Situación económica de Canarias y su condición de Región Ultra periférica

Presentación

El presente trabajo tiene como objetivo revisar el
contexto en el cual se pretenden implementar las estrategias de
integración en la comunidad canaria propuestas por la
Comunidad Europea en respuesta a la necesidad de
reestructuración económica debido al arrastre de la
crisis del 2007 y en el marco de las Estrategias de
Especialización Inteligente con la visión de
mediano y largo plazo. También se propone argumentar con
fundamentos teóricos y con base a estudios previos, sobre
los factores que inhiben el desarrollo de la economía en
España y los mecanismos utilizados por el gobierno para
detonar el crecimiento económico en las islas
canarias.

Antecedentes del
concepto especialización inteligente.

La Comisión Europea (CE) ha establecido la
especialización inteligente como una prioridad y
obligación en las filas de estrategia e
intervención de las regiones europeas y de los Estados
miembros para optar a los fondos europeos de las políticas
de cohesión en el próximo periodo presupuestario
2014-2020. Por medio de un proceso consultivo-participativo, que
involucrara a los agentes socioeconómicos y del tejido
empresarial del archipiélago canario, donde se
identificarán los sectores de actividades
económicas susceptibles de recibir financiación
comunitaria durante este periodo, y se pondrán en marcha
estrategias de articulación inclusivas.

El concepto de especialización inteligente no es
reciente, procede de una abstracción estratégica
realizada entre 2006 y 2009 por un grupo de expertos a nivel
europeo denominado (K4G)1. Según la INFYDE2 donde se llega
a la conclusión de que el "gap" entre Europa y Estados
Unidos es resultado de la diferencia ente la
especialización económica y tecnológica y en
la capacidad de establecer prioridades a nivel regional (Infyde,
2011).

El término de especialización inteligente
ha adquirido actualmente una fuerte relevancia como sustento para
la política regional europea en el marco de las
estrategias de especialización inteligente a mediano
plazo.

Considerando que es la priorización que a nivel
regional se lleva a cabo en una serie de
sectores/tecnologías potencialmente competitivos y
generadores de nuevas actividades en un contexto global frente a
la especialización de otras localizaciones; es un marco
idóneo para el pronóstico de la tendencia de la
unión europea.

Introducción.

La especialización inteligente consiste en
identificar las características y potencialidades
exclusivas de cada país y región, diferenciando sus
ventajas competitivas en cada región y reunir a los
participantes y recursos regionales en torno a una visión
del futuro que tienda a la competitividad.

La actual crisis económica ha motivado a la suma
de esfuerzos por parte de las instituciones Europeas y los ha
llevado a replantearse el nuevo diseño y
elaboración de políticas públicas de
crecimiento y generación de empleo. Con la idea en mente
de salir triunfadores de la crisis, se pretende convertir a la
Unión Europea en una economía inteligente,
sostenible e integradora que mantenga altos niveles de empleo, y
goce de productividad y cohesión social.

En el marco de las estrategias de investigación e
innovación para la especialización inteligente
(RIS3), se contemplan mas además de las inversiones del
sector público para acelerar la economía, mediante
el diseño de instrumentos de política publica que
fomenten la competitividad y desarrollo del sector manufacturero,
también se promueve la innovación en industrias
creativas y se intentan gestar nuevos modelos de negocio basados
en la experiencia (practice-based). Esta visión global,
pretende abrir la economía del conocimiento a todas las
regiones incluida la región de las islas canarias. La
consideración medular de canarias radica en el hecho en el
que se puedan identificar las ventajas comparativas regionales,
así como el potencial de los sectores o mercados
específicos, que permitan acelerar el proceso de
recuperación postcrisis.

En sintonía con la "Guía
Práctica para Conectar Crecimiento Inteligente y
Crecimiento Sostenible a través de la
Especialización Inteligente" las RIS3 en Canarias es
básicamente un manual de integración regional para
la recuperación económica.

En sintonía con la Comisión Europea este
manual focaliza el apoyo de las políticas públicas
y las inversiones en prioridades, retos y necesidades que son
claves para el desarrollo basado en el conocimiento, donde se
incluyen medidas relacionadas con el aprovechamiento de las
tecnologías de la información (TICs), se basa
específicamente en las fortalezas, las ventajas
competitivas y el potencial para la excelencia de las islas
canarias, además se busca potencializar la
innovación tanto tecnológica como basada en la
experiencia y se propone estimular la inversión del sector
privado involucrando a los principales actores económicos
regionales.

El diseño de la estrategia de
especialización inteligente responde a algunas
interrogantes de orden clásico como los son
¿Qué?, ¿Cómo?, ¿Dónde?,
¿Porqué?, aterrizado a los textos fuente se pueden
observar literalmente que lo que se pretende es concentrar los
recursos de conocimiento para lograr la especialización
basada en prioridades económicas con el objeto de
desarrollar condiciones que permitan ubicar al
archipiélago en los escenarios competitivos de la
economía global.

Respecto al porque de la estrategia, el territorio
canario se encuentra en un escenario donde los antecedentes
económicos y los indicadores de coyuntura, exponen una
realidad sin resultados positivos en forma integral, se ha
aprendido del pasado, habiéndose aplicado estrategias e
instrumentos que no han considerado las desigualdades regionales.
Para llevar a cabo la reconversión regional apuntando al
desarrollo de la pasiva economía canaria de la actual,
ajustada en gran medida al sector turismo, se ha propuesto
establecer una agenda de prioridades de especialización
enfocándose en la articulación sectorial que busque
la modernización tecnológica, la
diversificación de las actividades económicas por
la medio de (Spillovers hacia otros sectores. Acerca de donde se
pretende aplicar la estrategia propuesta por la comisión,
se plantea la identificación de las diversas realidades
tanto sociales como geográficas en los territorios
insulares, donde se logra destacar entre otros factores, los
sectores económicos, la vinculación
económica intersectorial e intrasectorial, y los impactos
de las políticas públicas en estos
territorios.

Pese a lo anterior, Canarias se encuentran en un proceso
de cambio. La importancia del papel que juegan las autoridades
ejecutoras de los mecanismos de acción de la RIS3, es
significativa para la identificación de escenarios
propicios para la aplicación de los instrumentos de
política, sobre todo la coordinación de una
adecuada gestión pública que procure el desarrollo
del ejercicio de la estrategia y fomente la inclusión de
los actores asociados a ella.

Contexto
Europeo

La Unión Europea (UE) con frecuencia ha buscado
caminos para desarrollar sus territorios. La competitividad
actual y los factores que inhiben el fortalecimiento y
potencializacion de los Estados y regiones con niveles de calidad
y bienestar social por debajo de la media en Europa, implica que
las métodos de política e instrumentos utilizados
no han funcionado del todo. Estudios recientes de Conway y Patel
(2010), las políticas intervencionistas aplicadas en las
últimas décadas, dejan de lado los conceptos
incluyentes de la articulación productiva y los
análisis independientes de tocas y cada una de las
regiones que conforman la UE (Conway y Patel, 2010).

Con base al planteamiento inicial la UE requiere de una
estrategia de crecimiento inteligente, sostenible y que promueva
la integración de las diversas realidades de sus estados.
Con la RIS3 pretende identificar los activos propios de cada
estado y región, así como señalar sus
ventajas competitivas entorno a la idea de integración
innovadora rumbo al futuro del contexto global. Aunado a esto, la
UE intenta reforzar los sistemas regionales de innovación
y maximizar los flujos de conocimiento hacia todos los sectores
de la economía, promoviendo inversión en
Investigación e innovación aplicada.

Los escenarios socioeconómicos de la reciente
crisis económica no tienen precedentes al menos no en los
últimas tres décadas. El progreso constante en
materia de crecimiento económico y creación de
empleo que identificaba a todo el territorio supranacional
europeo han desaparecido. Al menos el 10% de la población
en edad de trabajar se encuentra en paro, el PIB cayó un
4% en 2009, esto ha significado un fuerte choque en el bienestar
de la sociedad.

La crisis también impacta en materia de
política pública, esto complica la tarea de los
estados de garantizar el crecimiento económico y el bien
social. El sector financiero se encuentra en retroceso,
dificultando el desarrollo de las economías locales debido
a la difícil obtención de créditos por parte
de las empresas, con esto invertir y consumir es una realidad que
se manifiesta a niveles nacionales y de UE.

Durante la crisis, el potencial de crecimiento se ha
visto reducido a la mitad. Tanto proyectos de inversión
como talentos e ideas de negocio se ven afectados debido a la
incertidumbre, a la inconsistencia de la demanda y a la falta de
financiamiento por parte de la banca. Salir de la crisis es el
reto actual inmediato, pero principal problema es evitar volver a
la situación que existía antes de la crisis, porque
incluso entonces había muchos ámbitos en los que
Europa no avanzaba con suficiente rapidez en relación con
el resto del mundo.

En el contexto político, las propuestas de la
Comisión Europea en 2011, mediante el diseño y
elaboración del plan o política de cohesión
2014-2020, dejan en claro la necesidad de establecer rumbo en
materia de crecimiento inteligente sostenible e
integrador.

Para recuperarse de la crisis económica, la
Unión Europea (UE) necesita un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador. Para ello necesitan una estrategia
global exhaustiva en innovación europea, con el objetivo
de invertir en investigación, innovación e
iniciativa empresarial en todos los Estados miembros y regiones
de la UE, así como en el máximo aprovechamiento del
potencial de Europa, en este sentido las RIS3 proponen un marco
de posibles soluciones de mediano plazo.

La formula apostada en el instrumento hace reverencia a
la importancia de la coherencia con los programas nacionales de
reformas con el objetivo de atraer inversiones en materia de
innovación e investigación. Dentro de los objetivos
temáticos de esta política destacan por su
sincronía con las RIS3, la inversión en
investigación e innovación, el desarrollo y
aprovechamiento de las TICs y el incremento de la competitividad
de las pequeñas y medianas empresas.

España

En España la situación económica no
es distinta a la de la mayoría de los otros estados
europeos. La recesión económica ha continuado en
2012, aunque con un ligero repunte en 2011, el país
manifestó dos años consecutivos de crecimiento
negativo (2009-2010) (Otelo y Repulio; 2013: 4).

Las expectativas para el 2013 son también
negativas en el estado español. Analistas del tema
pronostican que el crecimiento negativo alcanzara los -1.5% del
PIB según estimaciones de organismos internacionales como
OCDE, FMI y CE.

Previsiones PIB
en 2013

Fuente: Oteo y Repulio 2013.

La reciente necesidad de poner en marcha mecanismos de
articulación productiva que provean respuestas al
escenario de crisis en España pone en manifiesto la
intención de las autoridades europeas por generar procesos
de integración y elaborar instrumentos como (Horizonte
2020, RIS3), para gestar soluciones integrales de
recuperación de la economía
española.

Algunos factores que incentivan el retraso de la salida
de la recesión en el país, están vinculados
a los desequilibrios macroeconómicos que los instrumentos
de intervención no han conseguido superar, uno de ellos es
el elevado déficit público que asciende a un 6.5%
según datos del FMI a través del Monitor Fiscal en
abril de 2012; el sector financiero por su parte aun se encuentra
en un proceso de recapitalización debido al déficit
privado de deuda; aunado a estos, las altas tasas de desempleo
inhiben el desarrollo económico en una economía que
prolongada por el déficit público y con un
crecimiento económico que no se logra mantener en el
tiempo.

Previsiones
económicas de la CE para España

Fuente: Oteo y Repulio 2013.

La posible respuesta a la crisis española, se
sustenta en la dependencia del sector exterior. En función
del dinamismo positivo que se logre generar en el corto plazo en
este sector, en esa misma medida y debido a que la demanda
interna se encuentra estancada como resultado del alto nivel de
desempleo, la reactivación económica lograra pasar
a cifras positivas.

En síntesis, los componentes principales en la
crisis en España son; el derrumbe del sector inmobiliario,
la crisis fiscal, y la contracción del crédito
privado, estos, están íntimamente ligados e
interactuaron homogéneamente entre si, lo que representa
un reto más en materia de política fiscal y
monetaria, dificultando el retorno a un crecimiento
sostenido.

La respuesta del gobierno español a la crisis, se
halla actualmente en los mecanismos de integración
propuestos en conjunto con la UE y la CE. Pese a lo anterior,
España se halla en graves problemas económicos y
sociales que amenazan con deteriorar algunos logros acumulados en
el tiempo durante su historia democrática.

Es menester de las autoridades gubernamentales
implementar los mecanismos de las estrategias europeas en combate
a la crisis y en pro de la recuperación económica y
social de España.

Canarias

En las Islas Canarias, las condiciones
geográficas de la economía se sustentan en la
estructura del modelo económico, al ser una serie de
islas, dependientes de una país, y cercano a otro
continente, es significativo desde siempre, para el comercio y
sigue representando una ruta inteligente en las transacciones
internacionales con África y America central.

Con el fin de sustanciar la estrategia europea, se
intenta identificar las condiciones diferenciadoras de la
economía canaria en relación con el mundo
globalizado; las tres variables de consideradas por el gobierno
canario son: por un lado las necesidades y obstáculos a la
innovación de las pymes y las prestaciones de la
infraestructura de apoyo existentes. Por el otro determinar los
nichos de oportunidad actual y futuros del
archipiélago.

Un elemento relevante en el marco del empleo de
estrategias de especialización es la estructura
productiva. A partir de los análisis de las autoridades
españolas mediante el localizador del valor añadido
bruto (VAB), se destaca que el alto grado de tercerización
por parte de la economía con un elevado nivel de
especialización en el sector servicios es de 81%
contrastando con el 61% a nivel nacional, la industria
manufacturera tan solo representa el 5% comparado con el 13% en
el resto de España.

Estructura
Sectorial del VAB 2011

Fuente: Viceconsejería de
Economía y Asuntos Económicos con la UE a partir de
INE.

Considerando que tanto para la UE como España y
en particular el gobierno canario, es muy significativo conocer
el tejido empresarial actual, donde la aplicación de
mecanismos de articulación productiva y demás
instrumentos en combate a la crisis, pueden ofrecer un panorama
base, donde los medios empleados estén dirigidos
estratégicamente y los fondos empleados en la
ejecución de los programas puedan resultar eficientemente
empleados.

Con relación a lo anterior, la composición
del tejido empresarial en canarias según datos de
Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Directorio
Central de Empresas (DIRCE), está constituida en mayor
parte por microempresas, con menos de 10 empleados, similar a la
estructura nacional. También se distingue por contar con
un nivel alto de concentración de las empresas, es decir
se encuentran aglomeradas en distintos territorios, por
último, tan solo las empresas insertadas en los sectores
industriales y de energía son las que cuentan con mayor
tamaño, tanto de estructura como de número de
capital humano.

Otro elemento que no puede faltar en la revisión
de los factores que inhiben o fomentan el proceso de
recuperación económica de canarias, es la
estructura económica del tejido empresarial, es decir,
como están operando, bajo que modelos productivos se
manifiesta la actividad economía en las islas. Las
agrupaciones empresariales son un medio idóneo para
fomentar el proceso innovador y promover la cooperación
entre diferentes actores con el objetivo común, de
prosperar y mejorar la incidencia e impactos de la crisis
europea, siendo que en algunas regiones europeas las fuertes
multinacionales ejercen su poder en el territorio, las
políticas de intervención requieren de mecanismos
de inclusión con para ellas (Halkier, 2010).

En canarias la estructura económica, no se
encuentra estrictamente ligada al sector turismo, existe
además, un amplio abanico de actividades y agrupaciones
empresariales que configuran la actividad económica. En la
actualidad operan al menos 20 agrupaciones empresariales
innovadoras, en distintas fases de madures y por lo tanto en
distintas etapas de la cadena de valor en la producción de
bienes o servicios.

Las RIS3 ponen los cimientos para que en la Comunidad
Autonoma de Canarias se logren consolidar además de los
ocho clusters registrados, dos más que se encuentran en
proceso; con ello se direcciona la economía hacia el
futuro exitoso que intenta crear la UE y el Gobierno de
España.

En Canarias la idea de emplear mecanismos y acciones
para desarrollar las regiones basadas en la
especialización inteligente, que les provea de una ventaja
competitiva, pero también comparativa respecto a otras
regiones, es una realidad ya propuesta por la UE y aceptada en
toda España. Las consideraciones la aplicación de
las RIS3 se sustentan de la adecuación de sus
ordenamientos en un escenario heterogéneo de climas
económicos diversos, pero afectados por las mimas
variables de crisis económica y estancamiento del mercado
laboral.

En sintonía con lo anterior canarias ha sido una
de las primeras regiones de España en implementar
estrategias como la RIS3 en el marco de la propuesta Horizonte
2020.(EEIC, 2014.20203) Este proceso exige por su naturaleza
integradora, la inclusión de todos los actores de la
escena económica del archipiélago, para la
formulación de los mecanismos de intervención que
impliquen procesos innovativos, identificación de
prioridades e I+D.

Canarias debe implementar estrategias de
especialización inteligente (RIS3) donde el
propósito de jerarquía, sea identificar, mediante
el trabajo articulado de los agentes públicos y de la
iniciativa privada, las áreas de investigación y de
innovación en las que la región puede aspirar a
destacar, en función de sus ventajas competitivas
existentes y emergentes.

Este escenario promete recorrer todos los esquemas del
entramado productivo local, potencializando con ello las
oportunidades de generación de empleo y detonar el
crecimiento económico.

Por otro lado el gobierno canario ha propuesto la
implementación de un plan estratégico que incluye
principalmente tres ejes de de acción. El primero trata de
mejorar la presencia de las pymes en los mercados exteriores
mediante la exportación de bienes y servicios o a
través de su implantación en esos países;
con ello se procura fomentar la presencia canaria en el
exterior.

Con el segundo eje de acción se pretende atraer
inversión extranjera directa en las islas, dada la
proximidad con continente africano donde están surgiendo
muchas oportunidades de negocio, sobre todo, para
compañías multinacionales que ya operan en
territorio canario; pese a esto se busca impulsar reformas
fiscales que permitan el fortalecimiento de las líneas de
negocio de las empresas locales aunado a la política
articuladora que proyecte el mercado interno al capital
extranjero.

Finalmente y no por ello menos ambicioso e importante,
el tercer eje se centra en que la internacionalización sea
un concepto interiorizado por toda la sociedad canaria, para lo
que es preciso que las pymes asimilen esta filosofía, se
capaciten y sean conscientes del horizonte de futuro que se les
ofrece, según el consejero.

Uno de los ejemplos más palpables de las
estrategias de especialización inteligente se halla en
marcha ya por el gobierno canario, es el PLOCAN4, cuyo objetivo
es detonar el crecimiento en las islas canarias.

Conclusión

Considerando que todos los Estados miembros y las
regiones de la UE deben identificar las especializaciones de
conocimientos que mejor se ajusten a su potencial de
innovación, basándose en sus características
y capacidades y además recomendando hacerlo por medio de
un procesos de inclusión de emprendedores, lo que se
procura es implementar un diseño en conjunto donde en
lugar de implementarse una estrategia impuesta desde arriba,
sectorial o jerarquizada, la especialización inteligente
implique que empresas, centros de investigación y
universidades trabajen juntos para identificar las áreas
de especialización más prometedoras de un Estado
miembro o región, pero además los factores que
inhiben la innovación; básicamente un modelo de
triple hélice estructurado de tal forma que reúna
las condiciones secioterritoriales de tolos los Estados y
regiones miembros de la UE, donde se implementen mecanismos que
vaya en función de sus capacidades y
necesidades.

Pese a lo anterior las PES3 son un reto paras las
regiones y una gran oportunidad que se debe aprovechar para
maximizar la obtención de los fondos europeos en el
periodo 2014-2020, definiendo una estrategia que sea coherente
con los requerimientos de la CE y pertinente para las debilidades
de cada región y sus aéreas de
oportunidad..

Bibliografías

Balfour, S y Quiroga, A. (2007). España
reinventada. Nación e identidad desde la
transición. Barcelona, 2007, Pp. 64-71.

Conway, M y Patel, K (eds.) (2010). Europeanization in
the Twentieth Century. Historical Approaches. Londres, Palgrave
Macmillan Pp 115-152.

Estrategia de Especialización Inteligente de
Canarias 2014-2020. Julio, 2013, Pp 222.

Halkier, H. (2010): Regional Policy in European Regions
a Survey of Regional Development Agency Policies and Their
Knowledge Implications, Pp 1-50.

Moreno, A. (2011): The European story of Spain: The
impact of the crisis integration process of Spain-Europe
relations, Revista de Ciencias Sociales, No. 38. Pp.
63-86.

Oteo. L y Repulio. J (2013) Europa y España:
Crisis económica y proyecciones. Pp. 1-20.

Sitios Web Consultados

http://www.csocial.ulpgc.es/index.php
visitado el 19 de noviembre de 2013.

http://www.cescanarias.org/?q=estrategia_ris3 visitado el
27 de noviembre de 2013.

http://www.gobiernodecanarias.org/ visitado
el 1 de diciembre de 2013.

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm
visitado el 25 de noviembre de 2013.

http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm
visitado el 20 de noviembre del 2013.

NOTAS:

1 Knowledge for Growth Group

2 INFYDE es una consultora especializada en
la definición, puesta en marcha y evaluación de
estrategias de desarrollo territorial y en la aportación
de soluciones para la toma de decisiones de las actuaciones
públicas, para más información

http://www.infyde.eu/es/inicio.html

3 Para fines de comprensión:
estrategia de especialización inteligente de canarias
2014-2020

Centro de investigación del sector
marino-marítimo cuyas funciones son: proporcionar
infraestructura para el desarrollo de investigación
científica y tecnología oceánica de
vanguardia., para más información

http://ww2.plocan.eu/es/sobre-nosotros/quienes-
somos/descripcion.html

Autor:

José Ángel Bejarano
Cortez

Máster en Desarrollo Regional Pro.
2013-2014

Profras: Carmen Wehbe y Rocío
Peña