Perú: estado y sociedad en la cooperación técnica internacional

Presentación

La investigación titulada:

"PERÚ: ESTADO Y SOCIEDAD EN LA
PROSPECTIVA EFICAZ DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL",

tiene como objetivo:

Determinar las estrategias que deben aplicar el
Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la
gestión y el control de la Cooperación
Técnica Internacional.

Esta investigación es importante por que induce a
la participación del Estado en la regulación del
uso efectivo de los recursos de la Cooperación
Técnica Internacional e igualmente promueve la
participación de la sociedad en el control de la
utilización de los recursos que le corresponden. Asimismo
este trabajo tiende a que exista una prospectiva eficaz en la
gestión y el control de la Cooperación
Técnica Internacional, mediante la eficiencia, eficacia y
economía de los recursos.

Para el desarrollo de este trabajo se han aplicado la
metodología, técnicas e instrumentos necesarios
para una adecuada investigación, en el marco de las normas
de la Escuela de Post Grado de nuestra Universidad Nacional
Federico Villarreal.

Para llegar a contrastar los objetivos y las
hipótesis planteadas, se ha desarrollado el trabajo de
investigación en los siguientes
capítulos:

El Capítulo I, presenta el Planteamiento
Metodológico de la investigación.

El Capítulo II, presenta el Planteamiento
Teórico de la investigación.

El Capítulo III, está referido a la
presentación, análisis e interpretación de
la Entrevista realizada.

El Capítulo IV, está referido a la
presentación, análisis e interpretación de
la Encuesta realizada.

El Capítulo V, presenta la
Contrastación y Verificación de los Objetivos
Planteados.

El Capítulo VI, presenta la
Contrastación y Verificación de las
Hipótesis Planteadas.

El Capítulo VII, presenta otros aspectos
de la investigación, como son las Conclusiones y
Recomendaciones de la investigación

Finalmente se presenta la bibliografía y los
Anexos del trabajo de investigación.

PARTE I:

Planteamiento
metodológico y teórico de la
investigación

CAPITULO I :

PLANTEAMIENTO
METODOLÓGICO

• DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE
  INVESTIGACIÓN

La insuficiencia de recursos del Estado peruano para
financiar la alimentación, salud, educación,
seguridad y otros aspectos de los espacios socioeconómicos
de mayor pobreza y marginación; hace necesario recurrir a
la ayuda de otros Gobiernos, Organismos e Instituciones del
exterior, a través de la denominada Cooperación
Técnica Internacional (CTI), la misma que viene a
complementar los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo
social y económico.

Todo está muy bien; sin embargo, todo esto se
complica con la participación de entidades privadas
nacionales y extranjeras que gestionan dicha cooperación,
la misma que en gran parte no logra los objetivos por
deficiencias en la gestión y control; por cuanto las
entidades que deben supervisar, fiscalizar y controlar no
realizan cabalmente dicha función; siendo estrictamente
necesario la participación activa y permanente del Estado
y la sociedad para que la futura Cooperación
Técnica Internacional, tenga la prospectiva eficaz que
deseamos todos los peruanos, por cuanto dichos recursos, de una u
otra forma nos corresponden. Por tanto es necesario determinar
las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para
estar presentes en la gestión y el control de este
importante recurso financiero que ingresa a nuestro país;
porque de no ser así, en el futuro, dicha
cooperación no solo puede recortarse, si no hasta
podría suspenderse, lo cual afectaría a la
población más necesitada de nuestro país,
que para mala suerte nuestra, aumenta cada día.

• DELIMITACIONES DE LA
  INVESTIGACIÓN

• 1.  DELIMITACIÓN
  ESPACIAL

Esta investigación ha comprendido al Estado
Peruano, la Sociedad Peruana y las entidades privadas de origen
nacional e internacional que gestionan recursos de la
Cooperación Técnica Internacional para el
desarrollo de nuestro país.

• 2. DELIMITACIÓN
  TEMPORAL

Esta investigación ha comprendido, el
período que se inició el año 1994 hasta la
actualidad y la prospectiva de los próximos
años.

• 3. DELIMITACIÓN SOCIAL

Esta investigación comprendió a
directivos, funcionarios y trabajadores de las entidades
públicas; directivos, delegados, socios, funcionarios y
trabajadores de las entidades privadas y a los directivos y
miembros de la Sociedad Civil Organizada.

• PROBLEMAS DE LA
  INVESTIGACIÓN

1.3.1. PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA:

Las fuentes de financiamiento que dispone nuestro
país son insuficientes para llevar a cabo todas las
inversiones que necesita para desarrollarse a nivel nacional,
regional y local; por lo que es necesario recurrir a otras
alternativas financieras, como la Cooperación
Técnica Internacional (C.T.I.). La Cooperación
Técnica Internacional, promueve y facilita el proceso de
inversión, constituyendo sus proyectos un mecanismo
determinante, en algunos casos, para la pre-inversión y en
otros para la inversión de los proyectos en los sectores
socioeconómicos de mayor pobreza y marginación de
nuestro país.

Se ha determinado que el Estado y la sociedad peruana no
participan en los Acuerdos, Convenios y otros instrumentos
legales vinculados con la Cooperación Técnica
Internacional, llevadas a cabo con gobiernos, organismos e
instituciones internacionales. También se ha determinado
que gran parte de la Cooperación Técnica
Internacional no se canaliza a través de Organismos del
Sector Público en sus niveles Central, Regional y Local.
En gran parte dicha Cooperación se canaliza sólo
con la participación de las entidades privadas de origen
nacional y extranjero, inscritas en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI) del Ministerio de
Relaciones Exteriores, lo que no facilita el logro de los
objetivos previstos en los planes de desarrollo, perjudicando a
los sectores de mayor pobreza y marginación de la costa,
sierra y selva de nuestro país.

En la actual coyuntura, han surgido una serie de
opiniones, por lo general negativas, sobre el manejo de la
Cooperación Técnica Internacional por parte de
Entidades del Estado y por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), por cuanto no se
dispone de sistemas de información y control de parte del
Estado y la Sociedad Civil; lo que podría traer
consecuencias negativas de parte de los gobiernos y organismos
internacionales para canalizar la futura Cooperación
Técnica Internacional, perjudicando de este modo el
desarrollo local, regional y nacional de nuestro país que
necesita el concurso de esta fuente por la falta de recursos
ordinarios por parte del Estado.

Las opiniones negativas, antes referidas provienen de
Congresistas (Apristas, Unidad Nacional e Independientes),
Ministros de Estado (Salud, Energía y Minas,
Educación, De la Mujer, Agricultura), Sociedad Civil
Organizada (Asociaciones de Padres de Familia, Usuarios de
Servicios de Salud, Agricultores, Cocaleros, Campesinos, etc.),
Medios de prensa (Diario El Comercio, Diario Correo, Diario La
Razón; Programas televisivos (La Ventana Indiscreta del
Canal 2, la Boca del Lobo / Hoy con Hildebrandt del Canal 2 y
Cuarto Poder del Canal 4 ), programas de radio (Enfoque de los
Sábados de Radio Programas del Perú, Lucar en la
Radio de Radio Miraflores, y otros).

En tal sentido, debemos considerar que la gestión
de la Cooperación Técnica Internacional, sin la
participación del Estado y la sociedad civil, no ha
contribuido a facilitar un gerenciamiento eficiente y eficaz de
este importante recurso, lo que ha originado el tipo de opiniones
antes indicadas, por lo que es necesario revertir esta
situación para beneficio de los peruanos, especialmente
aquellos de los espacios socioeconómicos
marginados.

En resumen, la problemática se concreta en la
falta de participación del Estado y la Sociedad civil
Peruana en la gestión y control de la cooperación
técnica internacional que corresponde a todos los
peruanos y que viene llevándose a cabo sólo con la
participación de algunas Entidades del Estado y las
siguientes entidades privadas: Organizaciones No gubernamentales
de Desarrollo (ONGD-PERU), Entidades e Instituciones de
Cooperación Técnica Internacional Constituidas en
el Extranjero (ENIEX) y las Instituciones Privadas sin
fines de lucro Receptoras de Donaciones de carácter
Asistencial o Educacional provenientes del exterior
(IPREDA); las mismas que en gran medida, vienen
favoreciendo sus intereses económicos, financieros y
políticos, en contra del verdadero objetivo de la
Cooperación, según las denuncias
presentadas.

PROBLEMA GENERAL:

¿ Que estrategias deben aplicar el Estado y la
Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en
la cooperación técnica internacional que
complementa y contribuye a los esfuerzos nacionales en materia de
desarrollo ?

PROBLEMAS
ESPECÍFICOS

• ¿ De que manera establecer una sinergia entre
  las normas y políticas que debe utilizar el Estado, la
  sociedad y las entidades privadas; de modo que el proceso de
  gestión de la cooperación técnica
  internacional complemente y contribuya a los esfuerzos
  nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las
  áreas priorizadas de los planes de desarrollo de
  nuestro país?

• ¿ Que mecanismos de evaluación deben
  aplicar el Estado, la sociedad y las propias entidades que
  gestionan cooperación técnica internacional, de
  modo que se disponga de un sistema de control eficaz que
  facilite la prospectiva de este tipo de fuente, utilizada
  especialmente en los espacios socioeconómicos de mayor
  pobreza y marginación de nuestro país
  ?

• JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
  DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1.
JUSTIFICACIÓN:

En una economía social de mercado, el Estado
tiene que participar regulando la actuación de los agentes
económicos. Igualmente la sociedad tiene que tener una
participación vigilante de la actuación del propio
Estado y de las entidades que gestionan Cooperación
Técnica Internacional.

Para que la Cooperación Técnica
Internacional alcance una prospectiva eficaz, es necesario que
esté adecuadamente gestionada y controlada; es decir
manejada con eficiencia, eficacia y economía.

En este marco, es fundamental contar con un sistema de
gestión institucional y de control tanto interno como
externo, que se conviertan en los procesos permanentes y
continuos que tienen como fin determinar, medir y/o comprobar si
los recursos de la Cooperación Técnica
Internacional se han efectuado de conformidad a lo planificado y
alcanzado las metas y objetivos programados; si no se lograron
tomar las medidas correctivas necesarias.

Esta vital función diagnóstico de planes y
cumplimientos de leyes y Convenios, debe encomendarse a una
Superintendencia de la gestión y Control de las entidades
públicas y privadas para que en representación de
todos los peruanos, supervise, fiscalice y controle todo el
proceso de la Cooperación Técnica Internacional a
través de un sistema de gestión y control que le
permita con eficiencia y de conformidad a la realidad, una
evaluación transparente en beneficio de todos los
peruanos.

La participación del Estado y la Sociedad
permitirá asegurar que las políticas y
procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de las
entidades del Estado y privadas. También
posibilitará la fidelidad y oportunidad de los informes
remitidos, con el objeto de que se pueda tomar las decisiones mas
acertadas. Asimismo asegura un seguimiento adecuado para
constatar si las políticas de gestión y control son
obedecidas.

La entidad encargada de la supervisión y el
control, será el organismo fiscalizador de las entidades
del Estado y privadas, que actuará sin interferir ni
suspender el ejercicio de las funciones y actividades de dichas
entidades, consecuentemente orientará su función a
analizar la utilización de la Cooperación
Técnica Internacional, informar o recomendar el
establecimiento de normas que puedan mejorar la gestión y
el control de las entidades del Estado y la organizaciones no
gubernamentales de desarrollo.

La participación del Estado y la Sociedad en la
gestión permitirá detectar, en el plazo deseado,
cualquier desviación con respecto a los objetivos de
economía, eficiencia y efectividad en la
utilización de la Cooperación Técnica
Internacional, establecidos por el Estado y de limitar las
sorpresas y comentarios negativos como los que se manifiestan por
ahora.

El sistema de gestión y control, desarrollado por
el Estado y la sociedad permitirá hacer frente a la
rápida evolución del entorno económico,
social y competitivo, así como a las exigencias y
prioridades cambiantes de los ciudadanos y adaptar su estructura
para asegurar el desarrollo de nuestro país.

La participación del Estado y la sociedad en el
sistema de gestión y control debe estar orientado a
fomentar la eficiencia, reducir el riesgo de pérdida de
valor de los activos y ayudar a garantizar el gerenciamiento
adecuado de los recursos, la fiabilidad de la información
financiera, económica y patrimonial y el cumplimiento de
las normas vigentes.

Debido a que la gestión y el control son
útiles para la consecución de muchos objetivos
importantes, cada vez es mayor la exigencia de disponer de
mejores sistemas de gestión y control institucional y de
informes oportunos sobre ambas actividades. Un sistema de
gestión y control institucional de las entidades del
Estado y privadas, debe ser considerado como una solución
a los problemas potenciales en el gerenciamiento de la
Cooperación Técnica Internacional y por tanto debe
augurar una prospectiva eficaz en el desarrollo económico
de nuestro país.

1.4.2. IMPORTANCIA:

Para el autor, esta investigación es importante
porque ha permitido aplicar los conocimientos y experiencia
profesional en la gestión y control eficaz de las
entidades relacionadas con la cooperación técnica
internacional.

Para los directivos y funcionarios de las Organizaciones
no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), este trabajo es
importante porque podrán utilizar el diagnóstico y
pronóstico para retroalimentar y ajustar la gestión
y control de la cooperación técnica
internacional.

Para las autoridades y funcionarios del Estado,
servirá para tener las herramientas necesarias para
realizar el seguimiento y evaluación de la gestión
de la Cooperación Técnica Internacional

Igualmente en este mismo sentido, será importante
para los directivos, de la Sociedad Civil, quienes deben
participar activamente en la prospectiva eficaz de la
cooperación técnica internacional que corresponde a
todos los peruanos, especialmente a los de menores
recursos

• OBJETIVOS DE LA
  INVESTIGACIÓN

OBJETIVO PRINCIPAL:

Determinar las estrategias que deben aplicar el
Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la
gestión y el control de la cooperación
técnica internacional.

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:

• Proponer las alternativas para que las normas y
  políticas del Estado, la sociedad y las entidades
  privadas formen una sinergia que facilite el proceso de
  gestión de la cooperación técnica
  internacional y efectivamente complemente y contribuya a los
  esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente
  en las áreas priorizadas en los planes de desarrollo
  de nuestro país.

• Establecer los mecanismos de evaluación que
  deben aplicar el Estado, la sociedad y las propias entidades
  que gestionan cooperación técnica internacional
  de modo que se cuente con un sistema de control eficaz que
  facilite la prospectiva de este tipo de fuente de
  financiamiento orientado especialmente a los espacios
  socioeconómicos de mayor pobreza y
  marginación.

Hipótesis de
la investigación

HIPÓTESIS
PRINCIPAL:

El estado y la sociedad tienen que desarrollar
normas, estándares y criterios para participar en la
gestión y control de la cooperación técnica
internacional, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz
en la complementación y contribución a los
esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.

HIPÓTESIS
SECUNDARIAS:

• La reorganización de la Agencia Peruana de
  Cooperación Internacional, permitirá reunir al
  Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades
  privadas, para establecer la sinergia entre las
  instituciones, normas y políticas, de modo que el
  proceso de gestión de la cooperación
  técnica internacional contribuya efectivamente a los
  esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.

• La auditoría financiera y social constituye
  el mecanismo de evaluación que deben aplicar el
  Estado, la sociedad y las mismas entidades que gestionan
  cooperación técnica internacional; para contar
  con un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva
  de este tipo de fuente de financiamiento orientado
  especialmente a los espacios socioeconómicos de mayor
  pobreza y marginación de nuestro
  país.

VARIABLES DE LA
INVESTIGACIÓN

• 1) VARIABLE INDEPENDIENTE:

• X. ESTADO Y SOCIEDAD

INDICADORES:

X.1. NORMATIVIDAD APLICABLE

X.2. EVALUACIÓN Y CONTROL

• 2) VARIABLE DEPENDIENTE

Y. PROSPECTIVA EFICAZ

INDICADORES:

Y.1. DIAGNOSTICO

Y.2. PRONOSTICO

• 3) VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL

INDICADORES:

Z.1. PROCESO DE GESTIÓN

Z.2. CONTROL EFICAZ

• METODOLOGÍA DE LA
  INVESTIGACIÓN

TIPO DE INVESTIGACIÓN:

Este trabajo de investigación es del tipo
básica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido
teorizados, aunque sus alcances serán prácticos en
la medida que sean aplicados por el Estado, la Sociedad Civil y
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y otras
entidades.

NIVEL DE INVESTIGACIÓN:

La investigación realizada es del nivel
descriptiva-explicativa, por cuanto describe la situación
de la Cooperación Técnica Internacional y luego se
explicará como alcanzar una prospectiva eficaz en el uso
de este importante recurso, especialmente orientado a los
sectores de menores recursos de nuestro país.

MÉTODOS DE LA
INVESTIGACIÓN

En esta investigación se han utilizado los
siguientes métodos:

POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA
INVESTIGACIÓN

TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN
DE DATOS

Las técnicas que se utilizaron en la
investigación fueron las siguientes:

INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE
DATOS:

Los instrumentos que se utilizaron en la
investigación, están relacionados con las
técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:

TÉCNICAS DE ANÁLISIS Y
PROCESAMIENTOS DE DATOS

CAPITULO II:

Planteamiento
teórico

• ANTECEDENTES DE LA
  INVESTIGACIÓN

Arnillas Federico (1990), en su
investigación: "Perú, nuestro destino
común: visiones, actores, estrategias y consensos para el
desarrollo social". El autor establece una sinergia de
diversos conceptos para lograr el desarrollo social que necesita
el Perú.

Ballón Eduardo (1996), en su
investigación denominada: "Organizaciones No
gubernamentales, sociedad civil y desarrollo"; establece los
desafíos que deben superarse para realizar una adecuada
cooperación entre las entidades privadas y la sociedad
civil para determinar el desarrollo.

Beaumont Martín (1996), en su trabajo:
"Algo de Estado, algo de empresa". Las Organizaciones No
Gubernamentales en el Perú de los noventa. Esta obra
establece la participación del Estado y las entidades
privadas en el desarrollo comunitario de diversos objetivos. El
mismo autor en otra obra denominada: Microempresa y
desarrollo: el rol de las ONGs en la promoción de la micro
y pequeña empresa. Se refiere a la
participación de la cooperación técnica
internacional gestionada por las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) para promover el desarrollo de las micro y
pequeñas empresas en el Perú.

Bedregal Salazar Luis (1993), en su trabajo de
investigación denominado: "La cooperación
internacional y el trabajo de las ONGDs en el Perú".
El autor diagnostica y pronostica la gestión de la
cooperación técnica internacional por parte de las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGD-PERU).

Caravedo, Baltasar y Pillado (1993), en su
trabajo denominado: "Cooperación internacional, ONGDs y
desarrollo". Los autores analizan la gestión de la
cooperación técnica internacional en el desarrollo
de los sectores de menores recursos de nuestro país por
parte de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo.

Giesecke, Alberto (1993), en su trabajo
denominado: "Consideraciones para el impulso de las ONGDs como
factores de desarrollo. Algunas reflexiones". El autor
realiza una serie de reflexiones en relación a la
gestión de la cooperación técnica
internacional por parte de las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo.

En el tercer milenio, encontramos el trabajo de
investigación de Hernández (2004)
denominado: "Control de las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo para la eficacia de la Cooperación
Técnica Internacional". En este trabajo, el autor
concluye en la falta de control por parte del estado, la sociedad
civil y las mismas Organizaciones No Gubernamentales de
desarrollo en la gestión de la cooperación
técnica internacional, lo cual origina el uso inadecuado
de los recursos recibidos por los gobiernos y entidades
internacionales. El autor realiza una serie de aportes para
mejorar esta situación que perjudica a los sectores
socioeconómicos de mayor pobreza y
marginación.

Por otro lado tenemos, las siguientes normas:

• a) El Decreto Legislativo No. 719– Ley
  de Cooperación Técnica Internacional; establece
  las normas generales a las que se sujeta la
  Cooperación Técnica Internacional (CTI) que se
  gestiona a través de los organismos del Sector
  Público en sus niveles Central, Regional y Local;
  así como por Organizaciones No Gubernamentales de
  Desarrollo del Sector Privado.

• b) El Decreto Supremo No. 015-92-PCM,
  Reglamento del Decreto Legislativo No. 719 Ley de
  Cooperación Técnica Internacional, establece
  que la Cooperación Técnica Internacional, tiene
  como fundamento el derecho al desarrollo y está
  enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de
  corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo
  nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y
  actividades que tiene alcance nacional, sectorial, regional,
  subrregional y local.

• c) La Ley No. 27692, crea la Agencia
  Peruana de Cooperación Internacional- APCI, como
  Organismo Público Descentralizado (OPD) adscrito al
  Ministerio de Relaciones Exteriores. Entidad con
  personería jurídica de derecho público y
  con autonomía técnica, económica,
  presupuestal y administrativa, cuyo funcionamiento se rige de
  acuerdo a la Ley de Cooperación Técnica
  Internacional.

• d) La Ley No. 27785: Ley Orgánica
  del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
  General de la República, en su Artículo 4to, se
  refiere al "Control de recursos y bienes del Estado fuera
  del ámbito del Sistema: "Las entidades que, en uso
  de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado,
  incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras
  cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o
  internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas
  a informar a la Contraloría General, sobre la
  inversión y sus resultados, derivados de la
  evaluación permanente que debe practicarse sobre tales
  recursos. Dichos recursos y bienes serán administrados
  por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o
  condición de su asignación, para cuyo efecto se
  utilizarán registros y/o cuentas especiales que
  permitan su análisis específico, asimismo, en
  sus convenios o contratos se establecerá la
  obligación de exhibir dichos registros ante la
  Contraloría General, cuando ésta lo requiera.
  Los órganos del Sistema deberán prever los
  mecanismos necesarios que permitan un control detallado,
  pudiendo disponer las acciones de verificación que
  correspondan".

• RESEÑA HISTÓRICA DE LA
  INVESTIGACIÓN

Según Noriega & López
(1994)[1], Si bien, la cooperación siempre
ha estado presente en la historia de la humanidad, no es, sino,
hasta el siglo XVIII que se hace evidente la cooperación
internacional como tal, aunque esta cooperación era sobre
todo de carácter político-militar, en razón
de las coaliciones que formalizaron los países europeos
(la Santa Alianza) contra las fuerzas napoleónicas. Sin
embargo, es hasta 1815 que la cooperación internacional se
comienza a institucionalizar a través del denominado
"Concierto Europeo", el cual adoptó un sistema de
conferencias internacionales donde los Estados buscaban ponerse
de acuerdo sobre la regulación de puntos de interés
común a la vez que restablecer el balance de poder roto,
debido a las guerras napoleónicas.

No obstante, la cooperación internacional para el
desarrollo comúnmente denominada " Ayuda Oficial para el
Desarrollo ", sólo surge a partir de la Segunda Guerra
Mundial, y " el concepto mismo se consolida como tal hacia fines
de la Segunda Guerra Mundial, y una de sus primeras
manifestaciones institucionalizadas tiene lugar en el plano
multilateral con la creación de las Naciones Unidas
".

En el Perú, el Congreso de la República,
de conformidad con lo previsto en el artículo 188 de la
Constitución Política del Perú del
año de 1979, por la Ley No. 25327, delegó en el
Poder Ejecutivo la facultad de normar entre otros, sobre la
creación de condiciones que faciliten el crecimiento de la
inversión privada en los diversos sectores productivos del
país, contribuyendo así al fomento del empleo
productivo y a la pacificación del país.

En el marco antes indicado, el Poder ejecutivo por
primera vez promulga la norma legal que rige la
Cooperación Técnica Internacional. Esta norma es el
Decreto Legislativo No. 719 publicada el 10.11.1991 y con
vigencia desde el día siguiente de su publicación.
En esta norma se establece las disposiciones generales de la
Cooperación Técnica Internacional, la
programación, gestión, administración,
seguimiento y evaluación; así como los Registros de
la Cooperación Técnica Internacional.

Luego, esta Ley se reglamenta. Pero la norma anterior
resultaba insuficiente para gestionar adecuadamente la
Cooperación Técnica Internacional, por lo que el
Congreso de la República aprobó la creación
de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI), con lo cual el Gobierno pasaría a contar con
un instrumento de manejo de la Cooperación Técnica
Internacional, acorde con la agenda de desarrollo
nacional.

De este modo, el Perú se colocaba a la altura de
otros países en la gestión de la Cooperación
Internacional como es el caso de Italia, Francia, España,
Japón, Estados Unidos, Canadá, Brasil, Colombia,
Chile entre otros.

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI), de esta forma se convertiría en un Organismo
Público Descentralizado adscrito al Ministerio de
Relaciones Exteriores teniendo como funciones a su cargo
conducir, programar, organizar y supervisar la cooperación
Técnica Internacional no reembolsable, en función
de la política de desarrollo nacional. La Ley en
referencia es la No. 27692: Ley de Creación de la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional, publicada el
12.04.2002. Esta norma contiene la naturaleza, objeto y funciones
de la cooperación internacional, la estructura
orgánica de la APCI, el régimen económico,
financiero y laboral de la APCI.

Luego con fecha 23.06.2002, se aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones de la APCI; en esta norma,
entre otros aspectos se establece que la APCI es un organismo
público descentralizado del sector Relaciones Exteriores,
con autonomía Técnica, económica,
presupuestaria y administrativa. También se indica que la
APCI es el ente rector de la cooperación técnica
internacional teniendo la responsabilidad de conducir, programar,
organizar y supervisar la cooperación internacional no
reembolsable en función de las estrategias de desarrollo
nacional en el marco de las disposiciones legales que regulan la
cooperación técnica internacional. A
continuación se menciona que la APCI, es responsable de la
gestión de la cooperación técnica
internacional y de la negociación de los programas del
Gobierno Central ante los gobiernos y agencias cooperantes. Las
solicitudes y ofrecimientos de cooperación técnica
internacional de las entidades gubernamentales serán
canalizados por la APCI, bajo responsabilidad.

• BASE LEGAL DE LA
  INVESTIGACIÓN

Conjunto de dispositivos legales, manuales,
políticas, estrategias, estándares y criterios
aplicables a la gestión de la cooperación
técnica internacional. Las normas pueden ser emitidas por
el estado, la sociedad y por las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo; en uno u otro caso deben ser
cumplidas, para encaminar en forma eficaz la gestión y el
control de la cooperación técnica
internacional.

Las normas aplicables son las siguientes:

NORMAS GENERALES:

• Constitución Política del
  Estado

• Código Civil

• Código Penal

• Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones
  Exteriores.

• Ley No. 27785: Ley Orgánica del Sistema
  Nacional de Control y de la Contraloría General de la
  Republica.

NORMAS TRIBUTARIAS:

• Código Tributario

• Ley y Reglamento del Impuesto a la Renta

• Ley y Reglamento del Impuesto General a las
  Ventas

• Ley y Reglamento de Comprobantes de Pago

• LEY No. 27804. Publicada 02.08.2003: Esta norma
  establece la relación de gastos por donaciones a favor
  del Sector Público Nacional y entidades sin fines de
  lucro.

• D.S. No. 042-2002-PCM Publicado 27.03.2002:
  Incorpora al Hogar Clínica San Juan de Dios como
  entidad perceptora de asignaciones cívicas deducibles
  del Impuesto a la Renta.

• D.S. No. 036-94-EF: Reglamento del beneficio
  tributario de devolución del Impuesto General a las
  Ventas en las compras de bienes efectuados con
  financiación de donaciones y Cooperación
  Técnica Internacional no reembolsable, establecidos
  por el Art. 15 del Decreto Legislativo No. 783.

• D.S. No. 150-2003-EF Publicado 11.10.2003: Modifican
  el Reglamento del Beneficio Tributario de Devolución
  de Impuestos abonados por Misiones Diplomáticas,
  Oficinas Consulares, Organizaciones y Organismos
  Internacionales acreditados en el país.

• R.M. No. 077-2003-EF/15 Publicado 25.02.2003:
  Establece los documentos que deben presentar las entidades
  sin fines de lucro a efecto de ser calificadas como entidades
  perceptoras de donaciones: i) Testimonio de la Escritura
  Pública de Constitución, donde figure su objeto
  social y fines debidamente inscrita en Registros
  Públicos; ii) Copia del Estatuto de contenga el
  destino de su patrimonio; y, iii) Declaración Jurada
  en la cual conste que no distribuye rentas.

• Resoluciones del Tribunal Fiscal

• Normas de SUNAT

NORMAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL:

• Decreto Legislativo No. 719: Ley de
  Cooperación Técnica Internacional. Publicada
  10.11.1991.

• Decreto Supremo No. 015-92-PCM Reglamento del
  Decreto Legislativo No. 719. Publicado el
  31.01.1992.

• Ley No. 27692: Ley de Creación de la Agencia
  Peruana De Cooperación Técnica Internacional.
  Publicada el 12.04.2002.

• Resolución Ministerial No. 0661-2002-Re:
  Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de
  la Agencia Peruana de Cooperación Internacional.
  Publicada 23.06.2002.

NORMAS CONTABLES:

• Normas Internacionales de Contabilidad
  (NICs)

• Normas Internacionales de Información
  Financiera (NIIFs)

• Reglamento de Información Financiera
  (RIF)

• Plan Contable General Revisado (PCGR)

• Resoluciones del Consejo Normativo de Contabilidad
  (CNC)

NORMAS DE CONTROL:

• Normas Internacionales de Auditoria
  (NIAs).

• Normas De Auditoria Generalmente Aceptadas
  (NAGAs).

• Normas De Auditoria Gubernamental
  (NAGUs).

• Ley No. 27785: Ley Orgánica del Sistema
  Nacional de Control y de la Contraloría General de la
  Republica. Publicada el 23.07.2002.

• Resolución de Contraloría No.
  072-98-CG: Normas Técnicas de Control Interno para el
  Sector Publico. Publicado El 18.12.1998

• Resolución de Contraloría No.
  123-2000-CG: Ampliación de las Normas Técnicas
  de Control Interno para el Sector Publico. Publicado El
  01.07. 2000.

• Reglamento de Información
  Financiera

2.4. ESTADO Y SOCIEDAD