Política Ambiental como estrategia del gobierno de Guinea Ecuatorial para el desarrollo de las municipalidades

Introducción

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en Brasil del 3 al 14 de junio de 1992, marcó un hito mundial para el cuidado y la protección del medio ambiente creando una visión compartida sobre la magnitud de los retos ambientales y sobre la necesidad de tomar acciones urgentes para resolverlas. La Conferencia fue la oportunidad de adoptar un programa de acción para el siglo XXI, llamado Programa 21 (Agenda 21 en inglés) que es la referencia para la aplicación del desarrollo sostenible en todos los territorios.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, de Johannesburgo (Suráfrica) 10 años después concluyo en una Declaración Política y un Plan de Acción sobre la reducción del número de personas en el mundo que no tienen acceso al agua potable, la biodiversidad y los recursos pesqueros, y sin objetivos para promover las energías renovables

A tono con lo anterior, muchos gobiernos, incluso los que no tuvieron la oportunidad de participar en dicha cumbre, se concientizaron acerca de la protección del entorno, sobre todo viéndolo como un sistema en donde interactúan: el hombre, la naturaleza y todo lo que les rodea.

A iniciativa de los jefes de estado acudidos a dicha conferencia, muchos de los gobiernos a nivel global, empiezan a diseñar políticas medio-ambientales con una educación ambiental más sostenible encaminada a orientar a las poblaciones locales acerca de la importancia de la protección del medio ambiente.

Guinea Ecuatorial como país participante en dicha cumbre, se vio obligado a adoptar cierta postura, creando un sistema de políticas, normas y estrategias para satisfacer las demandas y acuerdos generados a lo largo de dicha conferencia. En la actualidad se sabe que muchas de esas normas no están siendo ejecutadas de forma eficiente y carecen de un funcionamiento sostenible, pero a pesar de toda esa panorámica negativa, el gobierno de Guinea Ecuatorial tiene la expectativa de que antes del 2020 muchas de esas políticas deberán estar en más de un 80% en su fase de funcionamiento y cumplimiento. Teniendo en cuenta la voluntad política reinante en el país, donde según la nueva agenda estratégica laboral del gobierno, Guinea Ecuatorial deberá formar parte de los países emergentes después del 2020.

En concordancia con todas esa panorámica normativa ecuatoguineana, el objetivo general de esta investigación será resaltar los problemas medio-ambientales más relevantes que sufre la población ecuatoguineana expresadas por el panel de expertos(estudiantes) utilizado en esa investigación y proponer ciertas sugerencias y acciones que deberían ser tomadas como referencia por el gobierno para enmendar dichos problemas medio-ambientales, ya que en su mayoría son problemas causados por el hombre y que podían ser evitados y prevenidos.

Con la intención de dar cumplimiento al objetivo propuesto, será tomada como población (expertos) los estudiantes ecuatoguineanos que cruzan sus estudios de pre y post grado en Cuba, y que pertenecen a las distintas áreas geopolíticas del ámbito nacional ecuatoguineano. Si se parte desde el punto de vista lógico-experimental, se sabe que muchos de estos estudiantes han vivido y sufrido en carne propia los distintos problemas ambientas que afectan hoy en día a sus zonas de origen, y que como población, necesitan una acción inmediata del gobierno.

A lo largo de esta investigación, dichos estudiantes se verán persuadidos a seleccionar los problemas ambientales más relevantes que sufren en sus respectivas zonas geográficas.

Estructura de la Investigación

Dialécticamente la estructura de la investigación se lleva a cabo de la siguiente forma:

En primer lugar se brinda una parte teórica con una breve definición de la institución maestra encargada con el tema de la protección del medio ambiente, el Ministerio de Bosques, Pesca y Medio Ambiente, y ciertas instituciones ya sean gubernamentales o no que coordinan y cooperan con el ministerio para cumplir sus objetivos y por último muchos de los acuerdos que ha firmado el país en pro de la protección medio-ambiental.

Después se procederá a abordar el tema desde el punto de vista experimental, aplicando los métodos de expertos Delphi y Kendal, para hallar la concordancia entre los expertos (estudiante) utilizados. También se brindará una lista de problemas medio-ambientales que podrían estar afectando a cada una de las zonas geográficas del ámbito nacional.

Teniendo en cuenta que la república de Guinea ecuatorial es un país africano, que consta de dos regiones, una continental llamada Rio Muni y otra insular llamada Bioko. Es obvio que los problemas no sean iguales en todas las regiones del país, debido a su situación geográfica. Dicha lista será analizada por cada uno de los expertos utilizados en la investigación, donde cada experto sacará sus propias conclusiones sin consultar con el otro. Dichas conclusiones serán analizadas y calculadas por el investigador para así, hallar el índice de concordancia (W) entre todos los expertos consultados.

DESARROLLO

Parte Teórica

Guinea Ecuatorial respecto al tema del Medio Ambiente

Desde un punto de vista general, el Medio Ambiente es considero como un sistema, es decir, un todo donde interactúa no solo la naturaleza sino todo lo concerniente a la biodiversidad natural, el hombre y todos los seres vivientes. Donde el hombre, como ser biológico y racional, tiene la responsabilidad de proteger al entorno, no sólo para las generaciones presentes sino también para las venideras.

El tema sobre la protección medio-ambiental surgió como una preocupación de los países industrializados, pero después de las cumbres del Río de Janeiro, Brasil 1992 y Johannesburgo, Suráfrica, 2002, se convirtió en una preocupación global, donde Guinea Ecuatorial, como país productor de petróleo, se vio obligado a sumarse. Durante la década de los 90 el gobierno firmó varios acuerdos y convenios con muchos de los organismos internacionales encargados a la protección medio-ambiental, que se instalaron en el país con la finalidad de ayudar al país en la creación de su propio departamento ministerial responsable de la materia.

En Guinea Ecuatorial el tema de la protección medio-ambiental ha ido transcendiendo desde inicios de la década de los 90, hasta tal punto que hoy en día, el gobierno ha tenido la voluntad de crear un departamento ministerial encargado específicamente de ese tópico.

El órgano de la Administración Central del Estado, que tiene por misión dirigir, gestionar, ejecutar y hacer ejecutar las leyes en los sectores bosque, pesca y medio ambiente; dictar las disposiciones reglamentarias para el mejor cumplimiento de los fines del Estado; fomentar las políticas forestales, pesquera y medio – ambientales en orden al incremento de la producción de los recursos; así como de la conservación, manejo y uso racional de los mismos con el fin de lograr un desarrollo socio – económico sostenible es el Ministerio de Bosques, Pesca y Medio Ambiente.

La Dirección General de bosques, el Cuerpo especial de la Guardería Forestal encargado del servicio de vigilancia y control del patrimonio forestal son algunos de los departamentos dentro del Ministerio de Bosques, Pesca y Medio Ambiente que cooperan, coordinan y colaboran en la ejecución de tales proyectos, a parte de los organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), entre otros.

El Ministerio de Bosques Pesca y Medio Ambiente fue creado desde 1.999, antes de esta estructura, el sector forestal estaba integrado en el extinguido Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Forestal

En 1.993, el PNUD y la FAO han asistido el Gobierno con el establecimiento de una unidad de planificación y coordinación bajo el proyecto EQG/92/001/A/12 – Asistencia Preparatoria para el Programa de Apoyo para el Desarrollo del Sector Forestal en Guinea Ecuatorial. En la actualidad dicha unidad es operacional y dispone de una capacidad técnica y administrativa capaz de planificar, asesorar y coordinar los aspectos concernientes a la gestión y administración de los recursos silvestres de todo el territorio nacional.

La Oficina de Control, Información y Promoción de las Especies Forestales (OCIPEF) fue creada en el seno del Ministerio encargado de Bosques en 1.989, con el apoyo logístico y financiero de la Unión Europea, la OCIPEF es la oficina encargada de coordinar las operaciones de control, comercialización, valoración y clasificación de la producción de madera en estrecha colaboración con los Departamentos involucrados así como promover, supervisar y controlar la exportación de madera, incluyendo el control de la tramitación de los documentos y el pago de las tasas forestales y de exportación maderera, por parte de la Dirección General; en coordinación con los demás servicios de la Administración, recolectar y procesar informaciones que conciernan al campo de comercialización y exportación maderera, llevar a cabo estudios y controles físicos, mecánicos fito-sanitarios y de calidad, de la madera y productos forestales a la exportación, procesar la estadística relacionada con la comercialización y exportación de madera.

A pesar de que el Ministerio tiene prevista la puesta en funcionamiento de unidades en cada provincia y distrito, la Dirección General de Bosques es representada solamente en Malabo y Bata.

Otras Instituciones gubernamentales de apoyo al Ministerio de Bosques Pesca y Medio Ambiente

Para el logro de los objetivos previstos, el sector forestal está trabajando en estrecha colaboración con otros departamentos ministeriales tales como: Agricultura y Desarrollo Rural, Obras Públicas, Interior, Turismo, Economía y Hacienda, Planificación y Desarrollo Económico, Asuntos Exteriores, Condición de la Mujer, Industrias, Minas y Energía, Educacion, así como con otras instituciones nacionales tales como: Consejo de Investigación Científica y Tecnológica (CICTE), Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial (UNGE). Por otra parte, Guinea Ecuatorial es miembro de las siguientes instituciones gubernamentales de carácter regional e internacional que tratan sobre la gestión y conservación de los recursos forestales: Organización Africana de la Madera (OAM), Conferencia sobre los Ecosistemas Forestales de los Bosques Densos y Húmedos de África Central (CEFDHAC); Comercio Internacional de especies de flora y fauna en peligro de extinción (CITES)

Instituciones no gubernamentales de apoyo al Ministerio de Bosques Pesca y Medio Ambiente

A nivel nacional, existen algunas organizaciones no gubernamentales (ONG) que tratan sobre la conservación de los recursos naturales, aunque estos carecen de una estructura fuerte y de medios logísticos necesarios para la gestión; por otro lado, Guinea Ecuatorial es miembro de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UINC), por otra parte, el sector está trabajando en estrecha colaboración con instituciones internacionales no gubernamentales que tratan sobre la conservación de la naturaleza y del medio ambiente.

Tratados Internacionales Ratificados por Guinea Ecuatorial en materia de Desarrollo Sostenible y protección del Medio Ambiente, desde inicio de los 90 hasta en la actualidad

Fuente: Elaboración propia en base a información obtenida en el Ministerio de Pesca y Medio Ambiente, UNDP, UNEP, entre otras.

Parte Experimental

Listado de problemas Medio-Ambientales

Selección de Expertos

Para esta investigación, que trata sobre los problemas medioambientales en Guinea Ecuatorial, se utiliza como expertos los estudiantes ecuatoguineanos que cruzan sus estudios de pre y post grado en Cuba. Teniendo en cuenta que dichos estudiantes, considerados población, han vivido en carne propia los distintos problemas medio-ambientales que afectan a sus respectivas zonas geográficas en Guinea Ecuatorial, ya que ellos pertenecen a las distintas localidades dentro del país.

Pasos a seguir:

•  Se ha confeccionado un listado inicial de personas (10 estudiantes) posibles de cumplir los requisitos para ser expertos en la materia a trabajar, previamente consultada su disposición para participar.

•  Realizar una valoración sobre el nivel de experiencia que poseen, evaluando de esta forma los niveles de conocimientos que poseen sobre la materia, la población seleccionada como expertos (estudiantes) tiene una amplia experiencia sobre el tema ya que lo han vivido los distintos problemas medio-ambientales en sus respectivas zonas en Guinea Ecuatorial. Se les realiza una primera pregunta para una autoevaluación de los niveles de información y argumentación que tienen sobre el tema en cuestión. En esta pregunta se les pide que marquen con una X, en una escala creciente del 1 al 10, el valor que se corresponde con el grado de conocimiento o información que tienen sobre el tema a estudiar.

Entonces se puede decir que el Coeficiente de Conocimiento o Información con un valor de 6,8 resulta un Coeficiente de Competencia Alto, por lo que los expertos utilizados para esa investigación tienen un alto nivel de conocimiento respecto al tema que se está desarrollando en esa investigación, por lo tanto resultan ser útiles su consulta y experimentación.

En esa segunda parte del experimento se utilizaran 9 expertos en lugar de los 10 utilizados en el experimento anterior, para hacer el método más graduable posible y serán utilizados 13 características extraídos dentro del listado de problemas medio-ambientales que se brinda arriba.

Método del Coeficiente Delphi.

Determinación y evaluación de las características de Medio-Ambiente:

• Pérdida de diversidad biológica

• Extracción ilegal de arena

• Contaminación sónica

• Tala indiscriminada de arboles

• Malos olores

• Deficiente abasto de agua

• Deficiente educación ambiental

• Contaminación marítima

• Salideros de agua

• Contaminación atmosférica

• Deficiente gestión de residuos sólidos

• Deterioro de la red de alcantarillado

• Presencia de micro vertederos

Cantidad de expertos seleccionados: 9

Una vez que todos los expertos dan su puntuación acerca del conocimiento del tema, el investigador recoge esta información en un formato y la sintetiza determinando así el Coeficiente de Conocimiento o Información, ahora se procede determinar el nivel de concordancia para cada característica de medio ambiente a través de la expresión:

Cc= (1 – Vn / Vt) * 100

Donde:

Cc: coeficiente de concordancia expresado en porcentaje para cada característica.

Vn: cantidad de expertos en contra del criterio predominante.

Vt: cantidad total de expertos.

El coeficiente de concordancia que se utiliza como patrón de aceptación y rechazo debe ser fijado por el grupo de análisis, aunque existen autores que plantean, superior a 60 % (0,6) de concordancia, otro elemento a tener en cuenta es el nivel de rigurosidad que se persigue en la investigación en función del número de características.

Para continuar el procedimiento se utilizaran 13 características y 9 expertos, donde la votación individual de cada experto se unifica en la siguiente tabla, obteniendo así el Coeficiente de concordancia.

Se descartaran para la siguiente fase los eventos o caracteres que no estén marcados en rojo para el Cc cumple la condición.

En esta segunda ronda las características que no superaron el 70 % de concordancia quedan fuera de la siguiente ronda, por baja concordancia o poco consenso entre los expertos

El objetivo de esta ronda es determinar la importancia de cada característica (problema medio-ambiental) y con esta información aplicar la dócima no paramétrica de Kendall para verificar concordancia con un criterio estadístico más potente que el utilizado en la ronda anterior. Se le pide a cada experto que ordene las características en correspondencia a la importancia que le otorga a cada una para lo que le puede preguntar:

¿Qué ponderación o peso (1 a 9) Ud. daría a cada una de las características, o problemas medio-ambientales teniendo en cuenta cómo afectan a su zona geopolítica en Guinea Ecuatorial, con el objetivo de ordenarlas atendiendo a su importancia?

Se insiste en que de ser posible no deben ocurrir "ligas" (iguales ponderaciones a una misma característica), pues se reduciría el poder discriminatorio, aunque esto se puede hacer.

La siguiente tabla muestra la confección del método del coeficiente de Kendall según la explicación anterior para las 9 características que quedaron de la segunda ronda y los 7 expertos elegidos para esa ronda.

El estadígrafo de Kendall (W) ofrece el valor que posibilita decidir el nivel de concordancia entre los jueces o expertos. El valor W es de un 79%, lo que implica que hay un alto porcentaje de concordancia entre los expertos consultados y que las 3 características resaltadas por los expertos, obviamente constituyen los problemas más importantes.

En esta última ronda se seleccionan solo las competencias que obtuvieron un resultado positivo en el cálculo del estadígrafo de Kendall (W). Donde como se puede reflejar en el cuadro presentado abajo, las 3 características o problemas medio-ambientales que según los expertos consultados, consideran los problemas más relevantes que afectan a sus respectivas zonas geográficas en Guinea Ecuatorial y que se podrían agravar si el gobierno no toma conciencia y medidas pertinentes para su disminución a corto plazo.

Problemas Medio-Ambientales más Relevantes:

Sugerencias del Investigador

Debido a que esta investigación realizada en la Universidad de Matanzas Camilo Cienfuegos, Cuba, con un basamento científico demostrativo, en la cual han participado como expertos estudiantes guineoecuatorianos que cursan estudios de pre y post grado en Cuba, y en la que cada cual, independientemente, ha ofrecido su punto de vista respecto al tema, teniendo en cuanta que muchos de ellos han vivido en carne propia algunos de estos problemas medio-ambientales que se presentan a lo largo de este trabajo en Guinea Ecuatorial, el investigador propone sugerirle al gobierno lo siguiente respecto a los problemas resaltados por los especialistas:

-Pérdida de diversidad biológica: de acuerdo a la información bibliográfica consultada, se sabe que en la actualidad, en Guinea Ecuatorial, hay una gran pérdida de las especies en vía de extinción, debido al consumo de dichos animales por la población campesina e indígena. Otra causa es la tala indiscriminada de árboles que causa la huida de animales hacia otras regiones o países vecinos, donde quizás estas leyes tienen más vigor.

Debido a eso, el investigador de dicho trabajo sugiere al gobierno hacer más rigurosas las leyes sobre la caza y consumo ilegal de animales, tales como gorilas, chimpancés, monos y otras especies de animales halladas en la Isla de Bioko como la tortuga Carey entre otros, a fin de hacer más amenas y eficientes las derogatorias gubernamentales que se están llevando a cabo.

-Contaminación marítima: Guinea Ecuatorial se ha convertido en los últimos años en el tercer productor de petróleo en África, eso implica que en el Golfo de Guinea, donde ubica el país hay mucha actividad y transito marítimo en la actualidad. Por fortuna hasta ahora no se ha ocurrido una catástrofe como las ocurridas en Galicia, cuando en noviembre19 de 2002, el buque petrolero monocasco de Liberia, llamado Prestige, se hundió frente a las costas de Galicia (España), ocasionando un vertido de fueloil (chapapote) que provocó uno de los mayores desastres ecológicos de la historia del país; y las distintas catástrofes ocurridas en el Golfo de México, todo debido a las actividades petroleras.

Se le sugiere al gobierno la creación de una comisión encargada de supervisar y controlar todas las actividades realizadas por las empresas petrolíferas. Dicha comisión dotada de expertos en materia de protección marítima, deberá ser capaz de activar e informar a la población todas las actividades realizadas.

-Deficiente educación ambiental: es tarea del Ministerio de Bosques Pesca y Medio Ambiente proveer a los ciudadanos de una buena educación ambiental, en colaboración con el ministerio de Educación y Ciencias, y la Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial (UNGE).

Se le sugiere al gobierno la creación de programas de sensibilización acerca de la educación ambiental e incluir en el sistema educacional una asignatura que inculque valores de protección medio-ambiental a la juventud.

Elaborar programas y campañas de protección medio-ambiental e emitirlos en los principales canales televisivos nacionales.

Conclusiones

• El análisis medio-ambiental en el desarrollo local sostenible permite concretar en cuáles son los aspectos que no deben dejar de estudiarse para conocer la Política Ambiental como estrategia que lleva a cabo el gobierno de Guinea Ecuatorial para el desarrollo de las municipalidades, teniendo en cuenta los diversos acuerdo que ha ido firmando el gobierno.

• Los procedimientos utilizados para evaluar dichas tareas tales como los métodos Delphi y Kendall permiten determinar cuáles son los problemas medio-ambientales más relevantes que deben ser estudiadas con más énfasis, donde se resaltaron la Pérdida de diversidad biológica, la Contaminación marítima y la Deficiente educación ambiental, consideradas como las que más están afectando hoy en día la diversidad natural y biológica en Guinea Ecuatorial, y que son los problemas medio-ambientales que deberían ser tomadas en cuenta por el gobierno central.

Bibliografía

1.- CUREF: Plan de Manejo Forestal en Guinea Ecuatorial (1998)

1.- Ley 7 /2004 Reguladora de Medioambiente en la República de Guinea Ecuatorial

8.- Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Diversidad Biológica (2005).

2.- Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, Visión y Ejes Estratégicos 2020 (2007)

3.- Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, Diagnostico Estratégico (2007)

4.- Guinea Ecuatorial 2020 Agenda para la Diversificación de las Fuentes del Crecimiento, II Conferencia Económica Nacional: Acta Final (2007)

5.- Guinea Ecuatorial 2020 Agenda para la Diversificación de las Fuentes del Crecimiento, Tomo III: Estudio del Perfil de Pobreza en Guinea Ecuatorial (2007)

7.- República de Guinea Ecuatorial, Conferencia sobre la Industrialización de Guinea Ecuatorial (2012)

9. Informe Mundial sobre Desarrollo Humano (IMDH). PNUD, 2011

10. IMF. Republic of Equatorial Guinea. Staff Report for the 2011 Article IV Consultation.

Autor:

Lic. Filiberto Eni Edjang Meyé

Universidad de Matanzas

"Camilo Cienfuegos"

Facultad de Ciencias Económicas e Informática

Maestría en Administración de Empresas

Gestión Ambiental

Matanzas, Cuba 2014