, se
    obtienen mejores resultados, mayor conciencia del
    costo y la
    prestación de un servicio de
    mejor calidad".

    La cita anterior implica el fomentar la
    competencia interna, pero no la de estilo salvaje ni la
    individual que divide, sino la competencia entre grupos ó
    áreas que levante la moral y
    eleve la creatividad.

    A través de la competencia se deben premiar
    el ahorro y la
    renovación, esto a su vez desencadena el incremento del
    orgullo de pertenecer a la dependencia o
    institución.

    ¿Cómo lograr lo anterior? La
    gestión
    de la competencia no es tan complicada como se pudiera pensar,
    debemos empezar por desprender de la planeación
    estratégica de la dependencia los objetivos,
    indicadores,
    estándares y metas estratégicas en los que se
    involucra a nuestra área, de ahí derivar las
    estrategias y
    proyectos en
    los que debemos trabajar con sus respectivas metas, si cada
    área de la dependencia hace lo mismo, entonces la alta
    dirección contará con un método
    claro y sencillo de evaluación
    del desempeño, midiendo avances y resultados con base
    en calidad y productividad.

    Si a esto lo ligamos con un sistema de
    estímulos y recompensas, entonces cerraremos el
    círculo de la competitividad.

    Haciendo un corto análisis de fuerzas y debilidades podemos
    detectar que algunas debilidades en las que tenemos que trabajar
    para fomentar la competitividad son los sistemas
    actuales, los paradigmas de
    los servidores
    públicos y lo comúnmente conocido como "grilla",
    pero algunas fuerzas que impulsan la competitividad son el
    liderazgo
    participativo y la planeación
    estratégica.

    Aunado a esto, como bien lo expone Santiago Roel
    en su libro:
    "Estrategias para
    un Gobierno Competitivo": "México
    está urgido de una visión positiva. Cada vez que
    estamos cerca de la orilla, nos arrastra la corriente hacia una
    nueva turbulencia, hacia una nueva crisis, hacia
    otro tropiezo que exige mayores sacrificios. Sacrificio que la
    sociedad
    mexicana considera estéril porque es el Mito de
    Sísifo: Los Problemas se
    Repiten".

    Nuestro porvenir debe ser positivo, si no queremos
    seguir cometiendo los mismos errores una y otra vez, entonces
    debemos empezar a hacer las cosas de forma diferente, una de esas
    formas es, precisamente, el implantar la gestión
    de la competencia en la Administración
    Pública, para que avance y responda a las exigencias
    de nuestros clientes hoy, y
    en el siglo XXI.

    Todo lo anterior significa una mayor competencia
    entre las empresas de los
    diferentes países para llenar a consumidores y clientes de
    servicios rápidamente, con mejores precios y
    mayor calidad.

    Las organizaciones de
    nuestro país deben prepararse para afrontar estos retos si
    no quieren desaparecer, las palabras claves son: C O M P E T I T
    I V I D A D (es decir, la capacidad de competir con otros y
    superarlos logrando un resultado exitoso) y C O L A B O R A C I
    Ó N (comunicación y sinergización de
    esfuerzos intraorganizacionales, así como con otras
    organizaciones
    por medio de alianzas estratégicas, aquí por
    supuesto, también me refiero a las organizaciones
    públicas o del Sector Público).

    Una herramienta indispensable para entender el
    concepto
    competitividad es el "benchmarking" (la
    posibilidad de compararse con otros) y desarrollar ventajas
    competitivas de acuerdo a indicadores
    seleccionados: calidad, precio,
    oportunidad, etc. Es decir, el identificar aquellos factores que
    le son importantes a nuestros clientes y
    sabemos que son nuestros puntos fuertes (competitividad
    externa).

    La palabra competencia significa
    igualmente; aptitud, habilidad, idoneidad, una competencia
    interna entonces radica en el adquirir más y mejores
    conocimientos, destrezas, experiencias, etc. Es decir, fijarnos
    metas cada vez más ambiciosas y cumplirlas, con un enfoque
    de Kaizen
    (mejoramiento continuo), todo esto se convierte en una
    competencia consigo mismo, desarrollando entonces organizaciones de
    aprendizaje
    continuo (OAC’s).

    A esto también se le conoce como el
    desarrollo de
    habilidades competitivas (core competences) Pravlacad y Hamel,
    sus precursores afirman que no son los productos ni
    servicios los que conforman la base de competitividad de una
    empresa, sino
    que ésta reside o debe residir en un conjunto de competencias que
    le den habilidades sobre otros y permitan acceso a nuevos
    productos y
    mercados.

    Estas habilidades competitivas nos ayudarán
    a desarrollar capital
    intelectual en nuestra organización, el capital
    intelectual es un campo de reciente creación y tiene
    que ver con la medición y desarrollo de
    activos no
    financieros como el
    conocimiento organizacional, la satisfacción de los
    clientes, la
    innovación de los proveedores,
    patentes, moral de
    empleados y que en conjunto contribuyen a la competitividad y
    rentabilidad
    de empresas y
    organizaciones.

    El aumento de la competitividad está
    vinculado a múltiples factores; en particular los
    más relevantes son: calidad y cantidad de conocimientos y
    habilidades de todos los que participan en el proceso
    productivo, infraestructura para la producción y de comunicaciones
    y transportes adecuada y reglas claras para la gestión
    económica.

    La demanda de
    mano de obra competente exige cada vez nuevas habilidades, e
    impone la necesidad de llevar a cabo procesos de
    capacitación adecuados a perfiles
    organizacionales demandados por el mercado laboral.

    Desde luego, este proceso no se
    da en forma espontánea, sino que deben establecerse
    sistemas
    organizacionales. Tampoco es suficiente con declararlo, sino
    llevarlo a la práctica de manera cotidiana, asimismo, es
    necesario capacitar a las personas para cumplir cabalmente con la
    competitividad, tanto interna como externa.

    Igualmente, la competitividad implica dirigir
    todas las acciones hacia
    la "satisfacción de los estándares del cliente", lo
    anterior, implica agregar valor a las
    acciones de
    todo el personal, la
    pregunta que en este momento le formulo, mi amable lector,
    es:

    ¿Cuál es el valor agregado
    de sus acciones?

    Aunado a lo anterior, también propongo
    incluir en nuestro lenguaje
    común el concepto de
    Competitividad Social, que lo defino como la capacidad del
    gobierno de competir con otras organizaciones en áreas
    estratégicas y tener éxito en el cumplimiento de
    las metas impuestas y en la satisfacción de los
    consumidores y clientes de los servicios
    proporcionados.

    Para esto, me he permitido adecuar los 16 principios de
    competitividad de clase mundial de Schoenberger, producto de su
    "investigación de prácticas de clase
    mundial" de 1995, a manera de proporcinar una guía de
    recomendaciones para desarrollar gobiernos
    competitivos.

    16 Principios de los
    Gobiernos Competitivos

    1. Incorporar al cliente
      (población), en procesos y
      proyectos de
      trabajo, primordialmente en aquellos donde tienen mayor impacto
      para ellos.
    2. Investigar, implementar y superar los factores
      de éxito de gobiernos competitivos (benchmarking).
    3. Mejorar constantemente lo que es importante
      para el cliente
      (KAIZEN).
    4. Incorporar a colaboradores en grupos de
      mejora, círculos de calidad o servicio y
      en la planeación
      estratégica.
    5. Reducir los requisitos, operaciones y
      trámites.
    6. Reducir los tiempos de ciclo, las distancias
      entre la población y las dependencias y los
      tiempos de planeación.
    7. Entregar los servicios y resolver
      trámites en los tiempos más cercanos a la
      demanda del
      cliente.
    8. Capacitar constantemente a todos los niveles
      incluyendo a los funcionarios de alto nivel.
    9. Contar con un sistema claro
      de evaluación del desempeño y otro de
      reconocimientos.
    10. Reducir la variación de los procesos.
    11. Hacer que el personal de
      nivel técnico-operativo registren datos y
      controlen el proceso en
      su área de trabajo.
    12. Controlar las fallas desde el origen a
      través de aplicar un efectivo sistema de
      prevención.
    13. Contar con mediciones que reflejen las
      necesidades de los clientes.
    14. Mejorar los servicios actuales antes de pensar
      en crear nuevos.
    15. Tener equipo modular, sencillo, flexible,
      móvil y de costo
      adecuado.
    16. Promocionar, mercadear y vender toda
      mejora.

    Además se debe tener un liderazgo
    orientado al cumplimiento de la misión y
    visión de la
    organización, orientado a resultados y orientado a su
    vez, a elevar la calidad de
    vida de sus colaboradores, así como su productividad y
    competitividad.

    Competitividad en el Sector
    Eléctrico
    .

    Un claro ejemplo del reordenamiento del papel del
    gobierno como impulsor de la productividad y competitividad y su
    impacto en la sociedad mexicana
    es el reciente anuncio de las reformas a la Constitución a fin de abrir el sector
    eléctrico a la inversión privada, está en el
    debate
    nacional el futuro de la industria
    eléctrica, y básicamente lo que se busca
    es:

    • Mantener la generación de energía
      núcleo eléctrica y la operación y el
      control de
      la red nacional de
      transmisión a cargo del sector
      público.
    • Considerar actividades prioritarias a las
      demás actividades de la industria
      eléctrica y con ello podrían participar los
      sectores social y privado.
    • Introducir la competencia en las actividades de
      la industria
      eléctrica que lo permitan, especialmente en la
      generación y en la comercialización.

    De aprobarse la iniciativa, los distintos
    generadores competirían ofreciendo su energía a
    través de posturas para que los compradores las adquieran
    de quienes ofrezcan los precios
    más bajos.

    Con esta propuesta, el gobierno federal
    buscaría una reforma estructural del sector para asegurar
    la satisfacción de la creciente demanda de
    energía
    eléctrica, mejorar la calidad, confiabilidad y
    costo del
    servicio,
    así como atraer capital
    privado, tanto nacional como extranjero, para el financiamiento
    de las inversiones
    requeridas en el futuro.

    Por último, después de analizar todo
    lo anterior y con el tema de la búsqueda de la
    competitividad en el sector eléctrico, comparto con usted
    las siguientes reflexiones:

    • No importa la naturaleza de
      la
      organización, si está protegida por leyes
      privativas para dicha organización, al dejar de competir
      descuida sus fines y se torna obsoleta y disfuncional; una
      organización protegida contra ataques,
      competencias,
      críticas e influencias del exterior, comienza a
      degenerar en su función sustantiva; toda empresa o
      dependencia pública o privada necesita de competencia,
      es la única manera de desarrollar la capacidad necesaria
      para demostrar su utilidad, el
      gobierno debe hacer exclusivamente lo que la ciudadanía
      no pueda hacer o no deba hacer.
    • Los monopolios públicos no han sido
      ejemplo de productividad y calidad en la prestación de
      servicios o en la producción de bienes.
    • Si queremos un país de clase mundial,
      debemos empezar por tener un gobierno de clase mundial, un buen
      gobierno y más, un gobierno competitivo es una necesidad
      vital de cualquier país, lo que nos debe importar no es
      qué tanto produce el gobierno sino la calidad de lo que
      produce, es decir, no sólo la magnitud del gobierno y el
      ámbito de sus intervenciones sino su eficacia para
      atender cabalmente las necesidades de la población.
    • Para finalizar, la apertura del sector
      eléctrico por sí sola no asegura su
      competitividad, productividad y calidad, sino la
      aplicación de las medidas adecuadas que aseguren que
      serán una realidad en el futuro próximo en
      beneficio de todos, sobre todo de nuestros
      hijos.

    BIBLIOGRAFIA

    1. David Osborne y Ted Gaebler.- La
      Reinvención del Gobierno.- Edit.
      Paidós
    2. Santiago Roel.- Estrategias
      para un Gobierno Competitivo.- Edit. Diana
    3. Fernando Arias Galicia.- Capacitación para la Competitividad y la
      Colaboración.- Asociación Mexicana de Capacitación de Personal, A.C.,
      Instituto Internacional de Capacitación y Estudios Empresariales,
      S.C.
    4. Jesús A. Villegas de la Vega y Juan
      Carlos M. Garza Zuazua.- Cambio y
      Mejoramiento Continuo.- Edit. Diana.
    5. Plan Nacional de Desarrollo
      1995-2000 Foro de
      Consulta Popular sobre Capacitación y Productividad.- Memoria Tomo
      II.
    6. Website de Infosel.- Comunidad
      "Dinámica Ejecutiva".

     

     

    Autor:

    Lic. Ernesto
    Saldívar

    esaldiva[arroba]df1.telmex.net.mx

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