Indice
1.
Introducción
2. Bases Del Plan
3. Renglones De Alto Potencial
Exportador
4. Situación Actual
Peruana
5. El Modelo
Colombiano
6. Conclusiones Finales
Existe amplio consenso con relación a la enorme
importancia que tiene la ampliación y
diversificación de la oferta
exportable para alcanzar un crecimiento sostenible del ingreso y
empleo en el
país, habida cuenta de las escasas posibilidades de
desarrollo que
ofrece el reducido mercado interno
al productor nacional.
Ello resulta urgente, en vista del deficiente desempeño exportador registrado por la
economía
peruana en comparación con países vecinos de
similar tamaño, lo cual se evidencia en su lento
crecimiento y en la reducida participación del comercio exterior
como porcentaje del PBI.
Por ello, si se quiere alcanzar un aumento sostenido de la
producción y empleo nacional se debe
priorizar el desarrollo e implementación de un plan
estratégico exportador que contemple un conjunto integrado
de políticas
que incentiven la inversión privada nacional y extranjera, en
igualdad de
condiciones, en el desarrollo de actividades con alto potencial
exportador, tanto de bienes como de
servicios en
los diferentes sectores económicos, que incorporen un alto
valor agregado
y que sean, preferiblemente, intensivas en mano de obra.
Para alcanzar resultados cuantificables a corto y mediano plazo,
resulta urgente e impostergable, formular y ejecutar sin demora
este plan estratégico exportador como el instrumento
central de la política
económica del país, el cual debe estar dotado
de la mayor capacidad resolutiva posible con una amplia gama de
atribuciones en la coordinación de acciones con
ministerios, institutos gubernamentales y gremios representativos
del sector privado.
El plan debe ser integral, multifacético y consistente con
el propósito de mejorar la productividad y
competitividad
de la producción nacional para alcanzar una eficaz
penetración en los mercados
consumidores externos, integrando las funciones que
actualmente desarrollan diversos organismos gubernamentales con
objetivos
propios pero descoordinados frente al objetivo
común de impulsar nuestra producción
exportable.
El plan estratégico debe contener y profundizarse
en los siguientes aspectos sin ser exhaustivos:
1).Definir en forma prioritaria un modelo
participativo, consistente y eficaz en el manejo de la política comercial
por parte del Estado en la
negociación de acuerdos de integración regional (o bloques) y tratados
comerciales binacionales, con el fin de alcanzar beneficios
arancelarios al exportador nacional y su protección frente
a prácticas comerciales desleales que limiten su acceso a
mercados externos.
2) Complementariamente con el punto anterior, se deben incorporar
directrices y acciones concretas del Estado para impulsar
acuerdos con países potencialmente inversionistas en el
Perú, los cuales deben ser reforzados mediante una muy
agresiva gestión
de promoción y canalización de inversiones en
proyectos de
exportación privados de bienes y
servicios.
La entidad ejecutora deberá estar en capacidad de
identificar continuamente oportunidades de inversión para
promoverlas continuamente entre inversionistas privados
(nacionales y extranjeros) administrando un portafolio de
proyectos estratégicos privados de comprobada rentabilidad,
con alto valor agregado y gran potencial de empleo.
3) Implementar un marco tributario y regulatorio transparente que
brinde amplias garantías de estabilidad en el tiempo y que
vuelva atractiva y competitiva la inversión productiva en
el Perú, contemplando la eliminación de diversos
sobrecostos que afectan su competitividad internacional:
revisión de los distintos regímenes de
tributación (IGV, IES, ISC, IR); racionalizar el manejo de
aranceles de
importación sobre insumos y bienes de
capital y de
las exoneraciones y devoluciones tributarias (drawback); revisar
los sistemas de
depreciación tributaria; racionalizar los
procedimientos
de aduana y calidad (ISO 9000);
eliminar barreras burocráticas y otros costos ocultos
para el inversionista; etc.
4) Impulsar la comercialización de la oferta exportable en
el exterior abriendo canales de información en los principales mercados
consumidores; desarrollando presencia con agregados y oficinas
comerciales en plazas estratégicas; tercerizando
campañas de promoción de productos
peruanos en el exterior; y apoyando la participación de
productores nacionales en ferias y eventos
internacionales.
5) Incentivar la conformación "clusters" o actividades
encadenadas de un grupo de
productores medianos y pequeños vinculados a una
región geográfica, así como el impulsar
proyectos de maquila mediante el desarrollo de zonas francas
industriales, comerciales y de servicios, orientadas al mercado
externo
6) Coordinar proyectos de desarrollo de infraestructura física en zonas de
potencial exportador mediante concesiones privadas que abaraten
el costo de la
cadena de servicios de apoyo al exportador (vías de
transporte,
aduanas,
depósitos, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos,
etc.).
7) Impulsar la importación, adaptación y desarrollo
local de nuevas
tecnologías vinculadas o productos o servicios
exportables; ello incluye: otorgar facilidades de
instalación y migración
a personal
calificado del exterior; coordinación de necesidades con
los gremios y productores particulares; fomentar entidades
reguladas privadas de soporte en sanidad fitosanitaria y
aplicación de normas
ecológicas; atraer organismos independientes que faciliten
el control de
calidad ISO de las
exportaciones;
entre
otras.
8) Brindar educación
tecnológica y moderna al capital humano
nacional y extranjero vinculados a los diferentes proyectos y
debe incluir el desarrollo de habilidades técnicas e
inventivas, capacitación empresarios con miras a ser
expertos en comercialización internacional; contratar
expertos y hacer acuerdos de intercambio internacionales; operar
con el apoyo de los gremios y asociaciones de productores, e
inversionistas potenciales.
9) Implementar fondos de estabilización de productos
básicos de exportación que garanticen la
regularidad del comercio
exterior y la estabilidad de los ingresos de los
productores domésticos
10)Diseñar mecanismos financieros que faciliten el acceso
a crédito
y den liquidez de las empresas
exportadoras en condiciones de costos competitivos al nivel
internacional, y que a la vez que permitan otorgar facilidades
crediticias a compradores externos de nuestros productos. Se
deberá darle énfasis especial al crédito de
mediano plazo dirigido a financiar aportes de los accionistas en
aumentos de capital orientados a modernizar e tecnificar
facilidades dedicadas a la exportación, así como de
proyectos encadenados o de apoyo y aquellos de mejoramiento de la
infraestructura física de regiones particulares de
potencial exportador.
3. Renglones De Alto Potencial
Exportador
A continuación se describen algunas de las
actividades que presentan cualidades para impulsar exportaciones
con alto valor agregado e intensivos en mano de obra :
- Agribusiness de exportación ( hortalizas y
frutas frescas, secas y procesadas, medicinas y alimentos
naturales, mariscos y pescados de consumo
humano frescos y procesados, acuicultura; apicultura;
gusano de seda; maderas procesada y transformadas, flores
frescas y artificiales, arreglos florales y plantas
ornamentales, café,
té y hierbas aromatizantes, etc.) - Cerámica artística y artesanía
fina en diferentes materiales
(vitrales, etc.); - Tejidos a mano elaborados en fibras naturales
(alpaca, vicuña, etc.) - Orfebrería y joyería con diseños
exclusivos autóctonos. - Manufactura de maquila en diversos rubros como
microelectrónica, confecciones y artículos
deportivos - Artículos de cuero con diseños
autóctonos y zapatería en general - Energía eléctrica, productos
petroquímicos y derivados del gas. - Turismo receptivo ().
- Productos metalmecánicos (grifería,
estructuras,
máquinas básicas). - Servicios de tecnología informática, educación, gastronomía, salud, ingeniería, logísticos,
audiovisuales, diseño
gráfico, turismo, financieros,
etc. - Servicios de infraestructura turística
(transporte terrestre y aéreo, hotelería, ecoturismo, restaurantes,
sitios de excursión, clusters turísticos,
resorts, etc.)
Los resultados alcanzados por el Perú durante en
los últimos años en materia de
exportaciones han sido favorables, pasando de US $ 3.500MM en
1989 a US $ 6.100 MM en 1999, pero inferiores si los comparamos
con lo alcanzado por países vecinos como Chile (US $
18.000 MM) y Colombia (US
$11.600) en 1999, quedando el Perú alineado mas con los
niveles de Bolivia y
Ecuador,
países de menor tamaño relativo.
La acción del estado peruano en esta materia ha sido
inconexa y desarticulada. Ha estado distribuida en 5 frentes
principales : 1).El MINTINCI en las negociaciones de tratados
internacionales de integración y acuerdos bilaterales;
2) La Comisión de Promoción de Exportaciones
– PROMPEX, promoviendo el desarrollo de mercados en el
exterior; 3) la Comisión de Promoción del
Perú – PROMPERU, encargado de la promoción de
inversión
extranjera directa; 4) la Oficina de
Promoción Económica de la Cancillería y sus
agregados comerciales en diferentes países; y finalmente
5) la Dirección General de Aduanas administrando
recaudación de aranceles, procedimiento
aduanero y de la emisión de los certificados de
devolución "drawbacks"; y finalmente 6) la
Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE
ofreciendo líneas de redescuento para comercio exterior
por conducto de los bancos
locales.
En algunas ocasiones los esfuerzos de estas 6 entidades
gubernamentales han operado en función a
objetivos propios, no siempre coincidentes con el interés de
competitividad internacional y en algunos casos dejando
vacíos en la cadena de servicios requeridos por los
exportadores, todo ello al no existir un planeamiento
integral para el sector exportador.
Con miras a alcanzar resultados en los próximos 10 a 15
años en materia de dinamismo exportador se sugiere mirar
en detalle los pasos desarrollados en los años 80 y 90 por
países vecinos que han tenido éxito
en la implementación de estratégicas agresivas de
exportación como son los casos de países vecinos de
mayor similitud , Chile y Colombia.
En el caso de Chile, se implementa un nuevo modelo
económico impulsado por el gobierno militar
que se remonta desde fines de los años 70. A mediados de
los años 80 se produce un profundo reordenamiento
industrial derivado del largo ciclo recesivo iniciado con las
políticas de shock económico y de apertura
súbita al mercado internacional, dando fin al modelo
proteccionista muy en boga entre los países de la
región desde los años 60.
El estado
chileno actúo paralelamente impulsando la inversión
extranjera directa eliminando restricciones al flujo de capitales
de riesgo
(eliminó la decisión 24 y salió del Acuerdo
de Cartagena a mediados de los años 80); propició
la conformación de "clusters" agroindustriales y de
maquila; modernizó la infraestructura física y de
telecomunicaciones, financió programas de
"coaching"empresarial y laboral;
impulsó la adaptación y desarrollo de
tecnología importada; aplicó fuerte
desgravación arancelaria e devoluciones tributarias
(drawback); entre otras gestiones.
Al nivel macroeconómico se facilitó un
reordenamiento integral de la industria en
crisis y la
recapitalización de la banca comercial
muy afectada por la elevada cartera pesada aplicando un esquema
de deuda subordinada a la recuperación patrimonial a largo
plazo implementada desde el Banco Central de
Chile con bastante éxito.
En los últimos 20 años las exportaciones Chilenas
han crecido a una tasa de anual promedio del 8.91% y alcanzando
el año pasado a sumar US $ 18.000 MM el año
pasado.
En el caso colombiano, las exportaciones se dinamizan
desde fines de los años 80 durante el gobierno Gaviria
cuando se propicia un agresivo proceso de
apertura económica y desgravación arancelaria,
ejecutado en forma muy veloz y acompañado de la
flexibilización del régimen de control de
cambios vigente desde los años 60.
Se formula y desarrolla el plan estratégico exportador con
alcance de 10 a 15 años implementado desde enero de 1991,
el mismo que tuvo bastante éxito la década pasada
registrándose un crecimiento sostenido de las
exportaciones de US $ 6.300 MM en 1990 hasta alcanzar un total de
US $ 11.600 millones en 1999.
La implementación de este plan nos puede dar algunas luces
sobre el marco particular adoptado para de encarar el
difícil reto y , especialmente, los detalles de la forma
como se implementó en los diferentes frentes de
acción que tuvo que cubrir el estado colombiano dentro de
un marco de inseguridad
civil poco propicio para la inversión extranjera
directa.
Con la ley 07 de enero
de 1991 se crea el Consejo Superior de Comercio Exterior como
organismo rector de la política comercial del estado, el
cual es integrado por varios ministros de la producción,
el presidente del Banco Central y otras entidades gubernamentales
relacionados con el comercio exterior.
Su función prioritaria es la desarrollar iniciativas de
política comercial que permitan aumentar la oferta
exportable y la competitividad del producto
colombiano en el exterior. Incluye por lo tanto, el desarrollo de
estrategias de
integración comercial y complementación
económica; regulación del régimen de
aranceles y devoluciones de impuestos
indirectos (drawbacks); acciones correctivas sobre
prácticas comerciales desleales (dumping);
impulsar la formación de zonas francas industriales,
comerciales y de servicios; inversión en
modernización y desarrollo tecnológico; entre
otras.
Con dicha ley se crea el MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR como
órgano ejecutor central del plan estratégico
exportador y de la política comercial definida por el
Consejo Superior, y simultáneamente, es creado el BANCO DE
COMERCIO EXTERIOR S.A. -BANCOLDEX como entidad de derecho privado
promotora de financiamiento
a través de líneas que suscribe la banca local para
el exportador, bajo un esquema de economía mixta con
participación societaria de los gremios de la
producción y de las cámaras de comercio.
Con dicha ley se creó también el FONDO DE
MODERNIZACIÓN ECONÓMICA como fuente de recursos para el
apoyo tecnológico al exportador y, se facultó
expresamente a BANCOLDEX para propiciar y participar en la
creación de agencias de seguro al
crédito de exportación (SEGUREXPO primero, y
CREDISEGURO después) facilitando la dispersión del
riesgo comercial y político en los países
compradores que debe enfrentar el exportador.
Para efectos de desarrollar la promoción no financiera de
las exportaciones , se autorizó la conformación
PROEXPORT consistente en un patrimonio
autónomo creado con recursos del estado (procedentes del
antiguo Fondo de Promoción de Exportaciones) el cual es
administrado en fideicomiso
por una sociedad
fiduciaria privada bajo el mandato de su Junta Asesora con el
claro propósito de impulsar la comercialización
internacional de productos y servicios colombianos. Dichos
recursos no pueden ser utilizados para garantizar operaciones de
BANCOLDEX ni para fines diferentes a los promocionales.
Para cumplir sus objetivos, PROEXPORT tiene a su cargo la
coordinación de gestión de los agregados
comerciales vinculados al Ministerio de RREE, la
contratación de firmas consultoras especializadas en
marketing
internacional, el seguimiento de reglamentaciones extranjeras
que limiten el acceso a los productos colombianos y sean fuente
de competencia
desleal.
La mayor parte de los recursos utilizados en la
capitalización de estas entidades han provenido del eficaz
programa de
privatización generando la caja suficiente
para atender de una manera adecuada sus diferentes funciones, lo
cual vino acompañado de un manejo altamente profesional
transparente y con participación de los gremios de la
producción de exportación en sus diferentes
instancias.
En cuanto al funcionamiento de BANCOLDEX, éste opera como
un banco de redescuento para la banca local, otorgando diferentes
modalidades de líneas de crédito de corto, mediano
y largo plazo destinadas apoyar al exportador directo o
indirecto, que son captadas a tasas de
interés competitivas en el mercado internacional con
el aval de la Nación
(riesgo soberano).
Las facilidades de crédito concedidas por BANCOLDEX son
evaluadas con criterios estrictos en materia de riesgo por el
banco intermediario y conllevan compromisos de exportación
ineludibles para el deudor, bajo apercibimiento de ser penalizado
en caso incumplimiento de los mismos.
BANCOLDEX en coordinación con el DEPARTAMENTO DE IMPUESTOS
Y ADUANAS NACIONALES – DIAN administra la emisión y
aplicación de los CERTIFICADOS DE REEMBOLSO TRIBUTARIO
– CERT obtenidos por los exportadores con derecho a
devoluciones de impuestos indirectos (o de aranceles de
importación), los cuales son instrumentos valorados al
portador, libremente negociados en mercado y con vencimiento de
90 días. Son adquiridos libremente por cualquier persona natural o
jurídica como inversión y, simultáneamente,
son utilizados para cancelar sus obligaciones
con el fisco.
Para acceder a los beneficios y apoyos brindados por éstos
organismos promotores, el exportador colombiano debe registrarse
cumpliendo todos los requisitos que exige el REGISTRO NACIONAL
DE EXPORTADORES referentes a la formalización de sus
prácticas contables, tributarias y aduaneras.
BANCOLDEX también ofrece facilidades crediticias a los
compradores de productos colombianos en el exterior a
través de la asignación de líneas de riesgo
otorgadas a bancos comerciales localizados en los países
del comprador.
En el cuadro anexo se resumen las diferentes modalidades
operativas y plazos aplicados por BANCOLDEX en Colombia y a
los compradores de productos colombianos en el exterior.
Finalmente, durante al administración Gaviria se crea la
CORPORACIÓN INVERTIR EN COLOMBIA – COINVERTIR la
cual opera como una agencia de promoción de la
inversión directa extranjera, mediante la
identificación de oportunidades de inversión tanto
en proyectos privados de exportación de productos
específicos, como en proyectos de modernización de
infraestructura y servicios en concesión, los cuales
promueve entre inversionistas extranjeros interesados en su
desarrollo, bien sea solos o en asocio con inversionistas
colombianos.
CONINVER por su naturaleza
mantiene estrecha comunicación con las agencias
internacionales de inversión (MIGA, FMO, IIC etc.), con
organismos internacionales (BIRF; BID; CAF), con fondos
internacionales privados de inversión de riesgo y con los
mas acreditados bancos de inversión ampliamente
familiarizados con la estructuración de proyectos de
inversión de riesgo directos, en forma de
concesión o de privatización de
servicios.
En las actuales circunstancias recesivas nacionales e
internacionales por las que viene atravesando la economía
peruana, se vuelve imperativo revisar detenidamente las
condiciones del entorno socio-político y revisar las
estructuras institucionales del Estado Peruano a fin de
identificar fortalezas propias y oportunidades para llevar
adelante un ambicioso plan estratégico de
exportación que sin copiar al pie de la letra esquemas
usados en otras latitudes posibilite una acción
gubernamental decidida a alcanzar la eficacia en hacer
competitiva la producción peruana en el exterior en forma
sostenible utilizando para ello todos los recursos al alcance sus
posibilidades.
Resumen
El Perú adolece de un plan integral coordinado y
consistente para impulsar su economía hacia los mercados
externos. El documento propone articular dentro del gobierno el
desarrollo de los instrumentos adoptados por países
vecinos que han demostrado ser eficaces en el desarrollo
exportador.
Autor:
César Marcovich Monasí
Economista experto en finanzas y
comercio internacional
Actual Gerente
División Internacional del Banco de Comercio, sin que sus
opiniones comprometan a la entidad.