El sistema ISO 14 001 en empresas seguras y limpias (página 4)

4.6 Revisión por la dirección: en este
último apartado, se menciona que la alta dirección
debe revisar el sistema de gestión ambiental de la
organización, periódicamente, para asegurarse de su
conveniencia, adecuación y eficacia continua. Dichas
revisiones deben incluir la evaluación de oportunidades de
mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de
gestión ambiental, incluyendo la política
ambiental, los objetivos y las metas ambientales. Además
que se deben conservar los registros de las revisiones por la
dirección. Los elementos que debe revisar la
dirección, son los resultados de las auditorías
internas y evaluaciones de cumplimiento con los requisitos
legales; las comunicaciones de las partes interesadas externas,
incluidas las quejas; el desempeño ambiental de la
organización; el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas; el estado de las acciones correctivas y preventivas; el
seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas
llevadas a cabo por la dirección; los cambios en las
circunstancias y las recomendaciones para la mejora.

Por otra parte, al seguir los requisitos de la norma ISO
14001, se puede llevar a cabo el proceso de certificación,
para el cual, Pousa (2006), menciona las fases de este proceso
como:

• a) Implantación de un sistema de
  gestión ambiental; en donde como se ha venido
  mencionando, se define la política medioambiental, se
  identifican los aspectos que pueden tener un impacto
  ambiental significativo, se considera el cumplimiento de los
  requisitos legales, se proveen de recursos necesarios para la
  implantación y control del sistema de gestión
  ambiental, se forma a todo el personal que tenga una
  repercusión significativa con el medio ambiente, se
  supervisa y miden las características de toda
  actividad con impacto sobre el medio ambiente y se conserva
  el registro que demuestre el cumplimiento de los requisitos
  de la norma y la descripción del sistema de
  gestión ambiental.

• b) Solicitud de concesión del
  certificado a una entidad certificadora, para el sistema de
  gestión ambiental previamente implantado; en donde el
  procedimiento consiste en el análisis de la
  documentación facilitada por la organización,
  una visita previa a la empresa solicitante para comprobar
  dicha implantación y acordar las fechas para una
  auditoria inicial; recibir por parte de la empresa
  certificadora el plan de auditoría inicial, el cual
  indica las fechas de realización, el equipo auditor,
  el lugar y otros datos de interés; realizar la
  auditoria inicial, en donde los auditores designados
  verificarán si el sistema de gestión ambiental,
  descrito en el manual de gestión ambiental y en los
  procedimientos operativos, está implantado de acuerdo
  con la norma ISO 14001; se realiza la documentación de
  los resultados del análisis; se corrigen las no
  conformidades por parte de la empresa y en base a la magnitud
  de las no conformidades, la entidad auditora podrá
  realizar una visita de comprobación.

• c) La entidad certificadora acordará
  conceder o denegar la certificación solicitada del
  sistema de gestión ambiental.

• d) Finalmente la firma del contrato, la cual
  supone el uso de un logotipo del certificado de empresa de
  gestión ambiental.

II.4.4 Principales diferencias entre la ISO 14001 y EMAS; ISO
14001 e ISO 9000

Anteriormente en el apartado II.4.2 se explicó el
contenido y estructura de la norma

ISO 14001, por lo que ya no es necesario describir de
nuevo la norma y se habla sólo del

EMAS e ISO 9000, y posteriormente se presentan las
diferencias. Los modelos de gestión ambiental más
conocidos y utilizados son el Sistema Comunitario de
Gestión Eco auditorías (EMAS) e ISO 14001; estos
dos modelos de gestión ambiental comprenden algunas
importantes similitudes y diferencias, las cuales vale la pena
señalar.

El objetivo principal del EMAS es la promoción de
la mejora continua de los resultados de las actividades de las
organizaciones que producen efectos sobre el medio ambiente;
entre otros objetivos están el establecimiento y
aplicación de políticas, programas y sistemas de
gestión ambientales por parte de las organizaciones; la
evaluación sistemática, objetiva y periódica
del rendimiento de los elementos, a través de
auditorías; la información al público acerca
del comportamiento en materia de medio ambiente por parte de la
organización (Pousa, 2006).

Las etapas que contempla el EMAS son la
evaluación inicial previa, lo que significa tener en
cuenta el impacto de la actividad de la organización al
medio ambiente; la política medioambiental, que se refiere
a asumir un compromiso ambiental por parte de la
dirección; la implantación del sistema de
gestión medioambiental; la declaración ambiental,
la cual consiste en proveer al público y a las partes
interesadas, de la información medioambiental respecto al
comportamiento e impacto ambiental de la organización; y
finalmente la verificación. En la Tabla 10 se pueden ver
las principales diferencias entre ambos modelos.

Tabla 10. Principales diferencias entre los modelos
de gestión ambiental EMAS e ISO 14000.

Tabla 10. Continuación.

La etapa de declaración ambiental que se lleva a
cabo en el modelo de gestión ambiental

EMAS, es una de las fundamentales diferencias entre
dicho modelo y el ISO 14001; esta etapa es obligatoria como se
mencionó anteriormente y debe presentar información
ambiental exacta, verificable, fundamentada, representativa y
significativa; la información deberá ser validada
por un verificador.

Como se puede observar, el reglamento EMAS es más
estricto y exigente que la norma ISO

14001, por lo que muchas empresas u organizaciones se
inclinan más en aplicar ISO 14001; sin embargo, desde los
objetivos que proporciona el EMAS y la exigencia que se manejan
en varios puntos del reglamento EMAS, hacen a este último
un importante instrumento de protección ambiental. Cabe
señalar, que existe un documento que proporciona los
elementos que necesitan las organizaciones para pasar de la
acreditación en ISO 14001 al reglamento EMAS, llamado
documento puente.

Por otra parte, existen algunas similitudes entre los
sistemas de gestión de calidad (SGC) y los sistemas de
gestión ambiental (SGA); es decir, entre la norma ISO 9000
e ISO 14001, respectivamente; tal es el caso de la estructura,
algunos procedimientos de gestión, algunas etapas de
aplicación, el registro de los resultados, establecimiento
de objetivos e inclusive las auditorias, para lo cual existe una
sola norma 19011, que proporciona orientación de los
programas de auditorías tanto para sistemas de
gestión de calidad como para sistemas de gestión
ambiental.

La serie ISO 9000, es un conjunto de normas de calidad,
las cuales pueden ser aplicadas por todo tipo de empresas; la
principal norma de la serie es la ISO 9001: 2008, "Sistemas de
gestión de la calidad-requisitos", que viene siendo la
cuarta versión y especifica los requisitos para los
sistemas de gestión de calidad de las organizaciones y es
la única norma certificadora de esta serie; es decir, la
ISO 9001 de sistemas de gestión de calidad, corresponde a
la ISO 14001 de sistemas de gestión ambiental.
Además en la serie ISO 9000, también se encuentran
la norma ISO 9000: 2005, la cual describe los principios y la
terminología de los sistemas de gestión de calidad;
la norma ISO 9004:2009, la cual proporciona directrices que
ayudan a la eficacia y eficiencia del sistema de gestión
de calidad y la 19011: 2002, que como ya se mencionó
proporciona orientación relativa a las auditorias de los
sistemas de calidad y ambiental.

La norma ISO 9001, comparte principios en común
con la norma ISO 14001; sin embargo, mientras la ISO 9001 toma en
cuenta las necesidades de los clientes mediante el sistema de
gestión de calidad, la ISO 14000 toma en cuenta las
necesidades de la sociedad en sí, es decir de varias
partes interesadas y las necesidades relativas a la
protección ambiental. En el sistema de gestión de
calidad, al igual que el sistema de gestión ambiental, se
requiere de la adopción de una política,
sólo que en el primer caso se refiere a política de
calidad y en el segundo caso a política ambiental; en
cuanto a los objetivos en el SGA se requiere el cumplimiento de
una serie de objetivos ecológicos, lo que también
sucede en el SGC, con las especificaciones; y otra semejanza, es
que en ambos sistemas se cuenta con la posibilidad de demostrar
el cumplimiento de los requisitos que establecen ambas
normas.

Enríquez (2006), menciona otras similitudes entre
ambos sistemas, como son el compromiso y liderazgo de la
dirección; siguen un proceso de innovación y mejora
continua; se basan fundamentalmente en la acción
preventiva y no en la correctiva; se aplican a todas las fases
del ciclo de vida de los productos y en todas las etapas del
proceso productivo; el sistema de gestión ambiental debe
ser en lo más posible medible; todos interviene en los
sistemas y la correcta implantación es lograda mediante la
concientización y formación. En la Tabla 11 se
muestran algunas similitudes y diferencias entre las normas ISO
14000 e ISO 9000.

Tabla 11. Similitudes y diferencias entre ISO 14000
e ISO 9000. (Fuente: elaboración propia)

II.4.5 Aplicación de las normas, casos actuales.

La creación de las normas para los sistemas de
gestión ambiental, surgen en la década de los 90,
por la demanda de varias partes interesadas, y principalmente por
la deteriorada situación ambiental que muchos años
atrás se venía gestando; sin embargo, otro factor
muy importante que tuvo que ver en la creación de las
normas, e inclusive, es uno de los principios en los que se
basó la Organización Internacional de
Estandarización (ISO), es el comercio; es decir, la
creación de las normas en gestión ambiental, se
presentó en un momento en el que muchos países se
incorporan al sistema económico neoliberal y por
consiguiente a la apertura y eliminación de barreras para
el comercio; por lo que una de las características
inherentes a las normas ISO 14000, es que se crearon con la
finalidad de mejorar el desempeño ambiental, y al mismo
tiempo sin ser usadas por la organización, como barrera
del comercio.

Después de la creación de las normas ISO
14000, en el año de 1996, había
aproximadamente

3,150 certificaciones en el mundo en sistemas de
gestión ambiental, ya sea en EMAS, ISO

14001 y la BS 7750. Los primeros países
interesados en la aplicación de SGA son los europeos;
esto, inicialmente por el surgimiento del reglamento EMAS; de
ahí en los países asiáticos se
presentó un gran auge de los SGA, liderado por
Japón. En Europa, a partir de la creación del
estándar británico BS 7750, los SGA se adoptaron
con bastante entusiasmo, con la intención de mejorar su
desempeño ambiental y, de hecho, para muchas empresas la
implementación de dicho sistema representaba solo una
extensión de los sistemas y procedimientos existentes, por
lo que se certificaban con facilidad. Para Asía, el
objetivo principal se centró en el comercio, ya que se
quería prevenir el intercambio comercial con

Europa, y se pensaba que la certificación
podía representar un impedimento para el comercio
(Berón, 1997).

Europa contaba con 1,299 empresas certificadas en los
estándares BS 7750 e ISO 14001, y tenía 1,092
empresas certificadas en el reglamento EMAS, de las cuales 371
empresas estaban certificadas también en ISO 14001; el
continente asiático contaba con 608 certificaciones en BS
7750 e ISO 14001; le seguía América con 91
certificaciones y Oceanía con 60 certificaciones en ambos
sistemas. En Europa, los países con mayor número de
certificaciones, en 1996, eran Reino Unido, Alemania,
Países Bajos, Suecia y Suiza; en Asia, en primer lugar se
encuentra Japón, seguido de Taiwán, Corea, Singapur
y Tailandia; en el continente americano estaban Estados Unidos
con 35, Canadá con 23, Brasil con 14, Argentina con 12 y
México con 7 certificaciones; finalmente, en
Oceanía, los países de Australia y Nueva Zelanda
eran los que contaban con 60 certificados (Berón,
1997).

La certificación por parte de la norma ISO 14001,
ha ido creciendo de manera muy significativa a nivel
internacional en poco más de diez años. Conforme a
datos de la

Organización Internacional de
Estandarización (ISO), en el año de 1997
había 4,433 certificaciones con la participación de
55 países; 7,887 en 1998, 14,106 en 1999, 22,897 en el
2000, 36,464 en 2001, 49,440 en 2002, 64,996 en 2003, 89,937 en
2004, 111,162 en 2005, 128,211 en 2006 y 154,572 para el 2007 con
la participación de 148 países. En la Figura 11, se
muestra como ha sido el crecimiento de las certificaciones a
nivel internacional.

Figura11. Crecimiento de certificaciones en ISO
14001 en el mundo 1995-2007. (Fuente: elaboración propia
con datos de ISO Survey 2007)

Los primeros diez países que cuentan con mayor
número de certificaciones en el mundo durante el periodo
de 1997 a 2007, son en su mayoría del continente europeo
(España,

Alemania, Suecia, Francia, Italia y Reino Unido),
también se encuentran en este grupo, algunos países
del continente asiático (Japón, China y
República de Corea) y en América se encuentra
Estados Unidos. Es entonces, que en dicho periodo, estos
países han compuesto el mayor número de
certificaciones a nivel mundial, y lo que ha cambiado a
través del tiempo, es el orden que estos ocupan cada
año; Japón, en el año de 1998, era el primer
país con más certificaciones, para el año
2007 ocupa el segundo lugar, ya que el país con mayor
número de certificaciones ese año fue China, a
pesar de que éste país en el año de 1998
ocupaba los últimos lugares de estos diez países.
Alemania, es de los países que cuenta con muchas
certificaciones en ISO 14001, ocupando el segundo lugar el
año de 1998 y el octavo para el 2007, sin embargo, cabe
señalar que Alemania cuenta con los primeros lugares en
certificación del reglamento EMAS; otros países que
han tenido un crecimiento muy evidente, son: España e
Italia, los cuales en el año 2007 ocuparon el tercer y
cuarto lugar respectivamente, siendo que, en 1998, también
figuraban en los últimos lugares de estos diez
países. En la Figura 12 se presentan éste grupo de
diez países con más certificaciones en el mundo, en
el año de 2007, así como el orden de cada
uno.

Figura12. Los diez países con mayor
certificación en ISO 14001 para el año 2007.
(Fuente:

ISO Survey 2007)

La mayor parte de las empresas certificadas a nivel
internacional, lo están bajo las norma ISO 14001; sin
embargo, el reglamento EMAS cuenta también con un amplio
número de certificaciones; en EMAS al hacer el registro de
las empresas, es importante señalar que hacen una
distinción entre los términos centro y
organización; en la Figura 14 se presentan los
países que cuentan con mayor numero de certificaciones
bajo el reglamento EMAS.

Figura14. Los diez países con mayor
certificación en EMAS en el año 2009.
(Fuente:

European Commission Environment)

Se puede observar, que los países que lideran la
gráfica son: Alemania, España e Italia, que como se
había mencionado, han ocupado los primeros lugares de
certificación a nivel internacional en la norma ISO 14001,
lo que se traduce en un importante compromiso y conciencia por
parte de los gobiernos y organizaciones de dichos
países.

Por otra parte, México, para el año de
2007, ocupó el lugar 27 a nivel internacional en
organizaciones certificadas en ISO 14001, de un total de 148
países, con 739 certificaciones; y representó el
quinto lugar con certificaciones en el continente americano,
antecediéndole Estados Unidos con 5,462 certificaciones,
Brasil con 1,872, Canadá con 1,066 y Argentina con 1,011.
Cabe señalar, que el crecimiento más significativo
de organismos certificados en México, se presentó
en el año 2007, llegando casi a duplicar las
certificaciones; en el año de 1998, México contaba
con 39 certificaciones, 63 en el año 1999, 159 en el 2000,
254 en el año 2001, 369 en 2002, 406 en 2003, 492 en 2004,
422 en 2005 y 409 en 2006. A continuación se presenta la
Figura 13, la cual representa gráficamente el crecimiento
de las certificaciones en México a partir del año
1998.

Figura13. Crecimiento de certificaciones en ISO
14001 en México 1998-2007. (Fuente:

elaboración propia con datos de ISO Survey
2007)

Al respecto, es importante señalar que existe una
relación entre el número de certificados con los
que cuentan algunos países y las políticas
adoptadas en materia ambiental de cada país.

Algunos países han implementado políticas
que fomentan y facilitan la adopción de los sistemas de
gestión ambiental; de esta manera, en los países
europeos, principalmente, se brinda asistencia financiera y/o
técnica, como es el caso de Alemania, Reino Unido,
Países Bajos, Austria, Francia, Bélgica, Irlanda;
al igual que en países de Asía como Japón,
Indonesia, Malasia, Hong Kong, China, Singapur, Tailandia y Corea
(Berón, 1997). Así entonces, no es una casualidad
que los países que figuran entre los primeros lugares con
más certificaciones, corresponda a los europeos y
asiáticos, en los cuales, se ha impulsado desde un poco
antes del surgimiento de normas y reglamentos en gestión
ambiental, programas de asistencia, subsidios y estímulos;
planes ambientales; educación ambiental e inclusive una
regulación ambiental más estricta.

Otra cuestión también importante de
tratar, es el hecho de que la aplicación de las normas ISO
14000 y por lo tanto la certificación de un sistema de
gestión ambiental, es más complicada en las
pequeñas y medianas empresas (PyMES). Entre algunos de los
problemas más importantes en la aplicación de las
normas a los cuales se enfrentan las Pymes, está el hecho
de no contar con recursos suficientes para que la
organización tenga la infraestructura y tecnología
adecuada, ya que a pesar de no ser un requisito establecido en la
norma ISO 14001, es un punto que ayuda a mejorar la
situación ambiental en la organización, y sí
es un requisito fundamental en el reglamento EMAS. Entre otros
problemas para aplicar normas en gestión ambiental en las
PyMES, están la falta de información y la de
recursos para cubrir los costos al implementar sistemas de
gestión ambiental. Este punto es muy importante, porque ha
habido controversia en cuanto a que el proceso de desarrollo y
elaboración de las normas ISO 14000, ha sido dominado por
países desarrollados, los cuales cuentan con diferentes
condiciones a los países no desarrollados.

Al respecto, vale la pena señalar, que el
reglamento EMAS ha tomado en consideración estos puntos de
las PyMES, e inclusive, en los países europeos, a muchas
empresas de este rubro se les proporciona asistencia mediante
información, capacitación, apoyo técnico y
financiero (Berón, 1997).

Algunos inconvenientes detectados por la ISO, para la
aplicación de las norma ISO 14001 en las PyMES,
están la dificultad en la recolección inicial de la
legislación ambiental vigente; falta de metodología
para seleccionar aspectos ambientales significativos; necesidad
de métodos y guías para realizar auditorías
de los SGA; escasez del personal calificado para implementar un
SGA; altos costos de consultoría por la falta de
profesionales en la empresa; dificultad para obtener
información; restricciones económicas por los altos
costos que demanda la implementación de un SGA; entre
otros (Berón, 1997).

Por otra parte, dentro de todos los acuerdos y
convenciones que se han realizado y en las cuales se han
presentado propuestas y compromisos por parte de los
representantes de varios países o de empresas, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), publica en el año 2005 un
documento llamado "Las Directrices de la OCDE para las Empresas
Multinacionales", en donde se enuncian principios y normas
voluntarias para una conducta empresarial responsable en
distintas áreas, en las que está un apartado para
el medio ambiente; este documento, es un instrumento de derechos
y compromisos que está dirigido a las empresas
multinacionales de países miembros de la OCDE. En la parte
introductoria del apartado que está dirigido al medio
ambiente, habla de que las empresas deben tener en cuenta que sus
actividades contribuyan al objetivo más amplio del
desarrollo sostenible, y que para llevar a cabo esto, las
organizaciones deben (OCDE, 2005):

1) Establecer y mantener un sistema de gestión
medioambiental adecuado para la empresa, que incluya la recogida
y la evaluación de información adecuada y puntual
relativa al impacto de sus actividades sobre el medio ambiente,
la salud y la seguridad; la fijación de metas
cuantificables y, en su caso, de objetivos relacionados con la
mejora de los resultados medioambientales, incluyendo la
revisión periódica de la pertinencia continua de
estos objetivos; y el seguimiento y el control regulares de los
avances en el cumplimiento de los objetivos o las metas en
materia de medio ambiente, salud y seguridad.

2) Aportar a los ciudadanos y a los trabajadores
información adecuada y puntual sobre los efectos de las
actividades de la empresa sobre el medio ambiente, la salud y la
seguridad, que puede incluir la elaboración de informes
sobre los avances en la mejora de los resultados
medioambientales; y desarrollar una actividad de
comunicación y consulta, adecuada y puntual, con las
comunidades directamente afectadas por las políticas de
medio ambiente, de salud y de seguridad de la empresa, y por su
ejecución.

3) Evaluar y tener en cuenta, en la toma de decisiones,
los impactos previsibles relacionados con el medio ambiente, la
salud y la seguridad asociados a los procedimientos, bienes y
servicios de la empresa a lo largo de todo su ciclo de
vida.

4) Teniendo en cuenta los conocimientos
científicos y técnicos de los riegos, cuando
existan amenazas de daños graves para el medio ambiente;
teniendo en cuenta asimismo la salud y la seguridad de las
personas; abstenerse de utilizar la falta de certeza
científica plena como motivo para aplazar medidas
eficientes en términos de costes para impedir o minimizar
dicho daño.

5) Mantener planes de emergencias destinados a prevenir,
atenuar y controlar los daños graves para el medio
ambiente y la salud, derivados de sus actividades, incluidos los
casos de accidentes y de situaciones de emergencia, y establecer
mecanismos de alerta inmediata de las autoridades
competentes.

6) Tratar constantemente de mejorar los resultados
medioambientales de la empresa fomentando actividades como: la
adopción de tecnologías y de procedimientos
operativos en todas las áreas de la empresa; el desarrollo
y el suministro de productos y servicios que no tengan efectos
medioambientales indebidos; que sean eficientes en cuanto a
consumo de energía y de recursos naturales; que puedan
reutilizarse, reciclarse o eliminarse de manera segura; mayores
niveles de sensibilización entre los clientes acerca de
las implicaciones ambientales del uso de los productos y
servicios de la empresa; y la investigación de las formas
de mejorar los resultados medioambientales de la empresa a largo
plazo.

7) Proporcionar una educación y formación
adecuadas a los empleados en materia de medio ambiente, de salud
y de seguridad, incluida la manipulación de los materiales
peligrosos y la prevención de los accidentes
medioambientales, así como en áreas de
gestión medioambiental más generales, como los
procedimientos de evaluación de impacto medioambiental,
las relaciones públicas y las tecnologías
medioambientales.

8) Contribuir al desarrollo de una política
pública útil desde el punto de vista medioambiental
y eficiente en términos económicos, a
través, por ejemplo, de acuerdos de colaboración o
de iniciativas que aumenten la sensibilización
medioambiental y la protección del medio
ambiente.

Como se puede ver, todos los puntos anteriormente
mencionados, que deben cumplir las empresas multinacionales y que
propone la OCDE, se pueden llevar a cabo con instrumentos como
las normas ISO 14000, ya que cada una de estas normas, atiende en
específico dichas directrices; sin embargo, hay un punto
en el cual las normas ISO 14000 se presentan con mucha
flexibilidad, tal es el caso de la aportación de
información a los ciudadanos del efecto de las actividades
de la empresa sobre el medio ambiente; esto porque en la norma
ISO 14000 se establece como una opción y no como
obligación; cuestión que en el reglamento EMAS,
está expuesto como requisito, mediante la
declaración ambiental, la cual es obligatoria y
pública; es decir, el reglamento EMAS, en este sentido,
puede ser visto como un instrumento para poder tener un mejor
desempeño ambiental en la organización ya que cubre
completamente y con más sentido de conciencia las
directrices antes expuestas.

Algunos ejemplos de empresas multinacionales en
México que están certificadas bajo la norma ISO
14001 son, entre otras: Holcim Apasco; empresa que es miembro de
la World

Business Council for Sustainable Development
(WBCSD), y que se basa en la premisa de que todas sus actividades
están orientadas a reducir el impacto ambiental de sus
operaciones y a proteger los recursos naturales; cuenta con seis
plantas certificadas en México bajo la ISO 14001 y tiene
la certificación de Industria Limpia otorgada por la
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Reconocimiento al Reporte de Gases Efecto Invernadero en 2005 y
2006 y Reconocimiento a la Conservación a la Naturaleza,
ambos otorgado también por la SEMARNAT; el Premio a la
Excelencia Ambiental para la planta de cemento Orizaba en 2006,
otorgado por la Portland Cement Association. Su política
ambiental se basa en la aplicación de sistemas de
gestión ambiental, aprovechamiento de los recursos,
medición de impactos ambientales y la relación con
el público interesado; para cumplir con dicha
política, tienen un SGA donde los principales objetivos
son: definir responsabilidades para asegurar el cumplimiento de
la política ambiental; asegurar el compromiso del personal
y la sustentabilidad del SGA, a través de una
metodología clara; y operación con una herramienta
denominada Perfil Ambiental de Planta, a través de la cual
se obtiene la generación y emisión de contaminantes
atmosféricos, como polvos, gases y metales pesados,
generación y emisión de bióxido de carbono
(CO2), consumo energético, consumo de materias primas y
combustibles alternos y componentes minerales, abastecimiento de
agua, su consumo y la calidad del agua residual descargada,
gestión de los residuos peligrosos y no peligrosos, y
prevención de derrames y/o emisiones asociadas con el
manejo de materiales (Informe de desarrollo sustentable,
2006).

Otro ejemplo de empresa multinacional con premios en
materia ambiental y certificaciones, es el Grupo Modelo,
organismo que cuenta con los reconocimientos de Industria Limpia
y Excelencia Ambiental otorgados por el gobierno federal, a
través de la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente. Cuenta con siete plantas
cerveceras, así como todas las plantas de manufactura,
certificadas bajo el estándar ISO 14001. Según el
informe de desarrollo sustentable 2008 que proporciona Grupo
Modelo, las acciones que emprende dicha organización son:
las adecuaciones a los equipos de combustión para la
sustitución de combustóleo por gas natural;
esquemas de cogeneración y autoabastecimiento de
energía eléctrica; utilización del bagazo de
la malta como biocombustible en generadores de vapor;
reducción, reciclaje, reutilización y
recuperación de energía de los desechos generados;
tratamiento de agua residual; y programas de
concientización ambiental a proveedores, personal interno
y visitantes (Informe de desarrollo sustentable,
2008).

La Central Nucleoeléctrica Laguna Verde,
también cuenta con certificación bajo la norma ISO
14001, Reconocimiento de Industria Limpia y de Excelencia
Ambiental. Según datos del Instituto para el Fomento a la
Calidad Total (2007), su SGA toma como referencia el marco
filosófico de Comisión Federal de Electricidad
(CFE), la planeación integral de la Central
Nucleoeléctrica Laguna Verde, la normatividad ambiental
radiológica que proporciona la Comisión Nacional de
Seguridad Nuclear y Salvaguardas (CNSNS) y no radiológica
(SEMARNAT), así como la política ambiental del SGA.
Entre los sistemas y procesos que llevan a cabo para controlar
impactos ambientales están: monitoreo de efluentes,
monitoreo ambiental, gestión de residuos peligrosos y no
peligrosos, minimización y control total de desechos
radiactivos, reutilización de agua, optimización
del consumo de energía eléctrica utilizando
tecnología de punta y ayudando a la recuperación de
ecosistemas (Instituto para el fomento a la calidad,
2007).

Existen en México, empresas multinacionales, que
no están certificadas o no cuentan con sistemas de
gestión ambiental, las cuales, de estar certificadas o
tener un SGA, tendrían un impacto importante,
principalmente por los procesos y productos que estas
desarrollan, tales son los casos de: Colgate-Palmolive, Pepsico,
Sigma Alimentos, SC Johnson, Gamesa, Alpura, Lala, La
costeña, Tetra-pack, Nivea, Del Monte, Unilever, entre
otras.

Puntos importantes
para la auditoría ISO 14001

DEFINICION DE AUDITORÍA
AMBIENTAL

Auditoría: Es una herramienta empleada en
los procesos de control de un sistema: Mediante un examen
metódico que involucra: Análisis, Pruebas,
confirmaciones de procedimientos y prácticas que tienen
como meta; verificar que cumpla con los requerimientos legales,
las políticas internas y las buenas prácticas
aceptadas.

Auditoría Ambiental: es una
evaluación del estado actual y desempeño ambiental
de una organización, que ofrece alternativas de
prevención, control, protección,
conservación o restauración para fijar objetivos y
metas viables que le permitan cumplir con los requisitos legales
y, en su caso, adoptar buenas prácticas ambientales y/o de
diseño para afrontar esquemas no regulados.

Determina si la organización contempla todo lo
necesario para proteger el ambiente y, en todo caso de no ser
así, se establece un programa de las medidas correctivas o
preventivas que deberá realizar. Como son: Obras,
proyectos, Estudios, programas o procedimientos que;
estarán sujetos a su seguimiento, para demostrar los
avances en cuanto al cumplimiento de la normatividad ambiental
aplicable.

De acuerdo a los Términos de Referencia para
la realización de Auditorías Ambientales
(PROFEPA)

ASPECTOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL

A través de metodología de
evaluación se verifican las siguientes
áreas:

• Agua

• Emisiones a la Atmósfera

• Suelo

• Residuos Sólidos No Peligrosos

• Residuos Peligrosos

• Ruido

• Aprovechamiento de los Recursos Naturales

• Riesgo Ambiental

• Sistemas de Gestión Ambiental

• Indicadores

PROCESO DE LA AUDITORÍA (ETAPAS)

Etapas de la
auditoría

9.4.1 PLANEACION DE LA
AUDITORÍA

La planeación incluye la selección de un
auditor, la preparación de un Plan de Auditoría
Ambiental y la preparación de la reunión inicial,
la calendarización de actividades de campo y gabinete, la
asignación de responsabilidades, la revisión de
información de las actividades operativas, la
coordinación con la empresa auditada y la
recopilación de información específica
inicial de la organización, que incluye: antecedentes de
las instalaciones, descripción del proceso, productos
principales, materias primas utilizadas y la información
necesaria para cubrir los requisitos mínimos
indispensables que debe contener el Plan de Auditoría de
acuerdo a los Términos de Referencia. Asimismo, se
pretende llevar a cabo una evaluación integral que incluya
las emisiones al aire, agua, residuos sólidos y
peligrosos, suelo y subsuelo, ruido, sistema de
administración, procesos y materias primas utilizadas,
permisos en materia ambiental y contingencias ambientales,
etc.

A continuación se describen:

9.4.1.1 Selección del Auditor.

La organización que voluntariamente desee
auditarse, selecciona, para el desarrollo de los trabajos, aun
auditor ambiental aprobado por la PROFEPA.

El auditor ambiental elabora y entrega un programa
calendarizado de actividades, la lista del personal participante
y la propuesta económica que analiza la
organización; además de lo necesario que
éste requiera para su contratación.

La participación del auditor ambiental incluye
las fases de preparación, ejecución de la
auditoría y la liberación del Plan de
Acción.

La liberación del Plan de Acción puede o
no quedar a cargo del mismo auditor.

9.4.1.2 Obligaciones de la
Organización.

• I. Establecer por escrito, su compromiso de
  cumplir con estos Términos de Referencia.

• II. Mantener disponible y proporcionar, cuando
  así lo requieran los auditores, la información
  con que se cuente para la realización de la
  auditoría.

• III. Se compromete a definir y aplicar las
  actividades derivadas de los incumplimientos resultantes de
  la auditoría, conforme a un Convenio de
  Concertación que al respecto suscriba con la
  PROFEPA.

• IV. Realizar las acciones, estudios, proyectos,
  obras, planes, programas o procedimientos que sean necesarios
  para el establecimiento, instrumentación y desarrollo
  del Plan de Acción específico para su
  organización, tendente a alcanzar el cumplimiento de
  la normatividad ambiental vigente, incluyendo los acuerdos y
  tratados internacionales en los que México participa.
  Estas acciones deberán ser propuestas por la auditada,
  quién podrá auxiliarse por consultores
  profesionales de acuerdo a su conveniencia.

• V. Mantener disponible el expediente producto
  de la auditoría, el cual podrá ser solicitado
  por la PROFEPA, cuando lo considere pertinente.

• VI. En caso de detectar situaciones
  críticas de riesgo ambiental, la auditada
  realizará las acciones inmediatas necesarias para
  controlar, minimizar o eliminar tal
  situación.

• VII. Conservar las condiciones que le permitan
  mantener el adecuado cumplimiento de la normatividad
  ambiental aplicable.

9.4.1.3 Obligaciones del Auditor
Ambiental.

• I. Elaborar el Plan de Auditoría
  conforme a los requisitos de este documento.

• II. Realizar la Auditoría ambiental en
  estricto apego al Plan de Auditoría aprobado por la
  PROFEPA.

• III. Registrar las verificaciones y
  evaluaciones realizadas y reportarlas de acuerdo a los
  requisitos de este documento, como se indica en el "Reporte
  de la Auditoría Ambiental".

• IV. Conjuntar la información requerida
  para la realización de la auditoría ambiental
  conforme a las actividades asignadas.

• V. Observar la estricta confidencialidad con la
  información a que se tiene acceso durante la
  realización de la auditoría por todos los
  participantes involucrados, restringiendo su uso a los
  propósitos de la evaluación; por lo tanto,
  deberá entregar conjuntamente con el Plan de
  Auditoría, cartas de confidencialidad y
  responsabilidad, sin menoscabo del compromiso y cumplimiento
  de los requisitos de este documento.

• VI. El auditor ambiental se hace responsable
  de:

a) La veracidad referida en los documentos que avalan su
función.

b) La asignación del personal requerido para el
desempeño de las

tareas de auditoría.

c) El correcto desempeño durante la
auditoría del personal

asignado, conforme a las funciones que correspondan a
cada uno.

9.4.1.4 Plan de Auditoría.

Es imprescindible que el plan de auditoría
permita identificar los riesgos ambientales, de acuerdo a los
posibles impactos que se ocasionan o puedan ocasionarse al
ambiente y a la población circunvecina de la
organización, con el propósito de garantizar el
cumplimiento ambiental.

1.4.1 Visita Preliminar.

El equipo auditor realizará una o varias visitas
preliminares a la organización para conocer las
instalaciones, las operaciones, procesos y actividades que se
llevan a cabo, así como el estado en que se encuentren
para la elaboración del plan de auditoría
específico, el cual deberá contener como
mínimo lo siguiente:

1.4.2 Información General de la
Organización.

La siguiente información no es limitativa y
deberá ser proporcionada por los responsables de la
organización:

Nombre (s) de la persona (s) que proporciona la
información y cargo que ocupa, propietario o representante
legal, razón social, domicilio, colindancias,
teléfonos, fax, correo electrónico, registro
federal de contribuyentes, en su caso, grupo industrial al que
pertenece, tipo de capital, rango de ventas, rangos de
exportación, ubicación, en su caso, de casa
matriz.

Se debe anexar el formato FSAA- 19-TR-A; Registro de
la Auditoría Ambiental.

1.4.3 Programa Calendarizado de
Actividades.

Programa o secuencia calendarizada de actividades de
acuerdo al formato F SAA-19-TR-B;

Programa Calendarizado de Actividades que
considere:

• Visita Preliminar.

• Elaboración del Plan de
  Auditoría.

• Entrega del Plan de Auditoría a
  PROFEPA.

• Protocolo de apertura.

• Desarrollo en campo.

• Programa de análisis y pruebas2.

• Protocolo de cierre.

• Elaboración del reporte.

• Entrega de documentos finales a PROFEPA.

Este programa será elaborado por el equipo
auditor y puesto a consideración de la
organización.

1.4.4 Objetivos de la
Auditoría.

El propósito de la auditoría ambiental es
evaluar el desempeño ambiental de la organización
en el marco del cumplimiento de la normatividad ambiental
aplicable vigente, considerando los acuerdos y tratados
internacionales suscritos por México, con la finalidad de
definir actividades para alcanzar el citado
cumplimiento.

1.4.5 Alcance.

La siguiente lista, es una guía para el auditor
ambiental, como referencia, para la realización de un
programa detallado de actividades específicas para la
auditada y no debe ser limitativo:

a) Identificación del Sistema de
Administración Ambiental (SAA)

No es necesario contar con un SAA, sin embargo,
podría esperarse que las organizaciones que tienen un SAA
puedan alcanzar y mantener con mayor facilidad los aspectos de
cumplimiento de la normatividad aplicable.

En caso de que una organización manifieste contar
con un SAA establecido formalmente, se indicará si cuenta
con la certificación correspondiente y describiendo en
términos generales su estructura. Asimismo,
informará si aplica indicadores de desempeño
ambiental, describiendo cada uno de ellos e indicando los
resultados de su evaluación. Se sugiere consultar el
documento guía "Hacia un mejor desempeño y
cumplimiento ambiental" auspiciado por la Comisión para la
Cooperación Ambiental de América del Norte, donde
se indican los 10 puntos mínimos que debe de contener un
sistema de administración ambiental.

La intención de este apartado es solo conocer
cuáles son las organizaciones que cuentan con este tipo de
sistemas y sus principales características.

b) La identificación de actividades,
operaciones y procesos productivos que pueden representar riesgos
ambientales (posibles accidentes que pueden ocasionar
daños al ambiente y a la población asentada dentro
de su área de influencia, generación de
contaminantes, consumo de agua y aprovechamiento de recursos
naturales)

c) La capacidad y competencia del personal u
organización asignado al desempeño,
verificación y dirección de las actividades,
operaciones y procesos que pueden ocasionar afectaciones al
ambiente.

d) Las instalaciones, equipos, o componentes con
las actividades, operaciones y procesos productivos.

e) El cumplimiento de los lineamientos
establecidos en especificaciones, planes, programas,
procedimientos, regulaciones, códigos, normas, estudios de
impacto, riesgo, programas de prevención de accidentes y
demás documentos aplicables en base a la
legislación ambiental vigente.

f) Localización, cuantificación y
caracterización de sustancias peligrosas y/o
generación de contaminantes como:

• Materias primas e insumos.

• Combustibles.

• Productos.

• Subproductos.

• Residuos, desechos.

• Descargas al agua.

• Emisiones al aire.

• Descargas y derrames al suelo/subsuelo.

• Nivel de ruido perimetral.

• Otros tipos de generación de
  contaminantes.

Notas:

• Efectuar la cuantificación en unidades
  masa/unidad de producción;

• En caracterización indicar: propiedades
  físicas y químicas, así como de
  riesgo.

• Indicar si alguna de las sustancias existentes,
  clasifican a la organización como de alto riesgo,
  conforme a la normatividad vigente.

g) Actividades asociadas en c/u de las
anteriores:

• Procesos de producción u operación de
  la auditada.

• Almacenamiento.

• Transporte.

• Envasado, empaquetado o equivalente.

• Identificación y/o etiquetado.

• Otras formas de manejo (uso, estibado,
  otros).

• Atención de emergencias.

• Aprovechamiento de recursos naturales.

• Otros tipos de actividades que puedan causar
  impactos o riesgos al ambiente.

h) Adquisición o suministro de:

• Sustancias peligrosas.

• Instalaciones, estructuras, equipos y componentes,
  vinculados directamente con el manejo de sustancias
  peligrosas.

• Actividades o servicios, vinculados directamente con
  el manejo de sustancias peligrosas.

• Otros.

i) Organización del personal involucrado
en los puntos g) y h).

j) Capacitación del personal involucrado
en los puntos g) y h).

k) Diseño de instalaciones, estructuras,
equipos y componentes asociados en c/u de las actividades de los
incisos g) y h), clasificadas en civiles, mecánicas,
eléctricas o combinaciones de ellas, siempre y cuando
estén relacionadas directamente con escenarios potenciales
de riesgo ambiental, bajo el marco de la normatividad ambiental
vigente.

l) Construcción, instalación o
montaje de instalaciones, estructuras, equipos y componentes
asociadas en c/u de las de los incisos g) y h), clasificadas en
civiles, mecánicas, eléctricas o combinaciones de
ellas, siempre y cuando estén relacionadas con escenarios
potenciales de riesgo ambiental, bajo el marco de la
legislación ambiental vigente.

m) Mantenimiento de instalaciones, estructuras,
equipos y componentes asociadas en c/u de las actividades de los
incisos g) y h), clasificadas en civiles, mecánicas,
eléctricas o combinaciones de ellas, relacionadas con
aspectos de riesgo ambiental.

n) Identificación o
señalización de instalaciones, estructuras, equipos
y componentes para c/u de las actividades de los incisos g) y
h)

ñ) Calibración de equipos y
componentes (instrumentos) asociados en c/u de las actividades de
los incisos g) y h).

o) Otras actividades sobre las instalaciones,
estructuras, equipos y componentes involucrados.

p) Verificaciones relacionadas con:

• Sustancias peligrosas o emisiones
  contaminantes.

• Instalaciones, estructuras, equipos y
  componentes.

• Actividades o servicios (otras
  auditorías).

• Otros.

q) Registro y reporte de resultados para c/u de
los aspectos enlistados en los incisos anteriores.

r) Normatividad aplicable a c/u de estos aspectos
enlistados en los incisos anteriores.

La revisión de la normatividad incluirá de
manera enunciativa a la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y en su caso
a las leyes de Aguas Nacionales, Forestal, de Pesca, General de
Vida Silvestre, Federal de Caza, Federal del Mar, Minera, Federal
sobre Metrología y Normalización, entre otras,
así como sus respectivos reglamentos y las Normas
Oficiales Mexicanas (NOM) que de estas emanan.

En su caso, también se deberán considerar
otros instrumentos de gestión ambiental, tales como el
Ordenamiento Ecológico del Territorio,
Manifestación de Impacto Ambiental, Estudio de Riesgo,
Programas de Prevención de Accidentes, Licencia Ambiental
Única, Cédula de Operación Anual,

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes,
Plan de Manejo Forestal, etc.

El marco jurídico aplicable incluye las
disposiciones en materia ambiental emitidas o reguladas por la
federación, las entidades federativas y los municipios de
acuerdo a la ubicación de la auditada.

Con respecto a los compromisos internacionales de
México en materia ambiental, el auditor revisará
los convenios y acuerdos de México con otros países
u organizaciones, que sancionen o afecten el desarrollo de las
actividades de las organizaciones bajo auditoría, de tal
forma que se incluyan como parte de la legislación
aplicable.

s) Documentos que contengan la normatividad y
demás lineamientos que norman c/u de estos aspectos
enlistados en los incisos anteriores.

t) Control de documentos, registros y
lineamientos.

u) Descripción de factores ambientales, tales
como agua, aire, suelo, flora y fauna, que son o podrían
ser afectados por las actividades de la
organización.

v) Determinación y evaluación de
impactos y riesgos ambientales relacionados con los incisos tales
como g), h), l), m) y u).

Para este punto el auditor retomará la
información sobre los aspectos ambientales y de riesgo que
comenzaron a esbozarse desde la fase de Planeación y los
incumplimientos detectados en la etapa de Ejecución de la
Auditoría.

Con base en lo anterior se definirán los niveles
de riesgo ambiental, en función de los impactos que se
pueden producir o generar por las actividades, operaciones y
procesos desarrollados por la auditada. Para tal caso, se
utilizará el formato F-SAA-19-TR-H; Informe Sobre
Riesgo Ambiental.

Para la determinación del riesgo ambiental debe
considerarse la operación total de la auditada en
función de la vulnerabilidad de su entorno, con el que se
producen interacciones. Para tal caso, se utilizará el
formato F-SAA-19-TR-I; Determinación del Grado de
Vulnerabilidad del Medio.

Considerar en la evaluación del riesgo ambiental,
las quejas y percepciones de las comunidades asentadas en su
área de influencia. Para tal caso, se utilizará el
formato F-SAA-19-TR-J; Cuestionario de Interés sobre la
Comunidad.

w) Indicadores Ambientales

Para el desarrollo de la auditoría ambiental, es
conveniente tomar en cuenta los indicadores de desempeño
establecidos por la organización, sin embargo, no es
determinante contar con ellos.

Las organizaciones que cuentan con este tipo de
indicadores, pueden conocer y controlar sus fluctuaciones
ambientales y en su caso realizar programas de correcciones o
mejora continua.

De común acuerdo, el auditor podrá
desarrollar y proponer indicadores de desempeño ambiental
a la auditada.

Estos indicadores deberán reflejar el
desempeño ambiental de la organización con respecto
al cumplimiento de la normatividad vigente que le
aplique.

Así mismo, la PROFEPA podrá proponer a la
auditada la adopción de indicadores ambientales generales
con la finalidad de hacer comparaciones, como:

• Generación de residuos peligrosos por unidad
  de producción.

• Consumo de agua por unidad de producto.

• Consumo de energía por unidad de
  producción.

Estos indicadores, podrán ser reportados
periódicamente a la PROFEPA.

De manera no limitativa, los indicadores pueden tener
algunas de las siguientes características:

• Relacionados al concepto general de riesgo ambiental
  y a los diferentes aspectos que lo integran.

• Basarse en los objetivos y metas del
  desempeño de la auditada.

• Perspectiva holística, que permita, en lo
  posible, la evaluación integral del desempeño
  de la auditada.

• Que en lo posible consideren los elementos
  esenciales, relativos a la vulnerabilidad de los ecosistemas
  incluyendo los aspectos de tipo socioeconómico que
  pueden o son afectados por las actividades de la
  auditada.

• Que sean fáciles de medir.

• Prácticos y demuestren efectivamente el
  avance del desempeño ambiental.

• Claros, con un nivel de confiabilidad suficiente
  reconociendo sus limitaciones.

• Evaluación permanente, a través de
  mediciones continuas o periódicas que determinen
  tendencias de desempeño.

• Expresarse a través de índices o
  unidades representativas y comparativas entre actividades
  semejantes.

• A través de monitoreos
  biológicos

x) Incluir otros aspectos que puedan representar
riesgos al ambiente, conforme a su vulnerabilidad.

1.4.6 Formas o Métodos.

Desarrollar las formas de verificación utilizados
por el auditor ambiental para la conducción de la
auditoría, para cada una de actividades de la auditada,
pudiendo agruparse según el método elegido o
desglosarse por áreas, si fuera necesario.

• Listas de verificación, procedimientos,
  programas, protocolos, y los que el auditor ambiental
  considere convenientes para el buen desarrollo de la
  auditoría.

• Programa de análisis y pruebas
  (análisis de agua, aire, ruido, pruebas no
  destructivas, entre otras).

• Recorridos por el área e instalaciones para
  verificaciones visuales.

• Revisión de los documentos
  involucrados.

• Cualquier otro método para lograr los
  objetivos propuestos.

1.4.7 Programa Detallado de
Actividades.

El programa detallado de actividades constará,
como mínimo, de los siguientes puntos de acuerdo al
formato F-SAA-19-TR-C Programa Detallado de
Actividades:

• a) Descripción de cada una de las
  actividades a realizar, de acuerdo a los objetivos indicados
  por la auditada tomando como referencia el alcance mencionado
  en este documento.

• b) Tiempo estimado de ejecución de cada
  una de las actividades.

• c) Nombre del auditor responsable de la
  actividad.

• d)  Legislación, Reglamentos, Normas o
  códigos aplicables a la actividad.

• e) Nombre o clave del procedimiento y lista de
  verificación de apoyo para realizar la
  actividad.

1.4.8 Programa de Análisis y
Pruebas.

Deberá incluirse el o los tipos de monitoreo a
efectuarse en instalaciones o procesos y se realizarán en
estricto apego a procedimientos escritos, con los requisitos
aplicables a la actividad involucrada, de conformidad con la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización;
deberá estar acorde con el tipo, tamaño y
actividades que realiza la auditada, para tal caso se
utilizará el formato F-SAA-19- TR-D; Programa de
Análisis y Pruebas.

Los análisis de las muestras deberán ser
realizados a través de un laboratorio que cuente con el
acreditación de una entidad de
acreditación.

Para conocer los impactos que se ocasionan al ambiente,
se puede auxiliar de modelos matemáticos de
dispersión de contaminantes.

1.4.9 Organigrama del Personal
Participante.

Incluir un organigrama con las funciones asignadas a
cada uno de los miembros del equipo auditor donde se establezca y
refleje la autoridad y responsabilidad, de acuerdo al formato
F-SAA-19-TR-E; Organigrama del Personal Participante. Se
tomará en cuenta lo siguiente:

Uno de los miembros del equipo deberá ser el
auditor ambiental responsable, quién tendrá a su
cargo la planeación, conducción, evaluación
y reporte de la auditoría ambiental.

Todos los auditores participantes serán
seleccionados por el auditor ambiental responsable de la
auditoría, de acuerdo con su perfil y el alcance o
ámbito de la función que se le encomiende o asigne
y de la cual es responsable.

El auditor ambiental responsable deberá estar
presente en todo momento en los trabajos de campo.

Además, se responsabilizará de todas las
actividades en las que participe el equipo auditor durante los
trabajos de campo como de gabinete.

1.4.10 Currículo del Personal
Participante.

La capacitación y calificación requeridas
para los auditores ambientales tiene el propósito de
asegurar que el entendimiento, la capacidad y la habilidad
necesarios para realizar una auditoría ambiental se logran
y mantienen. Para cada uno se requiere llenar el formato
F-SAA-19-TR-F; Curriculum de

Participantes que los avalen respecto de la
actividad que desempeñan.

1.4.11 Procedimientos y Listas de
Verificación.

El auditor ambiental responsable deberá incluir
de manera escrita los métodos que utilizará para el
desarrollo de los trabajos correspondientes, de acuerdo con el
programa detallado de actividades y los alcances definidos para
la auditoría.

1.4.12 Elaboración del Documento –Plan
de Auditoría-.

El auditor elaborará el documento de acuerdo a
los puntos señalados anteriormente y lo presentará
a la auditada, quien a su vez lo hará llegar a la PROFEPA,
en versión impresa y electrónica, para su
registro.

9.4.2 EJECUCION DE LA AUDITORÍA

En esta etapa es la ejecución de la
Auditoría, la reunión de inicio, la
conducción de los trabajos de campo, reunión de
cierre, trabajos de gabinete y Reporte de Auditoría bajo
los siguientes lineamientos;

En esta etapa se consignan las deficiencias,
desviaciones y áreas de oportunidad, confrontadas y
correlacionadas con la normatividad vigentes.

Las adiciones, modificaciones o cancelaciones al plan de
auditoría solo son aceptables si son fundamentadas las
razones de cada una de ellas, de tal manera que se logren los
objetivos ambientales y se mantengan dentro del alcance de la
auditoría.

9.4.2.1 Reunión de Inicio

Para el comienzo de los trabajos de campo, se
realizará una reunión inicial conducida por el
auditor ambiental responsable, con la presencia de los directivos
la auditada y en su caso, personal de la PROFEPA.

El propósito de la reunión es confirmar el
alcance de la auditoría, dar a conocer el plan de
auditoría y la agenda de trabajo, presentar al equipo
auditor, conocer al personal a contactar, establecer los canales
de comunicación y plantear la reunión final de
auditoría.

En esta reunión, el auditor responsable
presentará un resumen de los métodos y
procedimientos a ser usados para conducir la auditoría.
Asimismo, el equipo auditor deberá de revisar los
procedimientos relevantes a seguir de seguridad y emergencia
cuando se encuentra dentro de las instalaciones de la
auditada.

9.4.2.2 Conducción de la
Auditoría

Durante los trabajos de campo cada auditor
verificará, cuantificará y evaluará los
aspectos ambientales que la auditada genera por los procesos o
actividades que realiza, conforme al plan de auditoría,
bajo el marco de la legislación ambiental
vigente.

Las actividades incluirán entrevistas con
personal de la auditada, a fin de determinar el funcionamiento de
las instalaciones, examen de los registros, procedimientos
escritos y demás documentación pertinente, con la
finalidad de evaluar el desempeño ambiental de la
auditada, comprobando si ésta cumple con la normatividad
aplicable.

Durante estos trabajos se efectuarán los
muestreos mínimos necesarios, plenamente justificados,
para identificar el grado de cumplimiento de la normatividad
ambiental en los diferentes medios (agua, aire, suelo y subsuelo,
residuos y niveles de ruido perimetral) de los contaminantes
presentes o bien la naturaleza de las sustancias referidas; de
igual forma se realizará una revisión documental
cotejada con la norma correspondiente.

Se evaluarán las actividades que por su
naturaleza constituyen un riesgo potencial para el ambiente, con
base en la identificación, cuantificación y
caracterización de las sustancias peligrosas o emisiones
contaminantes. Incluyendo, en su caso, los aspectos considerados
en la Manifestación de Impacto Ambiental, Análisis
de Riesgo o Programas de Prevención de Accidentes,
así como los pasivos ambientales (v.g. suelos
contaminados), de conformidad con el formato F-SAA-19-TR-H;
Informe Sobre Riesgo Ambiental.

Los incumplimientos resultantes de las evaluaciones se
establecerán individualmente y conforme a los
procedimientos que el auditor utilice.

Los incumplimientos críticos que requieran una
acción preventiva o correctiva inmediata por el riesgo que
representen al ambiente, la salud o bienes, se reportarán
de manera inmediata por el auditor ambiental a la autoridad
(PROFEPA) y a la auditada para su conocimiento y este mismo
determinará las soluciones e informará a la PROFEPA
el período de su cumplimiento, de conformidad con el
formato F-SAA-19-TR-I; Determinación del Grado de
Vulnerabilidad del Medio.

Los incumplimientos detectados, deben ser evaluados en
base a evidencias objetivas y documentados por los
auditores.

9.4.2.3 Reunión de Cierre de Trabajos de
Campo.

Debe tenerse una reunión de cierre de la misma,
con la participación de la auditada, la PROFEPA y del
equipo auditor; este último dará a conocer los
principales aspectos detectados. Se formulará la
respectiva minuta, se aclararán dudas o expondrán
comentarios que son asentados en la misma.

9.4.2.4 Reporte de la Auditoría
Ambiental.

El resultado de las evaluaciones, verificaciones o
determinaciones realizadas durante la Auditoría Ambiental,
se reporta por parte del auditor ambiental responsable, como se
indica en el documento "Reporte de la Auditoría
Ambiental".

Los documentos finales se someterán a la
consideración de la auditada, antes de ser entregados a
PROFEPA en versión impresa y
electrónica.

Es necesario un desglose ordenado y secuencial de las
partes de la auditoría. La redacción debe ser clara
y concreta de tal modo que no se preste a más
interpretación que la correcta. La redacción es
impersonal. En este reporte se deben plasmar los aspectos
ambientales identificados, jerarquizados conforme al nivel de
gravedad de los impactos adversos que pueden ocasionar al
ambiente y en su caso, los indicadores ambientales de
cumplimiento conforme a la normatividad aplicable y a los
propuestos por PROFEPA.

9.4.2.5 Plan de Acción.

El Plan de Acción deberá ser elaborado por
la auditada, quién lo presentará a la autoridad,
proponiendo en él, las actividades a realizar resultado de
la evaluación de la auditoría, calendarizadas de
manera jerarquizada conforme a la gravedad de los riesgos
ambientales identificados, en un programa, para corregir los
incumplimientos detectados de acuerdo al documento " Reporte de
la Auditoría Ambiental".

En la misma calendarización se incluirán
los indicadores aplicables y las metas a alcanzar por la
auditada, con base a sus objetivos y metas.

9.4.3 POST-AUDITORÍA (CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE
ACCION)

En esta etapa se lleva a cabo el plan de acción,
enlistando una acción para cada deficiencia, dimensionada,
priorizada, presupuestada y con fecha de cumplimento. Se elabora
el Reporte Trimestral de Avances y el Reporte Final.

Además de se establece un convenio de
concertación, el seguimiento y finalmente la
liberación de convenio de concertación.

9.4.3.1 Convenio de
Concertación.

Una vez acordado el Plan de Acción, por la
auditada y la PROFEPA, se procede a la firma del Convenio. En
este convenio se estipulan los derechos y obligaciones de la
auditada para asegurar el adecuado cumplimiento de sus
responsabilidades.

9.4.3.2 Seguimiento.

La fase de seguimiento se realiza por PROFEPA o por un
tercero autorizado por ésta, conforme al programa
calendarizado. El avance de las actividades se reporta por parte
de la auditada, de acuerdo a los periodos concertados con la
PROFEPA.

En caso de no cumplimiento con lo estipulado en el
convenio, la auditada deberá fundamentar las causas que
originaron el incumplimiento, y de proceder éstos,
reprogramar las actividades no cumplidas, de acuerdo a los
criterios para otorgar o negar las prórrogas
solicitadas.

9.4.3.3 Liberación del Convenio de
Concertación.

Cuando la auditada haya concluido con las medidas
preventivas y correctivas establecidas en el convenio de
concertación, presentará a la PROFEPA un reporte de
terminación de las actividades del Plan de Acción,
dictaminado por un auditor ambiental, para que finalmente la
autoridad emita la liberación del citado
convenio.

9.4.3.4 Certificado de Industria
Limpia.

El Programa Nacional de Auditoría Ambiental
considera el otorgamiento de un Certificado de Industria Limpia,
como reconocimiento a esfuerzos realizados por las organizaciones
en su cumplimiento ambiental permanente.

Este reconocimiento tiene una vigencia de dos
años, prorrogable por un periodo equivalente, para el
efecto, es necesario mantener como mínimo, las condiciones
bajo las cuales se certificó.

9.4.4 PORROGA DEL CERTIFICADO

9.4.4.1 Alternativas de Prórroga del
Certificado.

Para obtener la prórroga de su Certificado, la
organización demostrará a la PROFEPA que ha
mejorado o mantenido las condiciones técnicas y
administrativas para proteger el ambiente, por las que obtuvo el
reconocimiento. Para ello, podrá elegir una de las dos
opciones siguientes.

a) Realizar, a través de un auditor, un
diagnóstico ambiental a sus instalaciones cada 2
años, previo al vencimiento de la vigencia de su
certificado. Su desarrollo se basará en un Plan de
Diagnóstico Ambiental, elaborado con base en la estructura
de un plan de auditoría (inciso 2 de este documento) y
realizado conforme al inciso 3, con un alcance que
considere:

• La situación actual de la organización
  basada en modificaciones posteriores a la fecha de la
  certificación o última prórroga, en sus
  procesos, actividades e instalaciones, asociados todos con el
  manejo de materiales y sustancias peligrosas.

• La continuidad de las acciones emprendidas como
  resultado de la auditoría o del último
  diagnóstico ambiental. Si las instalaciones o procesos
  sufrieron modificaciones posteriores a la
  certificación o prórroga, el Plan de
  Diagnóstico Ambiental debe incluir su
  evaluación.

• La evaluación del sistema de
  administración ambiental (opcional), ya sea que
  esté completo o parcialmente operando.

Si la organización no cuenta con ningún
sistema, ésta podrá solicitar al auditor ambiental
verifique la operabilidad e identifique cuáles y
cuántos elementos tiene instaurados, con base en la
guía "Hacia un Mejor Desempeño y
Cumplimiento

Ambiental", elaborada la Comisión para la
Cooperación Ambiental de América del Norte, con el
propósito de implantar su propio sistema de
administración ambiental.

b) Integrar un Reporte de Desempeño
Ambiental, basado en la operación de un sistema de
administración ambiental y la aplicación de
indicadores de desempeño. Este mecanismo prevé la
entrega de dicho Reporte, durante dos períodos de 2
años, al término de los cuales, toda empresa
deberá refrendarse por la opción (a) de
Diagnóstico Ambiental. No es necesaria la
evaluación por parte de un Auditor Ambiental, sin embargo
toda empresa interesada en adherirse a esta forma de refrendo,
debe cumplir con los siguientes requisitos:

• Contar con un sistema de administración
  ambiental establecido y funcionando que cumpla con los 10
  puntos de la Comisión para la Cooperación de
  América del Norte.

• Tener un sistema de medición de su
  desempeño ambiental por indicadores con al menos dos
  años de funcionamiento.

• Haber tenido al menos un refrendo por
  diagnóstico después de la
  Certificación.

• Contar con Certificado vigente.

• Haber mantenido o mejorado las condiciones bajo las
  cuales fue certificada.

• No tener procedimientos administrativos abiertos con
  acciones correctivas pendientes de cumplimiento.

• No haber tenido accidentes industriales
  después del último refrendo del
  certificado.

En caso de existir pasivos ambientales, demuestre
cumplimiento en el programa de remediación
autorizado.

• La empresa debe, mantenerse reportando
  trimestralmente indicadores específicos a sus procesos
  y condiciones, en acuerdo con la PROFEPA, y los siguientes
  indicadores básicos que son obligatorios:

• Consumo de agua por unidad de
  producción.

• Descarga de agua por unidad de
  producción

• Consumo de energía eléctrica por
  unidad de producción

• Consumo de combustibles por unidad de
  producción

• Generación de residuos (peligrosos,
  sólidos urbanos y de manejo especial) por unidad de
  producción.

Cualquiera de las opciones que la organización
elija, deberá ser del conocimiento de la PROFEPA 4
meses antes del vencimiento de su período de dos
años. Para el primer caso

(a) deberá entregar la notificación, junto
con el formato F-SAA-19-TR-G para el Registro de su
refrendo por Diagnóstico Ambiental y los resultados
conforme a los requisitos establecidos "Elaboración del
Reporte de Diagnóstico Ambiental"; para el segundo
caso

(b), deberá presentar solicitud de
autorización, para obtener su refrendo mediante la entrega
de un Reporte de Desempeño Ambiental, y su Reporte
conforme los "Requisitos para el Refrendo del Certificado por
Reporte de Desempeño Ambiental". Una vez que éste,
le ha sido autorizado, deberá presentar el formato
F-SAA-19-TR-L para el Registro de su refrendo por
Reporte de Desempeño Ambiental.

La PROFEPA resolverá sobre la prórroga del
certificado, con base en cualquiera de los dos
reportes.

10. DESCRIPCION DE ACTIVIDADES
DESARROLLADAS

1. Planeación de la Auditoría

2. Ejecución de la Auditoría

3. Plan de Acción

Conclusión

A través del tiempo se han presentado distintos
paradigmas y sistemas económicos, en los que hasta la
década de 1960, no se tomaba en cuenta el estudio de la
variable ambiental como parte implícita de dichos
sistemas; esto, a pesar de que el impacto que el hombre ha tenido
sobre el medio ambiente se remonta a épocas antiguas. Es
entonces que esta década, es fundamental en la
concientización y preocupación ambiental, por lo
que comienzan a surgir disciplinas y ramas de éstas,
así como conferencias, instituciones, estándares y
convenciones entre otros, con la finalidad de promover y
controlar, en la medida de lo posible, la problemática
ambiental; sin embargo, paralelamente se suscitan cambios en el
sistema económico de varios países y con esto una
apertura al comercio internacional, factor fundamental en la
realización de dichos eventos ambientales.

Dentro de este periodo, surge el concepto de desarrollo
sostenible, que viene siendo el principio bajo el cual varios
países han asumido compromiso en sus proceso de
desarrollo; a pesar de esto, en la actualidad se presenta una
situación que no es favorable en cuestión
medioambiental a nivel internacional, lo que lleva a cuestionarse
sobre la forma en que se está llevando a cabo, o las
acciones que se emprenden en los países para satisfacer
dicho término.

Son muy importantes las funciones y actividades que le
corresponde a cada sector, principalmente gobierno, sociedad y
empresa, así como interrelación entre estos para
llegar al fin común de minimizar el deterioro
ambiental.

Por otra parte, se debe tener en cuenta que la empresa
representa un papel muy importante en el desarrollo sostenible,
en razón de su misma naturaleza como proveedora de bienes
y o servicios, y de su actividad de transformación de
insumos o materia prima en productos finales y en la
creación de desechos o residuos del mismo proceso. Esto no
quiere decir que sea el único agente generador del
deterioro medioambiental, pero es en donde se pueden mejorar los
procesos que permitan la prevención, control y
minimización de los impactos negativos al medio ambiente.
Existe una gran gama de instrumentos que permiten a la empresa
tener un mejor desempeño ambiental, estos instrumentos
generan mejores resultados al aplicarlos en conjunto y al menos
los mencionados en este trabajo se contemplan en las normas ISO
14000.

Los sistemas de gestión ambiental son de los
instrumentos más importantes y de mayor utilización
en las organizaciones; entre los modelos de SGA más
reconocidos se encuentran el reglamento EMAS y las norma ISO
14001. Ambos fueron creados principalmente con el objetivo de la
promoción de la responsabilidad medioambiental; sin
embargo, una diferencia básica entre ambos es que la ISO
14001 surge por la iniciativa privada, mientras que el EMAS fue
desarrollado por la Unión Europea y este es considerado
más estricto, por lo que las organizaciones han preferido
la certificación de su SGA por la norma ISO 14001. En la
ISO

14001 se manejan con mucha flexibilidad algunos puntos,
como es el caso de la evaluación ambiental inicial, la
cual es imprescindible para poder diagnosticar los aspectos
ambientales significativos que se atenderán; y otro punto,
es la declaración ambiental para poder proporcionar
información acerca del desempeño ambiental de la
organización a partes interesadas, entre ellas el
consumidor, y con esto poder trabajar los distintos agentes de
manera conjunta; estos dos puntos sí están
contemplados en el reglamento EMAS.

En la creación de las normas ISO 14000, se
tomó mucho en cuenta, que la adopción de
éstas por la empresa, no afectara el intercambio
comercial, e inclusive, al desarrollarse en este contexto, muchas
organizaciones las adoptan por temor a perder la posibilidad de
comerciar, principalmente con países europeos, los cuales
han sido pioneros en la aplicación de herramientas de
gestión ambiental. En gran parte de los países del
continente europeo, se tiene un amplio sentido de conciencia
ambiental, por lo que países de dicho continente figuran
entre los primeros lugares de certificación a nivel
mundial; se ha dado mucha promoción y conocimiento de las
herramientas en gestión ambiental, al respecto se cuenta
con el apoyo de programas, planes y regulación ambiental
que promueven y ayudan a poner en práctica instrumentos y
acciones que mejoren la conducta empresarial.

En México, se ha ido desarrollando el
interés por parte de las organizaciones por implementar
sistemas de gestión ambiental; sin embargo, se requiere de
un fuerte apoyo por parte del gobierno y el trabajo en conjunto
con la empresa para proporcionar información e impulsar a
las organizaciones a implementar los instrumentos de
gestión necesarios según sus actividades o
necesidades. Se abordó también la situación
de desventaja por la aplicación de las normas en las
PyMES, ya que estas se enfrentan a carencia de información
y/o recursos necesarios para la implementación de SGA. Por
otra parte, existen empresas multinacionales que podrían
ayudar a tener un mejor comportamiento con el medio ambiente y
que a pesar de tener programas basados en un desarrollo
sostenible o certificaciones de sus SGA, no lo aplican en
México.

Las normas ISO 14000, es una serie de documentos que
proporcionan orientación de los instrumentos de
gestión ambiental; su constante actualización y el
surgimiento de nuevas normas que conforman dicha serie, la ha
convertido en una buena opción y en una herramienta
completa, integradora y eficiente para la gestión
ambiental empresarial. Aún existe la idea de que al
implementar SGA se incurre en costos adicionales; sin embargo,
está comprobado que al tener un SGA se generan beneficios
para la organización en el ámbito legal, comercial,
de imagen, de producción y de marketing, entre otros.
Además, el costo ambiental de los impactos negativos al
medio ambiente de los procesos, productos y servicios de las
empresas, es muy alto y genera daños, muchas veces
irreversibles, al no tratarlo en tiempo.

Algo que es fundamental y central en este tema, es el
hecho de que se necesita de una conciencia,
sensibilización y educación ambiental en todos los
sectores; en el caso de las empresas o los directivos de
éstas, se requiere de una visión que parta de la
idea de que se implementan instrumentos de gestión
ambiental, simplemente para mejorar el desempeño ambiental
de la organización y no para cumplir únicamente con
la legislación ambiental o con una certificación.
La gestión ambiental debe ser considerada como parte
fundamental de la organización; los sistemas de
gestión de calidad a diferencia de los sistemas de
gestión ambiental, buscan administrar la calidad, con la
finalidad de la satisfacción de las necesidades y
expectativas del cliente; en la gestión ambiental se tiene
como objetivo mejorar el desempeño ambiental de la
organización, aunque esto es una cuestión que
compete a varias partes interesadas, ya que se habla del medio
ambiente y se debe tener en cuenta que no existe actividad alguna
que realice el hombre en la cual no interactúe con la
naturaleza.

Referencias

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análisis del ciclo de vida como herramienta de
gestión empresarial. Editorial Fundación
Confemetal, Madrid. 161p.

Arizkuren Eleta, Amaia. (1995). Una
aproximación al ambiguo concepto de responsabilidad social
de la empresa. Estudios Empresariales. Nº
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Azqueta Oyarzun, Diego. (1992). El economista como
profesional y el medio ambiente,

McGraw-Hill Profesional, Madrid
España.

Azqueta Oyarzun, Diego. (2002). Introducción
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Profesional, Madrid España, 420p.

Barkin David. (1998). Riqueza, pobreza y desarrollo
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Ecología y Desarrollo, México,
43p.

Barry C. Field. (1997). Economía Ambiental,
una introducción, Editorial Mc Graw-Hill,

Colombia.

Berón, Laura. (1997). Estado de
evolución en la elaboración e implementación
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Bifani, Paolo. (1999). Medio ambiente y desarrollo
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Guadalajara, México. 593p.

Blanco Cordero, Marta. (2004). Gestión
ambiental: camino al desarrollo sostenible.
Editorial

EUNED, San José, Costa Rica. 215p.

Blanco Richart, E.R. (2006) Influencia de la
legislación en la información medioambiental
suministrada por las empresas. Un estudio regional. EUMED
tesis.

Calva, José Luis. (2007). Sustentabilidad y
desarrollo ambiental. Agenda para el desarrollo.

Anexos

LISTA DE ANEXOS