Planificación Deportiva en Venezuela… Mentiras y Verdades

Introducción

Llama poderosamente la atención, distintos foros,
seminarios, conferencias, que tienden a analizar la
situación de crisis que vive el deporte en Venezuela se
hace un lugar común el señalar de una manera
permanente que la causa fundamental de la crisis del deporte
venezolano es la carencia de política deportivas y en
consecuencias de una planificación que contenga planes y
programas del desarrollo de esta actividad.

Sin embargo, cabe destacar, que aquellos que hacen este
tipo de aseveración no demuestran una base de
sustentación lo suficientemente documentada o fundamentada
para hacer creíble o hacer objetiva este tipo de
afirmación, esos en lo particular me ha llamado mucho la
atención en gran parte de mi desempeño como docente
deportivo de allí que me plantee la posibilidad de
realizar una investigación que condujese a definir de una
vez por todas, cuanto de verdad o cuanto de mentira había
o hay en esa afirmación de decir que en Venezuela no
existen ni política ni planificación en sector
deportivo.

Este proceso lo he desarrollado a través de un
análisis histórico descriptivo que nos permita
valorar en las diferentes etapas de la historia del origen y
evolución del deporte en Venezuela que conlleve a ir
definiendo todo el acontecer que se ha dado en el proceso de la
planificación del deporte en Venezuela.

Es una aspiración que mediante el estudio de la
actividad deportiva en su propia causalidad histórica se
produzca una diagnóstico que no se limite a ser una mera
recopilación de dato sino un punto de partida para una
perspectiva transformadora de la realidad, es decir, que se
dé una visión que permita hacer las modificaciones
o transformaciones necesarias para que las políticas del
sector deportivo y los planes y programas que dentro de él
se den realmente conduzcan a que el deporte en Venezuela coadyuve
en la formación de todos los ciudadanos que tiene todo su
derecho a la práctica deportiva.

Para tener una exacta visión de la
planificación n el sector deportivo en Venezuela se hace
necesario que el análisis histórico descriptivo
tome en consideración el origen y la evolución del
deporte federado en Venezuela la participación del sector
privado y la participación del estado
venezolano.

Además, la vinculación de los planes de la
nación con el sector deportivo nacional, así como
las distintas propuestas que los diferentes gobiernos han
expuesto a la sociedad venezolana en el ejercicio de sus
funciones y con particular interés habrá que tener
en cuenta el proceso de la descentralización que a partir
del año 1989 se comenzó a dar en el país y
que ha originado algunos cambios en el sector deportivo
nacional.

Esta dimensión permitirá conocer con lujo
de detalle las distintas alternativas que se han presentados en
el manejo del deporte nacional. Es evidente que pudiésemos
tener un concepto distinto o una posición contraria a lo
que ha sido en deporte en Venezuela, pero lo que queremos
demostrar con esta investigación que hoy tenemos a bien
presentarle a todos ustedes es tratar de resolver esta
interrogante de ¿Si existe o no políticas
deportivas en Venezuela? o de ¿Existe o no una
planificación que contenga planes y programas para el
sector deportivo? Este es el límite del trabajo propuesto,
consideramos que también una vez concluido el mismo es
importante continuar con el proceso de estudio que demuestre cuan
eficiente han sido las planificaciones de la actividad deportiva
venezolana, cuan eficiente han sido los distintos planes y
programas que se han presentado en el país.

La
práctica deportiva y la creación de un sistema de
organización

A finales del siglo XIX, más concretamente los
años 1894-1896 y durante todo el desarrollo del siglo XX,
podemos evidenciar que esta etapa histórica marca el
inicio de lo que pudiésemos denominar el deporte
organizado o el deporte federado en Venezuela del siglo XX
comienzan a practicarse de manera muy limitada en cuento a su
organización se refiere algunas disciplinas deportivas
tales como el béisbol y el fútbol entre otras.
Estas prácticas llevaron posteriormente a encuentros entre
equipos, lo que fue motivando la creación de
Organizaciones que encargarán del desarrollo de estas
actividades.

La práctica deportiva en esos tiempos se
debió en particular a la presencia de técnicos
extranjeros provenientes de las transnacionales que venían
a explotar nuestras riquezas minerales.

Estos técnicos, en sus ratos libres practicaban
los deportes que en esos momentos eran los de mayor arraigo en
sus países de origen. Esos técnicos extranjeros
fundamentalmente provenían de los Estados Unidos de
Norteamérica y de Inglaterra.

Los ingleses que trabajaron en la construcción
del ferrocarril inglés en Venezuela y los técnicos
norteamericanos que tenían que ver fundamentalmente con la
explotación de una riqueza mineral nuestra como es la del
petróleo dieron inicio a la práctica en nuestro
territorio del Béisbol.

Igualmente, tenemos que sumar a esto la presencia de
jóvenes venezolanos provenientes de una familia de la
oligarquía o los ricos criollos que cursaron estudios en
el exterior, básicamente en universitarios norteamericanas
e inglesas. Estos jóvenes además de hacer estudios
y aprender lo que fueron a estudiar, también aprendieron
la práctica de algunos deportes en esas universidades y al
regresar va Venezuela continuaron las prácticas de esas
actividades deportivas básicamente en algunos clubes de la
capital caraqueña.

También debemos sumar a este tipo de actividad la
influencia de los colegios privados fundamentalmente
católicos que fueron por decirlo de alguna manera unos de
los principales instrumentos para el desarrollo del fútbol
en Venezuela.

Es así, como en este marco muy precario, muy
incipiente de la práctica deportiva y comienza a
conformarse la Organización del Sector Deportivo Privado.
Practicantes de béisbol, fútbol, voleibol,
baloncesto, comienzan a organizar equipos y a desarrollar
encuentros entre ellos y posteriormente se plantearon la
organización de clubes.

Este tipo de organización, va a ser el
núcleo fundamental del desarrollo de la
Organización Deportiva Venezolana Federada o la
Organización del Deporte Federado en Venezuela.

El asociacionismo deportivo, es decir la
organización del deporte moderno en Venezuela o la
organización del deporte federado tuvo su primera
expresión concreta cuando en el año 1926 se funda
Asociación Nacional de Fútbol, posteriormente en el
año 1927 se fundó la Federación Venezolana
de Béisbol . Este hecho marca el surgimiento de las
primeras Federaciones Deportivas en Venezuela, eso quiere decir
que allí se presentan los núcleos de
estructuración de la organización deportiva del
sector privado en Venezuela.

Posteriormente en el año 1934, la
Asociación de Cronistas Deportivos logra celebrar en
Venezuela las Primeras Olimpiadas Nacionales. En esos juegos
participaron deportes como atletismo, béisbol, boxeo,
ciclismo, baloncesto, fútbol, natación, tenis, golf
t tenis de mesa, lo que realmente viene a demostrar que de una u
otra forma para ese momento ya estaban proliferando los
núcleos de organización del deporte en
Venezuela.

Una vez consolidada estas federaciones, se plantea la
posibilidad de la participación de Venezuela en eventos
internacionales. Entonces es así como vemos que en 1936 se
da el primer intento de participación de Venezuela en unos
Juegos Olímpicos. Teodoro Capriles intentó
inscribirse como participante en las pruebas de ciclismo, esta
intención se vio frustrada por la razón de no
existir en Venezuela un Comité Olímpico.

Esto hizo que las federaciones deportivas, y los
dirigentes deportivos de ese momento enfocaran su atención
a la conformación de los organismos necesarios para la
participación de Venezuela en eventos
internacionales.

Así vemos como en 1938, conjuntamente con la
creación de un comité pro gira de Venezuela a los
Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe, que se iban a
celebrar en esa fecha, se funda también en 1938 el
Comité Olímpico Venezolano. A partir de ese momento
queda configurada lo que es la estructura del deporte federado en
Venezuela con una base piramidal organizada en estratos que
comienzan con el atleta, el equipo, las ligas, las asociaciones
nacionales que a su vez están inscritas en las
federaciones internacionales y afiliadas al Comité
Olímpico Venezolano que a su vez está afiliado al
Comité Olímpico Internacional.

Ahora bien, en términos de planificación
podemos decir que a partir de esa configuración del
asociacionismo deportivo voluntario, surge de manera muy
incipiente pero surgimiento al fin la planificación del
deporte en Venezuela porque esos sectores del deporte federado
constituido en equipos, clubes, liga, asociación y
federación de alguna manera tuvieron que elaborar sus
planes anuales de competencias.

Este plan anual, viene a ser un mecanismo embrionario de
la planificación del deporte en Venezuela. Además,
la constitución del Comité Olímpico
Venezolano configura de una vez por todas lo que se ha denominado
históricamente el Ciclo Olímpico Venezolano, es
decir, el conjunto de eventos internacionales en los cuales
participa Venezuela en periodos cuadrienales. Es decir, Juegos
Deportivos Bolivarianos, Juegos Deportivos Centroamericanos y del
Caribe, los Juegos Deportivos Panamericanos y los Juegos
Olímpicos como la base final de ese ciclo que va a durar
cuatro años y en cada uno de esos años van a
ocurrir las competencias antes mencionadas.

En cuanto a planificación se refiere, se hace
evidente que el plan del Deporte Nacional en el sector federado
estaba constituido por los Campeonatos Estadales, los Campeonatos
Nacionales, los Campeonatos Internacionales. Y en el movimiento
Olímpico, se daba el ciclo olímpico constituido por
los juegos citados anteriormente, es decir, Bolivarianos,
Centroamericanos y del Caribe, Panamericanos y Juegos
Olímpicos.

Estado y
deporte

En el año 1949, se da un hecho de singular
importancia para el deporte venezolano, cuando el Ejecutivo
Nacional o la Junta Militar de Gobierno en ese entonces Decreta
la Creación del Instituto Nacional de Deporte. El
instituto Nacional de Deporte es creado mediante la Gaceta
Oficial de los Estado Unidos de Venezuela con el Decreto N°
164 del 22 de junio de 1946.

Para los efectos del análisis histórico
descriptivo es importante citar los considerando señalado
en ese decreto, para tratar de ver la orientación que en
ese momento tuvo la Junta Militar de Gobierno para hacer el acto
administrativo como fue el de la creación del Instituto
Nacional de Deporte.

La Junta Militar de Gobierno de los Estado Unidos de
Venezuela en uso de sus facultades que tiene por el Acta
Constitutiva del Gobierno Provisorio y conforme a la
atribución 14 del Art. 104 de la Constitución
Nacional mandada a aplicar en el Acta mencionada y al Art. 70 de
la Ley Orgánica de la Hacienda Nacional en Consejo de
Ministro considerando que el desarrollo del deporte en el
país debe ser estimulado y dirigido para que cumpla a
plenitud su función educativa de solidaridad social
considerando que la concurrencia frecuente de Venezuela a los
eventos deportivos internacionales exige cooperación
más eficaz y cuidadosa por parte de administración
pública considerando que solo un organismo con amplias
facultades puede lograr eficazmente tales propósito que
son los del Gobierno Nacional.

Decreta

Art. 1. Se crea el Instituto Nacional de Deporte con
personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio
independiente del Fisco Nacional que tendrá por objeto
estimular, fomentar y dirigir las actividades del deporte
venezolano.

Este hecho histórico, podemos calificarlo como el
nacimiento del deporte institucional en Venezuela, porque la
creación del Instituto Nacional de Deporte por parte de la
Junta Militar de Gobierno constituye por decirlo de alguna manera
la primera normativa jurídica pública para el
sector deportivo.

La estructura de ese decreto hace participe en la
gestión deportiva tanto al sector público
representado en este caso por el Instituto Nacional de Deporte
como al sector voluntario representado por el Comité
Olímpico Venezolano y las demás asociaciones
deportivas llámese Federaciones Deportivas.

Creemos también que ese decreto se
adelantó al tiempo al otorgarle al Instituto Nacional de
Deporte competencias en materia de Educación
Física, es decir, le daba competencia al Instituto
Nacional de Deporte para elaborar un reglamento de
educación física.

Es importante señalar que los fundamentos del
decreto del Instituto Nacional de Deporte se basaron por una
parte en la Educación Física, lo que le da al
deporte una connotación como instrumento para la
Educación y por la otra en la concepción del
deporte de alto rendimiento que tiene que ver exclusivamente con
la participación de Venezuela en eventos
internacionales.

En este punto consideramos obligatorio y permite
señalar, que la participación del Estado Venezolano
en los asuntos deportivos estuvo inicialmente orientada a
favorecer al sector deportivo privado, puesto que, para ese
momento era el más organizado y en ese momento el Estado
Venezolano carecía de planes y programas concretos para el
desarrollo de sus políticas en el sector
deportivo.

De allí nosotros podemos derivar que el segundo
considerando en el decreto de creación obedece
fundamentalmente a generar un sistema de financiamiento de las
actividades deportivas federadas, es decir, la creación
del Instituto Nacional de Deporte iba a permitir la
protección, asistencia económica y
utilización de las instalaciones deportivas venezolanas y
el financiamiento para la participación en eventos
internacionales.

Pero además, también debemos decir que en
el desarrollo del ciclo olímpico venezolano, Venezuela,
era sede para 1951 de los Juegos Deportivos Bolivarianos y la
Junta Militar de Gobierno consiguió allí un terreno
propicio para hacer la propaganda proselitista a su
régimen y de allí vemos como de esas
políticas de cemento y cabilla proliferaron las grandes
instalaciones deportivas para la Venezuela de ese
momento.

En términos de una política proselitista
de pan y circo la Junta Militar de Gobierno consiguió con
los Juegos Deportivos Bolivarianos un escenario de propaganda
parea su régimen.

A todo esto, debemos agregar con sumo interés que
Marcos Pérez Jiménez que "además de
creación del Instituto Nacional de Deporte la Junta
Militar de Gobierno estaba interesada en celebrar en Venezuela de
ser posible los Juegos Olímpicos que luego se efectuaron
en Japón. Para ello se contemplaba entre otro la Villa
Olímpica y un Estadio para 80.000 espectadores ubicado en
los terrenos que ocupa el aeródromo de La Carlota, cuyo
funcionamiento es desde todo punto de vista irracional". Esta
referencia se la hizo al Profesor Agustín Blanco
Muñoz en fecha 05 de Julio de 1996 cuando este lo
consultó sobre el sentido y proyección asignados a
la acción deportiva durante su mandato.

Sin embargo, para mantenernos dentro del tema de
análisis en cuestión, debemos decir que con la
creación del Instituto Nacional de Deporte se configura d
una manera definitiva lo que es el sistema de organización
deportiva nacional conformado por un sistema mixto el cual se
evidencia dos vertientes, una vertiente privada con una base
piramidal que es el deporte federado y la variante oficial
representada en este caso por el Instituto Nacional de Deporte
que en 1949 estuvo adscrito al Ministerio de Educación y
posteriormente con otro tipo de legislaciones ya en la etapa
democrática fue adscrito al Ministerio de la Juventud, la
Ministerio de la Familia y hoy ha vuelto a regresar al Ministerio
de Cultura y Deporte como veremos más adelante.

El Profesor Manuel Gallegos, señaló en el
Foro El Deporte en Venezuela celebrado en la U.C.V. en 1968,
"que la Dirección de Educación Física fue
fundada también en 1949"

Es decir, que el significado histórico de 1949 es
que allí se consolidan las dos vertientes fundamentales
del deporte venezolano, por un lado el deporte d alto rendimiento
con su sector estructuralmente organizado qaue son las
federaciones y el Comité Olímpico Venezolano y el
Instituto Nacional de Deporte como organismo de financiamiento de
la participación de Venezuela en los eventos
internacionales; y por otro lado, se crea la Dirección
Nacional de Educación Física para orientar,
fomentar, desarrollar, planificar, supervisar y evaluar las
actividades de la Educación física y el deporte en
el sistema escolar.

Sistema Mixto de Organización
Deportiva – 1949

Los juegos de la
democracia representativa

Posteriormente con el advenimiento de la democracia
representativa, en 1958 con el derrocamiento de la Junta Militar
de Gobierno debemos destacar que la estructura del deporte
nacional no sufrió modificación alguna. Los
elementos transformadores de mayor importancia para el inicio de
la democracia representativa a partir de 1958 se dan en los
años 1959 – 1960 con la creación de los Juegos
Deportivos Nacionales y la Escuela Nacional de Entrenadores
Deportivos bajo la administración de la presidencia de
Carlos Parisca Mendoza en el Instituto Nacional de Deporte, quien
justificó la puesta en práctica de esos dos
programas de la siguiente manera:

• 1. Los Juegos Deportivos Nacionales iban a
  constituir la máxima expresión competitiva del
  deporte venezolano y tenía como función
  primordial que aquella ciudad que fuese sede de esos juegos
  se le deberían dotar de un parque de instalaciones
  deportivas para atender a la realización de estos
  juegos.

• 2. La creación de la Escuela Nacional
  de Entrenadores Deportivos tenía como finalidad u
  objetivo principal la formación de entrenadores para
  diseminar el deporte a todo lo largo y ancho del país.
  (Foro UCV, 1968)

Estos fueron en síntesis, los dos aspectos
fundamentales en términos programáticos que se dan
dentro de la estructura deportiva de la democracia representativa
venezolana a partir de 1958.

DEPORTE DERECHO DE
TODOS

En 1971 se da la promulgación del Reglamento al
Decreto Ley de Creación del Instituto Nacional de Deporte,
es decir, 22 años después de creado el Instituto
Nacional de Deporte, se reglamenta el decreto de
creación.

El Reglamento del Decreto de Ley de Creación del
Instituto Nacional de Deporte en su Capítulo Uno de las
Disposiciones generales en su Artículo Primero establece:
"Las actividades deportivas por ser de interés
público serán dirigidas, coordinadas, planificada y
supervisada por el Estado en los términos previstos en la
Ley del presente Reglamento"

Estos conceptos definen al deporte al deporte como
prioritario y al mismo tiempo se señala que el mismo debe
alcanzar el mayor número de ciudadanos y que igualmente
debe ser de calidad, por otra parte le confiere al Ejecutivo
Nacional la potestad de dirigir, coordinar, planificar, y
supervisar las actividades deportivas en el
país.

También debemos señalar previamente al 8
de octubre de 1969 mediante decreto 162 el Presidente de la
República decreta como obligatorio el deporte y la
educación física en todos los niveles de nuestro
sistema educativo. Con ello el deporte pasó a integrar
la formación fundamental de cada venezolano, y a ser un
Derecho de Todos.

Integración del deporte
escolar

Posteriormente, el 16 de septiembre de 1971, y mediante
la Resolución 420 del Ministerio de Educación se
creó la Comisión Nacional encargada de integrar los
programas deportivos del país. A tal efecto se
estructuró una Comisión en base a representaciones
del Ministerio de Educación, del Instituto Nacional de
Deporte, del Consejo Venezolano del Niño y el Ministerio
de Obras Públicas.

Esta Comisión Nacional integrada (CONI)
quedó encargada de implementar y realizar lo decretado en
el año 1969. Y los programas más resaltantes de esa
Comisión fueron los Juegos Inter – Liceistas y los Juegos
de las Escuelas Técnicas Industriales, así como los
Juegos del CVN.

Como vemos los aportes legislativos ocurridos durante
1969 y 1971 siguen consolidando las políticas venezolanas
y la planificación en el sector deportivos, estableciendo
como campos fundamentales por una parte el desarrollo de la
actividad deportiva federada con el desarrollo de los Juegos
Deportivos Nacionales y la formación de docentes
deportivos en la Escuela Nacional de Entrenadores. Además
de las competencias que se originan en cada una de las
federaciones deportivas venezolanas y la participación de
Venezuela en los eventos internacionales.

También se consolidó la
participación de la Educación Física y el
Deporte Escolar como parte de la formación integral de los
jóvenes venezolanos.

El presidente de la República para ese entonces
el Doctor Rafael Caldera (1973) sostenía que: "Una
política generosa, amplia y de basta proyecciones del
deporte en Venezuela supone una comprensión fundamental un
ambiente de armonía, de receptividad, de recíproca
confianza para que al mismo tiempo que el Estado sea motor,
estímulo, apoyo y factor enérgico en la
movilización de las actividades deportivas quienes las
practican promuevan o dirigen llenen en buen ambiente
sintiéndose comprendido y estimulado la función que
el deseo o interés colectivo lleva a
realizar.

En resumen, las políticas enunciadas eran las
siguientes: definición de una concepción del
deporte nacional, fomento de la conciencia deportiva,
mejoramiento de las condiciones técnicas, equipamiento,
protección al atleta y reorganización del Instituto
Nacional de Deporte comprendiendo la modernización y
adecuación de su estructura, una mayor dotación y
el otorgamiento demás amplias y precisas atribuciones el
aumento en la proporción requerida en su asignación
presupuestaria y el de las direcciones regionales,
promulgación de un instrumento jurídico que
señalará claramente el carácter fundamental
de la empresa nacional y la función que debería
cumplir el deporte dentro de la política de desarrollo que
adelantaría el nuevo gobierno"

El Doctor Carlos Felipe Castillo (1973), haciendo un
balance de la gestión deportiva del gobierno del Doctor
Rafael Caldera señala que:

"El presupuesto para la materia deportiva o para el
sector deportivo fue duplicado, durante este gobierno se
incrementaron el número de entrenadores, se crearon las
selecciones permanentes tanto a nivel nacional como a nivel
regional.

Se creó el Centro de Información y
Documentación Técnica, se crearon 93 centros de
preparación, se creó un servicio permanente de
asistencia económica, médica y social y estudiantil
para todos los atletas aficionados, se creó el Programa de
Promoción Deportiva con el objeto de incrementar el
número de participantes incorporarlo al deporte
organizado.

En medicina deportiva, se creó por primera vez
en la historia deportiva un departamento especial para este
sector, en términos de relaciones internacionales se
abrieron las fronteras para las relaciones internacionales de
nuestro deporte.

Lo que es más importante, en 1971 ante la
problemática deportiva nacional se mostraba el sector
escolar, el ministerio de educación, creó una
Comisión Nacional para unificar los programas y
realizaciones en educación física y deporte
integrada por representantes del ministerio de educación,
Instituto Nacional de Deporte, consejo venezolano del
niño, el ministerio de obras públicas, el producto
del trabajo de esta Comisión es el Programa Técnico
para la Educación Física y el Deporte Escolar
puesto en marcha a partir del presente año lectivo y en el
cual profesores, entrenadores, maestros y alumnos utilizando las
instalaciones de los institutos educacionales, el IND, los
parques del CVN y las canchas populares construidas por el
Ministerio de Obras Públicas darán cumplimiento de
Decreto 162, en virtud del cual el deporte y la educación
física son obligatorios en todos los niveles de la
enseñanza.

También debemos recordar que en el sector
escolar en esos años de las décadas de 1960 y 1970
proliferaron grandes eventos deportivos del sector estudiantil
como fueron nacionales inter liceístas, los Juegos de las
Escuelas Técnicas agrupadas en darincos y los Juegos de
los parques de CVN".

Plan de la
Nación – sector deporte

Como podemos evidenciar en la democracia representativa
a partir de 1958 se acentúa progresivamente la
definición de las políticas para el deporte y la
planificación en este sector, y como un elemento de aporte
fundamental en este sentido fue el Quinto Plan de la
Nación, PORQUE EN EL Quinto Plan de la Nación en el
año 1975 se marca por vez primera el ingreso del sector
deportivo a los planes de la nación.

El V Plan en los planteamientos generales define
que:

"La nueva escala de valores con que debe medirse la
atención de los aspectos sociales del país exige
del Estado una actitud distinta, ante las actividades deportivas,
de las que tradicionalmente ha mantenido, en virtud de que el
deporte no sólo es una de las modalidades de la
recreación, sino que constituye además uno de los
instrumentos de colaboración más eficaz de los
procedimientos educativos tradicionales, en la formación
moral, intelectual y física del individuo y en la lucha
contra la delincuencia.

En consecuencia las expectativas sociales del
país plantean requerimiento específico en materia
deportiva donde deberá prevalecer el concepto de deporte
masivo en forma igualitaria para todo el territorio nacional; por
tanto se impone una redefinición de las acciones que en
dicho campo se viene realizando y un reforzamiento de los
recursos técnicos humanos y financieros con el objeto de
incrementar la práctica del deporte y acelerar su
desarrollo"

Además el V Plan establece las prioridades, las
estrategias, los problemas y las metas que se pretenden
alcanzar.

Como hemos podido observar con la incorporación
del sector deportivo a los planes de la nación queda
demostrado fehacientemente que en Venezuela, si existen
políticas deportivas que luego son traducidas en planes y
programas con objetivos y metas claramente definidas con
presupuesto asignado para el alcance y desarrollo de los
objetivos propuestos y con un conjunto de actividades a
desarrollar en procura de alcanzar los objetivos
planteados.

Así pues, creo conveniente señalar que no
podemos seguir utilizando como argumentación que en
Venezuela no existen políticas deportivas, ni planes, ni
programas. Debemos en consecuencia tratar de profundizar nuestro
análisis en los verdaderos componentes o en cada uno de
los aspectos de esas políticas, de esos planes y de esos
programas para tratar de medir sus grados de efectividad, su
alcance, la profundidad que tiene cada uno de ellos y en
consecuencia debemos hacer de nuestra conducta una
investigación permanente del proceso deportivo en nuestra
país.

Sin embargo, fue en 1975 cuando el Gobierno Nacional
tomó la insólita decisión de cerrar la
Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos en retaliación
por la huelga nacional del deporte convocada por el Colegio de
Entrenadores Deportivos de Venezuela en su justa lucha por una
convención colectiva de trabajo. El cierre de la ENED
generó consecuencia irreparable en la formación de
Entrenadores Deportivos para el desarrollo de los planes y
programas de este sector. Cualquier política para el
sector deporte debe resolver lo concerniente a la
formación de entrenadores para poder alcanzar los
objetivos y metas que se propongan.

Ley del
deporte

Después de la incorporación del sector
deporte a los planes de la nación es importante
señalar que, en 1979 se da otro paso importante en la
consolidación del sistema deportivo y la
planificación en este sector. Por cuanto en ese año
es promulgada la Le del Deporte en Venezuela.

En el referido texto legislativo todo lo relativo a la
planificación deportiva es desarrollado en el
capítulo dos y en su artículo octavo se
establece:

La planificación del deporte tiene por
finalidad promover y orientar el desarrollo deportivo
nacional.

El plan general del deporte forma parte del plan de
la nación y deberá contener:

• a. El diagnóstico de la
  situación del deporte a nivel nacional y
  regional.

• b. La definición de objetivos y
  metas.

• c. La formulación de estrategias,
  tomando en cuenta criterios de coordinación
  institucional para el mejor aprovechamiento de los recursos
  públicos y privados.

• d. La instrumentación de mecanismos
  que asegure la efectiva participación del sector
  privado en la actividad deportiva nacional.

Artículo 9

Los Organismos de la Administración
Pública Nacional de los Estados y los Municipios, los
Institutos Autónomos y las empresas en las cuales el
Estado indirectamente tenga una participación no menor del
50% de su capital social deberá programar y ejecutar sus
actividades deportivas de conformidad con las normas de
coordinación que determine el Poder Ejecutivo mediante
resolución del Ministerio de la Juventud aprobada en
Consejo de Ministro.

Artículo 15

El Instituto Nacional de Deporte es el organismo
encargado de dirigir, coordinar, planificar, estimular, proteger,
fomentar y supervisar las actividades deportivas del país
de conformidad con los lineamientos establecidos en el plan
general del deporte.

Con la Ley del Deporte, le legislador ratifica la
incorporación del sector a los planes de la nación
y lo ratifica mediante un articulado lo suficientemente
explícito donde se consagra ya por vía
jurídica la elaboración del Plan General del
Deporte por parte del IND en concordancia con los distintos
sectores del deporte federado y el Comité Olímpico
Venezolano para luego ser incorporado a los planes de la
nación.

Esto es lo que permite observar como a partir de 1975 y
fortalecido por la ley del 1979, el sector deportivo ahora tiene
un espacio ya ganado en los distintos planes de la nación
que comenzaron a surgir a partir de esas fechas
históricas.

Un plan
panamericano

El VI Plan de la Nación
señala que:

La actividad deportiva recibirá una especial
consideración en razón de su contribución a
la formación integral de los individuos, al bienestar de
la población, a la solidaridad internacional, y por ser
uno de los mecanismos más idóneos para la
organización y participación colectiva. Más
aun, su aporte a la prevención del delito en la
formación y entrenamiento del individuo como ciudadano
orientado hacia el bien común y como sujeto que
interactúa dentro de un marco de normas en donde lo que se
valora es la disciplina, la solidaridad, el compañerismo,
y el espíritu de superación y competencia, hacen de
esta actividad uno de los más efectivos instrumentos
potenciales de la integración social, del proceso
educativo, y finalmente del desarrollo socio económico y
cultural.

Cabe destacar que el VI Plan igualmente establece los
objetivos, estrategias, políticas, programas y metas. Y se
le da especial atención al Programa "Organización
de los Novenos Juegos Deportivos Panamericanos" estableciendo
que:

Tiene como propósito garantizar la existencia
para 1983 de un sistema de infraestructura olímpica
panamericana que incluya tanto las instalaciones, equipos e
implementos deportivos, como los centros residencial, social,
periodístico y administrativo requerido para el desarrollo
de dichos Juegos. El Programa será desarrollado por un
Comité Organizador especial designado por el Presidente de
la República. (COPAN 83).

Como puede observarse el acento fundamental de VI Plan
de la Nación fue la celebración de los Juegos
Panamericanos en 1983.

SER CAMPEON DE LOS JUEGOS
NACIONALES

Objetivos de los Gobernadores

La elección directa de Concejales, Alcaldes y
Gobernadores permitió el impulso necesario para que la
actividad deportiva municipal y estadal comenzara a presentar
políticas y programas destinados a un desarrollo
deportivo. Así comenzamos a ver la proliferación de
fundaciones para el deporte, el incremento de los presupuestos
regionales pero también el surgimiento de elementos
negativos en el proceso de descentralización tales como:
la centralización de actividades de la capital de los
estados, el mercantilismo y la piratería de
atletas.

El proceso de descentralización conforma un
cuadro de amplia posibilidades y expectativas para el deporte
nacional ya que, las dimensiones centralistas del IND han sido
redimensionadas y reestructurada. Todo lo concerniente al
desarrollo deportivo deben ser transferidos a las gobernaciones,
alcaldías y junta parroquiales, quienes pata cometer tal
finalidad, deberán propender a la creación de
consejos regionales del deporte de quienes dependerá la
realización de los Juegos Estadales y todo lo concerniente
a la participación de los Juegos Deportivos
Nacionales.

Igualmente deberán impulsarse a nivel de los
estados la aprobación de leyes regionales del deporte que
consagre entre otras cosas la visión y misión del
deporte, los objetivos y metas, los planes y programas y los
recursos para su desarrollo, es decir, la planificación de
las actividades deportivas.

Cuidado especial, merece la negativa actitud de los
Gobernadores al pretender establecer el principio según el
cual el fin justifica los medios para de esa manera establecer
como objetivo fundamental ser campeón de los Juegos
Nacionales al costo que sea.

VIII PLAN – SIN PENA NI
GLORIA

El VIII Plan de la Nación demuestra la poca
importancia que para ese momento tuvo la actividad deportiva a
nivel de nuestros Gobernantes. El mismo, es decir, el Plan solo
se limitó a una copia de objetivos y operaciones sin
conexión alguna quedando el amargo sabor a que lo
propuesto fue elaborado a última hora para salir del
paso.

Consolidación legislativa para la
descentralización y planificación

Luego llegamos al año 1995, donde es promulgada
una nueva Ley del Deporte y en ella también está
contemplado lo relativo al tema de
Descentralización.

Artículo 8.

La actividad deportiva se fundamentará en los
principios de democracia, autonomía, participación,
autogestión, descentralización,
desconcentración y solidaridad.

Los Artículo 23, 24 y 25 está referidos a
los organismos deportivos en las Entidades Federales, de los
Municipios y las Parroquias.

La novedad esencial de la Ley en comentario es la de
conferir las competencias deportivas a casa estado y al Distrito
Federal. Dando particular importancia a la creación de
unidades administrativas descentralizadas dependientes del
Ejecutivo Estadal, para dirigir, planificar, ejecutar y
supervisar las actividades deportivas. El gobernador, los
Municipios, las Parroquias y las entidades deportivas estadales
participarán en la elaboración de la
planificación deportiva correspondiente a cada
entidad federal.

También la Ley consagra en su3título
tercero todo lo concerniente a la planificación deportiva
nacional.

Artículo 48.

La planificación del deporte tiene como
finalidad mover y orientar el desarrollo deportivo nacional el
Ejecutivo Nacional incluirás e le plan de la
nación, el plan general del deporte garantizando
expresamente los recursos del desarrollo del mismo, a tales fines
los entes del sector público de la organización
deportiva deberán integrase al sistema general de
planificación. Para el cumplimiento de lo dispuesto en
este artículo se adoptarán las acciones y
estrategias pertinentes, se dictarán los instrumentos
normativos al que haya lugar, se formularán los planes
operativos anuales que garanticen su
ejecución.

Artículo 49.

El Plan General del Deporte elaborado por el IND con
base al diagnóstico de la situación del deporte a
nivel nacional, estadal, municipal y parroquial y deberá
contener al menos una clara definición de objetivos y
metas, la formulación de estrategias tomando en cuenta
criterios de coordinación institucional para el
aprovechamiento de los recursos públicos y privados, el
diseño de políticas que aseguren la efectiva
participación del sector privado en la actividad deportiva
nacional y el plan de inversiones con los presupuestos de los
principales programas, proyectos de inversión
pública de los distintos entes nacionales y
especificación de los recursos financieros requeridos para
su ejecución.

Artículo 50.

La formulación de presupuesto público
de una entidad federal deberá garantizarse un
crédito presupuestario apropiado y suficiente destinado al
fomento, promoción, desarrollo y unificación del
deporte.

Artículo 51.

Los entres del sector público de la
organización deportiva deberán programar y ejecutar
sus actividades deportivas de conformidad con las normas de
coordinación que se establece en esta ley, su reglamento y
las resoluciones complementarias dictadas por el Instituto
Nacional de Deporte.

Artículo 52.

Participarán en la elaboración,
ejecución del plan general de deporte los entes del sector
privado de la organización deportiva
nacional.

Artículo 53.

Se establece que el Ejecutivo Nacional, órgano
del ministerio de adscripción y el IND por el cumplimiento
en el capítulo referido a la planificación en el
sector deportivo.

Debemos señalar que la Ley establece de manera
expresa que la planificación deportiva estadal y nacional
es vinculante para el Ejecutivo Nacional, dando prioridad a que
el Plan General del Deporte debe ser incluido en el Plan de la
Nación y garantizar los recursos necesarios para su
desarrollo y ordena a las entidades federales incluir un
crédito presupuestario apropiado y suficiente destinado al
fomento, promoción, desarrollo y tecnificación del
deporte.

IX PLAN – UN CONCEPTO
ESTRATEGICO

El Plan General del Deporte 1997 – 2000 puso en
práctica un concepto de planificación
estratégica para el sector al señalar la
visión y misión de la gestión deportiva del
país, igualmente los objetivos, metas, estrategias,
políticas, programas y el plan de inversión. A tal
efecto señaló nueve (9) políticas generales,
a saber:

• 1. Ampliar el espacio político y
  social del deporte dentro de la gestión del Estado
  Venezolano.

• 2. Democratizar la gestión del sector
  público y privado de la organización deportiva
  nacional.

• 3. Masificar la actividad
  deportiva.

• 4. Promover la organización y
  participación de la sociedad civil en el
  diseño, ejecución y control de los programas
  deportivos.

• 5. Optimizar el sistema de asistencia
  integral al atleta venezolano.

• 6. Estimular el sector científico,
  tecnológico y cultural del sector
  deportivo.

• 7. Incrementar la capacidad financiera del
  sector deportivo nacional.

• 8. Posicionar estratégicamente el
  deporte en el ámbito internacional.

• 9. Optimizar la gestión y uso de la
  infraestructura deportiva.

El Plan General del Deporte 1997 – 2000 basa su
estructura en el establecimiento de los objetivos del deporte y
de los lineamientos para el logro de los mismos dentro de un
modelo de gestión participativa y descentralizada teniendo
como objetivo prioritario el desarrollo institucional y la
elevación del potencial deportivo del
país.