Variable ambiental en la permisologia inicial de proyectos de viviendas

Indice
1.
Introducción
2. Conclusiones

1.
Introducción

La ciudad de Barquisimeto ha crecido de forma
horizontal, producto de la
implementación de la Ordenanza de Zonificación
Municipal del año 1975, pero con la puesta en marcha del
nuevo Plan de Desarrollo
Urbano Local (2000), se presenta la posibilidad de zonificar al
Municipio Iribarren en MACROSECTORES, lo cual conlleva a
"desarrollar urbanísticamente" la cantidad de 32.526
há., sin incluir 5.795 há. En la Zona Protectora de
Barquisimeto – Cabudare.
Por otra parte, el MARN, órgano rector de la gestión
ambiental establece la obligatoriedad de la
implantación, en cualquier proyecto de
desarrollo, del Decreto 1.257, el cual fomenta las actividades de
protección ambiental y ejecución de programas de
conservación y defensa del entorno en donde se
ejecutará el proyecto.
Bajo esas premisas para desarrollar un terreno en ZONAS URBANAS,
existe la necesidad de obtener la permisologia inicial de parte
del municipio, a través de las ordenanzas, las cuales no
incluyen la variable ambiental. Con este trabajo lo que se
pretende es presentar los tramites necesarios, con actividades
planificadas y secuenciales, que sirvan para incluir la variable
ambiental en la permisologia inicial en los proyectos de
viviendas en el Municipio Iribarren.
Es importante destacar que otras variables
adicionales necesarias de tomar en cuenta son: independencia
en materia
ambiental de los funcionarios del municipio, falta de conciencia
ambiental de los promotores de viviendas, falta de
estímulos para el promotor para incluir la variable
ambiental, los diseñadores no le dan importancia a lo que
representa la variable ambiental, presencia de presiones políticas,
económicas y sociales para la ubicación de un
desarrollo habitacional en un determinado lugar, revisión
de las políticas del sector oficial en la construcción de viviendas, disponibilidad y
afectación de servicios
básicos, tasa de agresividad del proyecto hacia el
entorno, entre otras cosas.
Por todo lo indicado los equipos técnicos del Municipio
Iribarren DEBE ACTUALIZARSE Y ADECUARSE a las leyes, decretos y
reglamentaciones, lo cual incide en inversión de tiempo recursos
económicos, humanos), identificación de
áreas de terreno potencialmente desarrollables, investigación de la capacidad real de
servicios básicos y asignación de profesionales
involucrados en la temática ambiental y brindar
asesoría a los promotores.
Con la realización del proyecto habitacional, se realizan
actividades propias de una obra, las cuales generan impactos, por
lo que urge la creación de la ZONIFICACIÓN
AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS. Esta zonificación,
debe estar consustancia con el aspecto ecológico,
suministro de agua,
disposición de aguas servidas, afectación del
suelo –
flora – fauna –
contaminación
atmosférica, aspectos estéticos y humanos. Debe
existir una verdadera relación entre las actividades y el
posible problema ambiental que ocasiona esa actividad, y un
ejemplo lo podemos plasmar en:
1. Actividad
Preparación terreno.
Movimiento de
tierras.
Construcción de bases y sub-bases.
Construcción de drenajes.
Obras de hormigón armado.
Construcción de pavimentos.
Construcción de obras complementarias.

2. Posible Impacto Ambiental
Disminución de disponibilidad de recurso agua.
Riesgos de inundación.
Problemas con infraestructura.
Colapso de taludes, obstrucción de cauces.
Destrucción del hábitat.
Migración de especies.
Muerte de animales.
Producción de basura, excretas y desechos.

Por supuesto, para incluir la variable ambiental en la
permisología inicial de proyectos de vivienda, de forma
funcional, se propone una estrategia secuencial, dirigida a
modificar las ordenanzas municipales (incluir a variable
ambiental en la propia ordenanza municipal) y de esta forma
reducir los problemas urbanos – ambientales que se
presentan en el desarrollo de la ciudad.
En virtud de la distribución de objetivos,
metas, actividades, duración de las mismas, responsable y
asignación de recursos, se debe internalizar el diagrama
propuesto con el proceso de
permisologia inicial propuesto, ya que para que esta
proposición sea operativa, el Municipio debe evaluar de
forma exhaustiva el aspecto ambiental con la colaboración
del MARN, velando que estas acciones no
choquen con su propia legislación y normativa vigente.
Por todo lo indicado, el Municipio Iribarren debe crear una
oficina
técnica ambiental, para la revisión de los
proyectos de viviendas y de esta forma se estaría
incluyendo de manera efectiva y puntual la variable ambiental en
la permisología inicial de proyectos de vivienda, pero
debemos tener en cuenta de la existencia de un determinado
abanico de posibles interesados en el aspecto ambiental, que
pueden estar afectados por el proyecto, los cuales se
indican:

Por supuesto, como toda propuesta presenta factores
limitantes y bondades – beneficios, en la modificación de
las ordenanzas municipales para la permisologia inicial de los
proyectos, con la variable ambiental incluida, a
saber:

Para finalizar, podemos indicar algunas conclusiones y
recomendaciones de esta propuesta de modificación de las
ordenanzas municipales, a través de la inclusión de
la variable ambiental en la permisologia inicial de proyectos de
viviendas en el Municipio Iribarren. En el aspecto de las
conclusiones:

2.
Conclusiones

1- Ante el problema de la masificación de
viviendas, la incorporación de la variable ambiental en la
permisología inicial de proyectos de vivienda, permite
interrelacionar en forma armónica las técnicas
empleadas en la producción de viviendas con el ambiente y
evitar la afectación severa de los recursos
naturales, la proliferación de efectos sociales en las
comunidades que se encuentran cercanas al sector donde se ubica
el proyecto habitacional y las consecuencias negativas en la
planificación del desarrollo urbano.
2- La implementación de la modificación de la
permisología, propuesta es éste trabajo, permite
evitar la independencia que existe entre las oficinas
técnicas del Municipio Iribarren y el MARN.
3- Todos los actores que se encuentren vinculados con los
proyectos habitacionales deben considerar al ambiente como un
elemento fundamental de desarrollo y en esta forma convertir a la
variable ambiental en una herramienta de protección al
entorno donde se ejecutan las soluciones
habitacionales.
4- Se debe implementar el esquema de la Variable Ambiental
Fundamental (VAF) dentro de la solicitud de la permisologia
inicial, en forma conjunta con las Variables Urbanas
Fundamentales (VUF). La Variable Ambiente Fundamental se puede
entender como el conjunto de estudios de impacto ambientales,
evaluaciones ambientales específicos, términos de
referencia, estudios de línea base y programas de
seguimientos para la realización de proyectos
habitacionales en áreas urbanas. Estos estudios
ambientales serán necesarios en función de
la complejidad, extensión del proyecto e intensidad de
afectación al entorno en donde se ejecute.
5- Responderá esta propuesta al cambio cuando
se desarrolle un modelo
matricial de identificación de posibles actividades sobre
el ambiente debido a los proyectos de viviendas, con el cual se
pueden identificar los posibles efectos del proyecto sobre el
ambiente, los estudios de línea base, la
clasificación, jerarquización, selección
y evaluación
de las medidas mitigantes y sus costos
respectivos. Dentro de los principales impactos indicados
dependiendo de la magnitud del proyecto se citan, los de tipo
físico-natural: suelo, hidrografía e
hidrogeología, aguas subterráneas, clima, ruido,
paisaje, vegetación, fauna, vialidad, geología,
geomorfología y socio-económicos: como
disponiblidad de servicios públicos.
6- Debemos propiciar la participación ciudadana, para que
a través de foro, charlas, carteleras
informativas y exposiciones, exprese sus puntos de vista y
preocupaciones acerca de los efectos que el proyecto habitacional
tenga sobre el entorno donde se ejecutará.
En el aspecto de las recomendaciones tenemos:
1- Se debe plantear la estrategia de modificación de las
ordenanzas de construcción para la inclusión de la
variable ambiental en la permisología inicial de los
proyectos de viviendas, con la finalidad de solicitar la
modificación de los artículos necesarios en la
Ordenanza de Construcción del Municipio Iribarren.
2- El Municipio Iribarren, y los promotores de viviendas deben
interpretar las variables ambientales como una necesidad para la
protección del ambiente, y no como un requisito adicional
para la realización de cualquier proyecto
habitacional.
3- La DPCU debe ser el responsable de regular la
permisología inicial, tanto en aspecto urbano como en el
aspecto ambiental.
4- Los funcionarios que otorgan la permisología inicial
deben estar en sintonía con los cambios que impone el
desarrollo de estrategias
ambientales. Para ello deben actualizarse de forma
permanente.
5- Se deben proveer a los organismos competentes de una
infraestructura de servicios y de atención al usuario, acorde con el avance
tecnológico, así mismo, crear una base de datos en
los aspectos urbanísticos y ambientales, para la
planificación de los servicios públicos a mediano y
largo plazo.
6- Incluir el tema ambiental en la formación
académica del profesional de la Ingeniería y Arquitectura que
este egresando de nuestras Universidades, a fin de
sensibilizarlos hacia la búsqueda del equilibrio
necesario entre los proyectos habitacionales y el
ambiente.

Autor:

Ing. Francisco Mendoza O.

Dra. Yolanda Romero de Cazeaudumec.
Institución: Universidad
Centroccidental "Lisandro Alvarado", Decanato de Ingeniería
Civil, Barquisimeto, Venezuela.