Políticas y programas de población en el Perú

Introducción

En el presente documento se da a conocer el proceso
demográfico peruano, y las políticas y programas de
población a través de la historia, como se puede
observar desde los albores del poblamiento del país,
analizando el crecimiento de la población hasta la llegada
de los españoles, la hecatombe demográfica que
siguió a la Conquista, y la lenta recuperación
posterior, hasta el nuevo auge demográfico, que
ocurrió ya bien entrada la época republicana. Se
revisan, también, los comienzos de la conciencia del
problema del crecimiento demográfico acelerado, y el lento
desarrollo de los esfuerzos por organizar una respuesta en el
contexto del debate nacional e internacional sobre las relaciones
entre el crecimiento de la población y el desarrollo
socioeconómico, y la aparición de los nuevos
métodos de planificación familiar.

Asimismo, se describe el desarrollo de las
políticas y programas de población por los
diferentes gobiernos desde los intentos iniciales durante el
primer gobierno de Belaúnde y la negación del
problema, y el desmantelamiento de los programas por el gobierno
militar de Velasco, con lo que el crecimiento demográfico
continúa y se pierde más de una
década.

También se redacta, los gobiernos de Alan
García y Fujimori, el retroceso que vuelve a sufrir
durante los primeros años del gobierno de Toledo, y su
recuperación posterior y continuación durante el
segundo gobierno de García y el gobierno de Ollanta
Humala.

Se concluye con una revisión y análisis de
la coyuntura actual y los retos que aún enfrenta el
país como consecuencia del crecimiento demográfico,
que está claramente vinculado a la falta de
educación, sobre todo de la mujer, a la carencia de
servicios de salud, y a la pobreza. El crecimiento
demográfico está también íntimamente
vinculado con los problemas ecológicos, el calentamiento
global, las crisis de agua y energía, y los problemas
migratorios internos e internacionales.

El desarrollo implica cambio, nuevas formas de
actuación. ¿Tendrá la población la
confianza suficiente para conseguir que el proyecto funcione?
¿Adquirirá los nuevos conocimientos y competencias
necesarios? ¿Cómo podrán superarse las
barreras del analfabetismo? Los medios audiovisuales y las
técnicas de comunicación pueden ser instrumentos
valiosos para asesorar a la población sobre nuevas ideas y
métodos, fomentar la adopción de éstos y
mejorar la capacitación en general. Ésto no es
suficiente, es importante la adopción de políticas
de población, las cuales contribuirán a tener una
dinámica geográfica con equilibrios deseados con
responsabilidad para exigir la acción pública
activa por porte de los gobiernos de cada país y la
participación de la población misma así como
su sensibilización.

POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE
POBLACIÓN EN EL PERÚ: DEL DEBATE A LA
ACCIÓN

Evolución de
la población en el Perú

Estudios han establecido que la llegada de los primeros
pobladores a América fue por el Estrecho de Bering hace 22
siglos y en Sudamérica por Panamá hace 10 a 12
siglos, es decir 10,000 años a.C. En el Perú se
calcula que hace 2,5000 a. C, los habitantes se dedicaban a la
agricultura y pesca en los valles costeños. La
época Pre cerámica tuvo su mayor desarrollo en la
irrigación, en el cultivo del maíz y en su
organización social. La comunidad pre inca, tuvo su mayor
representación en la cultura Chavín y se
caracterizó por su componente religioso, dominó la
sierra norte y costa del Perú y duró unos 500
años 950 años a. C. Tuvo su mejor expresión
en el Templo Chavín que fue erigido en el centro del
cosmos. Su declinación dio origen a las civilizaciones
Mochica y Chimú. La Cultura Mochica con unos 50, 000
habitantes se caracterizó por sus proyectos de
irrigación y la cultura Chimú por ser constructores
de ciudades se extendió hasta la costa norte del
Perú y el Ecuador.

La conquista de territorios se caracterizó por el
sometimiento e incorporación de los habitantes a su
dominio político, social y religioso. A sí mismo,
la sobrepoblación, traería como consecuencia un
exceso importante de mano de obra compatible, lo cual fundamenta
la construcción de grandes construcciones. Investigaciones
demuestran que para la construcción de Macchu Picchu se
necesitaron más de 1000, habitantes. Pachacutec fue el
máximo conquistador de territorios durante décadas
y convirtió al Cuzco en un imperio. Su organización
en los cuatro suyos se constituyó en la unidad social,
espiritual y cultural que dio lugar a la formación del
Tahuantinsuyo. La vida precolonial se basó en la
agricultura y en el intercambio comercial, alcanzó su
máximo desarrollo en los valles interandinos por ejemplo,
las ruinas de Caral. Estos complejos no fueron abandonados por
sus habitantes a consecuencias de las guerras o invasores, se
asume, que la pérdida de fuentes de agua por
sequías prolongadas o repetidas, ocasionaron el
éxodo a otros lugares más adaptables. Durante los
años previos a la conquista, el éxodo se
relacionaría con los efectos de las epidemias, que
fácilmente destruyeron comunidades completas. Los estudios
demuestran que las epidemias se debieron a gérmenes
patógenos de alta letalidad que la cultura
prehispánica no conocía como
combatirlos.

Ya en 1518 hacían su aparición
patógena proveniente de América central, pero la
primera gran epidemia de viruela se inicia en la hispañola
entre 1524 y 1526.y esta enfermedad es la que termina con la vida
de Huayna Capac y su primogénito.

En una tercera etapa, la población inicia un
lento proceso de recuperación. Así, cerca de 1800,
casi al final de la colonia, la población total del
Perú había llegado a 1.150 millones, y la
población indígena bordeaba los 600.000 habitantes,
de acuerdo con la enumeración realizada entre 1791 y 1795
a la que se le refiere como en el censo de 1793. No debe pasar
desapercibido el hecho de que estas cifras ya evidencian el
acelerado proceso de mestizaje.

Crisis, debate y
planteamientos

a. MIGRACIÓN INTERNACIONAL: Hubo
un gran cambio migratorio desde mediados del siglo XX desde
Europa que fue escenario de inmigración, llevando esto
a problemas socioeconómicos y sociopolíticos
entre países, persistiendo esta migración entre
países fronterizos.

La región es frente de emigración en
especial de las mujeres, por lo que hubo un aumento progresivo
estimándose que unos 20 millones de latinoamericanos y
caribeños vienen fuera de su país de nacimiento y
esto se viene experimentando desde 1990; en especial la
migración a estados unidos y luego a otros países
europeos como España. Desde 1990 hubo un moderado
incremento de número de inmigrantes intrarregionales e
intrapaises que alcanzo a 2,7 millones de personas para el
año 2000.

Uno de los objetivos de la migración
internacional, es comprender y analizar el fenómeno de la
migración internacional desde un enfoque
multidisciplinario y multidimensional.

Desarrollar estrategias para atender el fenómeno
de migración desde los diferentes espacios de
interlocución centrados en la población
migrante.

La migración de latinoamericanos y
caribeños reúnen numerosas características
que al parecer se están haciendo
heterogéneas:

* Existen predominio de mujeres en los conjuntos
migratorios.

* Países con mayor número de inmigrantes:
argentina, costa rica y Venezuela y según su escala
intrarregional los flujos más voluminosos son los
colombianos.

* En Caribe sobresale la migración de Haitianos a
Republica Dominicana.

* En estados unidos se estima que habría un total
de 15 millones de inmigrantes desde el año 2000, los
mexicanos representan el 54 % de los inmigrantes regionales,
seguidos de los cubanos, dominicanos y
salvadoreños.

* España tiene 800 mil latinoamericanos y
Caribeños en su mayoría América del Sur que
llegaron en los últimos 5 años.

* Las remesas familiares han alcanzado una magnitud de
30 mil millones de dólares en 2003 y su incidencia
macroeconómica es notable.

b. MIGRACIÓN INTERNA Y
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL

En la base de las decisiones migratorias, con
excepción de aquellas forzadas, se hallan expectativas de
mejoramiento de sus condiciones de vida de individuos u hogares.
La evidencia da a entender que el traslado efectivamente ha
beneficiado a muchos migrantes, como lo sugieren los mayores
ingresos que en promedio tienen los migrantes, pero que una buena
parte de ellos experimentan un complejo proceso de
inserción en el lugar de destino, así lo revelan
los mayores índices de desocupación de los
migrantes recientes y algunos no logran mejoramiento alguno
respecto de su situación previa.

Las disparidades territoriales son preocupantes cuando
se convierten en un factor más de acumulación de
desventajas por parte de los pobres. Este fenómeno es
evidente en el caso de la población dispersa, a la que
resulta difícil atender y prestar servicios de manera
regular por los costos que implica. Más relevante
aún es el caso de las barriadaspobres, que en algunas
ciudades de la región se localizan preferentemente en la
periferia, en zonas con una conectividad y un equipamiento
precarios y bajo jurisdicciones descentralizadas con recursos
escasos, lo que contribuye a la estigmatización de sus
habitantes y a la reproducción de la pobreza, pues desde
la niñez crecen en un ambiente de privaciones, prejuicios
y desatención.

En lo que respecta a los programas públicos de
redistribución espacial de la población, hay
consenso en que, salvo circunstancias excepcionales, los cambios
de residencia son decisiones libres y soberanas de las personas,
debiendo el Estado evitar las salidas forzosas, promover la
información sobre lugares de destino y la no
discriminación en ellos. Por otra parte, se
constató que algunos programas de redistribución de
población que recibieron amplio respaldo oficial, parecen
haber promovido modificaciones del patrón de
localización de la población en el sentido deseado.
Sin embargo, su efecto neto no es claro por las dificultades
técnicas que produce aislar el impacto específico
del de otros factores; además, quedan a la vista problemas
asociados, como altos costos, daños colaterales sobre todo
en materia ambiental, débil sustentabilidad y voluntarismo
en la definición de objetivos.

Por su parte, hay un amplio consenso sobre los poderosos
efectos que tienen las fuerzas del mercado para asignar recursos
territorialmente y, por esa vía, incentivar la
localización y desplazamiento de
población.

c. POLÍTICAS DE POBLACIÓN Y
FACTORES DE POBLACIÓN EN LAS
POLÍTICAS

Los programas de desarrollo sólo podrán
dar todos sus frutos si los conocimientos y tecnologías se
comparten efectivamente, si la población está
motivada y empeñada en alcanzar el éxito. A menos
que la población sea la fuerza motriz de su propio
desarrollo, no se conseguirán mejoras duraderas en su
nivel de vida por mucho que se invierta o se aporten insumos y
tecnologías.

El siglo XX ha visto el mayor incremento en los
números de población mundial como nunca se
había visto. La población mundo se espera
que llegue a 7.000 millones para el año 2011. Este es un
rápido incremento de los 6.000 millones registrados en
1999, de acuerdo con Population Reference Bureau, una
organización de investigación de
la población. Los factores que afectan el crecimiento
de la población mundial involucran las tasas de
fertilidad, el estatus cambiante de la mujer en
la sociedad y las tasas de mortalidad.

Entendemos, en primer lugar, que una política
sólo puede darse como una decisión del sector
público. Adicionalmente, que la existencia de una
política supone una clara definición del sujeto al
que va dirigida; el reconocimiento del curso que se desea sigan
los acontecimientos (o la conducta) con el propósito de
lograr el objetivo deseado; una línea de acción
deliberada, escogida por las autoridades responsables; una
declaración de la intención (es decir qué se
pretende alcanzar, cómo y por qué) y una
instrumentación de la intención. Las acciones que
integran las variables como son la población y las
políticas públicas deben en cuenta su
diseño, ejecución y evaluación. Éstas
variables se ven influidas por la dinámica
demográfica que secularmente han pasado por un proceso de
segmentación, esto significa que han estado divididas, por
lo tanto ha carecido de integración .Por consiguiente la
dinámica demográfica de los países
latinoamericanos se caracteriza por profundos cambios durante el
siglo pasado y que continua en el nuevo siglo, aunque ésta
diversidad de comportamientos entre los países y al
interior de éstas, según el área
geográfica y grupos socioeconómicos, se corrobora
que prácticamente toda la población se ha
incorporado al proceso de transición demográfica,
la cual se caracteriza por un proceso de larga duración
que transcurre entre situaciones o régimen es extremos uno
inicial y otro final: las tasas de crecimiento de la
población aumenta como consecuencia del descenso de la
mortalidad; dicho crecimiento disminuye debido al descenso
posterior de la fecundidad.

Dentro de cada país, el compota miento de la
fecundidad, mortalidad y las migraciones internacionales afectan
el crecimiento y la distribución por edades de la
población, por lo expuesto el escenario para las
políticas de la población ha cambiado en los
últimos

Las políticas de población y de salud
deben cambiar en su concepción y en su gestión,
adoptando políticas y tomando medidas positivas definiendo
nuevos escenarios y la integración de variables de de modo
que las responsabilidades por la salud sanitaria y desarrollo
socioeconómico de la población no afecte el
bienestar de los peruanos deba ser compartidas.

Los factores que influyen en las tasas de fertilidad
incluyen el desarrollo económico, la
urbanización, las prácticas de planificación
familiar y la conciencia de la educación sexual, de
acuerdo con Population Reference Bureau. Los países
desarrollados en donde la urbanización y
el desarrollo económico son la norma, muestran
las tasas de fertilidad más bajas, mientras que los
países menos desarrollados tienen tasas más altas.
Los factores económicos y de urbanización pueden
funcionar para influir las prioridades dentro de los
países desarrollados, junto con los recursos de
planificación y educativos más accesibles. Conforme
las poblaciones mundiales se desarrollan más, se espera
que haya una disminución general en las tasas de
fertilidad.

Del debate a la
acción

a. La etapa inicial:

El Perú al iniciar su vida independiente (1821),
era considerado un país con poca población,
predominando la gente de la zona rural, propiciando que los
gobiernos favorecieran las políticas pro natalistas y las
inmigraciones internacionales; luego a mediados del siglo XX se
aprecia un cambio drástico e importante, el Perú
triplica su población, es así que en 1940 el
presidente Manuel Prado recibe con entusiasmo los resultados del
primer censo poblacional dirigido por Alberto Arca Parró,
el cual evidenciaba una alta tasa de natalidad (45 nacimientos x
1000 habitantes) y una tasa de fecundidad de 6 hijos por
mujer.

Esta situación de alerta fue recién
señalada en 1960 con el término "explosión
demográfica". En Lima se intensificaba la migración
y aparecieron los primeros asentamientos humanos llamadas
"barriadas". En 1963 con el gobierno de Belaunde Terry, se
plantea por primera vez al acelerado crecimiento poblacional como
tema de importancia para la política nacional.

El Centro de Estudios de Población y Desarrollo
(CEPD): Fue resultado de las condiciones políticas que se
dieron con la llegada de Belaunde al gobierno en el 1963 y la
publicación de las cifras del censo de 1961, teniendo una
destacada participación los docentes del sector salud de
la Universidad Peruana Cayetano Heredia, así mismo el
sector trabajo; sin embargo el personaje que impulsó la
creación del CEPD fue en ese entonces el senador Alberto
Arca Parró, figura destacable en el ámbito de la
demografía social y de la política
nacional.

La Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH):
Propició el estudio de la investigación con el
apoyo de una fundación privada norteamericana, sobre los
efectos de la vida en la altura, sobre función endocrina y
la reproducción animal y de los seres humanos, incluyendo
el desarrollo de un programa de planificación familiar en
la ciudad de Cerro de Pasco, cuyo objetivo era estudiar las
características de la fecundidad y la aceptación,
eficacia e inocuidad de la recientemente creada píldora
anticonceptiva.

J.J. Wicht criticó con dureza dicha postura del
presidente Belaunde, quien tras haber creado el CEPD y realizado
el primer seminario, desvió, la atención de la
evolución de la fecundidad y crecimiento
demográfico.

Las primeras acciones en provisión de servicios
de planificación familiar:

En 1967 se funda la Asociación peruana de
Planificación Familiar con el apoyo de la
Federación Internacional de Planificación Familiar
(IPPF), que promovió su formación, iniciando sus
actividades en barrios marginales de Lima en las que se
presentaban servicios de ginecología, planificación
familiar y tratamiento de la fertilidad.

Pronto se hizo sentir la reacción de la Iglesia
que terminó con la visita al CEPD por parte del Obispo
Luis Bambaren, con quien discutieron asuntos relacionados con el
rol de CEPD, sus planes e intervenciones. Al final se
reconocieron las claras responsabilidades de la Iglesia en el
tema, llegándose a identificar opciones validas para el
establecimiento de servicios con el uso de métodos
naturales.

Algunos departamentos de ginecoobstetricia de los
principales Hospitales de Lima ante la ausencia de directivas por
parte del Ministerio de Salud, ADOPTARON actividades de
planificación y anticoncepción durante la
atención de pacientes. El CEPD alentó la
incorporación de dichas actividades, sumándose la
OPS en contribuir al "Programa de Expansión de Servicios
de Salud Materno Infantil en las áreas de Lima y Callao,
luego se extendió gradualmente a todo el
país.

b. SITUACIÓN POBLACIONAL: GOBIERNO DE
BELAUNDE Vs. GOBIERNO JUAN VELASCO

Era un 3 de Octubre del 68, cuando era presidente del
Perú Don Fernando Belaúnde Terry y el General Juan
Velasco Alvarado da golpe de estado y cambia el Régimen de
Gobierno a netamente Militar, con una orientación
Socialista, antiimperialista, sin libertad de expresión
quería tener el control de todos los medios de
comunicación, siendo el Gobierno quien difundía
toda información oficial. Es en esta época donde el
Perú se estanca, en Salud, Educación, ya en el
Gobierno anterior había indicios de querer gobernar y
tomando medidas para controlar la expansión poblacional,
se había tenido negociaciones, reuniones con la
intervención de representantes de la Iglesia para
implementar estrategias para la planificación familiar ,
teniendo como eje el respeto a la persona, sus derechos y libre
decisión, se había instalado también un
Consejo Nacional de Población, quien venía
trabajando para poder dar informes y luces de la mejor forma de
actuar ante este problema de crecimiento o gran crecimiento
poblacional, pero es en el Gobierno de Velasco donde todos estos
avances se detienen , los informes emitidos por la
comisión horizontal de la población son dejados de
lado , estos informes fueros desechados , era claro que a mayor
crecimiento poblacional , menor desarrollo, pero Velasco no
quería entender , sin embargo es en el interior del
Gobierno Militar que se da un golpe de estado, asumiendo el cargo
el General Francisco Morales Bermúdez, quien da mayor
apertura para poder tratar este tema poblacional , da una mayor
apertura y ya se habla de una paternidad responsable y no de un
control de la natalidad, es aquí donde se instala la
AMIDEP: Asociación Multisectorial de Estudios de la
Población, esta Organización recibe más
apoyo de diferentes Organismos internacionales como Ford,
realizan diferentes eventos, locales, regionales, nacionales e
internacionales , para tratar el tema poblacional ; regresa
Belaunde, y con este gobierno nuevamente la democracia , es en el
segundo gobierno de Belaunde donde ya se instala o se formaliza
las Normas de Planificación Familiar para ser aplicados al
sistema Nacional de Salud , también se emiten las normas
sobre este tema , donde la Iglesia Católica interviene con
la implementación del método del ritmo, dentro de
estas normas, es así donde se inicia todo este tema que
hasta hoy se da los famosos métodos de
planificación familiar , como una estrategia para
controlar el gran crecimiento poblacional.

Periodos de
Gobierno

LOS SIGUIENTES PERIODOS DE

a. ALAN GARCIA PEREZ (1985 –
1990)

No tenía popularidad en su larga vida
política ni durante su campaña
electoral.

Nombra como ministro de salud al Dr. David Tejada ya que
estaba familiarizado en debates sobre planificación
familiar y contracepción siendo represéntate de
OMS; cuyo interés era gestionar y lograr la
reubicación del consejo nacional de población
(CNP); a su vez Tejada apoya e impulsa los servicios de
planificación familiar que establece MINSA y
IPSS.

CADE 1986; a través de su "Análisis de
situación social y económica del país"; Alan
García enfatizo la necesidad de aplicar una
política de población, siendo conformada por la
comisión nacional presidencial de población con
R.S. 0028 de 16/02/1987 presidida por MINSA, INP, Ministerio de
Educación, CNP, episcopado elaboraron el programa nacional
de población 1987-1990, aprobada y dirigida para la
disminución del crecimiento de la población y
mortalidad infantil y materna; logrando una mejor
distribución de la población en el territorio
nacional estableciendo objetivos sociales y salud como principio
básico de salud.

En 1987 los congresistas apristas presentaron un
proyecto de ley para modificar la ley de política nacional
de población en su artículo VI, en la que
prohibía el uso del aborto y la esterilización como
método de planificación familiar pretendiendo
legalizar la inclusión de esterilización voluntaria
entre los métodos anticonceptivos siendo aprobada por la
comisión de salud de la cámara de
diputados.

IPSS toma responsabilidad y en 1986 implementa primer
programa nacional de planificación familiar; estableciendo
bajos patrones demográficos nacionales, departamentales,
metas de usuarias y supuestos de mezcla de métodos para
conocer la necesidad de insumos a nivel nacional.

b. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI (1990 –
2000)

Revela un desudado interés en el tema de
población, que había provenido de su
población como estadístico e ingeniero
agrónomo, debido a su falta de formación en materia
de población, llego a adoptar una posición extrema,
combativa y simplista bajo la prisma del control natal, aun
cuando su propia oposición se oponía.

1990 hace conocer el propósito del gobierno, que
era de aplicar una política de control de la natalidad con
objetivos demográficos; eliminar las notables diferencias
sociales y económicas en el uso de los métodos de
planificación familiar que se habían evidenciado a
través de estudios y encuesta de fecundidad.

1991 se declara "Año de la planificación
familiar" con el objetivo de reducir la tasa de fecundidad del
país, los estamentos jerárquicos conformados por el
gobierno encontrando la indiscriminada y masiva operación,
el uso de la esterilización, promoviendo el
aborto.

1994: 3° CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE POBLACION: EL
CAIRO

"Conferencia Internacional sobre desarrollo y
población"

El Perú elaboró un informe sobre la
evolución reciente de la población peruana, tasa de
crecimiento se había reducido 2.9% – 2% entre 1970 y 1990;
la población total había pasado de 13.4 –
21.5 millones relacionado con persistentes condiciones de
deterioro económico experimentada en los años
anteriores, el aumento de niveles de pobreza y proceso migratorio
interno.

Ley de política de población en
1985
Programa nacional de población 1991 –
1995, disminuyó la mortalidad infantil y salud
reproductiva a través del programa de atención
de salud reproductiva 1992 – 1995 por MINSA,
IPPS.

1995 Alberto Fujimori expresa que las mujeres peruanas
deben ser dueñas de su destino; aprobando la ley que
consistía en modificar el art. VI DL. N°356
incorporando a la esterilización masculina y femenina como
método de planificación familiar.

Una de las más dramáticas acusaciones
contra el programa AQV fue publicada por el comité de
américa latina y el Caribe para la Defensa de los derechos
de la Mujer (CLADEM 1999), presentando el problema de las
esterilizaciones forzadas desde el ángulo de los derechos
humanos, que señalaba que el número máximo
de ligaduras de trompas en el Perú ocurrió en 1996
con 67,263 casos, las denuncias apuntaban a un total de 300 mil
mujeres esterilizadas, adquiriendo un sesgo racial y tono
eugenésicos.

Recién el 18 de agosto del 2001 el ex ministros
de ese entonces Costa Baues, tuvo la oportunidad de desmentir las
acusaciones, con datos oficiales provenientes del ENDES 2000
mostro que en 1995 al 2000 el total de esterilizaciones alcanzo a
265000 casos, así mismo concluyo que solo el 1%
pertenecían al programa AQV en zonas rurales y el 99% de
las mujeres tenían en promedio 31 años.

El hecho de que esta defensa se produjera 11 años
después de ocurridos los problemas y habiendo sido agudo
tema de campaña electoral el mismo año refleja cuan
profundo ha sido el daño causado por una medida tan
extrema y culturalmente inapropiada

Cuando comenzaba la crisis del AQV dos de sus
partidarios en el congreso activistas laicos que habían
representado la posición de la iglesia Rafael Rey Rey y
Arturo Salazar presentaron un proyecto de ley sobre
declaración de estado de emergencia demográfica en
marzo de 1998, basándose que el proceso de despoblamiento
que tenía relación con la transformación del
Perú en país urbano, para combatir este proceso se
quería establecer estado de emergencia demográfica,
pero el proyecto no prospero, los últimos dos años
del gobierno fujimorista transcurrieron en un estado de crisis
política continua.

c. VALENTIN PANIAGUA CORAZAO 2000
-2001

En medio de una grave crisis política,
congresista miembro del partido de acción popular, es
elegido presidente para un gobierno transitorio que permitiera
solucionar la crisis y convocar luego a elecciones para restaurar
la democracia del país.

Se ciñó los termitos de la política
nacional de población existente y en el sector salud,
aplico las normas de salud reproductiva y planificación
familias que habían sido revisadas como consecuencia de
las críticas que siguieron a los programas de AQV, se
incorporó también la Anticoncepción Oral de
emergencia (AOE), como un método adiciónala
aquellos promovidos por el ministerio de salud.

Con respecto al mecanismo de acción de la
píldora del día siguiente la OMS no La consideraba
como un afecte abortivo sino un agente con efectos que
impedían la migración y ultimadamente la
anidación del oocito en el endometrio, sobre esta
evidencia el ministro de salud Dr. Eduardo Prettell Zarate,
incluyo la contracepción e emergencia como método
adicional en los programas de salud familias del
ministerio.

d. ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE 2001 –
2006

En julio del 2001 el presidente Toledo nombra como
ministro de salud al Dr. Luis Solari de la fuente con una
posición conservadora solo duro seis meses, su sucesor el
Dr. Carbone formalizo la elaboración de políticas
sectoriales para los próximos diez años, se
trató de limitar el acceso a los anticonceptivos
particularmente de la AOE, dos años después se
restauró los programas en el MINSA.

Argumentando que se apoyaba en la alarmante
situación del Perú donde se calcula que los abortos
clandestinos superan los 4 mil al año , manifestando que
la decisión era congruente con la posición
técnica de la unidad científica y jurídica
relacionada.

Los ministros de salud siguientes continuaron siendo
centro de ataques y discrepancias dirigidas a eliminar la AOE de
la metodología anticonceptiva usada por el
ministerio.

Programas de
población y cambios en la fecundidad

Como podemos observar desde 1964, había una
preocupación de parte del gobierno por el crecimiento y
desarrollo de la población, es así que desde esa
época se ha venido trabajando implantando programas,
promulgando leyes y formulando planes de acción, con la
finalidad de controlar el crecimiento poblacional-

Sin embargo hubo épocas, en que no se
continuó el trabajo del gobierno anterior del control de
natalidad, sin embargo en época de Fujimori llegó a
plantear medidas extremas como esterilización femenina y
masculina a los métodos aprobados por la Ley nacional de
la población.

La tasa global de fecundidad desde más o menos
1945 hasta 2009 ha ido disminuyendo el número de hijos por
mujer siendo de 6 a 2.4 hijos por cada mujer, debido a diferentes
factores, según el demógrafo, los cuales
son:

Proporción mujeres en unión
conyugal
Período de infertilidad por lactancia
materna
Uso de métodos anticonceptivos
El aborto indicado

En 2006, el demógrafo José Ortiz,
denominó estos factores, como aquellos que aportan de
manera significativa para la tasa global de
fecundidad.

Los programas de planificación familiar influyen
directamente en la disminución de la fecundidad, de igual
manera existe disminución de la tasa de la mortalidad
materna e infantil.

En cuanto al bono demográfico, al aumentar la
población en edad de trabajar, y crea un contexto
favorable para el desarrollo de la población.

Conclusiones
generales

A través de la evolución
histórica de la población en el Perú, el
Imperio Incaico se caracterizó por su expansión
a través de la creciente conquista de
territorios.
La conquista de territorios trajo como consecuencia
el aumento de la población, alta fecundidad y baja
mortalidad infantil.
Durante los años previos a la conquista se
produjo la migración o éxodo a consecuencia de
epidemias que se incrementaron y desaparecieron comunidades
enteras. Los españoles desconocían como
combatir gérmenes patógenos de alta
letalidad.
El desplazamiento o éxodo de la
población a otros territorios se debió
también a la superpoblación local que supero la
capacidad de sustento: falta de agua y alimentos por
sequías prolongadas o territorios hostiles.
Las políticas y programas públicos
destinados a influir sobre el patrón de asentamiento
territorial de la población aún están
plenamente vigentes, porque la evidencia disponible sugiere
que el mercado es más bien miope en este plano y en
general tiende a agudizar las disparidades territoriales y a
generar patrones de localización con externalidades
negativas; porque la orientación de la
inversión pública debe efectuarse con criterios
que respeten los derechos básicos de las personas y a
la vez abonen a una imagen objetiva de la localización
de la población en el territorio enmarcada en la
visión estratégica del país.
Para las políticas sociales y públicas
el desafío es enfrentar las crecientes demandas y
estilos de vida urbanos sin olvidarse de los habitantes del
campo. Desde éste contexto, los factores
socioeconómicos y culturales de la población
influyen ciertamente en el crecimiento y desarrollo de la
población, para ello es importante el basamento de las
políticas de población de salud debe estar en
la participación de la población
misma.
Como modelo de política territorial tenemos
al modelo conductual de Lalonde, que nos refiere que los
individuos y población deben adoptar comportamientos o
conductas en los aspectos: de estilos de vida, medio ambiente
y servicios de salud; con el fin de generar capital humano
con expectativa de general capital social es decir
bienestar.
"La voluntad política, y financiera, la
participación social e intersectorialidad de la
población en las diferentes acciones son elementos
fundamentales en la implementación de políticas
públicas eficaces.
Hay diferencias marcadas entre los Gobiernos de
Belaunde y Velasco, en cuanto a las características
poblacionales.

Referencias
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Población
Rodríguez Z, 2004. Varillas, Ma. y Mostajo P.
(1990) La Situación Poblacional Peruana. Balance y
Perspectivas. Lima: Inandep.

Autor:

Grupo N° 01: – Janeth Marina Guevara
Carranza
Kelly Marilyn Rodríguez
Vega
Grupo N° 02: – Rocío Benites
Alvarado

– Teresa de Jesús Meléndez
Vilchez

Milagros Morillas Vega
Grupo N° 03: – Yeni Bravo
Perales
José Luis Luján
Castillo
Grupo N° 04: – Jovita Castillo
Carranza
Sandra Torres Apaza
Evelyn Villarroel Cruzado

Enviado por:

Evelyn Villarroel Cruzado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO

SECCION DE POSTGRADO EN ENFERMERÍA

CURSO : DESARROLLO POBLACIONAL Y
POLÍTICAS DEMOGRÁFICAS

DOCENTE : Dr. Carlos Tello Pompa

CICLO : III

MAESTRÍA EN SALUD PÚBLICA CON
MENCIÓN EN GERENCIA Y POLÍTICAS
PÚBLICAS

TRUJILLO – PERU

JULIO – 2013