Auditoria académica en universidades nacionales (página 4)
Mediante este sentido de la calidad de la
educación se busca renovar la tarea de la
paideia[27]como proceso comunicativo que enriquece
el debate al regreso del filósofo a la caverna de
Platón. El diálogo permite la emancipación
de los habitantes de la caverna, puesto que es más
poderoso que los demás dispositivos instalados en la
sociedad de consumo, que sirven más bien para atornillar a
los ciudadanos a sus hábitos no cuestionados. Hay que
hacer de la acreditación no un fin en sí mismo,
sino más bien motivo para la comunicación, el
cambio, la innovación con sentido de pertinencia y la
emancipación cultural, económica y
política.
Una teoría discursiva de la educación en
general y de la práctica pedagógica en particular
es la que mejor puede orientarnos para no caer en ninguno de los
extremos propios de diversas versiones de la
globalización. Precisamente el mismo Jürgen Habermas,
autor de la teoría de la acción comunicativa,
acuñó ya hace algunos años la
metáfora que nos inspira en estos planteamientos. Partimos
de la necesidad de restablecer la comunicación entre los
diversos saberes, de suerte que se fortalezcan entre sí,
se complementen y como un todo aporten al desarrollo
armónico de la sociedad. No otro es el sentido de
expresiones como "sociedad del conocimiento" o "ciencia,
tecnología, sociedad e innovación". En esta
perspectiva una teoría del actuar comunicacional responde
acertadamente a las preguntas que nos permiten comprender la
sociedad como un todo, la educación ciudadana como acceso
de todos al desarrollo de sus capacidades y de su libertad y a la
justicia como equidad: "¿Cómo pueden ser abiertas,
sin que se lastime su propio sentido de racionalidad, las esferas
de la ciencia, de la moral y del arte, que se encuentran como
encapsuladas en formas de culturas de expertos?
¿Cómo se pueden relacionar de nuevo estas esferas
con las tradiciones empobrecidas del mundo de la vida, de modo
que las áreas disociadas de la razón vuelvan a
encontrar en la práctica comunicativa cotidiana un
equilibrio?". La respuesta desde una concepción
participativa de la educación es: "La filosofía
podría por lo menos ayudar a animar el juego equilibrado,
que ha llegado a total quietud entre lo cognitivo-instrumental,
lo moral-práctico y lo estético-expresivo, como
quien pone de nuevo en movimiento un móvil, que se ha
trabado persistentemente"[28].
La filosofía como animadora de la
comunicación entre los diversos ámbitos de la
razón: éste es su mejor enfoque pedagógico
en el proceso educativo, si se quiere la razón de ser
misma de la transdisciplinariedad, en la que la sociedad se haga
las verdaderas preguntas y pueda así buscar
discursivamente las respuestas acertadas: apertura y
cooperación internacional desde un punto de vista
cosmopolita; ciudadanía, democracia y justicia como
equidad a la base de una sociedad bien ordenada.
3.- LOS RETOS DE LA
GLOBALIZACIÓN.
Lo primero que habría que enfatizar frente a
planteamientos tradicionales con respecto a la
internacionalización de la educación (intercambios,
multiculturalismo, mercado, acreditación, etc.), es la
necesidad de profundizar en el sentido de la
globalización, tanto desde un punto de vista
epistemológico, como sobre todo ético,
político y jurídico, en UN MUNDO, cuyos
problemas ecológicos, económicos, sociales,
culturales y políticos no pueden ser pensados
parcialmente, sino de forma global, lo cual es en gran medida
tarea de la academia. Esto hace que la globalización para
la Universidad no sea sólo un punto de vista opcional. Su
consideración se convierte en imperativo y las
consecuencias que se sigan de ella deberían ser traducidas
en aspectos prioritarios de su misión: precisamente como
llamado a la cooperación.
Un tratamiento profundo de la globalización
cuestiona el reduccionismo economicista que de ella ha hecho el
neoliberalismo, para "revolucionar" su sentido en la
dirección fundamental de una perspectiva ética, muy
cercana a la que se ha conocido como globalización de la
solidaridad en la perspectiva de una ciudadanía
cosmopolita, un ethos mundial y una sociedad postsecular.
Recientemente lo ha formulado el filósofo utilitarista
Peter Singer en su libro "Un solo mundo. Ética de la
globalización" de la siguiente forma: "en la medida en que
las naciones del mundo se mueven más estrechamente entre
ellas para abordar asuntos globales como el mercado, el cambio
climático, la justicia y la pobreza, en la misma medida
nuestros líderes nacionales tienen que asumir una
perspectiva mucho más amplia que la del autointerés
nacional. En un mundo tienen que tomar una perspectiva
ética con respecto a la
globalización"[29].
Esta ética de la globalización
exigiría coherencia en las políticas de los Estados
en el cumplimiento de tareas mundiales en relación con el
medio ambiente (clima y capa de ozono, sostenibilidad), con los
derechos humanos (Corte Internacional, Derecho Internacional
Humanitario) y con la lucha internacional contra la pobreza
(justicia como equidad, tratados internacionales de comercio,
políticas de la banca mundial). Pero es todavía
más grave, cuando una nación cualquiera pretenda
declararse a sí misma policía mundial, paradigma de
la democracia y de la libertad, lo que equivale efectivamente a
rechazar la posibilidad de que el mundo sea gobernado por leyes
justas, democráticamente conformadas y asumidas, antes que
por la imposición de un poder puramente militar. "En este
caso se estaría asumiendo la función del
gobernante, imaginada ya por Hobbes, que tiene poder pero no
autoridad moral en un mundo en el que el conflicto simplemente se
suprime, pero no se resuelve. Es preferible la visión del
mundo ofrecida por Kant en su libro La paz perpetua, en el que
invoca un sistema en el que los Estados renunciarían, para
conformar una federación mundial, al monopolio de la
fuerza. La federación mundial poseería la autoridad
moral de un cuerpo que fuera establecido por el acuerdo mutuo y
que alcanzara sus decisiones de manera imparcial. En el mundo
moderno esto significa la existencia de unas Naciones Unidas,
reformadas, con fuerza adecuada bajo su mando y con
procedimientos imparciales para decidir cuándo debe usarse
dicha fuerza"[30].
Al asumir la academia esta perspectiva global de la
cooperación, detecta que si no alcanza el argumento moral
de la solidaridad en el mundo actual, es conveniente recordar el
argumento consecuencialista del utilitarismo, que nos aconseja
reducir los riesgos como principio de moral preventiva. Las
Naciones Unidas, poco antes del 11 de septiembre, eran
conscientes de que si no había una preocupación
altruista entre las naciones ricas por las pobres, su propio
interés egoísta y su preocupación por la
seguridad, debería llevarlas a ello: en la aldea global,
la pobreza de algunos puede convertirse en problema de todos:
falta de mercados, inmigración ilegal, polución del
ambiente, enfermedades contagiosas, inseguridad, intolerancia,
violencia, fanatismo. Inclusive si se urge, como sucede hoy de
manera exagerada, el riesgo del terrorismo en diversos contextos,
se acentúa todavía más este sentido
ético de la globalización en la forma de necesidad
de cooperación democrática a nivel mundial: "El
terrorismo internacional muestra más claramente que nunca
que vivimos en un mundo en el que las fronteras no pueden ser
selladas. Para frenar el terrorismo internacional se requiere
cooperación internacional"[31]. Un mundo
amenazado como totalidad, sólo puede salvarse como "uno"
gracias a la cooperación de muchos.
Todo lo anterior obliga a abordar la
internacionalización de la Universidad desde la tarea de
un imperativo moral de la equidad y la cooperación como
una nueva ética de la especie en perspectiva cosmopolita.
A partir de la modernidad se comprendió la ética de
una sociedad como su reflexión sobre la estructura social
y económica a la que ha dado origen el conocimiento, la
cultura, la ciencia y la tecnología en cada época y
en cada nación. En la globalización la ética
tendría que responder, como lo viene sugiriendo el Premio
Nobel de Economía Amartya Sen, a los retos del desarrollo
como libertad en un mundo en el que se reconozcan las diferencias
y se vaya logrando democráticamente mayor equidad de
oportunidades: "Si la revolución de las comunicaciones ha
creado una audiencia global, entonces debemos sentir la necesidad
de justificar nuestro comportamiento ante todo el mundo. Este
cambio crea la base material para una nueva ética que
servirá a los intereses de todos aquellos que viven en
este planeta. Tal sentido de universalidad, independientemente de
toda retórica, nunca fue alcanzado realmente por ninguna
de las éticas concebidas hasta
ahora"[32].
En el caso de que esta consideración por una
nueva ética llegare a suscitar la sospecha de responder
sólo a una inclinación de solidaridad humana o a
algún tipo de moral de máximos de estirpe
religiosa, también se puede hacer otra
consideración, quizá más razonable desde un
punto de vista de mínimos, no lejano de planteamientos
consecuencialistas. Los grandes imperios del pasado fueron
capaces de defender sus fronteras mediante el poder militar. En
el siglo XXI no parece que siquiera la mayor potencia militar y
económica pudiera lograrlo. "Nuestra posibilidad de asumir
la era de la globalización en forma coherente y exitosa,
si es que lo podemos lograr, dependerá de la manera como
respondamos éticamente a la idea de que vivimos en un
mundo. Para las naciones ricas el no asumir un punto de vista
ético, ha sido durante mucho tiempo un error moral. Ahora
también, en el largo plazo, llegará a significar un
grave riesgo para su seguridad"[33].
Se argumenta por tanto, que en un mundo que está
cambiando, es necesario tener en cuenta que compartimos una
atmósfera, un medio ambiente y unos recursos comunes, que
la economía globalizada exige más
cooperación que competitividad, que se requiere una
legalidad internacional en relación con los derechos
humanos. Todo esto nos podrá llevar a ir conformando una
comunidad universal (ciudadanía cosmopolita, tolerancia y
reconciliación, lucha contra la desigualdad entre los
países). Si la globalización se asume desde un
punto de vista ético, es decir, cooperativo, incluyente y
democrático, es posible un mundo mejor, en el que las
amenazas violentas se vayan reduciendo a medida que se combaten
las inequidades. Esta será la verdadera sociedad del
conocimiento.
Singer termina sus reflexiones: "Los siglos XV y XVI son
famosos por los viajes de descubrimiento que mostraron que el
mundo es redondo. El siglo XVIII vivió las primeras
proclamaciones de los derechos humanos universales. La conquista
del espacio en el siglo XX hizo posible para un ser humano mirar
nuestro planeta desde un punto de vista fuera de él, y
verlo, literalmente como un mundo. Ahora el siglo XXI encara la
tarea de desarrollar una forma conveniente de gobierno para este
mundo singular. Se trata de un reto moral e intelectual que nos
estremece; pero es un reto que no podemos rehusar afrontar. El
futuro del mundo depende de cuán bien sepamos
acometerlo"[34].
4.- LA UNIVERSIDAD EN TIEMPOS DE
GLOBALIZACIÓN.
Veamos entonces cuáles son las tareas de la
Universidad en este contexto de globalización, ya no
hipotecado unilateralmente a un economicismo reduccionista, sino
abierto a la investigación científica, a la
participación política y a la cooperación
entre todos los pueblos.
En su Informe Universidad 2000, editado por la
Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas,
parte Josep M. Bricall de la afirmación: "La
cuestión más importante de la Universidad actual es
su adaptación a los cambios que la sociedad le exige,
tanto en relación a las enseñanzas que imparte como
a la investigación que realiza"[35]. Para
acentuar este sentido social de la Universidad, la caracteriza
"como una institución cuyas actividades se destinan, en
gran parte, directamente al enriquecimiento intelectual, moral y
material de la sociedad (ya sea ésta local, nacional o
global) a través de la formación de sus ciudadanos
y de la realización de tareas de investigación y de
aplicación de sus resultados".
La exigencia en la universidad de innovar surge de los
factores interrelacionados: 1. la emergencia de la sociedad de la
información que está transformando la naturaleza
del trabajo y de la organización de la
producción;2. el fenómeno de la
mundialización que incide sobre las posibilidades de
creación de empleo, y, finalmente, 3. la revolución
científico-técnica, que crea una nueva cultura y
que plantea acuciantes cuestiones éticas y
sociales".
Son tres ejes de cambio, generalmente considerados bajo
el término "globalización", que constituyen una
transformación radical en la sociedad actual. Aquí
los consideramos a la luz de otro cambio más fundamental:
la nueva orientación de la educación. En efecto,
cierta relación tradicional, aparentemente prioritaria, de
la educación con respecto al Estado se ha ido desplazando
cada vez más hacia la sociedad civil. Esto facilita una
nueva consideración de las funciones de la Universidad en
medio de la sociedad, para exigir como un todo social un
compromiso consistente del Estado con la educación de los
ciudadanos. Se trata de una política de formación
que potencie ante todo "las funciones sociales propias de los
sistemas educativos", a saber: "la preservación y
transmisión crítica del conocimiento, la cultura y
los valores sociales a nuevas generaciones, la revelación
de capacidad individual, y el aumento del conocimiento de la
sociedad".
Este nuevo acento en las relaciones entre la
universidad, la sociedad y el Estado favorece todavía
más un planteamiento acerca de la urgencia de la
innovación de la Educación, jalonada por los
cambios en la sociedad misma. "El carácter público
del servicio que prestan las universidades explica que la
creciente autonomía de que gozan actualmente haya ido
acompañada de una cada vez mayor responsabilidad
social.
En este sentido, hay que destacar que actualmente el
reconocimiento de la autonomía va acompañado de una
mayor demanda de responsabilidad social de las universidades
(accountability o respondabilidad o Rendición de
Cuentas)"[36]
Esta referencia a la sociedad explica a la vez la
primacía que damos a una educación orientada desde
y hacia lo social en el sentido de la clásica
educación humanista, sin olvidar naturalmente la calidad
en las áreas más relacionadas con las ciencias y
las tecnologías. Frente a quienes ponen el énfasis
en la utilización de las universidades como instrumentos
sólo de política económica y desarrollo,
perdiendo de vista el papel de las mismas en los procesos de
innovación, de crítica social y de formación
para la ciudadanía, hay que seguir insistiendo en el
sentido de la Declaración Mundial sobre educación
superior para el Siglo XXI, adoptada en la Conferencia Mundial
sobre educación superior de UNESCO (París, 5-9 de
octubre de 1998): "La relevancia de la educación superior
debe evaluarse según la correspondencia entre lo que la
sociedad espere de las instituciones y lo que ellas hacen. Ello
requiere visión ética, imparcialidad
política, capacidad crítica y, al mismo tiempo, una
mejor articulación con los problemas de la sociedad y del
mundo del trabajo, basando las orientaciones a largo plazo en las
necesidades y finalidades de la sociedad, incluyendo el respeto a
la cultura y la protección
ambiental"[37].
En este sentido, la globalización da una nueva
orientación al tema de la identidad de los pueblos y de la
sociedad, tema que en sud américa fue recurrente ya desde
la víspera de los movimientos de independencia a finales
del Siglo XVIII: "¿Qué somos?,
¿Quiénes somos?, ¿Cuál es el papel
que nos corresponde en la historia?, ¿Qué elementos
distinguen a nuestra cultura?, ¿Hasta qué punto nos
equiparamos con otras zonas culturales?, ¿Quién
decide sobre nuestro presente y futuro?"[38]. Son
preguntas que se repiten en diversas épocas y lugares del
mundo, como si la reflexión latinoamericanista se hubiera
universalizado tempranamente. Hace poco la respuesta se daba en
términos de identidad versus
dependencia[39]Hoy, cuando con la
globalización siguen coexistiendo los nacionalismos, la
respuesta a la pregunta por la identidad cultural no puede ser ya
defensiva, ha de ser ante todo constructiva, expresada en
términos de cooperación e innovación. El
multiculturalismo abre el horizonte social e histórico en
el que interactúan las diversas culturas desde su propia
identidad, reconociendo la diversidad, en procura de
mínimos de identidad constitucional. Esto significa que no
es una mala utopía "pensar en Estados multinacionales, que
incluyan las naciones aborígenes y las comunidades negras
con pleno reconocimiento y como una riqueza"[40].
Lo destacable es que de hecho nuestra pluralidad étnica y
cultural, a diferencia de muchas otras, no implica secesionismo
ni fundamentalismo "purificador", "sino búsqueda
crítica de proyectos de acciones con participación
solidaria y modelos de desarrollo
social"[41].
Pues bien, hoy la "Universidad como agente social"
está llamada a innovar creativamente las mismas tareas. Es
necesario entender la globalización en el proceso de
progresiva interrelación entre diferentes sociedades del
mundo como un todo, en las tres esferas determinantes de la
dinámica social: la económica, la política y
la cultural[42]La tesis de la así llamada
"filosofía intercultural" es que hay que partir del
diálogo entre las diversas culturas para abordar los temas
de la razón tanto teórica como
práctica.[43] Lo relevante de esta
perspectiva es que antes de proyectar al mundo de la vida y a la
sociedad conceptos e ideas, ciertamente ahora ya no de la
metafísica, pero sí de la filosofía de la
conciencia o de la historia, se parte en estricto sentido
"fenomenológico"[44]del "darse las cosas
mismas": el mundo en su multiplicidad de perspectivas y la
sociedad en la diversidad de formas de vida.
Ciertamente el ámbito de la educación
superior puede ser determinante para el signo que se dé a
la globalización. Es allí donde en última
instancia se deberían discutir y elaborar las propuestas
de cultura científica, de desarrollo sostenible, de
justicia como equidad y de fortalecimiento de la democracia y del
Estado de derecho. Corresponde a la Universidad como un todo
reorientar la sociedad del conocimiento hacia una
comprensión del hombre y su cultura que, lejos de ignorar
las urgencias impostergables del desarrollo científico,
técnico y tecnológico, lo considere precisamente
como componente necesaria del progreso humano. Por ello puede
decirse que al movimiento de apertura que significa la
globalización, tendría que corresponder un
movimiento de consolidación interna de los pueblos no
tanto en una instancia superior -como podrían ser las
Naciones Unidas[45]sino sobre todo en el sentido
de la comunicación intercultural, de la educación
para la mayoría de edad y de la democratización de
la democracia: en esta "diástole"-"sístole" se
conservaría la multiculturalidad en la identidad tanto
personal como colectiva en el Estado de derecho
democrático.
Tradicionalmente se ha identificado cultura con
educación. Y así debe ser precisamente porque en el
proceso educativo se forma el ciudadano para el diálogo
intercultural y la participación democrática. Por
ello examinaremos el proceso educativo con la ayuda del modelo
estructural del pluralismo razonable y del consenso entrecruzado,
en estrecha relación con la teoría discursiva, para
proponer una renovada paideia para la formación de
ciudadanos como protagonistas. Se trata por tanto de una
concepción de la educación a lo largo de toda la
vida, que no se reduzca a transmitir la información y la
cultura científica y a instruir a la persona moral, sino
que construya culturas dogmáticas para reconstruir
interculturalmente en las luchas por el reconocimiento el sentido
de la participación democrática. La
pedagogía transforma el dogmatismo mono cultural de los
muchos en su identidad ciudadana, con base en el reconocimiento
de las diferencias y en la riqueza multicultural del
conocimiento, del debate, la crítica, los disensos y los
consensos necesarios y posibles.
5. EDUCACIÓN PARA LA
CIUDADANÍA.
Las potencialidades de la educación y en especial
de la Universidad para responder a los retos de la
globalización se concretan todavía más en su
misión como formadora de ciudadanos. Pero
¿qué nos hace ciudadanos? Ciertamente, no la
pertenencia geográfica a una ciudad. Ésta no es
otra coas que "una colectividad de individuos organizada
según determinadas creencias, normas y procedimientos que
coordinan la acción común y las acciones
individuales para afrontar problemas y solventar conflictos…
Esas creencias, normas y procedimientos distribuyen bienes
intangibles como jerarquías, autoridad o poder y no menos
suponen y promueven la distribución de otros bienes
tangibles como la riqueza, la renta o la propiedad. Ser ciudadano
es pertenecer y sostener, aunque sea de manera crítica,
esas creencias, normas y procedimientos y es también
modificarlas, alterarlas. Incluso algunas creencias -como las
modernas creencias en la libertad, la igualdad y la solidaridad
de los ciudadanos- indican que la pertenencia a la ciudad no es
pasiva, sino poderosamente activa: el ciudadano se hace haciendo
su ciudad… hacer la ciudad es la manera de hacerse ciudadano,
vale decir -en moderno- libre, igual y
solidario."[46]
Se trata de un planteamiento
programático[47]como propósito
social de transformación de la civilidad moderna para la
creación de una cultura del pluralismo, de la
corresponsabilidad y de la aplicación del conocimiento
para el desarrollo y para la inclusión social. En este
contexto ha de avanzarse en la toma de conciencia de los
ciudadanos para asumir el compromiso de contribuir a la
implantación de prácticas sociales que privilegien
la educación, la cultura y la ética como pautas de
valoración centrales en la construcción de un nuevo
ordenamiento societario democrático incluyente, en medio
de las exigencias y condicionamientos del proceso de
globalización.
La promoción de estos compromisos no le
corresponde exclusivamente ni a las leyes ni a las instituciones
en cuanto tales, sino que compete hoy, en buena parte, a las
acciones que los propios ciudadanos promuevan. La
organización ciudadana en desarrollo de la cultura de la
civilidad debe permear la transformación conceptual,
institucional y organizativa del sistema de la educación y
el desarrollo tecnológico, de suerte que se reconozca por
parte de todos el papel de "ciudadanos y ciudadanas como
protagonistas".
Se debe revisar, por tanto, si no es lo propio del
proceso educativo el dar cabida a procesos que aporten a la
"formación ciudadana". Cuando se plantea la urgencia de la
formación en valores, ética, competencias
ciudadanas y democracia participativa, no se trata simplemente de
un lugar común más: es algo que hay que discutir,
practicar y compartir; es un campo del saber en el cual no
sólo siempre debe ser posible, sino que resulta en
determinadas situaciones absolutamente necesario
argumentar.
Se trata por tanto de tener en cuenta el aporte
revolucionario de la educación moderna, T. Parsons lo
demuestra, al señalar como en un cierto sentido la
educación "sintetiza los temas de la revolución
industrial y de la revolución democrática: igualdad
de oportunidades e igualdad de
ciudadanía"[48]. Son los dos momentos
complementarios de la modernidad: el desarrollo material de la
sociedad con base en la ciencia, la técnica y la
tecnología, y por otro lado el auténtico progreso
cultural de la sociedad. Sólo en esta complementariedad se
va logrando la constitución de una sociedad civil con base
en procesos inclusivos y públicos, en los cuales se
obtienen la formación de la opinión pública
y de la voluntad común de ciudadanos capaces de concertar
y de reconstruir el sentido de las instituciones y del Estado de
derecho, sin que para ello haya que concebir como procesos
diferentes la formación en valores y para la solidaridad y
la democracia, y una educación de calidad para la ciencia
y la tecnología. En esta concepción de la
revolución educativa se basan las condiciones
político-culturales de un espacio público
político, capaz de la necesaria resonancia, para que los
criterios valorativos de los procesos de legitimación
articulados en términos de Estado de derecho, dependan de
los procesos de comunicación pública, en los cuales
se pone efectivamente en práctica el sentido de igualdad
ciudadana[49]
Esta concepción de educación y
formación cultural es la que subyace a las tesis actuales
acerca del sentido del desarrollo de las sociedades
contemporáneas. Ya no se puede hablar aisladamente de un
desarrollo con base en la productividad y de éste a la vez
con base en la ciencia y la tecnología, sin tener en
cuenta la cultura y la democracia. Se trata más bien de un
desarrollo humano, como desarrollo de las competencias
libertarias de los ciudadanos, al cual se debe orientar el
proceso educativo. En el momento que se concreta en este sentido
la ciudadanía, constatamos que no todo ejercicio de lo
político da lo mismo; hay actitudes que tienen un
sobrecosto político, así los gobernantes de turno
se empeñen en negarlo: el autoritarismo resquebraja la
democracia, al desmotivar la participación ciudadana; el
caudillismo, los protagonismos personalistas no se dan
impunemente: desdibujan la idea de soberanía popular. Esta
ha sido en gran medida la historia de nuestras democracias, que
han pretendido poder reemplazar a las ciudadanas y ciudadanos por
"salvadores", clases dirigentes y "líderes". Ni siquiera
en momentos de crisis es válido debilitar la democracia.
Por ello es necesario que la educación le apueste a
democratizar la democracia, es decir a fortalecer la
participación ciudadana, partiendo de la idea de que "no
el filósofo, los ciudadanos han de tener la última
palabra"[50].
Para terminar, quiero apoyarme en la concepción
de educación expuesta recientemente en la Novena
Conferencia Bianual de la Red Internacional de Filósofos
de la Educación a principios de agosto en Madrid acerca de
"Las voces de la filosofía de la
educación"[51]. En su ponencia final
"Abstracción y finitud: educación, azar y
democracia", Richard Smith, de la Universidad de Durham, en el
Reino Unido, insistió en la necesidad de una
educación para la democracia, muy diferente de aquella en
la cual "los estudiantes son alentados a cultivar el
auto-conocimiento y las habilidades meta-cognitivas en una
especie de búsqueda de la perfección. El resultado
es la pérdida de la noción de contingencia y de la
conciencia de la finitud humana. El neo-liberalismo, que hace de
la educación un mercado, exacerba esto en buena
medida.
Se trata de volver a una concepción menos
racionalista de la educación, en la cual lecturas como
"Edipo Rey", nos hagan reflexionar acerca del peligro de esa
arrogancia respecto al destino que los griegos denominaron
hybris: aquella excesiva confianza en la propia
interpretación del mundo que engendra la ilusión de
la completa maestría sobre el propio destino: amos y
posesores de la naturaleza. Edipo es un ejemplo de cómo
esta autoconfianza puede terminar en tragedia. Es la misma
autoconfianza de las sociedades occidentales, expresada en
nuestra "ruinosa tendencia a racionalizar, a confiar en exceso en
la razón incluso en contextos y situaciones en los que
ésta tiene poca cabida".
En la educación y en la democracia se observa
esta tendencia. Nuestro guión racionalista nos obsesiona
por la búsqueda de la certeza; la convicción de que
ese tipo de conocimiento está a nuestro alcance y que el
camino hacia la perfección radica en este tipo de
educación taylorista para la performatividad. Este
convencimiento nos hace ciegos para la dimensión
trágica de la vida, para la conciencia de que estamos a
merced del destino y de los caprichos de los dioses y para el
hecho de nuestra finitud, una dimensión que era familiar a
los clásicos griegos.
La manera de evitar una tragedia como la de Edipo es
relativizar un sentido de educación exclusivamente
racionalista, calculadora y utilitaria, que asocia valor con
elección y satisfacción mensurable de preferencias,
obsesionada por el control y la rendición de cuentas,
cuyos rituales más significativos parecen ser los de
verificación, para buscar re encantar el mundo con base en
algo así como el mito, la tragedia o los valores, que nos
hiciesen ver la posibilidad de un orden diferente de las
cosas.
En esta nueva y vieja concepción de la
educación la democracia puede ser provechosamente
entendida como "la manifestación pública de la
situación individual de la adolescencia, un tiempo de
posibilidades bajo presión del consentimiento para
hacerlas realidad". Una de las características más
significativas de la democracia es su disposición para
permitir a una sociedad moverse en las encrucijadas,
preguntándose cuál de sus jóvenes
aspiraciones desea realizar.
Figura 6.21 Modelo MECI
referido
Figura 6.22
Materiales y
métodos
5.1 MATERIALESSe ha utilizado en
la investigación equipos de cómputo, cuestionarios
y encuestas.
5.2 POBLACIÓN Y
MUESTRA
Fuente: INEI II Censo Universitario
201
TÉCNICAS, PROCEDIMIENTOS E
INSTRUMENTOS RECOLECCIÓN DE DATOS
El método a utilizado en la investigación
fue la descripción de carácter especulativo, su
objeto es descubrir los hechos que acontecen en el quehacer de la
sociedad para explicar el nivel de relación del
Órgano de Inspección y Control con la Oficina de
Calidad y Evaluación Universitaria y éstas con la
Auditoría Académica, por consiguiente es un
análisis ex post facto, porque se investigó las
posibles relaciones de causa que tuvo lugar.
Los procedimientos científicos que tiene por
finalidad aumentar el grado de certeza de la información y
precisar los datos de condiciones confiables y objetividad, en el
estudio a realizarse se utilizaron las técnicas para la
recolección de los datos: observación,
cuestionarios, entrevistas y estudio de documentación
interna y externa de cada universidad nacional visitada. Luego de
recolectados los datos, estos se codificaran y tabularan, para
luego procesarlos haciendo uso de la computadora en la
aplicación de las formulas estadísticas.
El análisis de los datos se hizo utilizando los
procedimientos de la estadística descriptiva tales como,
el cálculo de algunas medidas de tendencia central
(promedio y porcentajes); y de dispersión
usuales.
Se realizó un estudio de carácter
descriptivo, pues se trató de determinar las
características y aspectos más importantes de los
grupos de interés de las universidades públicas, en
relación con sus expectativas profesionales y propias de
la sociedad.
5.4 TÉCNICAS DE
ANÁLISIS, MÉTODOS
ESTADÍSTICOS
A manera de apoyo y sustento a esta
investigación, se usaron técnicas de muestreo,
encuestas, entrevistas y/o consultas a personal involucrado,
desarrollo de modelos para la orientación/aprendizaje,
modelos estadísticos y otras que el caso
amerita.
MUESTRA: Se ha tomado de las doce (12)
Universidades Nacionales y de los organismos relacionados al
Control, Calidad y Autoevaluación, la muestra
siguiente:
ESCALA DE
CALIFICACIÓN
Para el proceso de interpretación de los
puntajes, se estimó los niveles: bajo, medio o moderado y
alto, se utilizó la siguiente tabla de Valores:
TABLA DE VALORES
INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN: De las doce
(12) universidades y organismo visitadas, se tomaron como fuente
sus portales de internet, cuestionarios, observación
holista de su Plan Estratégico, Programa de Actividades
Institucional, infraestructura y los planes curriculares de las
diversas especialidades que forman, técnicas de muestreo,
encuestas consensuadas, entrevistas y/o consultas con los
funcionarios públicos, autoridades universitarias,
docentes, alumnos y administrativos involucrados al Control y la
Calidad Académica y Administrativa. Fue de mucha
importancia tomar conocimiento sobre los logros, debilidades y
fortalezas de las Oficinas de Calidad y
Autoevaluación.
5.5 METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN
Los métodos de la investigación aplicados
ha sido el deductivo e inductivo, de tipo transeccional
correlacional /causal retrospectivo, y el diseño y modelo
es nivel de investigación descriptivo de carácter
tecnológico, pues se comenzará a procesar
información histórica relativa a las variables
Auditoria Académica y Acreditación Universitaria,
las que actúan sobre las universidades
nacionales.
Es investigación no experimental puesto que no
habrá manipulación de variables, tal como lo
señala Hernández, S Roberto y
Col[52]Esto quiere decir que la variable
independiente no será sometida a manipulación
alguna, lo que debe proceder en este tipo de
investigación, es observar fenómenos tal y como se
dan en su contexto natural, para después analizarlos. Es
una investigación correlacional, al tratar de determinar
el comportamiento de las variables intervinientes conociendo el
comportamiento de las variables perfil profesional, efectuaremos
la medición de la correlación entre las variables
de estudio. Es investigación retrospectiva porque se
analizaron variables que ya han ocurrido en el tiempo.
El entorno de la realidad
problemática de éste trabajo de
investigación, se delimita en:
a) Temporal: Es un trabajo de
actualidadb) Espacial: Asume en su operatividad y
aplicabilidad a nivel de gremios profesionales.c) Social: Al reconocer y aceptar como
competencia la auditoria académica en la
acreditación de las universidades
nacionales.d) Inédita: Porque plantea la
influencia de LA AUDITORIA ACADÉMICA EN LA
ACREDITACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES que
emerge de la globalización como signo de
modernidad.
Resultados
Se realizó este trabajo de investigación
con un definido pensamiento constructivo y actitud innovadora,
ensayando presentar una alternativa técnica que disminuya
el tiempo para hacer sostenible la acreditación de las
universidades nacionales, potenciando a la herramienta de la
autoevaluación, a través de la práctica de
la Auditoría Académica.
Se ratificó, que en general las universidades
nacionales, no se encuentren en el mejor de los sitiales en el
Perú, menos en el Mundo. Estas revelan grave y
preocupantes problemas académicos y administrativos
insolutos con sus clientes (postulante-alumno-profesional) y la
sociedad, que no es del caso resaltar, menos comentar, sino
más bien, reconocer y aceptar que existen estas
debilidades que son las que claman mejoramiento de la calidad y
del control para alcanzar los indicadores de superación en
la vía, hoy voluntaria, de lograr la acreditación
universitaria.
Se evidenció lo encomiable de la misión
del CONEAU al definir criterios y estándares para evaluar
la calidad de la formación en las universidades
públicas y privadas, a través de los procesos de
acreditación y certificación. Se reconoce y acepta
que la acreditación de la calidad educativa es el
procedimiento final mediante el cual se certifica
formalmente que la institución, área, programas o
carrera profesional cumple con los estándares de calidad
establecidos por el CONEAU; como consecuencia del informe de
evaluación satisfactorio presentado por la entidad
evaluadora y debidamente verificado, por el
CONEAU.[53]
Sin embargo, en la realidad, es de verse cierta lentitud
y dificultad o "cuello de botella" para llegar hasta este
procedimiento final, siendo una de las causales el uso aislado de
la herramienta oficial "autoevaluación", que no es
suficiente para que en tiempo razonable y constante, se cumpla
con la intención deseada, que fluya la acreditación
de manera natural y permanente, a través de lograr los
indicadores establecidos por el CONEAU.
Después de estudiar la coyuntura, se
reflexionó la necesidad del apoyo de otros medios, que
potencialmente podrían auxiliar a esta herramienta, sin
mayor presupuesto del gobierno ni propio; desde el conocimiento
de la aprobación y seguimiento del Plan Estratégico
Corporativo concordado al Plan Operativo de Institucional POI,
pasando por la gestión de los procesos de formación
profesional, investigación, extensión universitaria
y promoción social, hasta culminar con la Rendición
de Cuentas, convirtiendo a las OCAAU en centros de acopio y
coordinación de las revelaciones contenidos en los
informes, especialmente de los resultados de toda
desviación observada y la toma de decisiones
correspondiente asumida.
En éste contexto, se confirmó que los
instrumentos o medios de mejoramiento relacionados al control y
calidad, existen en ambientes funcionales que corren en paralelo
en toda Universidad Nacional, los cuales, lamenta-blemente nunca
convergen, debiendo interactuar conjugando sus
objetivos.
Vista esta realidad funcional, el reto fue
¿Cómo hacer convergente los objetivos e intercambio
de experiencias entre los órganos comprometidos en el
aseguramiento del control y mejoramiento de la calidad
universitaria?
El compromiso radicó en potenciar a la
herramienta autoevaluación del CONEAU, para lo cual, nos
insertarnos en los avanzados conceptos del COSO II ERM e
Inspección y Control y en lo normado por la
Contraloría General, para que en analogía
funcional, se interrelacione y defina sus objetivos y alcances en
la Auditoria Académica y Acreditación
Universitaria; enlazando acciones de calidad y control en mutua
simbiosis:
Para tal efecto, el trabajo de investigación lo
he divido en:
1. Duda 01. Situación actual en la
universidad nacional respecto a los objetivos y procesos de
la acreditación.2. Importancia de CONEAU y la DEA.
3. Duda 02. Procedimientos y herramientas
involucradas en la excelencia académica y
administrativa.4. Duda 03. Autorregulación
institucional..5. Duda 04 Autoevaluación única
herramienta más práctica6. Duda 05 Autoevaluación única
herramienta avances y desviaciones7. Duda 06 Autoevaluación único
instrumento revisión detallada y periódica
medir grado de eficiencia, eficacia y congruencia8. Duda 07 Alcances de la herramienta
autoevaluación.9. Duda 08. Funcionamiento COSO II – ERM
administración de riesgos: control interno –
autocontrol personal.10. Duda 09. Funcionamiento del autocontrol
institucional en la universidad nacional.11. Duda 10. Órgano de inspección
y control.12. Duda 11. Sistema de control
interno13. Duda 12 Mejoramiento de la calidad
universitaria14. Duda 13. Control interno
administrativo.15. Duda 14. Sistema de
planificación16. Duda 15. Auditoria
académica.17. Duda 16. Auditoria académica y
calidad.18. Duda 17. Interactividad auditoría
académica y autoevaluación.19. Duda 18. La TIC en la auditoría
académica – autoevaluación.20. Duda 19. Examen especial y la auditoria
académica.21. Duda 20. Docentes certificados como
auditores académicos.22. Duda 21. Respuesta del docente ante
convocatoria de la CGR al Programa Auditor Académico
Universitario.23. Duda 22 Auditoría académica
herramienta de eficiencia y eficacia, contribuyente del buen
gobierno universitario24. Duda 23 Auditoria académica y
acreditación universitaria articuladas con COSO ERM
inspección y control25. Duda 24 Criterio fáctico de
auditoría políticas de personal en la
acreditación institucional26. Duda 25 Auditoría
académica y el grado de participación de grupos
de interés en la universidad nacional27. Duda 26 Hallazgos y recomendaciones
apoyan al buen gobierno universitario28. Duda 27 Influencia de los resultados y
recomendaciones de la auditoría académica en la
acreditación universitaria29. Duda 28 Auditoría
académica contribuye a la acreditación de la
universidad nacional
1. SITUACIÓN ACTUAL EN
LA UNIVERSIDAD NACIONAL RESPECTO A LOS OBJETIVOS Y PROCESOS
DE LA ACREDITACIÓN.
DUDA 01 ¿Cuál es la
situación actual de la Acreditación, respecto a los
objetivos del proceso voluntario formal por medio del cual la
Universidad Nacional, se sirve para valorar y reconocer la medida
de cumplimiento con los estándares publicados, aplicables
y preestablecidos por CONEAU?
Gráfico 6.01
INTERPRETACIÓN: En consulta a los 300
entrevistados, respecto a las 8 preguntas formuladas (2,400
respuestas), los resultados fueron los siguientes:
IGNORAN NO SABEN NADA: En total 363 respuestas
manifiestan no conocer ni tener la menor idea de los objetivos de
los procesos de Acreditación Universitaria, reflejando un
promedio de 45 indagados, que representan el 15% del total. En
complemento relativo a los 8 objetivos expuestos, se revela una
media de 32 entrevistados que es el 8.7% y una mediana de 50
personas que es el 13.6%..
NO ALCANZARAN LOS OBJETIVOS: En total 404
respuestas declaran conocer los objetivos de los proceso de
Acreditación, sin embargo, están convencidos que no
podrán cumplir ninguno; sin explicar mayores razones. Son
escépticos. Este resultado muestra de las 8 peguntas un
promedio 51 personas que es el 17%, denotando una media de 39
entrevistados que es 9.6% y una mediana de 60 que es el
14.9%.
ES POSIBLE QUE CUMPLAN: Suman 509 respuestas
quienes tienen un poco de fe y esperanza que con el mejor
esfuerzo y buena voluntad se culminará con éxito
los objetivos de los procesos de acreditación. Haciendo en
promedio 64 personas que representa el 21.0%, evidencia una media
de 60 declarantes y una mediana de 58 que expresan el 11,7% y
11.4% respectivamente del total.
SI CUMPLIRÁN: Con plena seguridad 501
responden que si se cumplirán todos los objetivos de los
procesos de acreditación en el tiempo programado, que
representa el 20.9% Esta percepción oscila en un promedio
de 63 entrevistados, una media de 45 personas y mediana de 51
actores, que significa el 21.0%, 9.0% y 10.1%.
EN CONVERGENCIA UNITARIA: 623 respuestas de 8
preguntas, representan el 26.0% del total, resaltan que
será más razonable cumplir los objetivos de los
procesos de acreditación CONEAU, si estos se programan
articulados con otras herramientas tributarios y recipiendarios
de las otras funciones que buscan la excelencia. Revelan un
promedio de 77, una media de 73 y mediana de 81, que expresan el
25.7%, 11.7% y 12.9% respectivamente.
RESULTADO: A la luz de las apreciaciones, es de
verse que el 53% de los entrevistados declaran duda
preocupante (realidad o percepción) en el cumplimiento
de los objetivos establecidos por el CONEAU, así como que
el 25.7% estima necesario y conveniente promover la convergencia
en unicidad de objetivos de todo órgano vinculado al
Control y Calidad para alcanzar los indicadores y lograr
sostenida acreditación universitaria.
2. IMPORTANCIA DE CONEAU Y LA
DEA
Este estudio reconoce que SINEACE – CONEAU es una
brillante oportunidad de mejorar a la formación actual en
la Universidad Nacional. No se le pude negar su calidad
orientadora de esta reforma, reclamando una serie de medidas que
deben ser adecuadamente construidas para el logro de excelencia
significativa de la educación superior.
Además, así lo evidencia, en sucesivas
declaraciones el Congresista Daniel Mora, Presidente de la
Comisión de Educación del Congreso de la
República del Perú en el Proyecto de la Ley
Universitaria aprobada para ser discutida y aprobada, que
pretende convertir a la acreditación en
obligatoria.
Figura 6.24
Igualmente lo reafirman las permanentes reuniones de
trabajo en las mismas universidades nacionales y en otros
locales; convocadas y coordinadas con el CONEAU además de
las conferencias y talleres que programa. En especial, el
programa de capacitación de aspirantes a
Evaluadores Externos para los procesos de acreditación
de la calidad educativa, el mismo que está dirigido a los
docentes universitarios interesados en participar en los procesos
de evaluación externa de las carreras universitarias,
así como para los fines que el CONEAU disponga.
Es meritoria la importancia y resultados logrados a la
fecha en las universidades nacionales de los objetivos y
funciones de la Dirección de Evaluación y
Acreditación DEA, que es la dirección de
línea integrada por profesionales de alta
especialización en materia de evaluación y
acreditación. No siendo materia discutible.
CRITERIOS EVALUACIÓN PROCESO
ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL
1. GESTIÓN
INSTITUCIONAL
La estructura y organización institucional,
tomando en consideración la normativa y
distribución de las funciones al interior de la
institución, así como el control de las
mismas.El sistema de gobierno, considerando las diversas
instancias de toma de decisiones, a nivel central y en las
distintas unidades de la institución.Las normas y procedimientos asociados a la
selección, contratación, evaluación y
perfeccionamiento del personal directivo, académico y
administrativo de la institución.La planificación, ejecución y control
de recursos materiales y financieros de la
institución, en función de los
propósitos y fines institucionales. Incluye los
mecanismos necesarios para asegurar la estabilidad y
viabilidad institucional.Los mecanismos de diagnóstico,
planificación, seguimiento y ajuste de las prioridades
de desarrollo definidas por la
institución.La disponibilidad de información necesaria
para responder a los requerimientos de la gestión
(capacidad de análisis institucional).
2. GESTIÓN ACADÉMICA:
DOCENCIA CONDUCENTE A TÍTULO
Diseño y provisión de carreras y
programas (decisiones acerca de la oferta de carreras y su
pertinencia, apertura de sedes, definición y
revisión de perfiles de egreso, diseño
curricular, asignación de recursos, seguimiento de los
resultados).Proceso de enseñanza: sistemas de
selección y admisión, métodos
pedagógicos, procedimientos de evaluación del
aprendizaje, uso de tecnologías.Dotación académica/docente:
estrategias de convocatoria, selección,
evaluación, seguimiento, perfeccionamiento,
renovación.Estudiantes: progresión, servicios,
seguimiento de egresados.Utilización de los procesos o resultados de
la investigación para mejorar la calidad de la
docencia impartida.
Figura 6.2561
ELEMENTOS PARA LA LA
ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL
La capacidad de autorregulación de
una institución se mide en función de la capacidad
de los procesos y la tendencia de los resultados
institucionales:
FUNCIONES, PROCEDIMIENTOS Y
HERRAMIENTAS INVOLUCRADAS EN LA EXCELENCIA ACADÉMICA Y
ADMINISTRATIVA.
DUDA 02 ¿En qué
medida infieren las funciones, procedimiento y herramientas
asignadas a las áreas involucradas en búsqueda de
la excelencia, cuando a cada una actuando en paralelo y sin mayor
convergencia, se les establecen objetivos que contribuyan al
mejoramiento de la eficiencia y eficacia del Control y
Aseguramiento de la Calidad Académica y Administrativa,
direccionados a alcanzar en tiempo razonable los indicadores de
acreditación determinados por CONEAU?
Gráfica 6.02 FUNCIONES,
PROCEDIMIENTOS Y HERRAMIENTAS INVOLUCRADAS EN LA EXCELENCIA
ACADÉMICA Y ADMINISTRATIVA.
INTERPRETACIÓN: Expuestas las funciones,
procedimientos y herramientas involucrados en busca de la
excelencia académica y administrativa, se encontró
en consulta a las 7 preguntas formuladas de los 300
entrevistados, que dan un total de 2,100 respuestas, los
resultados son los siguientes:
IGNORAN QUE INFIERAN en promedio un 14% de 300
respuestas las considera no vinculantes a las funciones,
procedimientos y herramientas involucrados en busca de la
excelencia académica y administrativa, revelando una media
de 11% y mediana de 12% que corresponden a 33 y 35 respuestas
respectivamente.
NO INFIEREN EN NADA: Mientras que conociendo las
funciones, procedimientos y herramientas involucrados en busca de
la excelencia académica y administrativa, afirman 378
actores que son independientes sin vinculación,
representando el 18% con una media de 15% de 46 respuestas y una
mediana 21% por 63 respuestas.
ES POSIBLE QUE INFIERAN: De igual manera,
conociéndolas, 355 respuestas que representa el 17% dicen
que pueda relacionarse en algo, en alguna circunstancia. Refleja
una media y mediana de 45 y 53 respuestas que es el 15% y 18%
respectivamente.
SI INFIEREN: 314 declaraciones revelan que el 15%
están seguros que si tienen correspondencia entre ellas. A
pesar de ser vinculantes estiman que no deben comunicarse
formalmente entre ellas. Denotan una media y mediana de 38 y 42
declarantes con el 13% y 14% respectivamente.
EN CONVERGENCIA UNITARIA: 752 respuestas que es
el 36% consideran que todas las funciones, procedimientos y
herramientas involucrados en busca de la excelencia
académica y administrativa deben interactuar de manera
convergente. Revela una media y mediana de 100 y 102 con el 33% y
34% respectivamente.
RESULTADO: El 49% de los entrevistados revelan
una duda razonable de la conectividad entre las funciones,
procedimientos y herramientas involucradas en busca de la
excelencia académica y administrativa, mientras que el 15%
reconoce su incidencia, sin que demande la necesidad de
formalizarlas.
Es gratificante que el 36% reclame la
formalización de la interconexión e interactividad
de todos los órganos relativos a la calidad,
inspección y control, con el propósito de alcanzar
la pronta acreditación holista de las universidades
nacionales.
3. AUTORREGULACIÓN
INSTITUCIONAL.
DUDA 03 ¿Cuál es el
grado de percepción en su universidad respecto al
funcionamiento, del conjunto coordinado de políticas,
mecanismos, procedimientos y acciones eficientes y eficaces de
autorregulación, que les está permitiendo avanzar
hacia el cumplimiento de sus propósitos y objetivos, como
hacia el aseguramiento de la calidad para la mejora continua de
los servicios que ofrece?
Gráfica
6.03
INTERPRETACIÓN: Previamente se
informó a los entrevistados que el buen comportamiento
organizacional, se sustenta en la creación y mantenimiento
de una cultura institucional basada en el planeamiento
estratégico y evaluación permanente, conducentes a
lograr la autorregulación en todos los actores
involucrados en los procesos académico y administrativo,
orientado a la excelencia en la formación profesional,
investigación de los estudiantes, docentes y
administrativos; así como, la extensión
universitaria y promoción social, las respuesta fuero las
siguientes:
NADA: No es una realidad la
autorregulación en su universidad nacional, así lo
perciben 82 entrevistados que representan el 27.33%, dentro de
una media, promedio y mediana de 6, 12 y 11 entrevistados
respectivos, alcanzado el 6.91%, 14.29% y 13.41%
correspondiente.
NO FUNCIONA DIFICIL DE ENTENDER: Declaran 74
personas (24.67%) que si asistieron a conferencias o charlas de
la autorregulación, sin embargo, aún no logran
entender sus objetivos, menos su metodología aplicativa;
revelando una media de 8, promedio de 11 y mediana de 8 que
reflejan el 11%, 14% y 11%.
NO FUNCIONA DIFICIL DE APLICAR: 99 que es el 33%
de entrevistados manifiestan conocer y entender la
autorregulación, sin embargo, estiman, muy difícil
que funcione en su universidad. Revelan una media, promedio y
mediana de 8, 14, y 9 consultados con el 8%, 14% y 9%
respectivamente.
SI FUNCIONA SOMETIDA A LA AUTORIDAD DE TURNO: Es
la percepción de 24 entrevistados (8%) quienes declaran
que sólo sirve para sostener al poder del grupo dominante.
Representa una media, promedio y mediana de 8, 3 y 3 personas
constituyendo del total el 8%, 14% y 13%
respectivamente.
SI FUNCIONA ADECUADA A REGLAMENTO: Así lo
declaran el 7% (21 personas) en una media, promedio y mediana de
3, 3 y 3 (26%, 56% y 52%)
RESULTADO: Es una duda preocupante la
percepción que el 85% de los entrevistados no sean aliados
de la autorregulación, el 8% percibe que funciona
acomodado al interés del grupo de poder de turno. En
realidad, sólo el 7% manifiesten que si funciona la
autorregulación de acuerdo a norma como proceso de la
acreditación institucional, al servicio del mejoramiento
de la calidad y control universitario.
4. AUTOEVALUACIÓN
ÚNICA HERRAMIENTA MÁS
PRÁCTICA
Se indicó a los entrevistados, que para alcanzar
a los indicadores de acreditación, el CONEAU, establece
que se debe aplicar la herramienta "autoevaluación", sin
mencionar mayores convergencias con instrumentos de
medición del control y calidad universitaria, revelando lo
siguiente:
DUDA 04 ¿Considera a la
autoevaluación como la herramienta más
práctica con que cuenta una universidad para lograr su
permanente acreditación?
Gráfica 6.04
AUTOEVALUACIÓN
HERRAMIENTA
PRÁCTICA
DE LA
ACREDITACIÓN
Se indicó a los entrevistados, que para
alcanzar a los indicadores de acreditación, el CONEAU,
establece que se debe aplicar la herramienta
"autoevaluación", sin mencionar mayores convergencias con
instrumentos de medición del control y calidad
universitaria, revelando lo siguiente:
5. AUTOEVALUACIÓN
ÚNICA HERRAMIENTA PARA CONOCER AVANCES Y
DESVIACIONES
DUDA N° 05 ¿Cree que en
el proceso de acreditación, la autoevaluación es la
única herramienta con que cuenta una universidad para
conocer los avances y las desviaciones de sus objetivos, planes y
programas?
6. AUTOEVALUCIÓN
ÚNICO INSTRUMENTO REVISIÓN DETALLADA Y
PERIÓDICA MEDIR GRADO DE EFICIENCIA, EFICACIA Y
CONGRUENCIA
DUDA N° 06 ¿Estima a la
Autoevaluación en el proceso de acreditación, como
el único instrumento que nos permite la revisión
detallada y periódica, hasta del propio responsable de las
acciones emprendidas para mejorar el funcionamiento de
determinada área, unidad, órgano, sistema o
procedimiento de una Universidad Pública, a fin de medir
el grado de eficiencia, eficacia y congruencia en su
operación?
Figura 6.06 AUTOEVALUCIIÓN
ÚNICO INSTRUMENTO
REVISIÓN DETALLADA Y
PERIÓDICA MEDIR
GRADO DE EFICIENCIA, EFICACIA Y
CONGRUENCIA
7. DUDAS CONSOLIDADAS N°
04, 05 y 06
METAS DE LA HERRAMIENTA
AUTOEVALUACIÓN.
INTERPRETACIÓN: HERRAMIENTA
AUTOEVALUACIÓN
IGNORA A ESTA HERRAMIENTA: En promedio
consolidado de 300 consultas relacionadas a las tres (3) dudas,
de 900 respuesta; 43 respuestas de 14 entrevistados representan
el 4.67% que no reconocen a la autoevaluación como
herramienta eficaz de la acreditación, ni como el medio de
revelar avances y desviaciones de los objetivos, planes y
programas, menos, que sea el único instrumento que permite
mejorar el funcionamiento académico y administrativo a fin
de medir el grado de eficiencia, eficacia y congruencia en su
operación revelando lo siguiente:
NO CUMPLE SUS METAS: 84 respuestas de 28
consultados, revelan que el 9.33% están seguros que la
"autoevaluación" no funciona como herramienta de apoyo a
la calidad y control académico y administrativo en los
procesos de acreditación.
ES POSIBLE QUE CUMPLA SUS METAS: De igual
muestra, 189 respuesta de 63 consultados, corresponden al 21.00%
quienes suponen que con buena voluntad, la autoevaluación
puede convertirse en una herramienta de apoyo a la calidad y
control académico y administrativo, a fin de medir el
grado de eficiencia, eficacia y congruencia en su
operación en los procesos de acreditación
universitaria.
SI CUMPLE SUS METAS 170 respuestas de 57
entrevistados revela que el 9.00% está convencido de la
excelencia de la autoevaluación, como herramienta de apoyo
a la calidad y control académico y administrativo, a
través de la cual se facilitará la medición
del grado de eficiencia, eficacia y congruencia
operativa.
CONVERGENTE CON OTROS INSTRUMENTOS: De los 300
consultados a las tres (3) dudas, total 900 respuestas, 414 de
ellas de 138 personas, constituyen el 46.00%, se muestran
convencidos que la autoevaluación debe trabajar en
convergencia a las otras herramientas e instrumentos que denotan
metas similares, pero que se ejecutan en paralelo; retardando la
acreditación, al no converger los avances y desviaciones
de objetivos, planes y programas, limitando mejorar el
funcionamiento académico y administrativo por no medir con
oportunidad el grado de eficiencia, eficacia y congruencia
operativa.
RESULTADO: La herramienta "autoevaluación"
es insuficiente en el proceso de reflexión
participativa, descriptiva y valorativa de la realidad, porque
no es única herramienta para lograr la
acreditación, ni para conocer los avances y las
desviaciones de sus objetivos, planes y programas, menos para
mejorar el funcionamiento de determinada área, unidad,
órgano, sistema o procedimiento de una Universidad
Pública a fin de medir el grado de eficiencia, eficacia y
congruencia en su operación. El 46% de las respuestas
afirman la imperiosa necesidad de armonizarla con los objetivos
de todas las herramientas relacionados a la Calidad y Control
Académico y Administrativo.
FUNCIONAMIENTO COSO II-ERM ADMINISTRACIÓN DE
RIESGOS CONTROL INTERNO. AUTOCONTROL PERSONAL:
DUDA 08 ¿En qué medida en su
universidad, se reconoce al COSO II ERM , el funcionamiento de su
condición de administradora de riesgos corporativos, como
un proceso efectuado por el directorio, administración y
las personas de la organización, es aplicado desde la
definición estratégica hasta las actividades del
día a día, diseñado para identificar eventos
potenciales que pueden afectar a la organización y
administrar los riesgos dentro de su apetito, a objeto de proveer
una seguridad razonable espectro del logro de los objetivos de la
organización.
Gráfico 6.08
INTERPRETACIÓN: FUNCIONAMIENTO
COSO II -ERM. AUTOCONTROL
En una universidad nacional, todos sus miembros tienen
alguna responsabilidad en la administración del riesgo. El
Rector cumple una función general como responsable de su
ejecución. Las autoridades y funcionarios en la esfera de
su competencia, enmarcada en la cultura de riesgos, apoyan la
filosofía de riesgos, promoviendo su cumplimiento dentro
del apego a las políticas y tutelaje del efectivo
funcionamiento de los componentes de la administración del
riesgo. Los docentes y los administrativos, son responsables por
ejecutar sus actividades de acuerdo con las directivas y
protocolos previstos de riesgo. La Asamblea Universitaria provee
políticas y un significativo seguimiento de
administración del riesgo.
NO SABE NADA: Del COSO II ERM, así
declaran 49 entrevistado que representan el 16.33%, dentro de una
media, promedio y mediana de 3, 10 y 8 entrevistados respectivos,
alcanzando el 6.86%, 20.00% y 16.33% correspondiente.
NO FUNCIONA DIFICIL DE ENTENDER: Declaran 59
personas (19.67%) que si asistieron a conferencias o charlas del
COSO II ERM, sin embargo, aún no logran entender sus
objetivos, menos su metodología aplicativa; revelando una
media de 7, promedio de 8 y mediana de 5 que reflejan el 11,52%,
14.29% y 8.47%.
NO FUNCIONA DIFICIL DE APLICAR: 85 que es el
28.33% de entrevistados manifiestan conocer y entender el COSO
ERM, sin embargo, estiman, muy difícil que funcione en su
universidad. Revelan una media, promedio y mediana de 6, 12, y 7
consultados con el 7.5%, 14.29% y 8.24%
respectivamente.
SI FUNCIONA SOMETIDA A LA AUTORIDAD DE TURNO: Es
la percepción de 57 entrevistados (19.00%) quienes
declaran que sólo sirve para sostener al poder del grupo
dominante. Representa una media, promedio y mediana de 7, 8 y 8
persona constituyendo del total el 12.55%, 14.29% y 14.04%
respectivamente.
SI FUNCIONA ADECUADA A REGLAMENTO: Así lo
declaran el 16.67% (50 personas) en una media, promedio y mediana
de 6, 7 y 7 (12%, 14% y 14%)
RESULTADO: Es una duda preocupante la
percepción que el 64.33% de los entrevistados no sean
aliados del COSO II ERM, percibiendo el 16.67% que funciona
acomodado al interés del grupo de poder de turno. En
realidad, sólo el 16.67% manifiesten que si funciona el
COSO II ERM de acuerdo al reglamento como herramienta de
autocontrol personal, al servicio del mejoramiento de la calidad
y control universitario.
8. AUTOCONTROL UNIVERSIDAD
NACIONAL.
DUDA 09 ¿En qué medida
estima en su universidad, se haya logrado establecer y practicar
el AUTOCONTROL como la actitud personal para asumir la
responsabilidad de aplicar mecanismos de control en el ejercicio
de las actividades y procesos propios de las funciones a cargo,
con el ánimo de asegurar resultados positivos y exitosos,
sin esperar compartir su responsabilidad con terceros, quienes
deben desarrollar actividades de revisión o
aprobación de tareas?
INTERPRETACIÓN: AUTOCONTROL EN UNIVERSIDAD
NACIONAL.
Previo a la entrevista se les explicó que el
AUTOCONTROL, es la capacidad que ostenta cada servidor de la
Universidad Nacional para controlar su trabajo, detectar
desviaciones y efectuar correctivos, para el adecuado alcance de
los resultados que se esperan del ejercicio de su función,
de tal manera que la ejecución de los procesos,
actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se desarrollen
con fundamento en los principios establecidos en la
Constitución Política, las respuestas fueron las
siguientes:
NO SABE NADA: Del AUTOCONTROL, así
declaran 61 entrevistado que representan el 20%, dentro de una
media, promedio y mediana de 4, 10 y 5 entrevistados respectivos,
alcanzando el 6.21%, 16.67.00% y 7.38%
correspondiente.
NO FUNCIONA DIFICIL DE ENTENDER: Declaran 81
personas (27%) que si asistieron a conferencias o charlas del
autocontrol, sin embargo, aún no logran entender sus
objetivos, menos su metodología aplicativa; revelando una
media de 10, promedio de 12 y mediana de 12 que reflejan el 27%,
12% y 15%.
NO FUNCIONA DIFICIL DE APLICAR: 105 que es el 35%
de entrevistados manifiestan conocer y entender el autocontrol,
sin embargo, estiman, muy difícil que funcione en su
universidad. Revelan una media, promedio y mediana de 9, 15, y 9
consultados con el 9%, 14% y 8% respectivamente.
SI FUNCIONA SOMETIDA A LA AUTORIDAD DE TURNO: Es
la percepción de 38 entrevistados (13%) quienes declaran
que sólo sirve para sostener al poder del grupo dominante.
Representa una media, promedio y mediana de 4, 5 y 5 personas
constituyendo del total de esta respuesta, el 11%, 14% y 13%
respectivamente.
SI FUNCIONA ADECUADA A REGLAMENTO: Así lo
declaran el 5% (15 personas) en una media, promedio y mediana de
1, 2 y 1 personas constituyendo del total de esta respuesta, el
25%, 68% y 30% respectivamente.
RESULTADO: Es una duda preocupante la
percepción que el 82.33% de los entrevistados no sean
aliados del AUTOCONTROL, percibiendo el 12.67% que funciona
acomodado al interés del grupo de poder de turno. En
realidad, sólo el 5% manifiesten que si funciona el
AUTOCONTROL de acuerdo al reglamento como herramienta de control,
al servicio del mejoramiento de la calidad, inspección y
control universitario.
11.. ÓRGANO DE
INSPECCIÓN Y CONTROL
DUDA 10 ¿Cuál es el
grado de funcionamiento en su universidad del Órgano de
Inspección y Control, respecto a su autonomía en el
cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras de cautelar el
cumplimiento de la Constitución, Leyes, Estatuto,
Reglamentos y las normas universitarias. Además, su
protagonismo como defensoría universitaria, cuando
atiende, pronuncia e informa, las denuncias de todo miembro de la
comunidad universitaria, derivándolas, si lo amerita, al
OCI para su investigación y sanción si
corresponde?
Gráfica 6.10
FUNCIONAMIENTO
ÓRGANO DE INSPECCIÓN Y
CONTROL
INTERPRETACIÓN: Previa explicación
del Art. 41 (Ley 23733) de las funciones del Órgano de
Inspección y Control, es vigilante institucional del apego
a la legalidad, fiscaliza el correcto, útil, eficiente,
económico y transparente uso de bienes y recursos
públicos, actuando de defensor universitario de las
funciones y derechos de las autoridades, docentes, alumno y
administrativos de la Universidad Nacional. Se encontró lo
siguiente:
NO SABE NADA: Del Órgano de
Inspección y Control, así declaran 63 entrevistado
que representan el 21%, dentro de una media, promedio y mediana
de 3, 9 y 5 entrevistados respectivos, alcanzando el 5%, 6% y 8%
correspondiente.
NO FUNCIONA DIFICIL DE ENTENDER: Declaran 45
personas (15%) que si asistieron a conferencias o charlas sobre
el Órgano de Inspección y Control, sin embargo,
aún no logran entender sus objetivos, menos su
metodología aplicativa; revelando una media de 5, promedio
de 6 y mediana de 6 que reflejan el 10%, 14 y 13%.
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