Presupuesto público y empresarial (página 2)

Enviado por IVÁN JOSÉ TURMERO ASTROS

Partes: 1, 2

Ejecución del presupuesto: consta de
compromisos, liquidación, pago, orden de pago,
recaudación de ingresos.

Control y valoración: los encargados
son el poder ejecutivo (interno). Poder legislativo y
órganos auxiliares (externos). Y por ultimo un
control.

Ley orgánica de administración
financiera del sector pública (Loaf):

Ley macro para la regulación de las finanzas
públicas venezolanas

Incorpora principios de la constitución
vigente desde 1999.
Regula el macro plurianual del
presupuesto.
Establece la coordinación
macroeconómica entre el poder ejecutivo y el banco
central de Venezuela.
Ministerio de fianzas coordina la
administración financiera del sector público
nacional, dirige y supervisa la implantación y
mantenimiento de los sistemas presupuestarios de
crédito público, contabilidad pública y
tesorería.

Fianzas públicas

Las finanzas públicas es la disciplina que
estudia el conjunto de instrumentos relacionados con:

Los ingresos públicos.
El gasto público.
El endeudamiento interno y externo del
Estado.
Los precios y tarifas de los bienes y servicios
producidos por el sector paraestatal.

A través de las finanzas públicas,
vía la política fiscal, se pueden afectar algunos
indicadores macroeconómicos, tales como el ahorro, la
inversión o el consumo público y privado.
Así tenemos que:

Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un
superávit público, es decir, el gobierno cuenta con
un ahorro que se puede canalizar a incrementar la
inversión y el consumo. En contraposición a esta
situación favorable que predomina en el sector
público, el sector privado se ve afectado en sus niveles
de ahorro, inversión y consumo.

La situación contraria se da cuando los gastos
del gobierno son mayores a sus ingresos provocando un
déficit público. En este caso el ahorro, la
inversión y el consumo del sector público se
reducen y se incrementan los del sector privado.

Una situación de equilibrio fiscal se presenta
cuando los ingresos públicos son iguales a sus gastos. En
este caso, solo se da una reasignación de los recursos,
puesto que, el gobierno los retira de una parte del sector
privado vía impuestos, para asignarlos a otros grupos del
mismo sector privado. De esta manera, bajo un equilibrio entre
los ingresos y los gastos públicos, el ahorro, la
inversión y el consumo, tanto público como privado,
no se modifican.

El balance público determinado por la diferencia
entre los ingresos y los gastos de gobierno no es el único
que puede afectar la relación entre el ahorro, la
inversión y el consumo público y privado, existen
otros balances que tienen una fuerte incidencia en dichas
variables macroeconómicas, tales como:

El balance económico:

Es el resultado positivo (superávit) o negativo
(déficit), de la confrontación entre los ingresos y
los egresos del gobierno federal, así como el de las
empresas paraestatales de control presupuestal directo e
indirecto.

El balance primario del sector
público:

Es igual a la diferencia entre los ingresos totales del
sector público y sus gastos totales, excluyendo los
intereses generados por la acumulación de deuda de
ejercicios anteriores.

El balance presupuestario:

Es el saldo que resulta de comparar los ingresos y
egresos del Gobierno Federal más los de las entidades
paraestatales de control presupuestario directo.

El balance operacional financiero del sector
público:

Es el estado que muestra las operaciones financieras de
ingresos, egresos y déficit de las dependencias y
entidades del Sector Público Federal deducidas de las
operaciones compensadas realizadas entre ellas. La diferencia
entre gastos e ingresos totales genera el déficit o
superávit económico.

Nótese que los ingresos son una variable que
incide directamente en el ahorro, la inversión y el
consumo público y privado, puesto que, a mayores ingresos
públicos se puede llevar a cabo una política
expansionista en el gasto, la inversión y el consumo,
tanto público como privado y viceversa.

Actividad Financiera del Estado

La actividad financiera del Estado comienza
en el momento en que éste se apropia de las riquezas o
bienes producidos por las demás economías, y las
convierte en ingresos para atender los gastos que le
causará cumplir su deber de satisfacción de las
necesidades públicas. Termina cuando el ingreso
público se ha convertido en servicio público o
medio de satisfacer la necesidad.

El Estado tiene que desarrollar una
actividad de carácter económico, encaminada a la
obtención de medios que le permitan satisfacer las
necesidades colectivas mediante la realización de los
servicios públicos.

Las Funciones de las Finanzas en el Proceso del
Desarrollo

Las Finanzas tienen como función
contribuir al desarrollo económico de un país, el
Estado debe velar que exista una distribución equitativa
de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la
producción, crear un clima de confianza política,
establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de
inflación entre otras, ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El
desarrollo económico de un país depende de la buena
gerencia y administración que de las finanzas realicen los
representantes del Estado.Finanzas públicas
venezolanas

Función de las Finanzas públicas en el
proceso de desarrollo

Las Finanzas Públicas constituyen la
actividad económica del sector público, con su
particular y característica estructura que convive con la
economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a
la cual le presta un marco de acción. Comprende los
bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la
Nación y todos los demás bienes y rentas cuya
administración corresponde al Poder Nacional a
través de las distintas instituciones creadas por el
estado para tal fin.El Estado para poder realizar sus funciones y
afrontar sus necesidades públicas, debe contar con
recursos, y los mismos se obtienen a través de los
diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en
principios legales constitucionales.

Las finanzas públicas establece;
estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos el
estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su
gestión política para desarrollar actividades
financieras a través de la explotación y
distribución de las riquezas para satisfacer las
necesidades públicas (individuales y
colectivas).

Crear la plataforma adecuada en cuanto a
educación, salud, seguridad social, para el desarrollo de
nuevas fuentes de trabajo, crear tecnología propia, en el
marco de un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones,
que articule distintos mecanismos de conformación de la
voluntad colectiva.

Garantizar un mayor control social sobre su
gestión, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen
de representación política y social y establecer
otras vías de participación complementarias a las
de representación política, que fortalezcan ,
descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y
recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente,
mejorar sus estructuras políticas.

Desarrollar estrategias de acción
concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la
protección, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la
salud, la educación, el deporte, la cultura, el trabajo, y
en fin, el bienestar social, para que la economía del
país pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro
próspero.

La política fiscal como instrumento
de estabilización y ajuste; Políticas heterodoxas y
ortodoxas (tradicionales y no tradicionales) de las finanzas
públicas

La
Política Económica

Para hablar acerca de lo que es la Política
Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Política
Económica. El último objetivo de la economía
es desarrollar políticas (tradicionales y no
tradicionales) que puedan resolver nuestros problemas. Las
políticas económicas sirven para mover la curva de
demanda en la dirección que se necesite para alcanzar el
pleno empleo y para que esto suceda, el Estado puede usar 2
instrumentos (medidas) principales para regular la demanda
agregada. La política fiscal y la política
monetaria.

La política económica es una rama dirigida
hacia el acondicionamiento de la actividad económica para
evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de
los precios, así como para condiciones necesarias para el
desarrollo.

Para lograrlo, la política económica
recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teoría
económica ya que a través de los principios, de las
teorías, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta
última, los resultados de las acciones prácticas
desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza.
La formulación de la política económica
comprende 2 procedimientos interdependientes:

La determinación de los principales objetivos
que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados y
cuantificados.
La elección de los instrumentos de
acción que se utilizarán para la
consecución de los objetivos determinados.

Presupuesto por Proyectos

El presupuesto por proyectos es un instrumento para
asignar y distribuir los recursos públicos a través
de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y
municipales en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la nación, expresados en los
respectivos planes anuales; además coordinar, controlar y
evaluar su ejecución. En relación a esta
técnica del presupuesto por proyecto, en
lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes
efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la
técnica de elaboración del presupuesto "presupuesto
por programas" por la del "presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas". En Venezuela el presupuesto por programas contaba
con 44 años de aplicación, hasta el año
2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el
primero de enero del 2006 la utilización del presupuesto
por proyectos para toda la administración pública,
por disposición del Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del
año 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del "sistema
presupuestario" de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en
esta disposición por resistencia e indiferencia de los
gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la
falta de supervisión de los organismos competente en
materia de presupuesto público. El cambio en la
elaboración del presupuesto no representa solo un cambio
de técnica. Lleva implícito la actualización
del marco jurídico de las entidades federales y
municipales y la promoción de profundos cambios en la
gerencia de los recursos públicos.

Esta nueva técnica conlleva un reto y un gran
compromiso técnico y profesional; porque modifica los
hábitos, costumbres y la experiencia laboral
presupuestaria de varias décadas e introduce una nueva
manera de hacer las cosas del presupuesto.
Tecnológicamente, se sustituye una técnica por otra
que no aportó los resultados esperados para el progreso
social; lo cual ha traído como consecuencia que los
presupuestos públicos se diseñaran sin considerar
las necesidades de funcionamiento de las instituciones
públicas y de la comunidad. Tampoco se tomó en
cuenta el incremento burocrático, que ha generado graves
dificultades para planificar, coordinar y controlar la
gestión de los órganos del poder público.
Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del
presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control
de la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la
improvisación y el empirismo en la toma de decisiones. Al
considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la
política económica pública se expresa en
proyectos de inversión social y se facilita la
obtención de los recursos financieros y humanos, equipos y
servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere
transformar. De igual modo, el estado al determinar la
orientación estratégica del país lleva a
cabo su actividad financiera a través del presupuesto como
un instrumento fiscal que complementa la política
económica. A través del presupuesto el Gobierno
proporciona saberes, bienes y servicios para atender las
necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su
funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve
problemas de pasivos laborales y contractuales con sus
trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado
simultáneamente lleva a la práctica el Plan de
Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestión
presupuestaria y el seguimiento de la gestión
gubernamental. Con esto científicamente cuantificado se
determina el grado de avance del crecimiento económico y
cuánto aporta éste al desarrollo social. Por esta
razón el presupuesto por proyectos como nueva
técnica de presupuestario se erige como una valiosa
herramienta para construir el futuro de la sociedad
Venezolana.

Gabinete económico venezolano y
distribución de competencias

Está configurado por sectores y,
teóricamente, dirigido por un ministerio
planificador.

El Vicepresidente Ejecutivo de la República
– designado por el Presidente – es Elías Jaua,
desde enero de 2010, que también ostenta la cartera del
Ministerio de Agricultura y Tierras.

A partir de 2007, todos los Ministerios pasaron a
denominarse Ministerios del Poder Popular (PP) para cada una de
las carteras. Los Ministros del área económica son:
Ministro del PP para la Planificación y Finanzas, Jorge
Giordani; Ministro del PP para el Comercio, Richard Canán;
Ministro del PP para la Energía y Petróleo y
Presidente de PDVSA, Rafael Ramírez; Ministro del PP para
las Industrias Básicas y Minería, José Khan
Fernández; Ministro del PP para el Turismo, Alejandro
Fleming; Ministro del PP para la Ciencia, Tecnología E
industrias Intermedias, Ricardo Menéndez.

También hay un Ministro del PP para Obras
Públicas y Vivienda, Diosdado Cabello; y otro para la
Alimentación, Félix Osorio
Guzmán.

En octubre de 2009, se creó el Ministerio de
Energía Eléctrica, Ali Rodríguez Araque,
quien también se desempeña como Presidente de
CORPOELEC. En total el Gobierno está conformado por 28
carteras actualmente.

Perfil Venezuela

República Bolivariana de
Venezuela

Venezuela posee una extensa variedad de recursos,
renovables y no renovables, con un potencial para el desarrollo
sostenible. Cuenta con tierras fértiles para la
agricultura, pozos de explotación de petróleo y
yacimientos minerales de todo tipo, entre otros recursos. Por su
ubicación geográfica, nuestro país presenta
un clima tropical, con regiones selváticas, cálidas
y frías, ideales para la inversión en el campo
turístico y hotelero.

Existen muchas otras características que hacen de
este país un buen lugar para la ejecución y
desarrollo de proyectos en cualquier campo económico e
industrial.

Quiénes somos

El Ejecutivo Nacional creó a Bandes, mediante la
promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de
Transformación del Fondo de Inversiones de Venezuela en el
Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela,
N° 1.274, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, N° 37.194, del 10
de mayo de 2001 y reimpreso en la Gaceta Oficial N° 37.228,
del 27 de junio de 2001.

El 8 de abril de 2005, Bandes se convierte en un
Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder para
Economía y Finanzas, según Decreto N° 3.570,
publicado en la Gaceta Oficial N° 38.162 de la mencionada
fecha.

En el marco de la Ley Habilitante el Gobierno
Bolivariano aprobó, el 31 de julio de 2008, el Decreto
Nº 6.214 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco de
Desarrollo Económico y Social de Venezuela que sustituye
al Decreto N° 1.274. Esta modificación trae consigo el
fortalecimiento de las capacidades de financiamiento, apoyo
técnico y cooperación nacional e internacional,
así como la adecuación de la estructura
organizativa interna.

Un nuevo impulso a la misión financiera de Bandes
trae la reforma de su Decreto de Ley, publicado en Gaceta
Oficial número 39.429 de fecha 21 de mayo de 2010. La
entrada en vigencia de estos cambios legales, contribuye al
mejoramiento del perfil crediticio del Banco, permitiendo el
financiamiento de los proyectos que ayudan a mejorar la
capacidad de producción nacional.

Bandes actúa como agente financiero del Estado,
para atender proyectos orientados hacia la
desconcentración económica, estimulando la
inversión privada en zonas deprimidas y de bajo
rendimiento, apoyando financieramente proyectos especiales de
desarrollo regional.

Está facultado para ser el ente fiduciario de
organismos del sector público; apoyar técnica y
financieramente la expansión y diversificación de
la infraestructura social y productiva de los sectores
prioritarios, a fin de contribuir con el desarrollo equilibrado
de las distintas regiones del país; e igualmente para
administrar los acuerdos financieros internacionales.

Respecto al ámbito internacional, Bandes realiza
operaciones de financiamiento internacional con recursos propios
o provenientes de terceros, participa en programas bilaterales y
cualquier otro acuerdo financiero internacional que establezca el
Ejecutivo Nacional, siempre dirigido al bienestar de los pueblos,
en el marco de las políticas de Cooperación
Internacional para promover la multipolaridad.

Bandes y el Sistema Financiero
Público

La consolidación de la democracia
protagónica y revolucionaria permitirá fortalecer
la soberanía popular y transformar el actual sistema de
relaciones individualistas del capitalismo, basado en el
egoísmo, en una fuerza colectiva liberadora que involucre
a todos los sectores de la vida nacional.

El Gobierno Bolivariano ha diseñado un conjunto
de mecanismos que permiten canalizar los recursos monetarios
hacia la entrega de créditos a los sectores más
importantes para el progreso del país.

Dentro del Sistema Financiero Público, Bandes se
ha transformado en la vanguardia de la transformación de
la política económica y social que busca la
distribución de la riqueza y la democratización del
capital.

Bandes se convierte en líder al desarrollar su
integración, con participación accionaria en la
banca del Estado, con el fin de ampliar sus capacidades y
apalancar el apoyo financiero al pueblo venezolano.

Nuestras instituciones financieras aliadas son: Bancoex,
Banco del Pueblo, Sogampi, Banfoandes, Banco Industrial de
Venezuela, Banco de Desarrollo de la Mujer, Fonpyme, Sociedad de
Capital de Riesgo de Venezuela, Sogarsa, Sociedad de
Garantías Recíprocas de Zulia, Falcón,
Táchira, Cojedes y Aragua.

El marco legal

El fundamento legal que sostiene la gestión
institucional de Bandes abarca:

Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal
Ley Orgánica de la Administración
Pública
Ley Orgánica de
Planificación
Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público
Ley sobre Simplificación de Trámites
Administrativos
Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo
Endógeno
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco
de Desarrollo Económico y Social de Venezuela
(Bandes)
Decreto de Reforma Parcial del Decreto sobre
Organización y Funcionamiento de la
Administración Pública Central
Decreto de Desarrollo Endógeno y Empresas de
Producción Social.

Situación actual económica de
Venezuela

Venezuela es un país con un escaso desarrollo
industrial, en comparación con varios de nuestros
países vecinos. Esto es debido al tradicional modelo
económico rentista petrolero, que se estableció
hace muchos años atrás, donde los ingresos
estatales casi exclusivamente provenían de la venta del
petróleo y la mayoría de las necesidades
internas eran cubiertas a través de la
importación.

El anterior modelo económico heredado, es
caldo de cultivo de prácticas viciadas como la
especulación y devaluación monetaria, que
conllevan escasez, desabastecimiento, inflación galopante,
dependencia económica exterior excesiva y pérdida
de poder adquisitivo en la población.

Actualmente en Venezuela, se están dando
pasos importantes, en el largo pero apasionante camino de
la obtención de materias primas, con el posterior
procesamiento de las mismas y crecimiento del tejido
industrial.

Ejemplo de lo anterior es: el incremento progresivo
año tras año de la producción alimentaria
nacional, establecimiento de fábricas procesadoras de
alimentos, fábricas de automóviles, tractores,
computadoras, teléfonos celulares, madera
sintética, etc. en varios estados del
país. Todo lo anterior contribuye a abastecer en
parte la creciente demanda interna, derivada del aumento
del poder adquisitivo de la mayoría de la población
venezolana.

En una economía globalizada en la que
vivimos actualmente, el coste de las materias primas y de los
productos elaborados, es semejante en los diversos países
que conforman nuestro planeta Tierra. Ejemplo de ello, es el
coste a la (conversión en euros o dólares), de
determinados alimentos, electrodomésticos o servicios que
en muchas ocasiones es superior en los países
latinoamericanos (cuya población en general tiene menores
ingresos, menores salarios mínimos y medios), a los de los
países de la Europa Occidental, (cuya población en
general tiene mayores ingresos, mayores salarios mínimos y
medios).

El hecho de que los ciudadanos venezolanos en su
globalidad, dispongan de unos mayores ingresos (a la
conversión en euros o dólares) en
comparación con el resto de sus vecinos latinoamericanos
(que disponen de menores salarios mínimos y medios), le
permite a la población venezolana acceder con
más facilidad a productos elaborados y no elaborados que
se cotizan a nivel internacional.

Lo anterior se debe en gran manera a las medidas
gubernamentales tomadas en los últimos años,
donde se incrementan anualmente entre un 20% y un 30% salarios
y pensiones (a conversión en euros y dólares),
sin realizar devaluaciones monetarias, eso ha
llevado al incremento del poder adquisitivo de los venezolanos en
su mayoría.

El principal reto a vencer en materia
económica es derrotar las tasas de inflación
elevadas, que se han presentado en nuestro país en los
últimos años, resultado de una elevada demanda
de productos por parte de la población (que dispone
actualmente de mayores ingresos económicos que hace
años) la cual no llega a ser cubierta por la escasa
oferta de productos nacionales, recurriendo a la
importación. Todo lo anterior agravado por los vicios
especulativos comerciales heredados del viejo sistema rentista
petrolero venezolano.

Por lo anterior es un objetivo prioritario
abastecer la creciente demanda interna de productos y servicios
de la población venezolana, mediante la sustitución
progresiva de las importaciones, por productos nacionales.
Con lo cual venceremos el problema de la inflación y
además crecerá aún más la
economía venezolana, con generación de gran
cantidad de puestos de trabajo.

Podemos observar medidas gubernamentales
que son muy positivas y alentadoras, como son el buscar la
transferencia tecnológica de otros países hacia
Venezuela, para lograr en un futuro que podamos
sustituir gran cantidad de productos, que
actualmente se importan, por productos hechos en nuestro
país, y posteriormente podamos exportar hacia otros
países y mercados.

Conclusiones

La investigación realizada permitió
llegara las siguientes conclusiones:

1.- El presupuesto es un proyecto detallado de los
resultados de un programa oficial de operaciones, basado en una
eficiencia razonable.

2.- Existen muchas definiciones sobre Presupuesto como
el siguiente: "Cómputo anticipado de costos de obras y
rentas".

3.- El proceso presupuestario no implica solo el
cálculo de cifras. Podríamos decir que es un
sistema integral donde se presta particular atención a la
fijación de unos objetivos con base en los cuales se
planifican y controlan las diferentes actividades que puede
realizar una administración.

4.- El presupuesto de producción son estimaciones
que se hallan estrechamente relacionados con el presupuesto de
venta y los niveles de inventario deseado.

5.- Presupuesto de gastos relacionados con las ventas,
incluye todos los gastos del departamento de ventas tanto del
principal como de otras subdivisiones que existan y estén
adscritas a la empresa principal.

6.- El presupuesto de inversión de
capital, comprende todo el cuadro de renovación de maquina
y equipo que se han depreciado por su uso constante y los medios
intangibles orientados a proteger las inversiones realizadas, ya
sea por altos costos o por razones que permitan asegurar el
proceso productivo y ampliar la cobertura de otros
mercados.