- Introducción
- Capitulo I:El
diseño institucional de los bancos centrales desde una
perspectiva de la teoria economica - Capitulo II
Diseño institucional de los bancos centralesdesde una
perspectiva desde la economia neoinstitucional
(eni) - Capitulo III
Evolución del marco institucional del banco central de
venezuela (1.939- 2.002) - Evolución
del marco institucional del banco central de venezuela (1.939-
2.002) - Capítulo
IV Desempeño del banco central de venezuela desde la
perspectiva de la teoría del estado de la economía
neoinstitucional - Composición del directorio y su
duración en el cargo - Inflación
y crecimiento - Política
cambiaria y el papel del gobierno - Debilidad de la
institución monetaria - Coordinación macroeconómica: una
visión intrainstitucional - Limitaciones y
ventajas de la teoría del estado de la economía
neoinstitucional - Conclusiones
- Recomendaciones
- Bibliografía
Introducción
Primeramente es necesario saber que el BCV
es persona jurídica de derecho
público con autonomía para la formulación y
el ejercicio de las políticas de
su competencia. Es el responsable y
principal autoridad económica que debe velar por
la estabilidad monetaria y de precios del país. Es
el único autorizado para emitir la moneda de curso legal del
país. Tiene rango constitucional desde
la Constitución de 1999 en ella se reconoce
su carácter autónomo e independiente de las
políticas del gobierno nacional.
A continuación se presenta
un Análisis del marco institucional
del Banco Central de Venezuela y otros temas
claves para lograr el entendimiento se
su evolución a través de los años 70"
80" 90".
De esta forma y según
la teoría convencional, los gestores de
los Bancos Centrales se enfrentan
al conflicto de cómo implementar sus decisiones
de política monetaria, basándose bien sea en una
regla pre-establecida, actuando pasivamente o empleando
instrumentos de política monetaria activamente de
forma discrecional para tratar de estabilizar
la economía.
Los objetivos específicos, por su parte
son:
Revisar los aportes teóricos sobre
el diseño institucional de los Bancos
Centrales.
Revisar el enfoque de las teorías de
las reglas formales según la Economía Neo
institucional.
Describir la evolución del marco institucional
del Banco Central de Venezuela (BCV) desde 1939 hasta
2.002
Analizar el desempeño del Banco
Central de Venezuela de acuerdo al enfoque sobre el
Estado de la Economía Neo institucional.
En el capítulo I se presentan una serie de
consideraciones que desde el punto de vista de la teoría
económica tratarán de darle respuesta a los debates
planteados sobre los instrumentos a considerar al momento de
diseñar la política monetaria y por ende como influyen
directamente en la creación de la legislación de los
BC.
En el capítulo II permite relacionar la realidad,
con respecto a la teoría neoclásica, porque considera
la relación social, política y económica de los
seres humanos; mediante instituciones establecidas que
se mantienen o cambian por medio de acuerdos colectivos, con
ciertas reglas y procedimientos.
En el capítulo III se realiza
una síntesis sobre el desenvolvimiento del BCV
dentro del contexto de la evolución .de la economía
venezolana como marco de referencia previo, lo cual resulta
aconsejable porque refleja el entorno en donde se desarrollan sus
actividades y constituye elementos esenciales e indisoluble que
no pueden estudiarse separadamente sino en conjunto.
En el capítulo IV se dan respuestas a las
interrogantes tales como: ¿Logran reorientar
los incentivos de los agentes económicos que
participan en el mercado y de los directivos a proponer
estos cambios? Y ¿Cómo repercuten éstos cambios en
el desempeño del BCV?
CAPITULO I: EL DISEÑO
INSTITUCIONAL DE LOS BANCOS CENTRALES
DESDE UNA PERSPECTIVA DE LA
TEORIA ECONOMICA
CONVENCIONAL
Los bancos centrales (BC) en la mayoría de los
países, se han propuesto diseñar un marco institucional
que desde un enfoque teórico convencional se esperaba que
favorecerían tanto la efectividad de sus funciones como una
mejor consecución de sus objetivos; ello involucra una serie
de factores sustentados en disposiciones normativas dentro de la
cual se tiene un enfoque inicial de cómo diseñar y
ejecutar la política monetaria. Al respecto, la posibilidad
de manejar dicha política por quienes están a su cargo,
ha sido previamente analizada por autores que han hecho aportes
importantes al
estudio de los BC. Es por ello que a continuación
se presentan una serie de consideraciones que desde el punto de
vista de la teoría económica tratarán de darle
respuesta a los debates planteados sobre los instrumentos a
considerar al momento de diseñar la política monetaria
y por ende como influyen directamente en la creación de la
legislación de los BC.
1-REGLAS VS DISCRECIONALIDAD EN LA POLÍTICA
MONETARIA.
Existen varios argumentos que favorecen las aplicaciones
de las reglas en el BC, sus características son: a)
Sencilla, para ser comprendida por legisladores y jueces; b)
Estables, deben durar en el tiempo para evitar distorsiones y c)
) Flexibles, para lidiar con los shocks imprevistos de la
economía de manera de guiar y regular la actuación de
las autoridades monetarias al momento de determinar y llevar a
cabo una política macroeconómica.
DESCONFIANZA HACIA LOS GOBERNANTES DE
TURNO.
La Teoría de la Elección Pública ha
demostrado que los grupos de interés pueden ser
incompetentes u oportunistas (el oportunismo viene dado por esa
dualidad entre interés propio e interés social) en
decisiones como la de diseñar una política monetaria
que beneficie a la sociedad en conjunto, por lo que no deseemos
darle libre albedrío para manejar a su disposición la
política monetaria.
La desconfianza en los gobiernos de turno ha originado
que la política monetaria sea diseñada fuera del
contexto político para fomentar, a través de una
decisión correcta el bienestar social. Del mismo modo,
Alesina y Summers, siguiendo a Rogoff, afirman que delegar la
política monetaria a agentes que tengan preferencias
adversas a la inflación más que las preferencias de la
sociedad sirve como instrumento de compromiso para mantener una
inflación baja.
COMPORTAMIENTO DEL BANCO CENTRAL.
La figura del BC juega un papel importante en la
economía ya que este se encarga de tomar las decisiones de
política monetaria y así cumplir con los objetivos
planteados como la estabilidad de precios, preservar el valor de
la moneda, entre otros; a través de una serie de
instrumentos que tiene a su disposición, tipos de
interés, oferta monetaria, etc.
El BC desde su establecimiento en el mercado, inicia un
arduo proceso de infundir confianza, medida por la
responsabilidad y prudencia de sus acciones, aspecto importante
para alcanzar el logro de sus objetivos. Este comportamiento
repercute en el tiempo, influyendo en forma negativa o positiva
sobre su funcionamiento como máxima autoridad
monetaria.
INDEPENDENCIA DEL BANCO CENTRAL.
Durante los últimos años la independencia del
BC se ha convertido en una especie de norma para las
economías de los países, puesto que facilita la
consecución de la estabilidad de precios y permite que este
se alcance a un menor costo en términos de producción y
desempleo.
Es por ello que tanto autoridades como académicos
argumentan a favor de la independencia, porque el gobierno es
proclive a influir en la política monetaria a fin
de
obtener un menor desempleo o financiar el déficit
fiscal, también puede abaratar artificialmente la moneda
para lograr objetivos como el aumento del empleo y de las
exportaciones con mayores niveles de inflación. Aquí se
evidencia los motivos del gobierno de incrementar la oferta
monetaria por encima de sus necesidades para generar crecimiento
económico.
Este es un punto de partida que es útil para
empezar a estudiar la independencia del Banco Central; es por
ello que debemos recordar las características y funciones
del Banco Central:
Autoridad y autonomía para emplear instrumentos de
política
monetaria para alcanzar sus objetivos.
-Para ser independiente los Banco Centrales deben tener
objetivos
muy bien delimitados.
-La designación de sus autoridades debe estar
enmarcado en un proceso transparente y democrático que
garantice la independencia política y que aseguren que
posean los atributos necesarios para el ejercicio de sus
cargos.
-Debe evitarse la coincidencia de los lapsos de
gestión del BC con los ciclos políticos.
-Transparencia en el proceso de rendición de
cuentas. Debe formularse un contrato en donde se especifique
claramente cuales son Ls responsabilidades del BC y quienes
asumen la responsabilidad, como será evaluado su
desempeño y de que forma se penalizará el
incumplimiento de sus responsabilidades.
– No actuar en áreas que le competen al Estado.
Esto puede verse como: no adoptar políticas en beneficio de
unos y perjudicar a otros ó generar redistribuciones del
ingreso.
– No debe otorgarle créditos a sectores
específicos, establecer subsidios, financiar en todo momento
los déficit fiscales, entre otros.
– Asegurar la estabilidad financiera.
– Salvaguardar la moneda.
1.2.2. ASOCIACIÓN ESTADISTICA ENTRE
INFLACIÓN E INDEPENDENCIA DEL BANCO CENTRAL: EVIDENCIA
EMPÍRICA.
El interés por esta relación ha aumentado en
los últimos años como consecuencia de la importancia de
la política monetaria para influir sobre la estabilidad de
precios en el largo plazo, logrando un crecimiento económico
estable. Por tal motivo, muchos economistas tienen la creencia de
que un Banco Central independiente de otras instituciones
gubernamentales tiene más posibilidades de generar en
promedio una tasa de inflación baja que los Banco Centrales
dependientes de las mismas.
¿QUÉ FUNCIONA, QUÉ NO FUNCIONA Y EL
POR QUÉ DE LOS CONTRATOS?
La relación entre el gobierno y el BC, o entre el
gobierno y las empresas constituyen una especie de contrato, esto
es, un acuerdo entre el gobierno y otra parte basada en
expectativas compartidas No obstante, se conoce poco del
funcionamiento de los contratos, de cuáles son las
características que lo distinguen de los contratos exitosos
y cual tipo de contratos funciona mejor para una determinada
circunstancia. Al respecto, se presentan diferentes tipos de
contratos:
Contratos por desempeño: Ellos se definen como
la forma de regular el comportamiento de los hacedores de
política que pertenecen al BC y otras organizaciones, es
un medio implícito que actúa directamente sobre las
actuaciones de estos agentes influyendo directamente sobre su
forma de hacer política, evitando la presencia de
errores en el logro de determinadas metas.En la literatura económica, se pueden
distinguir dos tipos de contratos, formales e informales. Los
formales están regidos por estructuras legales, mientras
que los informales se basan en los usos y costumbres que
rigen a la sociedad. Estos serán eficientes en la medida
en que haya certidumbre y disminuyan los problemas de
información. El Estado juega un papel fundamental porque
es el
encargado de reducir los costes asociados a la
implementación de los contratos.Contratos de Administración: Aquí se
define la relación entre el gobierno y las empresas
privadas contratadas para manejar empresas propiedad del
Estado.Contratos regulatorios: Son las regulaciones y
legislaciones, que van a definir la relación entre el
gobierno y los propietarios de los monopolios privados
regulados.
CAMBIO INSTITUCIONAL
Según North (1993), el cambio institucional
conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo
largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio
histórico. En este sentido, al hablar de la sociedad como
una agrupación de individuos, son ellos los agentes del
cambio, que generan o crean instituciones que evolucionan y que
alteran su conjunto de elecciones. Pero
todo individuo enfrenta limitaciones a la hora de
elegir, entre ellas tenemos las limitaciones informales o
culturales conectadas al pasado y vinculadas con el presente y
futuro, siendo la clave para explicar la senda del cambio
histórico.
Este proceso de cambio en la estructura institucional
determina un conjunto de oportunidades que afecta la
situación futura de la institución. Aun cuando el
cambio sea deseable, existen costes que se tienen que asumir
(recopilación de nueva información, mecanismos de
observancia, evaluación de políticas al
cambiar la norma, etc.) para evaluar los beneficios percibidos de
forma preliminar (efectividad en las políticas tomadas
traducido en control inflacionario) que de ser mayores darán
paso a la promoción del cambio.
Las normas emitidas de manera apropiada clara y
específica demuestra la calidad del diseño
institucional resultante y, con base a esos lineamientos los
agentes económicos están en la posibilidad de tomar
decisiones razonables, ya que en su contexto existe menor
incertidumbre, reduciendo en buena medida los costes de
transacción que tienen que asumir.
TIPOS DE INSTITUCIONES
En el año 1999, José Ayala Espino, determina
la existencia de distintos tipos de instituciones, basándose
en la ley, instituciones tanto formales como
informales.
Las primeras instituciones son las escritas en las
reglas de las leyes y reglamentos y están fueron
diseñadas para solucionar específicos problemas con
relación a la parte económica, social y política.
Por otro lado, existen otras instituciones y estas son las reglas
que no están escritas sino que se acumulan en el tiempo
quedando registradas como costumbres.
Actualmente la teoría de las instituciones, realiza
una combinación de las diferentes teorías que envuelven
las instituciones, abarcando todos los aspectos y
características importantes de cada una de ellas. Cuando nos
encontramos en
presencia de instituciones informales y ésta limita
el acceso al mercado dificultando la competencia, es necesario
que haya instituciones formales diseñadas eficientemente que
sirvan de puente y complemento entre
los grupos distintos a fin de generar el cumplimiento
de las primeras y su efectividad va a depender directamente de la
capacidad de esta para estimular un comportamiento más
cooperativo de los individuos en el intercambio.
Los elementos fundamentales que abarcan estas
teorías se basan en:
Moldear las interacciones humanas
Estructurar los incentivos en el intercambio humano,
político, social y económicoInnovar
Disminuir la incertidumbre.
Promover la competencia entre las jurisdicciones,
empresas e individuos.
Las restricciones de estas teorías institucionales
fijan los derechos, retribuciones, prohibiciones y sanciones
prescritas en la ley y en las convenciones, lo que se trata es
contar, con un conjunto de normas fiables, cuya función sea
fomentar la cooperación y mejorar
la coordinación económica.
Por otro lado, es necesario mencionar que existen otras
instituciones: sociales y estadales, las primeras son originadas
en primera instancia por acuerdos de la sociedad y las estadales
son originadas por el estado siendo su cumplimiento obligatorio,
ya que de ellas surge la constitución de los países o
otras leyes.
¿POR QUÉ SE DEMANDAN
INSTITUCIONES?
Por la presencia de diferentes conflictos, que
hacen que sea necesario crear un orden institucional que
proporcionen reglas que den soluciones a estas conductas y este
orden se alcanzara a través de negociaciones y acuerdos
sociales que ayuden a facilitar los costos y beneficios
involucrados en dicho proceso de intercambio.
Por lo dicho, las instituciones son muy importantes ya
que permiten aumentar la seguridad del intercambio para emprender
procesos económicos complejos y largos, y reducen la
incertidumbre y los riesgos sociales, promueven la
vigilancia y cumplimiento de los contratos como los derechos de
propiedad.
IMPORTANCIA DE LA POLÍTICA MONETARIA
Y FISCAL: NECESIDAD DE UNA EFECTIVACOORDINACIÓN
MACROECONÓMICA
Un entorno económico se apoya en la estabilidad de
precios, sostenibilidad en las cuentas externas,
prudencia en la flexibilización cambiaria, coherencia en los
precios relativos e instituciones eficientes. Y para esto, el
estado se convierte en un arquitecto de arreglos institucionales
y se encarga de hacer cumplir sus disposiciones, reduciendo la
incertidumbre en el entorno económico, con ello incentiva a
las empresas privadas a invertir en el país. Es por ello, la
necesidad de un marco institucional que permita encontrar
mecanismos de coordinación y negociación entre el BC y
Gobierno.
La coordinación macroeconómica se debe
entender como la búsqueda de una estrecha relación
entre el Gobierno y el BC de lograr la armonización de
políticas económicas, a fin de disminuir los costes de
transacción que asumen los individuos en el proceso de
intercambio y toma de decisiones, respetando a su vez la
autonomía que la ley les ha consagrado. Para fortalecer
al sistema financiero y demás empresas es
necesario contar estrictamente con estabilidad
macroeconómica sostenida.
La importancia de la coordinación entre las
autoridades monetarias y fiscales en el desarrollo de un
país, pues se ha reconocido a lo largo de la historia los
efectos dañinos que provocan las consecuencias
inflacionarias y los déficit fiscales. En el año 1997,
Marshall Jorge, argumenta que la inestabilidad
macroeconómica sigue siendo una de las causas primordiales
en las crisis financieras, variaciones en las tasas de
interés y los precios claves que influyen en los
balances de los bancos, aumento de incertidumbre económica
intensifican el riesgo de invertir en la economía de
cualquier país.
TEORÍA DEL ESTADO: UN ENFOQUE DE LA
ECONOMÍA NEOINSTITUCIONAL
North en 1983, dijo que para comprender al Estado se
encuentra en el uso potencial de la violencia para
controlar los recursos. En decir, para desarrollar un estudio
sobre el Estado no puede separarse de los derechos de propiedad
porque asume su aplicación y cumplimiento a un menor
costo que los grupos privados, se requiere de un Estado para
generar dicho crecimiento, sin embargo, éste puede ser la
fuente del ocaso económico.
Un estado viene a ser
una organización con ventajas comparativas sobre
las demás organizaciones ya que
sus límites están establecidos por las
economías de escala y por el poder de
recaudar impuestos de sus habitantes.
El Estado al producir derechos de propiedad
ineficientes, falla en conseguir crecimiento sostenido, llevando
a la economía a la inestabilidad y finalmente al ocaso, el
gobernante maximizado tiene tres características
fundamentales y una de ellas es que se encarga del proceso de
intercambio de un grupo de servicios y estos
tienen como objetivo principal las reglas de competencia y
cooperación, la
cual proporcionan una estructura de propiedad que
permiten maximizar las rentas del gobernante.
Según Eggertsson, en el año 1990, el estado a
través del manejo de las finanzas públicas y
de la política monetaria, puede afectar los derechos de
propiedad de los hacedores de política y esto a su vez
genera inestabilidad en las decisiones del manejo y
aplicación de instrumentos, dándose el caso de la
disminución de inversiones lo que conlleva a
desplazar la economía ocasionando un crecimiento
menor.
La institucionalidad busca una mayor responsabilidad y
rendición de cuentas que sea capaz de volver más
predecible el comportamiento de la burocracia, porque está
sujeta a restricciones legales y sociales. Lo que se quiere
lograr es crear un marco institucional adecuado para atenuar el
oportunismo de los agentes económicos.
LA CRÍTICA OLSONIANA: GRUPOS DE
INTERÉS
Cada individuo conformará un grupo y las presiones
de ellos explicaran los resultados del proceso político. Y
esto fue criticado por MancurOlson, debido a que los individuos
no cuentan con suficientes razones para actuar en pos de
un interés común, y su teoría se basa en
grupos que obtienen beneficios selectivos, actuarán de
manera colectiva que aquellos que no se beneficiarán, buscan
influir de manera directa e indirecta sobre las políticas
públicas, independientemente de los medios
utilizados.
Se puede afirmar, que la opción preferida por el
sujeto económico es la de no cooperación (no participar
en la acción colectiva), en la que uno se beneficia
defraudando, mientras que el otro coopera.
La importancia del papel que desempeñan las
estructuras estables, va a dependen del poder de influir sobre el
proceso, el grado de dependencia de los actores públicos de
intervenir en la elaboración de las políticas
públicas.
EL PAPEL DEL BANCO CENTRAL EN LA TEORÍA DEL
ESTADO
Dentro de la teoría del Estado, el papel del Banco
Central se presenta dentro de dos variantes: normativo y
positivo, y estas son perspectivas diferentes pero de gran
importancia para el análisis económico.
La normativa, se basa en el estudio de North sobre el
Estado y como éste debe especificar los derechos de
propiedad adecuadamente para que el intercambio permita a los
agentes acordar, negociar y distribuir los costes sociales, lo
que se quiere es crear un medio regulatorio en el cual operen los
bancos privados mediante un entorno financiero.
Por otro lado, la segunda variante, se origina dentro
del entorno de las instituciones políticas, las cuales se
encargan de repartir autoridad, recursos y poder. El Estado puede
crear su propio grupo dentro de ésta organización
buscando ejercer influencia política sobre ella, dejando
como resultado el éxito o fracaso de su
intervención en el marco institucional.
En general, el papel del banco central, esta en buscar
el logro del equilibrio de precios y éste, combina
sus políticas con el fin de obtener crecimiento y este
crecimiento puede verse influenciado por
recibir presión por parte del gobierno,
interviniendo en la toma de decisiones para así, satisfacer
sus intereses políticos que provocan mayor inflación en
el paso del tiempo.
CAPITULO II DISEÑO
INSTITUCIONAL DE LOS BANCOS CENTRALES
DESDE UNA PERSPECTIVA DESDE LA
ECONOMIA NEOINSTITUCIONAL (ENI)
La teoría convencional y la tradición
investigadora acumulada durante años se ha preocupado poco
en analizar los problemas económicos y buscar soluciones en
contextos en los cuales las instituciones, los conflictos
sociales y las negociaciones políticas son importantes; sino
que su piedra angular fue el análisis del intercambio,en
donde las elecciones racionales conducían a soluciones
óptimas en la asignación de recursos escasos sin
necesidad de intervención de las instituciones, la
distribución del ingreso y que los problemas debían
resolverse en la esfera económica sin necesidad de
incorporar elementos extraeconómicos porque el mercado
conduciría a asignaciones eficientes.
North (1.993) reconoce que esta teoría provee
herramientas analíticas poderosas, pero también deja a
un lado el papel importante que desempeñan las
instituciones.
Coase (1.988) sostiene que el marco
analítico en el intercambio tiene lugar en un vacío sin
las especificaciones de sus instituciones.Así, existen
consumidores sin humanidad, empresas sin organizaciones e
intercambio sin mercado.
Estos aspectos permiten estudiar la
conducta y las elecciones, y el modo en que ambos procesos son
moldeados por las instituciones existentes. Los individuos crean,
demandan, rechazan, operan y pueden modificar las instituciones
como resultado de su conducta maximizadora y
egoísta.
De ésta manera, la ENI se acerca
más a la realidad, con respecto a la teoría
neoclásica, porque considera la relación social,
política y económica de los seres humanos; mediante
instituciones establecidas que se mantienen o cambian por medio
de acuerdos colectivos, con ciertas reglas y procedimientos.
Además, admite la posibilidad de utilizar supuestos
neoclásicos como los siguientes:
La producción involucra no sólo
transformación física de insumos y producción
de bienes. Los derechos de propiedad son relevantes entre los
dueños de los recursos, en el intercambio de
mercancías y supone la presencia de costes de
transacción, inevitablemente involucrados en el proceso
de intercambio.
Se puede asumir que el individuo es egoísta y
maximizador de beneficios, siempre y cuando se introduzcan el
papel de las restricciones institucionales y organizacionales
en las elecciones económicas.
Estudia los perjuicios o beneficios colectivos de
las elecciones económicas de los individuos y, como
entran en conflicto la conducta maximizadora individual con
la social.Incorpora, los contratos, las negociaciones y
cómo influyen en las decisiones, vida económica y
social en los agentes. (Ayala Espino;
1.999).
Estos supuestos establecen los parámetros a seguir
por la ENI y refuerzan, el análisis económico dentro
del conjunto de instituciones que conforman la
sociedad.
2. Instituciones
RaymonBoudon (citado en Ayala Espino; 1.999) las define
como "las restricciones que ayudan a evitar el lado negativo de
las acciones económicas y políticas inevitablemente
presentes en cualquier acción colectiva". Por otro lado, A.
Schotter (Citado en Ayala Espino; 1.999) "pone énfasis en
las instituciones para resolver problemas de orden social". Sin
embargo, uno de los conceptos más reconocidos y complejos,
hasta el momento, es el de North (1.993) que define a las
instituciones como "Las reglas del juego en una sociedad más
formalmente son limitaciones ideadas por el hombre que dan forma
a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran
incentivos en el intercambio humano sea político, social o
económico".
Siguiendo las ideas de North, los costos de
transacción son los costes de organización e
integración humana,A su vez, permitenexplicar mejor la
estructura institucional de los BC, sobre todo en lo querespecta
a la coordinación macroeconómica, situación en la
cual se produceun acuerdo entre el BC-Estado para el suministro
de una política económicaeficiente que beneficie a la
sociedad y evitar así el mal desempeño delsistema de
decisiones asociados a la centralización y
concentración de lasautoridades, proclives a desarrollar
actividades que aumentan los costos detransacción que en
muchas ocasiones asignan ineficientemente los recursos
escasos.
En las últimas décadas, la teoría
económica neoclásica sólo se había preocupado
por estudiar el coste de transformación o producción,
ignorando o dejando a un lado el coste de transacción, los
mismos eran consideradosnulos, dentro de un entorno en donde la
información era completa y perfecta siendo de esta manera
irrelevante asumir su existencia.
La ENI abre paso a un análisis más completo de
las relaciones humanas, en donde el modelo neoclásico se
enriquece al incorporar en su análisis costes de
transacción positivos.
La presencia de estos costos de transacción muchas
vecespueden influir en las decisiones de los agentes
económicos de una sociedad,siendo de esta manera indicativos
de lo eficiente, fácil, ineficaz o complejo dellegar a un
acuerdo o realizar intercambios en un momento
determinado.
2.1.1 ¿Cómo surgen los Costes de
Transacción?
Surgen de la transferencia de los derechos depropiedad,
los mismos incluyen costos institucionales, tales como, costes
denegociación, diseño, información, vigilancia, y
cumplimiento de contratos yprotección de los derechos de
propiedad. Esquemáticamente se presentande la siguiente
manera:
Como se puede observar, los costes de transacción
están presentes en:
Búsqueda de información sobre precios,
calidad, disponibilidad de insumos, como también de las
condiciones del mercado.Regateo entre compradores y vendedores para fijar
precios y cantidades, todo lo necesario para llegar a un
acuerdo.Protección de los derechos de
propiedad.Inicio de un nuevo negocio: permisos y
licencias.Regulación de las empresas: marco legal,
etc.
Desde el punto de vista político y de acuerdo con
Ayala Espino (2.002), éstosse estudian en la
elaboración de la política monetaria y fiscal para
analizarlos intercambios que ocurren en dicho proceso. Siendo
necesario considerarlos siguientes elementos:
1) La interacción política apreciada como un
conjunto de relacionescontractuales.
2) Las instituciones como la reglas del juego
político, influyen decisivamenteen los incentivos de los
agentes.
3) Las estructuras de gobierno, los mecanismos y normas
de organizaciónson importantes en la relación
instituciones-resultados.
4) Se introduce la noción de perspectiva
intertemporal. Esto quiere decir quelos incentivos que se generan
en las transacciones políticas pasan pordiferentes etapas
para cada agente.
Desde la óptica del mercado
político en donde el BC y el gobiernorequieren realizar
transacciones que permiten diseñar las
políticaseconómicas, bajo un contexto caracterizado por
derechos políticosincompletos, cumplimientos imperfectos de
acuerdos, información asimétricay modelos de
agente-principal, los costes pueden ser muy elevados,impidiendo
las transacciones entre dichos agentes para llevar acabo
lapolítica económica.
En el siguiente diagrama se ilustra la
importancia que tienen las instituciones, ya que proporcionan la
estructura de incentivos para incidir en los valores de los
costes de transacción:
Aquí se aprecia que el marco
institucional es la base fundamental en la formación de
costos de transacción y resultados económicos a los
cuales los agentes llegan luego de haber realizado sus
intercambios mediados, por las políticas
públicas.
En fin, los costes de transacción
influyen en los mercadospolíticos y en el grado de
eficiencia de las transacciones que en éstos seefectúan
a la hora de diseñar una política de fiscal y
monetaria.
Ejemplo de ello, se tiene la estabilidad de
precios definida como un bien público, capaz de generar
externalidades negativas o positivas, incrementando o reduciendo
los costos de transacción asumidos por los agentes
económicos.
2.3. Contratos
Representan una institución clave porque permiten
realizar los intercambios de una forma más eficiente.
Constituyen una especie de asociación entre los individuos
cuyo objetivo es promover, a través de estructuras de
incentivos, las transacciones entre las personas. Permiten
transferir los derechos de propiedad, especialmente aquellos
referentes al reparto de los ingresos derivados de la propiedad
de los activos y limitan el uso y disponibilidad de los recursos
entre contratantes bajo la figura del contrato.
Su propósito es establecer reglas que garanticen
que las partes firmantes en el contrato salgan beneficiadas, con
mínimos costos de transacción en el intercambio.
Procurando solventar problemas de incentivos, sin embargo; dada
la racionalidad limitada de los agentes no permite prever todas
las circunstancias que se puedan presentar, impidiendo su
cumplimiento a cabalidad. Pero, a pesar de ser una solución
imperfecta es peor no contar con ningún contrato ya que
ayudan disminuir la incertidumbre, el riesgo y la conducta
oportunista que rodean las transacciones. Deben estar
diseñados de tal forma que incorporen la confianza,
autocumplimiento, y adaptación a los cambios generados por
el mercado. Cuando son rígidos y están muy detallados
puede ser perjudicial para las partes implicadas ya que
tendrán menos especificaciones escritas. El Estado, en uso
de su poder ayudar a los individuos a ejecutar los contratos
legales y por tanto, reducir los costos de
intercambios.
2.3.1 ¿Qué funciona, qué no funciona y
el porqué de los Contratos?
La relación entre el gobierno y el BC, o entre el
gobierno y las empresas constituyen una especie de contrato, esto
es, un acuerdo entre el gobierno y otra parte basada en
expectativas compartidas No obstante, se conoce poco del
funcionamiento de los contratos, de cuáles son las
características que lo distinguen de los contratos exitosos
y cual tipo de contratos funciona mejor para una determinada
circunstancia. Al respecto, se presentan diferentes tipos de
contratos:
Contratos por desempeño: Ellos se definen como
la forma de regular el comportamiento de los hacedores de
política que pertenecen al BC y otras organizaciones, es
un medio implícito que actúa directamente sobre las
actuaciones de estos agentes influyendo directamente sobre su
forma de hacer política, evitando la presencia de
errores en el logro de determinadas metas.En la literatura económica, se pueden
distinguir dos tipos de contratos, formales e informales. Los
formales están regidos por estructuras legales, mientras
que los informales se basan en los usos y costumbres que
rigen a la sociedad. Estos serán eficientes en la medida
en que haya certidumbre y disminuyan los problemas de
información. El Estado juega un papel fundamental porque
es el encargado de reducir los costes asociados a la
implementación de los contratos.Contratos de Administración: Aquí se
define la relación entre el gobierno y las empresas
privadas contratadas para manejar empresas propiedad del
Estado.Contratos regulatorios: Son las regulaciones y
legislaciones, que van a definir la relación entre el
gobierno y los propietarios de los monopolios privados
regulados.
2.4. Cambio Institucional
Según North (1993), el cambio institucional
conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del
tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio
histórico. En este sentido, al hablar de la sociedad como
una agrupación de individuos, son ellos los agentes del
cambio, que generan o crean instituciones que evolucionan y que
alteran su conjunto de elecciones. Pero todo individuo enfrenta
limitaciones a la hora de elegir, entre ellas tenemos las
limitaciones informales o culturales conectadas al pasado y
vinculadas con el presente y futuro, siendo la clave para
explicar la senda del cambio histórico.
Este proceso de cambio en la estructura institucional
determina un conjunto de oportunidades que afecta la
situación futura de la institución. Aun cuando el
cambio sea deseable, existen costes que se tienen que asumir
(recopilación de nueva información, mecanismos de
observancia, evaluación de políticas al cambiar la
norma, etc.) para evaluar los beneficios percibidos de forma
preliminar (efectividad en las políticas tomadas traducido
en control inflacionario) que de ser mayores darán paso a la
promoción del cambio.
Las normas emitidas de manera apropiada clara y
específica demuestra la calidad del diseño
institucional resultante y, con base a esos lineamientos los
agentes económicos están en la posibilidad de tomar
decisiones razonables, ya que en su contexto existe menor
incertidumbre, reduciendo en buena medida los costes de
transacción que tienen que asumir.
2.4.1 Tipos de Instituciones
En el año 1999, José Ayala Espino, determina
la existencia de distintos tipos de instituciones, basándose
en la ley, instituciones tanto formales como
informales.
Las primeras instituciones son las escritas en las
reglas de las leyes y reglamentos y están fueron
diseñadas para solucionar específicos problemas con
relación a la parte económica, social y política.
Por otro lado, existen otras instituciones y estas son las reglas
que no están escritas sino que se acumulan en el tiempo
quedando registradas como costumbres.
Actualmente la teoría de las instituciones, realiza
una combinación de las diferentes teorías que envuelven
las instituciones, abarcando todos los aspectos y
características importantes de cada una de ellas. Cuando nos
encontramos en presencia de instituciones informales y ésta
limita el acceso al mercado dificultando la competencia, es
necesario que haya instituciones formales diseñadas
eficientemente que sirvan de puente y complemento entre los
grupos distintos a fin de generar el cumplimiento de las primeras
y su efectividad va a depender directamente de la capacidad de
esta para estimular un comportamiento más cooperativo de los
individuos en el intercambio.
Los elementos fundamentales que abarcan estas
teorías se basan en:
Moldear las interacciones humanas
Estructurar los incentivos en el intercambio humano,
político, social y económicoInnovar
Las restricciones de estas teorías institucionales
fijan los derechos, retribuciones, prohibiciones y sanciones
prescritas en la ley y en las convenciones, lo que se trata es
contar, con un conjunto de normas fiables, cuya función sea
fomentar la cooperación y mejorar la coordinación
económica.
Por otro lado, es necesario mencionar que existen otras
instituciones: sociales y estadales, las primeras son originadas
en primera instancia por acuerdos de la sociedad y las estadales
son originadas por el estado siendo su cumplimiento obligatorio,
ya que de ellas surge la constitución de los países o
otras leyes.
2.4.2 ¿Por qué se demandan
Instituciones?
La existencia de diferentes conflictos, hacen que sea
necesario crear reglas que den soluciones a estas conductas y
estas son establecidas con un orden institucional y este orden se
alcanzara a través de negociaciones y acuerdos sociales que
ayuden a facilitar los costos y beneficios involucrados en dicho
proceso de intercambio.Por lo mencionado anteriormente, las
instituciones son muy importantes ya que permiten aumentar la
seguridad del intercambio para emprender procesos económicos
complejos y largos, y reducen la incertidumbre y los riesgos
sociales, promueven la vigilancia y cumplimiento de los contratos
como los derechos de propiedad.
2.5. Importancia de la Política Monetaria y
Fiscal: Necesidad de una efectiva
Coordinación macroeconómica
Primeramente, La coordinación macroeconómica
se debe entender como la búsqueda de lograr la
armonización de políticas económicas, a fin de
disminuir los costes de transacción que asumen los
individuos en el proceso de intercambio y toma de decisiones,
respetando a su vez la autonomía que la ley les ha
consagrado. Para fortalecer al sistema financiero y demás
empresas es necesario contar estrictamente con estabilidad
macroeconómica sostenida. Un entorno económico sano se
apoya en la estabilidad de precios, sostenibilidad en las cuentas
externas, prudencia en la flexibilización cambiaria,
coherencia en los precios relativos e instituciones eficientes. Y
para esto, el estado se convierte en un arquitecto de arreglos
institucionales y se encarga de hacer cumplir sus
disposiciones, reduciendo la incertidumbre en el entorno
económico, con ello incentiva a las empresas privadas a
invertir en el país.
En el año 1997, Marshall Jorge, argumenta que la
inestabilidad macroeconómica sigue siendo una de las causas
primordiales en las crisis financieras, variaciones en las tasas
de interés y los precios claves que influyen en los balances
de los bancos, aumento de incertidumbre económica
intensifican el riesgo de invertir en la economía de
cualquier país.
La estabilidad de la economía va a depender de las
relaciones de poder y las capacidades del gobierno por mantener
el orden social y económico.
Teoría del Estado: Un enfoque de la
Economía Neoinstitucional
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