La participación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (tic) en el crecimiento económico de los noventa.

Indice
1.
Introducción.
2. Tendencias internacionales del gasto y
la inversión TIC.
3. El gasto TIC.
4. Evolución del gasto en
TIC.
5. La inversión en
TIC.
6. El impacto de la
inversión en TIC sobre la
economía.
7. La aportación de la
inversión TIC al crecimiento en Europa y en los
EE.UU..
8. Déficit de
técnicos TIC en Europa. Políticas de
recuperación.
9. Estimación de la
escasez de técnicos TIC en Europa.
10. Desarrollo de
Políticas de recuperación.

1. Introducción.

El crecimiento sostenido de la producción debido al aumento de la productividad que
se experimentó en los EE.UU., especialmente en la segunda
mitad de los noventa, junto con el hecho de que su desarrollo en
los Países Miembro fue muy dispar, ha motivado en el seno
de la Comisión un especial interés
por conocer las causas y las consecuencias de tal evolución, interés que en
éste caso se centra en analizar la influencia del sector
TIC sobre el crecimiento.
Fueron diversas las circunstancias que se combinaron en los
años noventa para acelerar la difusión y el
crecimiento de las TIC; junto con el cambio
tecnológico, la caída de precios de los
equipos principalmente ordenadores personales (PC’s),
impulsaron el uso masivo de la tecnología digital.
Con las empresas
preparadas para aprovecharse de las oportunidades ofrecidas por
las TIC, la liberalización de las telecomunicaciones y el crecimiento de la economía a
través de Internet -que se beneficia
de los efectos de la economía de escala y de
red– trajeron
nuevo aliento y empuje a la inversión en nuevas
tecnologías. En los EE.UU., la inversión de las
empresas en ordenadores y equipos periféricos, se más que
cuadruplicó entre 1995 y 1999. En la UE la tendencia fue
similar pero de magnitud inferior. En los apartados siguientes se
analiza el gasto, la inversión y los efectos de las TIC en
el crecimiento económico, la nueva demanda de
empleo y las
políticas a seguir para
atenderla.

2. Tendencias
internacionales del gasto y la inversión
TIC.

Las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) constituyen el cimiento sobre el que se
sustenta el desarrollo de la Sociedad de la
Información, y en consecuencia, el gasto, la
inversión y la producción de bienes TIC
continúan aumentando tanto en los EE.UU. como en Europa.
Además, si se tiene en cuenta el desarrollo de ambas
economías en la década de los noventa y la
influencia de las TIC sobre su crecimiento, se puede generalizar
que los elementos que incorporan mejoran significativamente el
desarrollo
económico de cualquier país, si bien la
cuantificación de su impacto es motivo de controversia
entre los expertos.
Antes de continuar es necesario aclarar que en Europa los
datos
estadísticos relacionados con las TIC siguen un proceso de
elaboración que difiere del establecido en los EE.UU.. En
Europa la recogida de datos no es oficial y la elaboración
de variables se
realiza a partir de los estudios y encuestas
realizados por empresas privadas. Normalmente se parte de las
series de la empresa IDC
(International Data Corporation) ya que permiten analizar
situaciones y realizar comparaciones homogéneas entre
todos los países de la UE en el periodo 1992-99, en
éste sentido EITO (European Information Technology
Observatory) publica el gasto europeo TIC basándose en los
datos de IDC. El principal inconveniente de este sistema radica en
que IDC no hace públicos ni el tamaño ni la
estructura de
sus muestras y, por tanto, resulta difícil determinar la
calidad de los
datos. Otra posible fuente de información es la OCDE, pero
los datos que ésta organización pretende extraer a partir de
los sistemas
contables nacionales no están implementados
sistemáticamente y, por tanto, solo están
disponibles los de determinados países. La
situación en EE.UU. es bastante diferente, la Agencia de
Análisis Económico (BEA)
empezó a facilitar datos sistemáticamente en 1947 e
incorpora factores a medida que va detectando su importancia. En
contra de éste sistema debe señalarse la lentitud
en la incorporación de variables, por ejemplo, la
inversión en software se agregó en
1999 y para entonces Bill Gates era
el hombre
más rico del mundo.

3. El gasto
TIC.

El gasto en TIC mide la difusión de los
ordenadores personales (PC’s), los periféricos, los
equipos de comunicaciones, el software y los servicios de
telecomunicaciones entre la sociedad, o dicho de otra forma, mide
la absorción de los bienes y servicios TIC por los
sectores público, empresarial y consumo.
Teniendo en cuenta las consideraciones realizadas anteriormente
sobre la elaboración estadística de los datos, puede decirse que
en la década de los noventa el gasto medio TIC europeo fue
inferior al norteamericano.

En el entorno de los países pertenecientes a la
OCDE, el gasto medio en TIC en el periodo 1992-99 fue
heterogéneo; Suecia y Reino Unido en Europa, junto con
Australia y los EE.UU., gastaron en torno al 8% de su
PIB, Holanda y Dinamarca el 7% y, Alemania,
Italia y España se
agruparon en la parte inferior de la media europea (5.6%). La
situación europea fue así tan variada que se
perciben dos extremos bien diferenciados; con la excepción
de Reino Unido, en uno se situaron países no muy grandes
en número de habitantes como Suecia, Holanda y Dinamarca
que aproximaron su gasto al de los EE.UU., y en el otro
países como Francia,
Alemania, Italia y España -países grandes, y por
tanto, con gran influencia en la media- con un gasto
considerablemente inferior. En el balance el gasto medio europeo
TIC se situó 2.5 puntos porcentuales, casi un tercio, por
debajo del norteamericano (8,1%).
Este menor gasto europeo tiene que ver no solo con el sector
industrial TIC sino, también, con la dinámica establecida en la distribución del gasto de los sectores
público gubernamental y consumo doméstico. El
ejemplo de Australia puede valer, en 1998 el gasto australiano
fue el 8,5% de su PIB, similar al americano (8.7%) y, sin
embargo, el empleo de su sector industrial TIC fue el 2,6% del
empleo total del sector empresarial, y el valor
añadido del 4,1%, cifras éstas que son bastante
inferiores a los respectivos 3,9% y 8,7% de los
EE.UU..

En cuanto a su evolución, en la década de
los noventa el gasto TIC aumentó tanto en la UE como en
los EE.UU., pemientras que en Europa la tasa de crecimiento
interanual era del 4. 7% en la primera mitad (1992-95), y apenas
aumentó al 4,8% en la segunda (1995-99), en los EE.UU. lo
fue del 7.3% en la primera y del 8,1% en la segunda, con lo que
la aceleración que se produjo entre ambos periodos fue
considerable.

Por otra parte, el crecimiento del gasto TIC en los
países europeos parece estar relacionado con las
fluctuaciones de su ciclo económico ya que algunos,
España entre ellos, sobrepasaron la media comunitaria en
los periodos de crecimiento y, estancaron, o incluso disminuyeron
su tasa de crecimiento del gasto en las fases de
desaceleración económica. Esta situación de
inmadurez de los mercados no se
detecta en los EE.UU., donde tanto el crecimiento
económico como el gasto TIC mantuvieron sus pendientes
más estables y menos correlacionadas. Como resultado, el
diferencial del gasto TIC entre los EE.UU. y la UE aumentó
de los 2.3 puntos porcentuales de 1992, hasta los 2.7 p.p. de
1999. Dicho en otras palabras, si se toma como referencia el
gasto norteamericano, el gasto europeo que en 1992 fue el 90% del
americano, en 1999 se redujo al 75%. Por países,
sólo el Reino Unido, Suecia, Italia, Irlanda y
España aceleraron su gasto en la segunda mitad de la
década.

4. Evolución del
gasto en TIC.

Los países europeos más dinámicos,
es decir, los de mayor tasa de crecimiento interanual del gasto
en TIC (entre 8,3% y 14,6%) fueron Grecia,
Portugal, Irlanda y Finlandia. Todos ellos finalizaron la
década con un gasto en torno a la media comunitaria
(6,2%). En el caso de Grecia y Portugal, su gasto estuvo
altamente correlacionado con la inversión efectuada en
infraestructuras de telecomunicaciones. En el Reino Unido,
Holanda, Dinamarca y Bélgica, el gasto creció con
una tasa ligeramente superior a la media comunitaria, no
obstante, los tres primeros mantuvieron en todo el periodo
1992-99, un gasto claramente superior a la media. En contraste,
países como España, Italia, Austria, Alemania y
Francia registraron un crecimiento medio del gasto similar al de
su PIB, lo cual significó un estancamiento por debajo de
la media. Suecia tuvo el crecimiento más bajo del gasto,
pero en éste caso la participación del gasto en el
PIB fue la mayor de todos los Estados Miembro.
En relación con España debe recordarse que su
comprometida posición dentro del contexto europeo se
debió, en parte, a la inmadurez del sector industrial TIC,
y en parte, a la fuerte crisis
económica sufrida en la primera mitad de los noventa que
obligó a realizar continuas devaluaciones de la peseta -en
la última su valor respecto al dólar se tuvo que
dejar flotante durante cierto tiempo-, lo cual
favoreció las exportaciones,
principalmente del sector primario, pero frenó las
importaciones
y, por tanto, el gasto español en
TIC en el periodo (1992-1995) decreció con una tasa
interanual del 1.7 por ciento. Con las políticas
implantadas en España para entrar en el grupo de
países del Euro la situación mejoró en la
segunda mitad de los noventa y el gasto creció con una
tasa interanual del 5,2% con lo que el diferencial con la primera
mitad, del 6,9%, fue el más alto de los Países
Miembro en el periodo 1992-1999. Aún así, el
balance de la década fue muy pobre; el crecimiento
interanual del gasto TIC español se situó en el
2.2%, el más bajo de la UE, y en 1999, el gasto del 4% del
PIB fue también el más bajo, 2.2 puntos
porcentuales inferior a la media comunitaria.

5. La inversión en
TIC.

En la década de los noventa, la inversión
de las empresas europeas en TIC representó,
aproximadamente, un tercio de su gasto en TIC, y su tendencia fue
similar a la seguida por el gasto. En cuanto a la
inversión americana, tanto su porcentaje de PIB como su
tasa de crecimiento interanual, fue superior a la europea con lo
que también en la inversión aumentó su
diferencial. Además, ninguno de los países de la
Comunidad -y
esto contrasta con el gasto- alcanzó la tasa de
inversión americana que en 1999 fue el doble de la media
comunitaria.
Entre los Países Miembro hay considerables diferencias en
relación con la inversión TIC lo cual refleja, en
parte, los efectos de las políticas aplicadas. La política juega un
papel
fundamental ya que puede asegurar el desarrollo de la competencia
mediante la introducción de reformas en la
regulación, el desarrollo de políticas de
competencia eficaces y la promoción de mercados abiertos tanto en el
ámbito nacional como internacional. A este respecto, el
establecimiento de una competencia efectiva es particularmente
importante porque obliga a las empresas a reducir costes y, por
tanto, a aumentar su inversión en TIC. De particular
importancia fueron las medidas liberalizadoras del sector de
telecomunicaciones emprendidas en 1998 que impulsaron el
desarrollo generalizado de las TIC sobre las redes públicas e
hicieron posible reducir los costes de red, tan importantes en el
coste total de las comunicaciones empresariales.

Teniendo en cuenta que la difusión de las TIC
dentro de las empresas queda reflejada en la tasa de la
formación bruta del capital fijo
que dedican a invertir en bienes TIC, en 1999, aproximadamente un
20% de las inversiones
totales del sector empresarial del Reino Unido, Suecia y los
EE.UU. se dedicó a bienes TIC mientras que en Alemania,
Bélgica, Finlandia, Francia, Holanda, Italia y Japón
esta proporción se situó en torno a la mitad, el
10%.
Por otro lado, la caída de los precios de los equipos TIC
–el precio de los
ordenadores personales (PC’s) y periféricos
bajó un 24% de tasa interanual en los EE.UU. (Landefeld y
Grimm, 2000), dato también confirmado en Alemania (Moch
2001)-, impulsó la tasa de crecimiento del capital TIC de
modo que las empresas incrementaron su inversión en nuevas
tecnologías y, en poco tiempo, la situación
derivó en la sustitución de otros bienes.
Considerando los efectos de la caída de precios TIC,
algunos países bien pudieron doblar la parte de su
crecimiento económico atribuida a las inversiones hardware (Duro 2001) y
beneficiarse del efecto estabilizador para controlar la
evolución de su IPC.
Al igual que en los EE.UU., en Europa el capital TIC
creció mucho más que el resto de bienes de capital;
los equipos de comunicaciones y software aumentaron en torno al
11% interanual mientras que el de hardware lo hizo el 27,6 por
ciento. Comparado con los EE.UU., el crecimiento de equipos de
comunicaciones es superior en la UE, igual el de hardware e
inferior el de software.