Análisis de las políticas públicas del sector de la economía popular y solidaria (Ecuador) (página 2)
Cuadro Nº 12.
Identificación de los Problemas
IEPS ofrece | Problemas que se | ||||
Formación y Fortalecimiento de |
| ||||
Intercambio de mercado |
| ||||
Programas |
| ||||
Financiamiento |
|
Fuente: AREPS – Agenda de la
Revolución de la Economía Popular y Solidaria 2009
– 2013
Capítulo 3.
Lineamientos de
la Política
Enfoque Estratégico para el
Sector
El sector de la EPS debería enfocarse en la
aportación para reducir la pobreza en el país, que
busque la integración de las personas que se encuentran en
el estado de vulnerabilidad al sistema económico del
país.
Gráfico Nº 5. Sistema de
Integración
Elaborado por: Alexis Ortega
Bone
La pobreza en el mes de junio 2012 es de 25,3% y en
cuatro años la pobreza se ha reducido en 9,7%. La ley de
la EPS incluye a los beneficiarios del BDH que llegan a ser
alrededor de 1.912.240 personas, pero a las personas que no son
beneficiarias del BDH y que se encuentran en estado vulnerable
les resulta complicado acceder al sector de la EPS por el motivo
de no tener actividad económica. Los programas no deben
solo ser de capacitación, formación o entregarle un
financiamiento a los actores de la EPS, deben ser programas
integrales que generen sostenibilidad de empleo en el largo plazo
y evitar el regreso a la pobreza.
Objetivo del Sector
El IEPS como instituto debe direccionar a los actores de
la EPS hacia la excelencia, hacia la evolución; teniendo
como objetivo principal establecer una planificación
estratégica bien definida en cuanto a la reducción
de la pobreza creando nuevas fuentes de ingresos y a la
generación de empleo, esto con el fin mejorar la calidad
de vida de los actores de EPS como lo determina la visión
del Buen Vivir.
Principios Rectores
En la AREPS (Agenda de la Revolución de la
Economía Popular y Solidaria), se establecen seis
principios rectores cuya función es la regulación
específica de relaciones socioeconómicas de los
actores, donde se busca transformar la situación actual
identificada y, generar las condiciones objetivas que permitan a
los actores mantener relaciones dinámicas y equilibradas
con la Economía Pública y Privada, estos principios
se detallan a continuación:
1. Desarrollo
endógeno2. Planificación
democrática y participativa3. Generación y
redistribución de la riqueza4. Sostenibilidad
ecosistémica5. Inclusión
económica y social6. Plurinacionalidad,
interculturalidad y equidad de género
Criterios de Intervención
Los criterios de intervención de las
políticas públicas estarán enmarcadas a la
priorización de tres factores: los Sectores Productivos,
los Actores y los Territorios identificados bajo la línea
de la pobreza y la extrema pobreza.
Sectores Productivos
Los sectores productivos al cual debe
enfocarse las políticas públicas son:
Comercio
Alimentos: Servicio de
Alimentación, CateringAgricultura, Ganadería,
Acuacultura y PescaConfecciones, Cuero y
CalzadoManufactura, Artesanal
Turismo: Hoteles y
RestaurantsConstrucción:
Construcción, Servicios de Pintura, Jardinería,
CarpinteríaServicios Técnico-Industrial:
Mecánica, Refrigeración,
Electricidad
Tipos de Actores
Los programas y proyectos del EPS deben enfocarse a las
persona
Los Actores que se encuentran en el Sector de la
EPSLos Beneficiarios de BDH y CDH
Los Discapacitados
Los Migrantes que deseen retornar al
paísLas personas que fueron privadas de su
libertadLas demás que se encuentran en estado de
vulnerabilidad
Priorización de los Territorios
Territorios con potencialidad de desarrollar a sectores
productivos priorizados y con mayor concentración de
actores y con condiciones
Urbano-Marginal
Rural
Capítulo 4.
Políticas
Públicas
Las políticas públicas enmarcadas en el
contexto de la economía popular y solidaria, está
concebida en un conjunto de decisiones y estrategias que
permitirán responder a las necesidades sociales de las
personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad y de los
actores de la EPS. Las políticas deberán cumplir la
prioridad y voluntad política de los objetivos
constitucionales, del plan nacional del buen vivir, de las
políticas sectoriales e institucionales en respuesta al
problema social presente. Estas tendrán efecto a corto,
mediano y largo plazo según lo determinado.
Base de las
Políticas
Planificación de la Agenda Social
El enfoque de las políticas de la Agenda Social
para el 2012 – 2014 están articulados con las
políticas de Plan Nacional del Buen Vivir con el fin de
cumplir los objetivos del mismo.
Cuadro N°13. Agenda Social y el
PNBV
Fuente: Agenda Social 2012 – 2013.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Políticas de la Agenda Social por Sector
Aquí se presentan las políticas de la
Agenda Social estructuradas por los diferentes
Sectores:
Cuadro N° 14. Políticas de
la Agenda Social por Sector
Fuente: Agenda Social 2012 – 2013.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Políticas de la Agenda Sectorial de Desarrollo
Social
Las políticas de la Agenda Sectorial
de Desarrollo Social en referencia al sector de la EPS se
presentan a continuación:
Cuadro N° 15. Objetivos de la
Agenda Sectorial de Desarrollo Social
Fuente: Agenda Social 2012 – 2013.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Descripción de las Políticas
Identificadas las prioridades del sector se procede a
formular las políticas y lineamientos que se deben seguir
para alcanzar los objetivos establecidos, la política y la
meta del mismo. En esta sección se describen los ejes
articuladores de la Economía Popular y Solidaria, sus
políticas públicas y lineamientos de
política.
Ejes Articuladores y Políticas Publicas
Cuadro N° 16. Ejes de
Articulación y Políticas
Públicas
Ejes de | Políticas | ||
| 1. Fortalecer la 2. Facilitar el acceso a 3. Integrar a los sectores | ||
| 4. Fortalecer la cadena de | ||
| 5. Facilitar el acceso a los 6. Aumentar la difusión 7. Mejorar los productos y 8. Establecer un programa | ||
| 9. Facilitar y agilitar el |
Elaborado por: Alexis Ortega
Bone
Políticas Publicas y Lineamientos
Política 1. Fortalecer la articulación
de los enlaces entre los actores de la EPS.
Lineamientos:
a. Establecer normativas y reglamentos que
regulen el normal flujo de los procesos entre los
actores.b. Fortalecer los medios de comunicación
que existen entre los actores de la EPS.
Política 2. Facilitar el acceso a
capacitación continua y asistencia técnica
permanente con el fin de fortalecer las habilidades y destrezas
gerenciales de los actores de la EPS.
Lineamientos:
a. Impulsar programas de capacitación
continua en los centros de educación estatales que
potencien las habilidades de los actores.b. Impulsar intercambio de gestión y
conocimientos con empresas privadas especialistas en el
sector productivo.c. Establecer cronogramas de seguimiento y
asesoría técnica para fortalecer el campo
productivo de los actores
Política 3. Integrar a los sectores
productivos y las personas que se encuentran en estado de
vulnerabilidad al sector de la EPS.
Lineamientos:
a. Aumentar el presupuesto de los programas y
proyectos para que exista una mayor cobertura de los
beneficiados y así fomentar el emprendimiento, el
trabajo, el empleo con el de reducir la pobreza.b. Crear brigadas de
asesores/motivadores/formadores para buscar a las personas
que se encuentran en estado vulnerable con el fin de
ingresarlos a los programas y proyectos de la EPS.c. Aumentar la cobertura de todos los sectores
productivos para integrarlos al sector de la EPS.
Política 4. Fortalecer la cadena de
abastecimiento de los sectores productivos de la
EPS.
Lineamientos:
a. Crear cadenas de abastecimiento entre los
sectores productivos con el fin de potencializar su sector y
este sea competitivo frente a las grandes cadenas privadas
existentes.b. Especializar a los actores en su actividad
con el fin ofrecer productos de calidad.
Política 5. Facilitar el acceso a los medios
de producción y tecnología para el mejoramiento de
los productos.
Lineamientos:
a. Crear una política que facilite la
importación de insumos, herramientas, maquinaria y
equipos destinada a la producción de los
actores.b. Facilitar la transferencia
tecnológica por parte del Estado a los actores de la
EPS.
Política 6. Aumentar la difusión de los
programas y proyectos que ofrece el sector de la
EPS.
Lineamientos:
a. Crear campañas de difusión en
los medios de comunicación: impresos, radio,
televisión; con el fin que los ciudadanos tengan
conocimiento de los beneficios que brinda la EPS y tengan
más accesibilidad a los programas y proyectos que
ofrece la EPS.b. Trabajar con las entidades involucradas,
instituciones, gobiernos: zonales, provinciales, municipales,
parroquiales, movimientos sociales para la difusión de
los programas y proyectos y dar información de los
beneficios que brinda la EPS.
Política 7. Mejorar los productos y servicios
del sector de la EPS tanto en cantidad, calidad, precios y
presentación, dándole así un valor agregado
y estos no tan solo sean productos de consumo nacional sino sean
productos de exportación
Lineamientos:
a. Trabajar en conjunto con las entidades e
institutos de normalización y regulación en la
calidad de los productos, para que estos no tan solo sean
productos de consumo nacional sino que sean productos de
exportación, obteniendo su respectiva
certificación y cumplan con los requerimientos
internacionales.b. Apoyar a los actores de la EPS a dar un
valor agregado a sus productos, creando una imagen (marca)
con el fin de darle una buena presentación y tengan
buena aceptación en el mercado.c. Utilizar la marca país para dar un
aval de producto de calidad (Hecho en Ecuador).d. Fomentar la industrialización de los
productos para aumentar la producción y abastecer al
gran mercado: nacional e internacional.
Política 8. Establecer un programa integral,
global donde los actores tengan acceso a todos los programas,
proyectos y beneficios que brinda el sector de la
EPS.
Lineamientos:
a. Articular todos los programas y proyectos
emblemáticos que ofrece el IEPS con el fin de ofrecer
todos los beneficios a los actores capacitación,
asesoría, financiamiento, acceso a los medios de
producción y tecnológicos, inclusión
económica y social, promoviendo los principios de
igualdad y la equidadb. Fortalecer las alianzas, la
integración entre los sectores productivos para
generar condiciones propicias para gestionar las actividades
de producción, comercialización,
circulación y consumo de bienes y servicios
Política 9. Facilitar y agilizar el acceso al
financiamiento sin restricciones para los actores.
Lineamientos:
a. Eliminar las barreras de los requisitos que
obstaculizan el normal flujo del proceso en el momento de ir
a solicitar un crédito.b. Crear un sistema de información de la
oferta de servicios financieros y no financieros del sistema
financiero popular y solidario a nivel nacionalc. Promover la articulación entre las
entidades del sector financiero popular y solidario con el
fin de que la información, los requerimientos y los
servicios sean estandarizados en todas las entidades a nivel
nacional.d. Financiar al sistema financiero popular y
solidario para canalizar los créditos productivos al
sector de la EPS.
Metas e Indicadores
La determinación de los logros e impactos
esperados que van a tener las políticas, la
construcción de las metas e indicadores deben mostrar que
los planes, programas y proyectos sean efectivos para el
cumplimiento de las políticas.
El logro de las metas e indicadores se
construirán para un periodo gubernamental de cuatro
años. A continuación se detallan las metas e
indicadores para el periodo 2013 – 2017.
Cuadro N° 17. Metas e
Indicadores
Metas 2013 – 2017 | Indicadores | |||||||||||||||||||||
Reducir al 12% la pobreza para el | % | 100%-(((Hogares bajo la línea | ||||||||||||||||||||
Formar y Capacitar a 1.200.000 Jefes | % | Hogares que recibieron | ||||||||||||||||||||
Dar asistencia técnica a | % | Hogares que recibieron asistencia | ||||||||||||||||||||
Facilitar financiamiento a 1.000.000 | % | Hogares que recibieron | ||||||||||||||||||||
Aumentar la integración de | % | Hogares que entraron al sistema de la | ||||||||||||||||||||
Aumentar la cobertura a 700.000 | % | ((Hogares bajo la línea de la | ||||||||||||||||||||
Medir la evolución de los | % | Actores que pasaron a MIPYMES/Actores | ||||||||||||||||||||
Controlar a los actores, programas y | % | Tiempo en el sector de la EPS/Tiempo |
Elaborador por: Alexis Ortega
Bone
Capítulo 3.
Programas y
Proyectos
Los programas y proyectos tienen que tener nociones
generales que permitan mantener el alineamiento y la coherencia
en la planificación entre las políticas
públicas y los programas y proyectos. Los programas y
proyectos deben ser diseñados de manera que propicien las
alianzas sociales, dinamicen la economía y mejoren las
capacidades del sector de la EPS.
5.1. Características del Programa
Integral
El programa integral debe priorizar los criterios de
intervención:
Sectores Productivos
Tipos de Actores
Priorización de los
Territorios
El programa integral debe
fomentar:
Integración de las personas que se encuentran
en estado de vulnerabilidad hacia el sector de la
EPSSinergia entre las Entidades involucradas
Formación y capacitación de los
actores de la EPSFinanciamiento para los actores de la EPS
Adquisición de los insumos, herramientas,
maquinarias y equiposArticulación entre los actores para
fortalecer la Cadena de Abastecimiento de los sectores
productivosEvolución de los actores del sector en la EPS
hacia la MIPYMES
El programa integral debe apoyar a las personas que se
encuentran en estado de vulnerabilidad:
1. Identificar a los hogares que se encuentran
en estado de vulnerabilidad2. Entrevistarlos con el objetivo de saber que
desean emprender:
a. Independiente
b. Dependiente: Ofrecer un bien o un
servicio
3. Proceso de formación y
capacitación4. Integrarlos al Sector de la Economía
Popular y Solidaria5. Darles el apoyo necesario, el seguimiento en
etapas
a. Etapa 1 – Seguimiento Semanal por 6
mesesb. Etapa 2 – Seguimiento Mensual por 3
años
6. Cuando estén preparados dejar que
continúen solos7. Evaluar el programa
Grafico 6. Programa
Integral
Autor:
Ing. Alexis Ortega Bone,
Maestrante en Gestión
Pública
Mgs. Juan Carlos Parra,
Docente de Políticas
Públicas
Escuela de Gobierno y Administración
Pública
Instituto de Altos Estudios
Nacionales
Ecuador, Diciembre 2012
[1] José Luis Coraggio. La
Economía social y solidaria como estrategia de
desarrollo en el contexto de la integración regional
latinoamericana. 2008
[2] Doris Soliz, Ministra de Inclusión
Económica y Social. El Telégrafo 07 de Julio
2012
[3] Doris Soliz, MIES-IEPS. 4to Congreso de
cooperativismo latinoamericano. Septiembre 2012
[4] INEC. Evolución del Mercado
Laboral y Pobreza Junio 2012
Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente |