Indice
1.
Biografía
2. Realizaciones de la primera
presidencia 1903-1907
3. Presidencia de Claudio
Williman
4. Ideologías de la segunda
presidencia 1911-1915
5. La obra de Batlle en lo
social
6. Lucha contra el capital
extranjero
7. Hacia la reforma
constitucional
8. Conclusión
9. Bibliografía
Político uruguayo, presidente de la republica,
uno de los dirigentes latinoamericanos más progresistas,
cuya actividad publica dio lugar al surgimiento del moderno
Uruguay.
Nació el 21 de mayo de 1856 en el barrio montevideano de
la Aguada, fueron sus padres el General Lorenzo Batlle, que
ejerció la presidencia durante el período 1868-1872
y doña Amalia de Batlle.
Años de juventud.
José Batlle asistió a colegios privados ingleses:
al de Mr. Beard, Mr Adams, luego al Colegio de los Padres
Esculapios, después ingresa a la Facultad de Derecho. De
1873 a 1893 se desarrolla un agudo enfrentamiento
filosófico entre positivistas y espiritualistas.
Lo influyen dos libros: "El
materialismo
contemporáneo", El cerebro y el
Pensamiento"
ambos de Paul Janet.
En 1880 abandona los estudios universitarios, cuando le faltaban
cuatro materias para completar su carrera de derecho y se embarca
hacia Europa donde
recorre Francia y
España,
volviendo a Uruguay en
1881.
El periodista
En 1878 Batlle inició su larga actuación en la
prensa
nacional en "la Razón", diario en el que fueron publicadas
dos poesías
suyas: "Mi religión", "Como se
adora a Dios"
En 1880 desde Europa le manda
estas líneas: "Cuando miro hacia el porvenir, pienso que
mi ambición se encontraría satisfecha si pudiera
redactar con honor un periódico
y desempeñar una cátedra."
En 1886 Fundó el diario "El Día", en su editorial
del 22 de junio de 1880 puntualizará su concepto sobre la
significación de un periodista. "Debe ser el reflejo de la
colectividad que representa en la prensa. Debe
vivir su calor,
impresionarse con sus impresiones, traducir sus ideales, sufrir
con sus dolores, gozar con sus alegrías, formular sus
quejas y lanzar sus anatemas."
Las reformas que provocaron modificaciones substanciales en lo
político, en lo social y en lo económico, con las
miras puestas en el futuro de la República, fueron
trazadas y definidas en las páginas de su diario.
En 1886 tomó parte en la fracasada revolución
de Quebracho, lo que llevo al destierro
Cuando volvió a ser presidente período1911-1915,
fijo la jornada laboral de ocho
horas y sentó las bases para la futura reforma
constitucional que debía establecer un consejo
administrativo nacional de carácter
federal, basado en el modelo Suizo.
Entre 1920 y 1926 participo en le citado consejo administrativo
nacional.
Falleció el 20 de Octubre de 1929 en Montevideo.
José Batlle y Ordóñez es el fundador del
Batllismo, la corriente política que lleva su
nombre, tuvo desde entonces un amplio
seguimiento en Uruguay.
2. Realizaciones de la primera presidencia
1903-1907
El mayor esfuerzo del gobierno se
realizó para vencer a los blancos en la guerra civil y
consolidar definitivamente la autoridad del
poder central
de toda la República.
En El Plano Económico.
En 1905 el poder
Ejecutivo pidió autorización a la asamblea
general para contratar el empréstito de vialidad y obras
públicas, con destino a la construcción y a los cambios de los caminos
de la campaña.
El cercamiento de los campos había afectado la vialidad en
el interior y si bien las grandes rutas nacionales no se
sufrieron su efecto pero resultaron cortados varios caminos
departamentales y vecinales por el alambramiento, lo que
dificultaba el desplazamiento de personas y mercaderías.
La autorización fue concedida, destinándose parte
del empréstito a la construcción de puentes, caminos y mejoras
de pasos fluviales, así se estableció el trazado de
los caminos nacionales, paralelos a los ferrocarriles
extranjeros.
El Estado no
tuvo suerte con un proyecto sobre el
estanco del alcohol.
Simultáneamente se dictó una ley que
favorecía la plantación de remolacha y la producción de azúcar.
Las personas recibían primas anuales por parte del
Estado,
semillas y muchas más cosas que el Estado
brindaba a estas personas. Con estas iniciativas el Estado
promulgaba la iniciación de una industria
Nacional y disminuir la dependencia del exterior por la importación de alcoholes y
azucares
En el plano financiero.
El poder
Ejecutivo deseaba una paulatina independencia
del financiamiento
ingles, que era tradicional, repatriando progresivamente nuestros
títulos y aún colocando algunas deudas en la plaza
de Paris.
En El Plano Educativo
El Estado en este plano se esforzó. En 1903 se creó
la Facultad de Comercio, y en
Marzo de 1907 la Facultad de Veterinaria y Agronomía. Su
objetivo era
tecnificar el Comercio y el
Agro.
Con el mismo criterio se proyectaron la instalación de los
Liceos Departamentales otorgando al interior elementos de
cultura
superior a la de primaria. El objetivo es
este proyecto era
crear dentro de los uruguayos una cultura media
para que surgiera media ilustrada para comprender a la elite
doctoral, pero que no la imitara
En El Plano Social.
En Montevideo se estaba
desarrollando un movimiento
obrero de importancia que respondía al crecimiento y
diversificación de las industrias y a la
ideología anarquista promulgada por gremios
y sindicatos. A
consecuencia de su progresiva unificación, hicieron sus
reclamos para mejorar el salario y bajar
las horas de trabajo.
En 1905 se produjeron muchas huelgas(la del ferrocarril, los
zapateros, costureras, la de los portuarios), provocando que
aproximadamente 19.000 trabajadores estén en huelga. Sus
pedidos en esta presidencia no se cumplieron.
Se promulgo una ley que
decía que las jubilaciones de los empleados publicados no
puede exceder de los ¾ del sueldo promedio del
último quinquenio de actuación.
En el plano filosófico.
En este período se manifiestan las ideas
filosóficas-religiosas de Batlle y Ordóñez.
Era partidario del racionalismo
espiritualista, era contrario a todas las religiones reveladas y
especialmente al catolicismo, la mayoría de decisiones que
se tomaron en este período fueron claras expresiones de
esta posición.
Batlle quería promover una ley sobre el divorcio por
la sola voluntad de la mujer, esta
idea se consideraba destructora de la vida familiar.
En 1906 Batlle presento una ley que abolía la pena de
muerte, sustituyéndola por reclusión
mínima de 30 y máxima de 40 años, pudiendo a
la mitad del plazo dictarse libertad
condicional.
3. Presidencia de
Claudio Williman
Al determinar la presidencia de Batlle, el partido
colorado se reunió para hacer un programa de
principios
donde figuraban los siguientes puntos: la reforma constitucional,
sufragio universal, elección del presidente de la
Republica directamente por el pueblo, representación
proporcional de los partidos
políticos, municipios autónomos,
separación de la iglesia y el
Estado.
El Dr. Claudio Williman fue elegido por la mayoría de la
asamblea general como presidente de la República, en el
período 1904-1911. en este período Batlle se va a
Europa, para no afectar el desenvolmiento del gobierno actual.
El gobierno de Williman significó una pausa en la política vehemente e
impetuosa de Batlle.
A Williman lo consideraron un hombre de
confianza de Batlle, quien habría deseado dar al
país sus reformas y a la vez asegurarse la
reelección colocando en la presidencia a un hombre
seguro, y sin
dotes de caudillo político que le pudiera arrebatar su
primicia
Su gobierno fue austero, con especial cuidado por una buena
administración.
En el plano administrativo y financiero.
Los progresos son: la reorganización de los ministerios,
se instaló la alta corte de justicia, se
llevó a cabo una escrupulosa administración de los dineros
públicos, se obtuvo un superávit bueno. Williman
desarrollo una
política moderna, de consolidación de la administración
pública y de innovaciones mesuradas.
El censo de 1908.
Una de las primeras medidas de este gobierno fue disponer la
realización del censo de población que estaba pendiente desde 1874,
este censo arrojo una población total de 1.042.682
habitantes.
Compra de compañía telegráfica.
En 1907 el Estado compró la red telegráfica que
tenia una extensión de 687km. , El deseo de nacionalizar
estos servicios
derivaba en buen parte de la utilidad que
habían prestado al Estado en su lucha contra los
movimientos revolucionarios.
Caminos
Williman utilizó buena parte de los superávit
logrados, en la ampliación de la red de caminos nacionales y
puentes sobre corrientes fluviales importantes.
Reorganización De Los Ministerios
Surgieron así los nuevos ministerios del interior, el de
instrucción pública, el de industria y
trabajo y el de obras públicas. Antes estos ministerios se
llamaban ministerio de gobierno y el ministerio de
fomento.-
4. Ideologías de la
segunda presidencia 1911-1915
Filosófica.
Era esencialmente una idea reformista, evolucionista que negaba
la violencia y la
revolución, concebía al hombre capaz
de realizar todos los cambios necesarios dentro de una estructura
liberal y democrática.
Batlle sostenía que el hombre es
libre y hace historia de acuerdo cos sus
ideas. La justicia y la
libertad
tienen mas fuerza que las
condiciones materiales que
rodean al individuo.
El pensamiento
humano no deriva de los hechos materiales
sino es el resultado de la libre elaboración de su
espíritu.
Sociedad
Ese afán de libertad individual se conciliaba en su
pensamiento con la justicia social. Negaba las luchas de clases,
que implicaba darle a la vida un tono violento y la negaba
también porque sostenía que las clases
sociales tienen una existencia material pero también
espiritual y se podía encontrar hombres de buena voluntad
que actuarán desligados de sus intereses materiales.
Batlle debía actuar como árbitro en los conflictos
sociales, y no debía perder se vista los miembros
más débiles de la sociedad. Desde
allí Batlle trataba de beneficiar a las clases
trabajadoras.
Política
La libertad y la justicia social con llevaban la democracia
política, en Uruguay el obrero podía votar, Batlle
creía que el voto sería mucho más eficaz que
la revolución. El voto del obrero sumado al voto de los
hombres de buena voluntad lograría imponer
pacíficamente las reformas consideradas necesarias por una
ideología solidarista y humanitaria.
El sufragio universal era el camino hacia la justicia, otorgar el
sufragio a la mujer, extenderlo
a los inmigrantes y su proyecto de establecer el plebiscito, idea
anarquista por su apelación a la democracia
directa.
La
organización política de la sociedad
debería completarse con dos reformas: en el Estado y en el
partido
En el Estado:
La sustitución de la presidencia de la República
por un Ejecutivo Colegiado. La omnipotencia que la constitución de 1830 le daba al presidente,
le parecía el mayor peligro posible para la estabilidad de
las instituciones.
El racionalismo
espiritualista de Batlle rechazaba la religión
católica, porque la constitución le daba injerencia en la vida
pública y en las conciencias de los ciudadanos, como esto
era otra forma de despotismo que tampoco se podía admitir,
su ideal era el estado laico cuya única misión
fuera la de proteger también en este plano la libertad de
conciencia de
todos los integrantes de la nación.
Batlle estimaba necesario que el ciudadano fuera instruido y
tuviera intervención directa en la vida pública,
para ello era necesario que se extendiera la educación a los
más amplios sectores sociales, el ciudadano debía
pesar en las decisiones de gobierno.
Economía
Batlle entendía que el estado debía multiplicar su
acción en campos hasta ese momento reservado solo para la
iniciativa privada, esa es la base del intervensionismo
económico que caracterizó su acción de
estadista.
El nacionalismo
del crédito
y de los seguros (banco de la
República e Hipotecario), la nacionalización de los
servicios
públicos esenciales en manos extranjeras o privadas
(ferrocarriles, puerto, telégrafo, luz
eléctrica. )
El proteccionismo aduanero para estimular la naciente industria
Nacional son manifiesto de tal política.
5. La obra de Batlle en
lo social
Ley De Las 8 Horas
Las condiciones de vida obrera eran precarias; el trabajo de
adultos estaba mal remunerado y en muchas industrias se
empleaba niños.
En 1911 había registrado 1.131 menores de 15 años
como trabajadores en la industria y el comercio. Estas personas
trabajaban cerca de 16 horas diarias.
Las permanentes denuncias de estas situaciones insostenibles
sensibilizaron a la opinión
pública, y la clase obrera se movilizó
enérgicamente para superarlas. En 1906 fue enviado por
Batlle un nuevo proyecto al parlamento: Establecía la
jornada de 9 horas por ese año y de 8 en los siguientes,
en las empresas donde la
labor fuera dura y no tuviera interrupciones, descanso de un mes
para la mujer
después del parto,
descanso semanal con turno rotativo, en la presidencia de
Williman no tuvo efecto. Bajo su segunda presidencia en 1911 se
prohibía el trabajo a
los menores de 13 años, se restringía la jornada a
los menores de 19 años, la mujer
disponía de 40 días de descanso en período
de embarazo, el
descanso obligatorio era de un día cada seis. La ley
definitiva se votó el 17 de noviembre de 1915, bajo la
presidencia de Federico Viera, recogía lo esencial del
proyecto de Batlle.
Ley de prevención de accidentes de
trabajo.
Hubo un proyecto de ley donde se le encomendaría vigilar a
las distintas industrias para prevenir accidentes de
trabajo. Incluía normas de
seguridad muy
severas porque ciertos oficios eran proclives a lesionar con
demasía frecuencia, se destacaban la construcción,
herrerías, carpinterías, aserraderos, ente otros.
Esta ley fue aprobada en 1920.
Establecimiento De Ferias Francas Para Abaratar El Costo De Vida
Aquí los vendedores podían comercializar libremente
los artículos de primer necesidad de pagar impuestos.
Proyecto de ley sobre pensiones a la vejez.
Era iniciativa típicamente humanitaria, por la cual se
establecía que toda persona mayor de
67 años que se encontrará en la indigencia,
tendría derecho a recibir una pensión de 8 pesos
mensuales. La democracia volvió a oponerse por considerar
que no merecía igual premio el obrero laborioso que el
haragán. Batlle contestaba que precisamente se trataba de
no dejar morir de hambre a los que no habían sido
juiciosos ni habían ahorrado para la vejez durante
su vida activa.
Proyecto de ley sobre indemnización por
despido.
El código
civil establecía que el empleado de comercio
podía ser despedido en cualquier oportunidad,
abonándole la casa como indemnización sólo
un mes de sueldo
El poder
Ejecutivo envió un proyecto de ley a la asamblea que
establecía lo siguiente:
El empleado despedido que hubiera servido dos años
tenía derecho a algunos días de sueldo como
compensación, el que hubiere trabajado más tiempo, un mes de
sueldo cada dos años de trabajo, el patrono debía
dar un preaviso de dos meses antes de efectuar el despido, esto
fue aprobado en 1914.
Estatismo y nacionalización.
El principio ideológico era que los servicios
públicos esenciales debían estar en manos del
Estado. Para Batlle el Estado era el organismo representativo de
la sociedad es decir, de todas las clases
sociales, y estaba por encima de sus disputas, el Estado
debía intervenir allí donde el capital
privado fuera indeciso o temiera perder dinero, el
Estado tenía él deber de sustituir en lo posible a
las empresas
extranjeras que se llevaban la ganancia.
Para la concepción Batllista, el capital
privado manejado a una empresa
pública podría herir a la sociedad de varias
maneras: poniendo su interés
particular antes que los intereses generales de la
población, estableciendo una administración
insuficiente o por el contrario monopólica, es desmedro
del interés
nacional. O creando problemas
sociales por su continua oposición a sus obreros y
funcionarios.
Es que el capital extranjero residente en el país,
fundamentalmente inglés,
era muy poderoso, en ferrocarriles, gas, aguas
corrientes.
La lucha del Estado contra el "empresismo" inglés,
como lo denomina Batlle, se vio facilitada porque recurrió
a la otra gran potencia rival,
Estados
Unidos, en busca de empréstitos y abastacimentos y por
la guerra mundial
que debilitó a Inglaterra y le
impidió mantener su hegemonía económica en
estas regiones platenses.
Estalizacion Del Banco De La
República 1911
Estaba compuesto por una serie de partes, dentro de las cuales se
encontraba el Estado, pero el estado nunca había vendido
las otras partes, como quien dice siempre fue el banco del
Estado. El presidente Batlle envió un proyecto de ley, que
la Asamblea General aprobó rápidamente, donde se
establecían las siguientes modificaciones: elevar el
capital bancario de 10 a 20 millones de pesos, integrarlo con el
capital ya existente. Una vez integrados los 20 millones con ese
50% de las utilidades se formaría un fondo de reserva de 5
millones. La emisión del papel moneda
podía llegar al triple del capital integrado, pero
manteniendo siempre un encaje metálico (oro) de por lo
menos el 40% de esa emisión
Cuando estalló la guerra mundial en
1914 se suspendió la conservación, ante el temor de
que el público hiciera una conversión masiva de
billetes por oro y debilitaría la posición del
Banco. El prestigio de que ya gozaba el Banco le permitió
sostenerse y mantener tan firme su moneda que siguió
valiendo igual que el oro y no sufrió ninguna depreciación. El Banco había salido
indemne de una prueba de fuego y afianzó aún
más, por lo tanto su prestigió en la economía
nacional.
El presidente mando una ley para incrementar los préstamos
que otorgaba, especialmente al medio rural. Se creó un
propio capital de $500.000, destinado a apoyar las Cajas Rurales
de pequeños y medianos ganaderos y
agricultores.
Nacionalización Del Banco Hipotecario 1912
La emisión de cédulas hipotecarias sobre bienes muebles
e inmuebles había sido libre en el país, se le
entregó al Banco Nación
producida la quiebra de ese
banco, el banco hipotecario quedo a cargo de accionistas. En 1912
Habían en circulación más de 20 millones de
pesos de cédulas y títulos hipotecarios que
solamente se movían con fines especulativos y de lucro
fácil.
Desde que la función
del Banco era de regulación del crédito
sobre inmuebles, influyendo también en la industria de la
construcción y en los negocios
territoriales del medio rural, su papel era
demasiado importante como para que quedara en manos de
ávidos especuladores. A través de un proyecto de
ley enviado por el Ejecutivo a la Asamblea General a mediados de
1912, para controlarlo y pasarlo a sus manos.
La ley fue autorizada al Poder Ejecutivo a comprar las 35.000
acciones
circulantes por vía amigable si era posible o por
expropiación judicial. Pero la nacionalización del
Banco pronto compensó esos gastos. De 1912 a
1927 le proporcionó ganancias líquidas de por
$8.500.000, pasando de $200.000 anuales en la primera fecha a
$800.000 en la segunda. La cédula hipotecaria
volvió a adquirir la confianza pública de
especulaciones que hubieran podido comprometer la
tranquilidad de extensos sectores
sociales.
6. Lucha contra el capital extranjero
El Estado tenía un doble interés, primero,
hacer bajar los precios de los
servicios que las empresas extranjeras prestaban, su principal
objetivo era obtener el máximo de ganancias, dejando en un
segundo objetivo el interés nacional. Segundo, dificultar
o impedir la salida de importantes capitales del país.
Para cumplir con ambos objetivos es
que el Estado desarrolló su política de lucha
contra el "empresismo" extranjero.
Monopolizacion del banco de seguros del
estado 1911.
En 1911 el Estado pasaba a monopolizar todos los seguros que se
realizaran en el país. El proyecto de ley declaraba
monopolio del
Estado los seguros de incendio, marítimos,
agrícolas, ganaderos, de vida y en general, contra todo
riesgo. Se
crearía para tal finalidad el Banco de Seguros del Estado.
El Estado no buscaba la ganancia y que tenia la obligación
de cumplir con una finalidad social, podía hacerse cargo
de este rubro con beneficio para la colectividad.
Las ventajas eran obvias, pero el proyecto era revolucionario
porque ningún país del Mundo, en la época,
se había aplicado tal sistema.
Apenas instalado el Banco de Seguros adquirió todas las
operaciones en
cartera de las demás compañías referentes a
seguros contra accidentes de trabajo, adquiriendo el monopolio de
hecho y derecho sobre ellos.
Ferrocarriles Del Estado 1915
En esta época las líneas férreas del Uruguay
alcanzaban a los 2.500km. De extensión, estaban
íntegramente en manos de compañías Inglesas.
Esta administración traía grandes inconvenientes
porque: provocaba fuertes gastos al Estado
que garantizaba un interés mínimo de 3,5% sobre
1.700kms. de vía. En segundo lugar, todas las ganancias,
incluida esa subvención estatal, iban al exterior como
pago de dividendos a los accionistas de los ferrocarriles
ingleses.
En tercer lugar, las empresas, llevadas por su afán de
lucro prestaban un servicio malo
y con fletes muy elevados.
Las quejas que hacendados y agricultores eran muy numerosas. En
época de cosecha o de zafra, los granos y las lanas
debían esperar varios días en las estaciones del
interior, a la intemperie, por inexistencia de vagones o
depósitos.
El número elevado de quejas y sobre todo, la permanencia
de las carencias del servicio, hizo
que el Estado tomara cartas en el
asunto. Esta vez el enfrentamiento a tan poderosos capitales
ingleses no fue directo, como en el caso de los seguros, sino que
se buscó atacar de flanco.
Uno de los medios, fue la
construcción de carreteras paralelas a las vías
férreas. La existencia de otro medio de transporte era
forma de quebrar el monopolio ferroviario y obligar a bajar los
fletes ante la competencia.
Monopolio de la energía
eléctrica 1912.
La usina eléctrica de Montevideo fue administrada por
particulares desde 1887 a 1898. El Estado la administró en
forma directa reorganizando completamente el servicio, y la
llamada "Usina Eléctrica de Montevideo" se empezó a
llamar "Usinas Eléctricas del Estado", fundando un nuevo
monopolio con la generación y distribución de la energía.
Las ventajas para nuestro país eran notorias: no
habría evasión de capitales al exterior como cuando
la empresa era
manejada por particulares extranjeros; preocupado por mejorar el
servicio, y no por la ganancia, el Estado habría de
extender las líneas para beneficiar a más amplios
sectores de la población, podrían rebajarse las
tarifas, ya que el objetivo no era el lucro sino el aumento de la
generación y distribución de la
energía
Latifundio Y Minifundio En La Epoca
Según el censo de 1908 había 1.394 predios mayores
de 2.500 hás. Que ocupaban casi el 40% del territorio
nacional. Si tenemos en cuenta la población total del
país, los 1.394 propietarios de 1908 representaban
sólo el 0.13% de ella. Había una evidente
concentración de la gran propiedad en
muy pocas manos.
El otro problema grave era el minifundio, especialmente
agrícola, pero también ganadero el 75% de los
propietarios no alcanzaban a tener 100 hectáreas y
ocupaban el 9% de la tierra. De
ellos el 25% tenia una superficie inferior a 10 hectáreas.
La productividad
era muy baja ya que el predio pequeño es inepto para
emplear maquinaria agrícola, abonos, senillas, riego,
animales
más finos, praderas artificiales, el pequeño
propietario no puede implantarlas porque la escasa producción no le deja sobrante.
Planes De Batlle
Estos intentos fueron de dos tipos: el impuesto
progresivo a la mayor extensión de la propiedad y el
recargo a los impuestos de
herencia y
planes de colonización.
En cada centro de colonización se procuraría
aliviar a las familias pobres de los ejidos de las ciudades del
interior, que tanto preocupaban a los Congresos Rurales.
Por otra iniciativa se facultaba al ejecutivo a expropiar hasta
5000 hectáreas en la cercanía de los pueblos con
destino a la colonización agropecuaria.
El tercer proyecto facultaba al Ejecutivo para conceder el
derecho de expropiar tierras a compañías
particulares, por no menos de 15.000 hectáreas, para
impulsar la colonización agropecuaria.
Sólo el primero de estos planes era factible y se
llevó a la práctica. Los demás planes
confiaban más en el interés particular para
proceder al fraccionamiento que en la acción del
Estado
Batlle creyó con sinceridad que la tendencia de la
evolución económica
conduciría por sí sola a la división de la
propiedad
La insistencia en él desarrolló de la
agricultura,
por otra parte, lo llevó a subestimar la importancia que
la tenía en nuestro país. Se ha dicho
también que su preferencia por la agricultura
tenía un trasfondo político.
La relación entre ganadería
y "patriada" era por demás evidente para el hombre que
quería terminar con las revoluciones para siempre.
Se solicito un aumento importante sobre la Contribución
Inmobiliaria, su duplicación para los propietarios
domiciliados fuera del país
Ese recurso al impuesto derivaba
del "georgismo" de Batlle.
Intento De Creación De Un Frigorífico
Estatal 1911
"Tenemos que ampliar los mercados
consumidores de carne, . . . Nuestro tasajo, circunscrito a dos
únicos mercados de
consumo,
está cada vez más amenazado por la guerra de
tarifas. La compañía Liebig extiende sus usinas al
otro lado del Río Uruguay. El único
frigorífico que tenemos acaba de ser comprado por una
empresa
extranjera, que tiene establecimientos similares más
fuertes en la Argentina. Hay
que realizar un esfuerzo enérgico para abrir a los
estancieros nuevos y amplios mercados, que en estabilidad a los
precios de los
ganados y de los campos, prevenga crisis
formidables y promueva la diversificación de las
industrias nacionales".
7. Hacia la reforma
constitucional
Inadecuación De La Constitución De
1830
El desarrollo y
diversificación de la economía, las
transformaciones sociales, el aumento de la población
integrada ahora con caudaloso aporte inmigratorio, la
extensión de la educación, el
creciente interés por la pureza del sufragio y el respeto a las
elecciones, eran tantos hechos nuevos que hacían chirriar
un engranaje constitucional que no los había previsto.
El Estado "juez y gendarme", típico exponente del
pensamiento liberal de la primera mitad del siglo pasado, ya
había dejado paso al Estado inventor, que creaba
organismos administrativos en el campo de la industria, del
comercio, de la cultura, de la previsión social.
En suma, muchas de las conquistas y aspiraciones de la
colectividad necesitaban ser plasmadas en un texto
constitucional que las recogiera, consolidara y organizara
adecuadamente. En tal afirmación había consenso de
la opinión
pública y de todos los partidos
políticos.
Proceso Legislativo De La Reforma Constitucional
El proceso de la
reforma previsto por la Constitución de 1830 era largo y
dificultoso. Por ello se adoptó un sistema que
permitiera acotar los plazos y acelerar su ejecución. La
legislatura de 1907 había declarado de interés
nacional revisar los métodos de
terminar la reforma; la de 1910 votó las soluciones.
"Para la reforma de la constitución se requiere
declaración previa de la conveniencia de la reforma por
dos terceras partes de votos de ambas cámaras. Una vez
hecha la declaración el poder Ejecutivo convocará
al pueblo para que elija una Convención Constituyente de
doble número de miembros que la Asamblea General. No
serán excluidos del comicio los sirvientes a sueldo, los
peones jornaleros y los que no saben leer ni escribir. Los cargos
serán honorarios. La Convención estudiará
las enmiendas y las aceptará o rechazará en todo o
en parte por mayoría absoluta de votos. Las enmiendas o
adiciones de la Convención, serán sometidas a la
aprobación del cuerpo electoral que expresará su
voto por sí o por no".
Motivaciones de las ideas colegialistas de batlle.
"Viajaba por Europa cuando mi nombre sonaba ya como candidato a
la segunda Presidencia de la República. Realmente no
sentía yo un gran halago si la nueva presidencia iba a ser
una de las tantas y si el país, después de
terminado mi nuevo período, había de quedar como
antes. Mientras mi candidatura se afianzaba, paseaba yo por
Francia y
Suiza donde estudiaba de cerca los mil aspectos de una vida
política democrática y entonces comparaba formas
políticas de los Estados Europeos con la
arcaica y vetusta Constitución de mi país.
Recordaba yo que por nuestra Constitución de 1830,
estábamos constantemente expuestos a que la suerte nos
deparara un presidente de malas intenciones y con la suma de las
facultades realmente extraordinarias que le otorga nuestra
Carta
fundamental, se llevara todo por delante, arrasara con las
instituciones
y sumiera al país en la más negra de las
dictaduras".
El poderío de un Ejecutivo unipersonal que
terminara en dictadura y
anulara toda la obra social y económica que el propio
Batlle había realizado. Batlle era un político.
Como tal entendía que sólo su Partido podía
asegurar la felicidad pública y dentro de su partido, sus
ideas y los hombres que lo acompañaban los más
adecuados para mejorar los destinos del país. Si el corto
mandato presidencial impedía la prosecución de una
política de progreso, si la ambición por ocupar el
cargo presidencial creaba rivalidades y disputas internas, si la
elección de un hombre autoritario podía determinar
el fracaso de toda obra partidaria y aun el fin de las
instituciones, el remedio era eliminación de un cargo tan
peligroso y omnipotente entre nueve anularía todos estos
peligros
Esta mezcla de razones de Estado y razones políticas
explica bien el seguimiento de la idea colegialista. Pensó
Batlle que el nuevo organismo aseguraría indefinidamente
la vida democrática del país, a cubierto de
desbordes personalistas; permitiría al Partido continuar
progresista obra de gobierno, y colocaría al Jefe de ese
Partido en posición prominente e indiscutida.
La Constitución De Batlle
Basándose en sus ideas Batlle fue consolidando su propio
proyecto constitucional. Empezaba con la separación de la
Iglesia del
Estado, para concretar así su firme posición sobre
la materia que
nunca ocultó durante toda su vida. La ciudadanía
legal se adjudicaría a los tres años de residencia
a los extranjeros casados, de cuatro años a los
extranjeros solteros.
En cuanto al Poder
Legislativo, proponía que la Cámara de
Senadores contara con dos senadores por departamento elegidos por
el pueblo. Establecía el plebiscito: en caso de desacuerdo
sobre una ley entre el Poder
Legislativo y la Junta Nacional de Gobierno, el recurso del
plebiscito también podría entablarse por el quinto
de los ciudadanos inscriptos para dejar sin efecto una
ley
El Poder Ejecutivo sería desempeñado por
una Junta Nacional de Gobierno de 9 miembros.
Las autoridades locales estarían con una asamblea
Representativa en cada departamento. La Junta Nacional de
Gobierno podría sustituir a los miembros de las Juntas
Departamentales cos asentamiento de la Asamblea General e
intervenir en sus actuaciones
Constitución de 1917
También se la designa como Constitución de 1919,
haciéndose referencia al año en que entró en
vigencia
Separación De La Iglesia Y El Estado
Se establece la total libertad de cultos. El Estado no respalda
ni sostiene económicamente a ninguna religión. Se
reconoce a la Iglesia Católica la propiedad de los templos
construidos con fondos públicos y se exime de impuestos a
los templos de toda religión.
La ciudadanía y derechos electorales.
Son ciudadanos naturales todos los hombres nacidos en cualquier
punto de la República, y los hijos de padre o madre
orientales si habitan en el país y se inscriben en el
Registro
Cívico.
Se establece el sufragio Universal masculino para los mayores de
18 años de edad. Se eliminan las restricciones a los
analfabetos, peones jornaleros y sirvientes a sueldo. El voto es
secreto.
Poder ejecutivo.
El Poder Ejecutivo está integrado con el Presidente de la
República y el Consejo Nacional de Administración.
El presidente de la República es elegido directamente por
el pueblo, a simple mayoría de votantes, mediante el
sistema de doble voto simultáneo.
Permanece cuatro años en funciones y
nombra y destituye a los titulares de los Ministerios del
Interior, Relaciones Exteriores y Guerra, que quedan bajo su
dependencia. También elige a los Jefes de Policía
departamentales de una terna propuesta por el Consejo Nacional de
Administración.
Le correspondía al presidente, el ejercicio de las
funciones
primarias: preservar la tranquilidad interior y mantener la
seguridad de las
fronteras.
El Consejo Nacional de Administración se integra por 9
miembros elegidos directamente por el pueblo mediante el sistema
de doble voto simultáneo por listas incompleta,
correspondiendo las 2/3 partes de la representación a la
lista más votada y la tercera parte restante a la del
partido que le siga en números de votos. Hay que hacer dos
precisiones: el Consejo se ocupa solamente de las funciones
secundarias del Estado, atendiendo a la intervención de
éste en los dominios de la enseñanza, salud, obras
públicas, y economía.
Poder legislativo.
Se compone de dos Cámaras. Los diputados son elegidos
directamente por el pueblo y duran tres años en funciones.
Reunidas en Asamblea General, ambas Cámaras nombran a los
miembros de la Alta Corte de Justicia y resuelven los conflictos
jurisdiccionales entre el Presidente y el Consejo Nacional de
Administración.
Poder Judicial
Está integrado por una Alta Corte de Justicia, Tribunal o
Tribunales de Apelaciones y Juzgados de Instancia. Los requisitos
para integrar la Alta Corte de Justicia son tener 40 años
de edad y 10 de abogado u 8 de magistrado
Ejerce la superintendencia directiva, correccional, consultiva y
económica sobre todos los Tribunales, y Juzgados de la
Nación.
Procedimientos De Reforma De La Constitución
La reforma total o parcial de la constitución puede ser
iniciada por las Cámaras con la aprobación de los
2/3 de sus miembros. Las enmiendas aprobadas quedan sujetas a
ratificación de la legislatura siguiente. Si ésta
las acepta por 2/3 de miembros de cada Cámara, las
reformas se consideran ratificadas. Si deja transcurrir su
período sin considerarlas, las reformas se tendrán
por no propuestas.
La conclusión yo puedo sobre esta monografía
sobre vida de José Batlle y Ordóñez, es que
este señor fue el estadista más grande y más
importante del Estado uruguayo, por sus obras y pensamientos. Con
sus obras él le dio como una "base" al Estado moderno
uruguayo, inculco un sentimiento entre todos los uruguayo, de
nacionalismo,
pese al tiempo
transcurrido, su pensamiento, sus principios, sus
ideales de libertad, justicia y democracia, continúan
vigentes proyectándose en el transcurso de los
años.
Anuales Históricos del Uruguay. Tomo IV
Cuaderno de Marcha. Número 31,32
Ideologías políticas y filosóficas en el
Uruguay
Historia
ilustrada de la civilización uruguaya
Batlle y el Batllismo.
Historia uruguaya. Tomo VI
Enciclopedia Encarta 2001
Agenda del Banco de Seguros del Estado.
Autor:
Pablo Passadore