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Análisis de las políticas públicas del sector de la economía popular y solidaria (Ecuador)



Partes: 1, 2

  1. Introducción
  2. Diagnóstico
  3. Lineamientos de la
    Política
  4. Políticas
    Públicas
  5. Programas y Proyectos

Capítulo 1.

Introducción

La economía social y solidaria está basada
en valores humanos y principios de solidaridad, que propugnan el
reconocimiento de la otra persona como fundamento de la
acción humana y eje de la renovación de la
política, la economía y la sociedad. Incluye al
conjunto de actividades y organizaciones de carácter
comunitario, asociativo, cooperativo, mutualista y demás
formas colectivas creadas para responder a las necesidades de
empleo y de bienestar de los pueblos, así como a
movimientos ciudadanos orientados a democratizar y transformar la
economía.[1]

En el artículo 283 de la Constitución de
la República, establece que el sistema económico es
social y solidario y se integra por las formas de
organización económica pública, privada,
mixta, popular y solidaria y las demás que la
Constitución determine, la economía popular y
solidaria se regulará de acuerdo con la ley e
incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.

El artículo 309 de la Constitución de la
República señala que el sistema financiero nacional
se compone de los sectores público, privado y del popular
y solidario.

Con el fin de impulsar el desarrollo de la
economía popular y solidaria, el artículo 311 de la
misma Constitución señala que el sector financiero
popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro
y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y
bancos comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de
servicios del sector financiero popular y solidaria y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas,
recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del
Estado. Además el artículo 319 de la
Constitución de la República establece que se
reconocen diversas formas de organización de la
producción en la economía, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresas públicas o privadas,
asociativas, familiares, domésticas, autónomas y
mixtas.

  • La Ley de la Economía Popular y Solidaria y del
    Sector Financiero

La Ley Orgánica de Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario reconoce
las iniciativas de la economía popular y solidaria, como
formas de organización económica, donde sus
integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan
procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y
servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos,
basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, que privilegien al trabajo y al ser humano como
sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en
armonía con la naturaleza, por encima de la
apropiación, el lucro y la acumulación del
capital.

El art 7 establece que la Ley tiene por objeto
reconocer, fomentar, promover, proteger, regular,
acompañar y supervisar la constitución, estructura
y funcionamiento de las formas de organización de la
economía popular y solidaria; además, normar las
funciones de las entidades públicas responsables de la
aplicación de la presente ley.

La forma organizativa que la ley establece para el
sector de la EPS:

  • Sectores: Comunitarios, Asociativos y
    Cooperativos

  • Consejo Nacional de la Economía Popular y
    Solidaria

  • Comisión Nacional de Apelaciones

  • IEPS – Instituto Nacional de Economía Popular
    y solidaria

  • SEPS – Superintendencia de la Economía
    Popular y Solidaria

El acompañamiento, la regulación y la
supervisión de las formas de organización
económicas popular y solidaria, queda a cargo del
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
(IEPS).

  • El Instituto Nacional de Economía Popular y
    Solidaria (IEPS)

El IEPS es una entidad adscrita al Ministerio de
Inclusión Económica y Social que propone y ejecuta
la política pública, coordina, organiza y aplica
los planes, programas y proyectos que contribuyen a la
construcción del Sistema Económico Social y
Solidario

Dentro de los objetivos estratégicos de la IEPS
se encuentran:

  • Crear capacidades para que los actores de la
    Economía Popular y Solidaria se consoliden como
    sujetos económicos-sociales-políticos que
    participan en el nuevo régimen del Buen
    Vivir.

  • Crear las condiciones para el desarrollo de los
    actores de la Economía Popular y Solidaria facilitando
    su acceso a los factores productivos, mediante la
    articulación de políticas, normas y acciones
    que impulsan y ejecutan las Instituciones del Estado, los
    Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
    Organizaciones Sociales, las Universidades y la
    Comunidad.

  • Generar oportunidades y espacios para el
    fortalecimiento y dinamización de los procesos de
    producción, distribución, circulación,
    financiamiento, comercialización y consumo de bienes y
    servicios de los actores de la Economía Popular y
    Solidaria.

Entre las actividades que realiza el IEPS
están:

  • Fortalecimiento Organizativo

  • Desarrollo Productivo

  • Intercambio y Mercados

  • Gestión del Conocimiento

El IEPS ofrece apoyo a los actores de la EPS
en:

  • Formación y Fortalecimiento de Actores:
    proceso que impulsa la participación,
    educación, formación y organización de
    los diferentes actores, con enfoque de equidad, derechos,
    transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos
    económicos, sociales, culturales y
    ambientales.

  • Intercambio y Mercado: Ferias inclusivas

  • Desarrollo Productivo: Genera las condiciones para
    fomentar la economía popular y solidaria a
    través de programas y proyectos que permitan a las
    personas y organizaciones de este sector obtener recursos
    productivos que enlacen los emprendimientos a los circuitos
    económicos. Esta dirección apoya e impulsa los
    proyectos productivos con asistencia técnica y
    financiera en todas las etapas

  • Circuitos Productivos:

  • Buena Manufactura: Programa "Hilando el Desarrollo":
    Confecciones, Calzado, Productos de Madera y
    Metalmecánica.

  • Buen Alimento: Ferias Solidarias, Ferias Ciudadanas
    y Centro Infantiles del Buen Vivir CIBV"s

  • Buen Servicio: Programa "Socio Vulcanizadora".
    Además agrupa a organizaciones que brindan el servicio
    de limpieza, alimentación (catering),
    mensajería y mantenimiento (plomería,
    albañilería, electricista y otros)

  • Oferta Financiera: Por medio de Cooperativas y el
    BNF

El sistema de economía popular y solidaria genera
aproximadamente 3.500 millones de dólares de ingresos en
el país y el 70% de las plazas de empleo.

En el país hay alrededor de 900 cooperativas de
ahorro y crédito, de las cuales 40 están
controladas por la Superintendencia de Cooperativas y las 860 por
la Dirección de Cooperativas del MIES.

A esto se suman 12.000 bancos comunales. Por el lado de
las cooperativas de producción, consumo, transporte,
vivienda, hay 2.400 organizaciones a las que se deben sumar 9.300
asociaciones y cerca de 2.600 organizaciones
comunales.

Además con 180.000 unidades económicas
populares. A este encuentro social llegaron más de 1.000
personas ligadas a este sector.[2]

Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH) se
benefician de las oportunidades que brinda la EPS. Ecuador
invierte anualmente $ 484 millones en el BDH.

El BDH lo reciben mensualmente en Ecuador
1´912.240 ciudadanos. De esta cifra, 1´220.730 son
mujeres, quienes fungen como cabezas de familia en sus hogares.
El bono cubre a 600.000 adultos mayores y 115.000 personas con
discapacidad, según datos que maneja el Ministerio de
Inclusión Económica Social (MIES).

El IEPS busca generar sus políticas
públicas mediante sus programas emblemáticos, con
el fin de ayudar a crecer a este sector económico. Las
cooperativas manejan otro tipo de razón empresarial, otra
economía que busca un comercio justo, busca generar
ingresos para las familias y comunidades." Uno de los programas
más importantes del Gobierno es conectar al sector de
economía popular y solidaria a la producción
nacional, al desarrollo micro empresarial", como ya se dio en la
confección de los uniformes escolares, con más de
1000 talleres artesanales generando unos 4.000 empleos. Con la
expectativa de ampliar el campo a otros sectores productivos que
se incluyan en el desarrollo social. Hay más de 1.000
cooperativas en el país que serán regularizadas por
la Superintendencia de Cooperativas. "Una vez reguladas
podrán sumarse a la propuesta de gobierno, y mediante
ellas se pague el bono solidario, se ofrezcan créditos
productivos populares, en sí, programas de finanzas
populares para afianzar a la cooperativa a un mejor futuro, donde
prime el fin de ayuda no de lucro".[3]

  • Justificativo

El análisis se debe a la evolución que
viene presentando el sistema socio económico en el
país, desde el momento en que se reconoce en la
Constitución del 2008 al sector de la economía
popular y solidaria. Enfocándonos a los
resultados de la política implementada, debemos observar
cual ha sido el impacto socio económico que ha causado
esta política pública sobre la sociedad.

  • Entidades involucradas

Las entidades involucradas en el proceso para el fomento
y promoción del sector de la EPS están enmarcadas
en un modelo sistemático integral y articulado se detallan
a continuación:

  • Ministerio Coordinador de Desarrollo
    Social

  • Consejo Nacional de la Economía Popular y
    Solidaria

  • Comisión Nacional de Apelaciones

  • IEPS – Instituto Nacional de Economía Popular
    y Solidaria

  • SEPS – Superintendencia de Economía Popular y
    Solidaria

  • Corporación Nacional de Finanzas Populares y
    Solidarias

  • PNFPEES – Programa Nacional de Finanzas Populares,
    Emprendimiento y Economía Solidaria

  • SETEC – Secretaria Técnica de
    Capacitación y Formación Profesional

  • SECAP – Servicio Ecuatoriano de Capacitación
    Profesional

  • Además dos mecanismos financieros para
    proteger los depósitos de los actores: Fondo de
    Liquidez y el Seguro de Depósitos.

A los actores institucionales señalados se
incorporan aliados estratégicos tales como otros
ministerios del sector público, gobiernos autónomos
descentralizados, universidades y otros centros de
investigación, organismos no gubernamentales que tengan
como objeto social principal, el asesoramiento, la
capacitación, asistencia técnica, financiera o la
promoción de emprendimientos individuales o asociativos,
así como a los propios actores de la economía
popular y solidaria.

Estos actores tendrán una participación
activa en el diseño e implementación de las
políticas del sector, así como en el
cofinanciamiento y la corresponsabilidad, en función de
sus ámbitos y atribuciones.

En este marco, se busca promover y fomentar la
economía popular y solidaria y el sector financiero
popular y solidario, para contribuir a la consolidación
del sistema económico social y solidario, que se
conseguirá a través de los siguientes seis
componentes:

  • Creación de una nueva institucionalidad y
    marco legal;

  • Difusión y socialización del nuevo
    marco legal e institucional de la EPS e implementación
    del registro público de sus organizaciones;

  • Fortalecimiento de los actores de la economía
    popular y solidaria;

  • Fortalecimiento de los actores del Sector Financiero
    Popular y Solidario;

  • Creación de Sistemas de
    Comercialización de la EPS;

  • Generar conocimiento sobre la EPS-SFPS y visibilizar
    su aporte al desarrollo de la economía del
    país.

Capítulo 2.

Diagnóstico

  • Participación de la EPS en el
    Sistema Económico Nacional

La Economía Popular a través de la
generación de nuevas fuentes de ingresos y la
generación de empleo, obedece a la necesidad de medir y
ver la participación que tiene este subsistema
económico dentro de toda la actividad económica y
productiva del país. En el año 2009 el sistema
económico del país generó 6.499.262 empleos
a nivel nacional, de los cuales el 64% fue de la economía
popular, 29% de la economía privada y 7% generó la
economía pública.

Cuadro Nº 1. Generación de
Empleo

Año 2009

Generación de
Empleo

Cantidad

%

Economía Popular

4.159.528

64%

Economía Privada

1.884.786

29%

Economía Publica

454.948

7%

Total

6.499.262

100%

Fuente: AREPS – Agenda de la
Revolución de la Economía Popular y Solidaria 2009
– 2013

En el periodo 2009 – 2010 el IEPS puso en marcha 283
proyectos, invirtiendo alrededor de $ 21.381.925,00, los cuales
fueron destinados para:

Cuadro Nº 2. Inversión
IEPS

2009 – 2010

Inversión
IEPS

$

%

Fortalecimiento
organizativo

8.985.381,00

42,02%

Alimentos

8.955.487,00

41,88%

Infraestructura

2.283.469,00

10,68%

Turismo

436.048,00

2,04%

Comercial

419.675,00

1,96%

Servicios

165.344,00

0,77%

Artesanal

136.521,00

0,64%

Total

21.381.925,00

100,00%

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

Grafico Nº 1. Inversión
IEPS

2009 – 2010

Monografias.com

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

Como podemos observar en el Gráfico Nº 3, el
IEPS destino 42,02% en fortalecimiento organizativo y el 41,88%
para alimentos siendo alrededor del 84% de la inversión en
el periodo 2009 – 2010, además invirtió el 10,68%
en infraestructura, el 2,04% en Turismo, 1,96% en comercio, 0,77%
en servicio y artesanal con 0,64%.

En ese mismo lapso de tiempo se invirtieron $ 40.887.339
en proyectos de cofinanciamiento para fomentar la EPS, la mayor
inversión la realizo el IEPS con el 52,29%, seguido por la
de las organizaciones de la EPS (30%), en tanto que el monto
invertido por los gobiernos autónomos descentralizados fue
del 7%.

Cuadro Nº 3. Inversión
Proyectos de Cofinanciamiento

2009 – 2010

Concepto

$

%

Inversión IEPS
 

21.381.925

52,29%

Inversión organizaciones
EPS 

12.161.018

29,74%

Ministerios Sectoriales
 

3.823.889

9,35%

Inversión GAD
 

2.845.762

6,96%

Universidades 

449.869

1,10%

ONG"s

224.934

0,55%

Total

40.887.397

100,00%

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

Gráfico Nº 2.
Inversión para Proyectos de
Cofinanciamiento

2009 – 2010

Monografias.com

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

La cobertura de las acciones del IEPS a nivel nacional
fue de 54.657 de familias atendidas, generando autoempleo a
30.558.

Cuadro Nº 4. Familias atendidas y
autoempleo generado

2009 – 2010

Concepto

Cantidad

Familias atendidas  

54.657

Autoempleo  

30.558

Total

85.215

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

A nivel nacional el mayor número de familias
atendidas 34,5% corresponden a la zona de planificación 5;
con el 22% se atendió a familias de la Zona 4, 3,3%
constan la Zona 6 y la Zona 2 con 2,6%. En correspondencia con
las familias atendidas, el autoempleo generado se ubica
mayoritariamente en las Zona de Planificación 5 y en la
Zona 4 con 33,5% y 18,9%, respectivamente; en tanto que el menor
porcentaje corresponde a las Zonas de Planificación 6 y
2.

Cuadro Nº 5. Familias atendidas y
autoempleo generado

2009 – 2010

Zonas

FamiliasAtendidas

%

Autoempleo

%

Zona 1

8.425

15,41%

5.394

17,65%

Zona 2

1.451

2,65%

738

2,42%

Zona 3

2.806

5,13%

2.097

6,86%

Zona 4

12.091

22,12%

5.779

18,91%

Zona 5

18.892

34,56%

10.242

33,52%

Zona 6

1.803

3,30%

1.614

5,28%

Zona 7

9.189

16,81%

4.694

15,36%

TOTAL

54.657

100,00%

30.558

100,00%

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

En el período señalado se capacitaron a
2.468 actores de la EPS, en áreas relacionados como:
técnicas de gestión, liderazgo y promotores
comunitarios; dentro de la cual el 90% corresponde
básicamente a capacitación en
cooperativismo.

Cuadro Nº 6. Capacitación
a los Actores EPS

2009 – 2010

Concepto

Cantidad

Capacitación técnica y
de gestión

1.468

Lideres

700

Promotores comunitarios

300

Total

2.468

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

Los ingresos que ha impulsado el IEPS con los programas
implementados han generado $ 16.414.135,00 de ventas, siendo la
producción de los artesanos de textiles y de productores
de alimentos los que registran el mayor monto de
ventas.

Cuadro Nº 7. Ventas impulsadas
por el IEPS

2009 – 2010

Concepto

$

Artesanos textiles  

8.960.485

Programa de Provisión de
Alimento -PPA- 

6.125.650

Artesanos medianos  

1.028.000

Aliméntate Ecuador
 

300.000

Total

16.414.135

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

El IEPS a través del Programa de
Protección Social ha entregado a los actores de la EPS
346.992 créditos de desarrollo humano en el periodo 2009 –
2010, estos créditos fueron destinados a los siguientes
sectores y subsectores, el cual se demuestra en el siguiente
cuadro:

Cuadro Nº 8. Créditos de
Desarrollo Humano

2009 – 2010

Subsector

No. Actividadespor
Subsector

No. de
Créditos

Comercio

46

235.134

Construcción

3

312

Fabricación de papel y
productos de papel

1

32

Fabricación de productos
metálicos, maquinaria y equipo

12

227

Fabricación de productos
minerales no metálicos

4

132

Fabricación de productos
químicos, derivados de caucho y
plástico

5

2.138

Industria manufacturera

15

3.106

Industria y productos de
madera

4

439

Pesca de altura y costera

3

524

Producción
agropecuaria

26

98.770

Servicios de diversión,
esparcimiento y culturales

1

15

Servicios de veterinaria

1

10

Servicios personales y de los
hogares

6

1.038

Textiles, prendas de vestir e
industrias del cuero

6

5.115

Total

133

346.992

Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010

Es importante conocer el aporte del sector de la EPS en
relación a la reducción de la pobreza por ingresos
en el país, por lo tanto conocer la evolución de la
pobreza en los últimos seis años y ver cuán
efectivos han sido los programas y proyectos efectuados por el
IEPS nos dará una clara visión hacia donde debemos
enfocar las políticas públicas para obtener los
resultados deseados.

  • Evolución de la pobreza por falta
    ingresos

La evolución de la pobreza por falta de ingresos
desde el 2006 ha venido presentando un descenso moderado en
relación a los programas y proyectos que ha venido
emprendiendo el gobierno en los últimos cinco años.
La falta de ingresos es uno de los factores determinantes de la
pobreza. Son considerados pobres, aquellas personas cuyo ingreso
per cápita es menor a la línea de pobreza. En junio
2012 la línea de pobreza fue de USD 2,49
diarios.

La pobreza nacional (urbano y rural) en Ecuador a junio
del 2012 es 25,3%, 4 puntos porcentuales menos que lo registrado
en junio del 2011 y 10 puntos porcentuales menos con respecto a
junio del 2008.[4]

Grafico Nº 3. Pobreza Nacional
(Urbano-Rural)

2006 – 2012

Monografias.com

Fuente: INEC. Evolución del
Mercado Laboral y Pobreza Junio 2012

La evolución del mercado laboral del mes de junio
del 2012 en relación al mes de junio del 2011 tuvo las
siguientes variaciones: La tasa de ocupación plena tuvo un
incremento 3,8%, la tasa de subempleo disminuyo en 3,3% y la tasa
de desempleo bajo en 0,9%.

Grafico Nº 4. Evolución
Trimestral del Mercado Laboral (Urbano y Rural)

2007 – 2012

Monografias.com

Fuente: INEC. Evolución del
Mercado Laboral y Pobreza Junio 2012

Para el análisis de las familias, de la
población y de las provincias que mas concentran la
pobreza (bajo la línea de la pobreza y en la extrema
pobreza) se tomaron los datos de las personas que se encuentran
registradas en el Sistema de RIPS (Registro Interconectado de
Programas Sociales) y se obtuvieron los siguientes
resultados:

Cuadro Nº 9. Distribución
de las Familias y Población por Nivel de Pobreza a Nivel
Provincial

Noviembre 2012

Monografias.com

Fuente: RS – Registro Social. RIPS –
Registro Interconectado de Programas Sociales

Como se puede observar en el cuadro, el total de la
población de 9.489.267 personas registradas en el sistema
RS representan a 2.718.006 de familias a nivel nacional, del cual
el 26,88% se encuentran en la extrema pobreza, el 26,53% bajo la
línea de la pobre y el 46,59% sobre la línea de
pobreza. Entre las provincias que más concentran familias
bajo la línea de la pobreza y en la extrema pobreza
están la provincia del Guayas con 320.637 familias y
Manabí con 203.413 familias.

La mayor cantidad de la pobreza se concentra en el
sector urbano con el 68,52% de los cuales el 14,57% y 17,95%
pertenecen a extrema pobreza y bajo la línea de la pobreza
respectivamente; así mismo el 31,48% se concentra en el
sector rural con el 15,78% y 8,49% pertenecen a extrema pobreza y
bajo la línea de la pobreza respectivamente.

Monografias.com

Cuadro Nº 10. Personas que
constan en el Registro Social por Urbano-Rural

Noviembre 2012

Fuente: RS – Registro Social. RIPS –
Registro Interconectado de Programas Sociales

La etnia con mayor índice de pobreza es la
indígena con 65,83% y 21,26% en extrema pobreza y bajo la
línea de la pobreza respectivamente, le sigue la los
montubios con 52,02% y 26,18% en extrema pobreza y bajo la
línea de la pobreza respectivamente y finalmente los
afroecuatorianos con un 32,00% y 30,07% en extrema pobreza y bajo
la línea de la pobreza respectivamente.

Cuadro Nº 11. Personas que
constan en el Registro Social por Etnia

Noviembre 2012

Monografias.com

Fuente: RS – Registro Social. RIPS –
Registro Interconectado de Programas Sociales

La construcción de las propuestas parten del
análisis de las condiciones actuales de los actores de la
EPS, estas surgen como una respuesta programática para
transformar la situación actual identificada y, generar
las condiciones objetivas que permitan a estos actores mantener
relaciones dinámicas y equilibradas con la Economía
Pública y Privada. A continuación detallamos las
condiciones actuales relevadas:

Partes: 1, 2

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