Análisis de las políticas públicas del sector de la economía popular y solidaria (Ecuador)
Capítulo 1.
Introducción
La economía social y solidaria está basada
en valores humanos y principios de solidaridad, que propugnan el
reconocimiento de la otra persona como fundamento de la
acción humana y eje de la renovación de la
política, la economía y la sociedad. Incluye al
conjunto de actividades y organizaciones de carácter
comunitario, asociativo, cooperativo, mutualista y demás
formas colectivas creadas para responder a las necesidades de
empleo y de bienestar de los pueblos, así como a
movimientos ciudadanos orientados a democratizar y transformar la
economía.[1]
En el artículo 283 de la Constitución de
la República, establece que el sistema económico es
social y solidario y se integra por las formas de
organización económica pública, privada,
mixta, popular y solidaria y las demás que la
Constitución determine, la economía popular y
solidaria se regulará de acuerdo con la ley e
incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.
El artículo 309 de la Constitución de la
República señala que el sistema financiero nacional
se compone de los sectores público, privado y del popular
y solidario.
Con el fin de impulsar el desarrollo de la
economía popular y solidaria, el artículo 311 de la
misma Constitución señala que el sector financiero
popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro
y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y
bancos comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de
servicios del sector financiero popular y solidaria y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas,
recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del
Estado. Además el artículo 319 de la
Constitución de la República establece que se
reconocen diversas formas de organización de la
producción en la economía, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresas públicas o privadas,
asociativas, familiares, domésticas, autónomas y
mixtas.
La Ley de la Economía Popular y Solidaria y del
Sector Financiero
La Ley Orgánica de Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario reconoce
las iniciativas de la economía popular y solidaria, como
formas de organización económica, donde sus
integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan
procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y
servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos,
basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, que privilegien al trabajo y al ser humano como
sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en
armonía con la naturaleza, por encima de la
apropiación, el lucro y la acumulación del
capital.
El art 7 establece que la Ley tiene por objeto
reconocer, fomentar, promover, proteger, regular,
acompañar y supervisar la constitución, estructura
y funcionamiento de las formas de organización de la
economía popular y solidaria; además, normar las
funciones de las entidades públicas responsables de la
aplicación de la presente ley.
La forma organizativa que la ley establece para el
sector de la EPS:
Sectores: Comunitarios, Asociativos y
CooperativosConsejo Nacional de la Economía Popular y
SolidariaComisión Nacional de Apelaciones
IEPS – Instituto Nacional de Economía Popular
y solidariaSEPS – Superintendencia de la Economía
Popular y Solidaria
El acompañamiento, la regulación y la
supervisión de las formas de organización
económicas popular y solidaria, queda a cargo del
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
(IEPS).
El Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria (IEPS)
El IEPS es una entidad adscrita al Ministerio de
Inclusión Económica y Social que propone y ejecuta
la política pública, coordina, organiza y aplica
los planes, programas y proyectos que contribuyen a la
construcción del Sistema Económico Social y
Solidario
Dentro de los objetivos estratégicos de la IEPS
se encuentran:
Crear capacidades para que los actores de la
Economía Popular y Solidaria se consoliden como
sujetos económicos-sociales-políticos que
participan en el nuevo régimen del Buen
Vivir.Crear las condiciones para el desarrollo de los
actores de la Economía Popular y Solidaria facilitando
su acceso a los factores productivos, mediante la
articulación de políticas, normas y acciones
que impulsan y ejecutan las Instituciones del Estado, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
Organizaciones Sociales, las Universidades y la
Comunidad.Generar oportunidades y espacios para el
fortalecimiento y dinamización de los procesos de
producción, distribución, circulación,
financiamiento, comercialización y consumo de bienes y
servicios de los actores de la Economía Popular y
Solidaria.
Entre las actividades que realiza el IEPS
están:
Fortalecimiento Organizativo
Desarrollo Productivo
Intercambio y Mercados
Gestión del Conocimiento
El IEPS ofrece apoyo a los actores de la EPS
en:
Formación y Fortalecimiento de Actores:
proceso que impulsa la participación,
educación, formación y organización de
los diferentes actores, con enfoque de equidad, derechos,
transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos
económicos, sociales, culturales y
ambientales.Intercambio y Mercado: Ferias inclusivas
Desarrollo Productivo: Genera las condiciones para
fomentar la economía popular y solidaria a
través de programas y proyectos que permitan a las
personas y organizaciones de este sector obtener recursos
productivos que enlacen los emprendimientos a los circuitos
económicos. Esta dirección apoya e impulsa los
proyectos productivos con asistencia técnica y
financiera en todas las etapasCircuitos Productivos:
Buena Manufactura: Programa "Hilando el Desarrollo":
Confecciones, Calzado, Productos de Madera y
Metalmecánica.Buen Alimento: Ferias Solidarias, Ferias Ciudadanas
y Centro Infantiles del Buen Vivir CIBV"sBuen Servicio: Programa "Socio Vulcanizadora".
Además agrupa a organizaciones que brindan el servicio
de limpieza, alimentación (catering),
mensajería y mantenimiento (plomería,
albañilería, electricista y otros)
Oferta Financiera: Por medio de Cooperativas y el
BNF
El sistema de economía popular y solidaria genera
aproximadamente 3.500 millones de dólares de ingresos en
el país y el 70% de las plazas de empleo.
En el país hay alrededor de 900 cooperativas de
ahorro y crédito, de las cuales 40 están
controladas por la Superintendencia de Cooperativas y las 860 por
la Dirección de Cooperativas del MIES.
A esto se suman 12.000 bancos comunales. Por el lado de
las cooperativas de producción, consumo, transporte,
vivienda, hay 2.400 organizaciones a las que se deben sumar 9.300
asociaciones y cerca de 2.600 organizaciones
comunales.
Además con 180.000 unidades económicas
populares. A este encuentro social llegaron más de 1.000
personas ligadas a este sector.[2]
Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH) se
benefician de las oportunidades que brinda la EPS. Ecuador
invierte anualmente $ 484 millones en el BDH.
El BDH lo reciben mensualmente en Ecuador
1´912.240 ciudadanos. De esta cifra, 1´220.730 son
mujeres, quienes fungen como cabezas de familia en sus hogares.
El bono cubre a 600.000 adultos mayores y 115.000 personas con
discapacidad, según datos que maneja el Ministerio de
Inclusión Económica Social (MIES).
El IEPS busca generar sus políticas
públicas mediante sus programas emblemáticos, con
el fin de ayudar a crecer a este sector económico. Las
cooperativas manejan otro tipo de razón empresarial, otra
economía que busca un comercio justo, busca generar
ingresos para las familias y comunidades." Uno de los programas
más importantes del Gobierno es conectar al sector de
economía popular y solidaria a la producción
nacional, al desarrollo micro empresarial", como ya se dio en la
confección de los uniformes escolares, con más de
1000 talleres artesanales generando unos 4.000 empleos. Con la
expectativa de ampliar el campo a otros sectores productivos que
se incluyan en el desarrollo social. Hay más de 1.000
cooperativas en el país que serán regularizadas por
la Superintendencia de Cooperativas. "Una vez reguladas
podrán sumarse a la propuesta de gobierno, y mediante
ellas se pague el bono solidario, se ofrezcan créditos
productivos populares, en sí, programas de finanzas
populares para afianzar a la cooperativa a un mejor futuro, donde
prime el fin de ayuda no de lucro".[3]
Justificativo
El análisis se debe a la evolución que
viene presentando el sistema socio económico en el
país, desde el momento en que se reconoce en la
Constitución del 2008 al sector de la economía
popular y solidaria. Enfocándonos a los
resultados de la política implementada, debemos observar
cual ha sido el impacto socio económico que ha causado
esta política pública sobre la sociedad.
Entidades involucradas
Las entidades involucradas en el proceso para el fomento
y promoción del sector de la EPS están enmarcadas
en un modelo sistemático integral y articulado se detallan
a continuación:
Ministerio Coordinador de Desarrollo
SocialConsejo Nacional de la Economía Popular y
SolidariaComisión Nacional de Apelaciones
IEPS – Instituto Nacional de Economía Popular
y SolidariaSEPS – Superintendencia de Economía Popular y
SolidariaCorporación Nacional de Finanzas Populares y
SolidariasPNFPEES – Programa Nacional de Finanzas Populares,
Emprendimiento y Economía SolidariaSETEC – Secretaria Técnica de
Capacitación y Formación ProfesionalSECAP – Servicio Ecuatoriano de Capacitación
ProfesionalAdemás dos mecanismos financieros para
proteger los depósitos de los actores: Fondo de
Liquidez y el Seguro de Depósitos.
A los actores institucionales señalados se
incorporan aliados estratégicos tales como otros
ministerios del sector público, gobiernos autónomos
descentralizados, universidades y otros centros de
investigación, organismos no gubernamentales que tengan
como objeto social principal, el asesoramiento, la
capacitación, asistencia técnica, financiera o la
promoción de emprendimientos individuales o asociativos,
así como a los propios actores de la economía
popular y solidaria.
Estos actores tendrán una participación
activa en el diseño e implementación de las
políticas del sector, así como en el
cofinanciamiento y la corresponsabilidad, en función de
sus ámbitos y atribuciones.
En este marco, se busca promover y fomentar la
economía popular y solidaria y el sector financiero
popular y solidario, para contribuir a la consolidación
del sistema económico social y solidario, que se
conseguirá a través de los siguientes seis
componentes:
Creación de una nueva institucionalidad y
marco legal;Difusión y socialización del nuevo
marco legal e institucional de la EPS e implementación
del registro público de sus organizaciones;Fortalecimiento de los actores de la economía
popular y solidaria;Fortalecimiento de los actores del Sector Financiero
Popular y Solidario;Creación de Sistemas de
Comercialización de la EPS;Generar conocimiento sobre la EPS-SFPS y visibilizar
su aporte al desarrollo de la economía del
país.
Capítulo 2.
Diagnóstico
Participación de la EPS en el
Sistema Económico Nacional
La Economía Popular a través de la
generación de nuevas fuentes de ingresos y la
generación de empleo, obedece a la necesidad de medir y
ver la participación que tiene este subsistema
económico dentro de toda la actividad económica y
productiva del país. En el año 2009 el sistema
económico del país generó 6.499.262 empleos
a nivel nacional, de los cuales el 64% fue de la economía
popular, 29% de la economía privada y 7% generó la
economía pública.
Cuadro Nº 1. Generación de
Empleo
Año 2009
Generación de | Cantidad | % | ||||
Economía Popular | 4.159.528 | 64% | ||||
Economía Privada | 1.884.786 | 29% | ||||
Economía Publica | 454.948 | 7% | ||||
Total | 6.499.262 | 100% |
Fuente: AREPS – Agenda de la
Revolución de la Economía Popular y Solidaria 2009
– 2013
En el periodo 2009 – 2010 el IEPS puso en marcha 283
proyectos, invirtiendo alrededor de $ 21.381.925,00, los cuales
fueron destinados para:
Cuadro Nº 2. Inversión
IEPS
2009 – 2010
Inversión | $ | % | |
Fortalecimiento | 8.985.381,00 | 42,02% | |
Alimentos | 8.955.487,00 | 41,88% | |
Infraestructura | 2.283.469,00 | 10,68% | |
Turismo | 436.048,00 | 2,04% | |
Comercial | 419.675,00 | 1,96% | |
Servicios | 165.344,00 | 0,77% | |
Artesanal | 136.521,00 | 0,64% | |
Total | 21.381.925,00 | 100,00% |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
Grafico Nº 1. Inversión
IEPS
2009 – 2010
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
Como podemos observar en el Gráfico Nº 3, el
IEPS destino 42,02% en fortalecimiento organizativo y el 41,88%
para alimentos siendo alrededor del 84% de la inversión en
el periodo 2009 – 2010, además invirtió el 10,68%
en infraestructura, el 2,04% en Turismo, 1,96% en comercio, 0,77%
en servicio y artesanal con 0,64%.
En ese mismo lapso de tiempo se invirtieron $ 40.887.339
en proyectos de cofinanciamiento para fomentar la EPS, la mayor
inversión la realizo el IEPS con el 52,29%, seguido por la
de las organizaciones de la EPS (30%), en tanto que el monto
invertido por los gobiernos autónomos descentralizados fue
del 7%.
Cuadro Nº 3. Inversión
Proyectos de Cofinanciamiento
2009 – 2010
Concepto | $ | % | ||
Inversión IEPS | 21.381.925 | 52,29% | ||
Inversión organizaciones | 12.161.018 | 29,74% | ||
Ministerios Sectoriales | 3.823.889 | 9,35% | ||
Inversión GAD | 2.845.762 | 6,96% | ||
Universidades | 449.869 | 1,10% | ||
ONG"s | 224.934 | 0,55% | ||
Total | 40.887.397 | 100,00% |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
Gráfico Nº 2.
Inversión para Proyectos de
Cofinanciamiento
2009 – 2010
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
La cobertura de las acciones del IEPS a nivel nacional
fue de 54.657 de familias atendidas, generando autoempleo a
30.558.
Cuadro Nº 4. Familias atendidas y
autoempleo generado
2009 – 2010
Concepto | Cantidad | |
Familias atendidas | 54.657 | |
Autoempleo | 30.558 | |
Total | 85.215 |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
A nivel nacional el mayor número de familias
atendidas 34,5% corresponden a la zona de planificación 5;
con el 22% se atendió a familias de la Zona 4, 3,3%
constan la Zona 6 y la Zona 2 con 2,6%. En correspondencia con
las familias atendidas, el autoempleo generado se ubica
mayoritariamente en las Zona de Planificación 5 y en la
Zona 4 con 33,5% y 18,9%, respectivamente; en tanto que el menor
porcentaje corresponde a las Zonas de Planificación 6 y
2.
Cuadro Nº 5. Familias atendidas y
autoempleo generado
2009 – 2010
Zonas | FamiliasAtendidas | % | Autoempleo | % |
Zona 1 | 8.425 | 15,41% | 5.394 | 17,65% |
Zona 2 | 1.451 | 2,65% | 738 | 2,42% |
Zona 3 | 2.806 | 5,13% | 2.097 | 6,86% |
Zona 4 | 12.091 | 22,12% | 5.779 | 18,91% |
Zona 5 | 18.892 | 34,56% | 10.242 | 33,52% |
Zona 6 | 1.803 | 3,30% | 1.614 | 5,28% |
Zona 7 | 9.189 | 16,81% | 4.694 | 15,36% |
TOTAL | 54.657 | 100,00% | 30.558 | 100,00% |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
En el período señalado se capacitaron a
2.468 actores de la EPS, en áreas relacionados como:
técnicas de gestión, liderazgo y promotores
comunitarios; dentro de la cual el 90% corresponde
básicamente a capacitación en
cooperativismo.
Cuadro Nº 6. Capacitación
a los Actores EPS
2009 – 2010
Concepto | Cantidad | ||
Capacitación técnica y | 1.468 | ||
Lideres | 700 | ||
Promotores comunitarios | 300 | ||
Total | 2.468 |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
Los ingresos que ha impulsado el IEPS con los programas
implementados han generado $ 16.414.135,00 de ventas, siendo la
producción de los artesanos de textiles y de productores
de alimentos los que registran el mayor monto de
ventas.
Cuadro Nº 7. Ventas impulsadas
por el IEPS
2009 – 2010
Concepto | $ | |||
Artesanos textiles | 8.960.485 | |||
Programa de Provisión de | 6.125.650 | |||
Artesanos medianos | 1.028.000 | |||
Aliméntate Ecuador | 300.000 | |||
Total | 16.414.135 |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
El IEPS a través del Programa de
Protección Social ha entregado a los actores de la EPS
346.992 créditos de desarrollo humano en el periodo 2009 –
2010, estos créditos fueron destinados a los siguientes
sectores y subsectores, el cual se demuestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 8. Créditos de
Desarrollo Humano
2009 – 2010
Subsector | No. Actividadespor | No. de | |||
Comercio | 46 | 235.134 | |||
Construcción | 3 | 312 | |||
Fabricación de papel y | 1 | 32 | |||
Fabricación de productos | 12 | 227 | |||
Fabricación de productos | 4 | 132 | |||
Fabricación de productos | 5 | 2.138 | |||
Industria manufacturera | 15 | 3.106 | |||
Industria y productos de | 4 | 439 | |||
Pesca de altura y costera | 3 | 524 | |||
Producción | 26 | 98.770 | |||
Servicios de diversión, | 1 | 15 | |||
Servicios de veterinaria | 1 | 10 | |||
Servicios personales y de los | 6 | 1.038 | |||
Textiles, prendas de vestir e | 6 | 5.115 | |||
Total | 133 | 346.992 |
Fuente: Secretaria Técnica CNCF,
Cuaderno de Trabajo – Economía Popular y Solidaria
2010
Es importante conocer el aporte del sector de la EPS en
relación a la reducción de la pobreza por ingresos
en el país, por lo tanto conocer la evolución de la
pobreza en los últimos seis años y ver cuán
efectivos han sido los programas y proyectos efectuados por el
IEPS nos dará una clara visión hacia donde debemos
enfocar las políticas públicas para obtener los
resultados deseados.
Evolución de la pobreza por falta
ingresos
La evolución de la pobreza por falta de ingresos
desde el 2006 ha venido presentando un descenso moderado en
relación a los programas y proyectos que ha venido
emprendiendo el gobierno en los últimos cinco años.
La falta de ingresos es uno de los factores determinantes de la
pobreza. Son considerados pobres, aquellas personas cuyo ingreso
per cápita es menor a la línea de pobreza. En junio
2012 la línea de pobreza fue de USD 2,49
diarios.
La pobreza nacional (urbano y rural) en Ecuador a junio
del 2012 es 25,3%, 4 puntos porcentuales menos que lo registrado
en junio del 2011 y 10 puntos porcentuales menos con respecto a
junio del 2008.[4]
Grafico Nº 3. Pobreza Nacional
(Urbano-Rural)
2006 – 2012
Fuente: INEC. Evolución del
Mercado Laboral y Pobreza Junio 2012
La evolución del mercado laboral del mes de junio
del 2012 en relación al mes de junio del 2011 tuvo las
siguientes variaciones: La tasa de ocupación plena tuvo un
incremento 3,8%, la tasa de subempleo disminuyo en 3,3% y la tasa
de desempleo bajo en 0,9%.
Grafico Nº 4. Evolución
Trimestral del Mercado Laboral (Urbano y Rural)
2007 – 2012
Fuente: INEC. Evolución del
Mercado Laboral y Pobreza Junio 2012
Para el análisis de las familias, de la
población y de las provincias que mas concentran la
pobreza (bajo la línea de la pobreza y en la extrema
pobreza) se tomaron los datos de las personas que se encuentran
registradas en el Sistema de RIPS (Registro Interconectado de
Programas Sociales) y se obtuvieron los siguientes
resultados:
Cuadro Nº 9. Distribución
de las Familias y Población por Nivel de Pobreza a Nivel
Provincial
Noviembre 2012
Fuente: RS – Registro Social. RIPS –
Registro Interconectado de Programas Sociales
Como se puede observar en el cuadro, el total de la
población de 9.489.267 personas registradas en el sistema
RS representan a 2.718.006 de familias a nivel nacional, del cual
el 26,88% se encuentran en la extrema pobreza, el 26,53% bajo la
línea de la pobre y el 46,59% sobre la línea de
pobreza. Entre las provincias que más concentran familias
bajo la línea de la pobreza y en la extrema pobreza
están la provincia del Guayas con 320.637 familias y
Manabí con 203.413 familias.
La mayor cantidad de la pobreza se concentra en el
sector urbano con el 68,52% de los cuales el 14,57% y 17,95%
pertenecen a extrema pobreza y bajo la línea de la pobreza
respectivamente; así mismo el 31,48% se concentra en el
sector rural con el 15,78% y 8,49% pertenecen a extrema pobreza y
bajo la línea de la pobreza respectivamente.
Cuadro Nº 10. Personas que
constan en el Registro Social por Urbano-Rural
Noviembre 2012
Fuente: RS – Registro Social. RIPS –
Registro Interconectado de Programas Sociales
La etnia con mayor índice de pobreza es la
indígena con 65,83% y 21,26% en extrema pobreza y bajo la
línea de la pobreza respectivamente, le sigue la los
montubios con 52,02% y 26,18% en extrema pobreza y bajo la
línea de la pobreza respectivamente y finalmente los
afroecuatorianos con un 32,00% y 30,07% en extrema pobreza y bajo
la línea de la pobreza respectivamente.
Cuadro Nº 11. Personas que
constan en el Registro Social por Etnia
Noviembre 2012
Fuente: RS – Registro Social. RIPS –
Registro Interconectado de Programas Sociales
Identificación de los Problemas de la
EPS
La construcción de las propuestas parten del
análisis de las condiciones actuales de los actores de la
EPS, estas surgen como una respuesta programática para
transformar la situación actual identificada y, generar
las condiciones objetivas que permitan a estos actores mantener
relaciones dinámicas y equilibradas con la Economía
Pública y Privada. A continuación detallamos las
condiciones actuales relevadas:
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