Sistema nacional de control en el Perú (página 4)

La prueba de significancia estadística busca
probar que existe una diferencia real, entre dos variables
estudiadas, y además que esta diferencia no es al azar.
Siempre que se estudie dos diferencias existe la probabilidad que
dichas diferencias sean producto del azar y por lo tanto deseamos
conocerlo y para ello usamos la probabilidad que no es más
que el grado de significación estadística, y suele
representarse con la letra p.

El valor de p es conocido como el valor de
significancia. Cuanto menor sea la p, es decir, cuanto menor sea
la probabilidad de que el azar pueda haber producido los
resultados observados, mayor será la tendencia a concluir
que la diferencia existe en realidad. El valor de p menor de 0.05
nos indica que el investigador acepta que sus resultados tienen
un 95% de probabilidad de no ser producto del azar, en otras
palabras aceptamos con un valor de p = 0.05, que podemos estar
equivocados en un 5%.

Ahora en base al cuadro del SPSS Ver. 15.0, tenemos
un valor de significancia (p), igual a 0.033, es decir =3.30%, el
mismo que es menor al margen de error propuesto del 0.05 (5.0%),
lo que, de acuerdo con la teoría estadística
generalmente aceptada, permite rechazar la hipótesis nula
y aceptar la hipótesis alternativa, desde el punto de
vista de la correlación de las variables.

Luego, esto significa que la correlación obtenida
para la muestra es SIGNIFICATIVA y que dicho valor no se debe a
la casualidad, si no a la lógica y sentido del modelo de
investigación formulado; todo lo cual queda consolidado
con la tabla de regresión.

MODELO DE REGRESIÓN DE LAS VARIABLES DE LA
INVESTIGACION:

VARIABLES INTRODUCIDAS/ELIMINADAS
(B):

a Todas las variables solicitadas
introducidas

b Variable dependiente: CONCUI

RESUMEN DEL MODELO DE LA
INVESTIGACION:

a Variables predictoras: (Constante),
variable SINACO

La Regresión como la correlación son dos
técnicas estadísticas que se pueden utilizar para
solucionar problemas comunes en los negocios financieros. Muchos
estudios se basan en la creencia de que es posible identificar y
cuantificar alguna Relación Funcional entre dos o
más variables, donde una variable depende de la otra
variable.

Se puede decir que Y depende de X, en donde Y y X son
dos variables cualquiera en un modelo de Regresión Simple.
"Y es una función de X", entonces: Y = f(X)

Como Y depende de X. Y es la variable dependiente y X es
la variable independiente.

En el Modelo de Regresión es muy importante
identificar cuál es la variable dependiente y cuál
es la variable independiente.

En el Modelo de Regresión Simple se establece que
Y es una función de sólo una variable
independiente, razón por la cual se le denomina
también Regresión Divariada porque sólo hay
dos variables, una dependiente y otra independiente y se
representa así: Y = f (X). En esta fórmula "Y
está regresando por X". La variable dependiente es la
variable que se desea explicar, predecir. También se le
llama REGRESANDO ó VARIABLE DE RESPUESTA. La variable
Independiente X se le denomina VARIABLE EXPLICATIVA ó
REGRESOR y se le utiliza para EXPLICAR Y.

En el estudio de la relación funcional entre dos
variables poblacionales, una variable X, llamada independiente,
explicativa o de predicción y una variable Y, llamada
dependiente o variable respuesta, presenta la siguiente
notación: Y = a + b X + e. Donde:

a= es el valor de la ordenada donde la línea de
regresión se intercepta con el eje Y.

b=es el coeficiente de regresión poblacional
(pendiente de la línea recta)

e=es el error

La regresión es una técnica
estadística generalmente aceptada que relaciona la
variable dependiente (Y= CONCUI) con la información
suministrada por otra variable independiente (X=
SINACO).

El cuadro del Modelo presenta el Coeficiente de
correlación lineal corregido (R = 0.557= 56% aprox.), el
cual, pese al ajuste que le da el sistema, significa una
correlación aceptable.

El Modelo o Tabla de Regresión también nos
proporciona el Coeficiente de Determinación Lineal (R
cuadrado = 0.631= 63% aprox.). De acuerdo al coeficiente de
determinación obtenido el modelo de regresión
explica que aproximadamente el 63% de la variación total
se debe a la variable independiente: SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL (SINACO) y el resto se atribuye a otros factores; lo
cual tiene lógica, por cuanto además de este
instrumento hay otros elementos que pueden incidir en la variable
dependiente CONFIANZA CIUDADANA (CONCUI)

El Modelo también presenta el valor del
Coeficiente de Correlación (R), igual al 0.794 =79%
aprox., que significa una correlación buena en el marco de
las reglas estadísticas generalmente aceptada.

Finalmente la Tabla de Regresión presenta el
Error típico de Estimación, el mismo que es igual
al 2.95, es decir 3% aprox. Dicho valor es la expresión de
la desviación típica de los valores observados
respecto de la línea de regresión, es decir, una
estimación de la variación probable al hacer
predicciones a partir de la ecuación de regresión.
Es un resultado que favorece al modelo de investigación
desarrollado, debido a que está por debajo del margen de
error considerado del 5.00%.

ANÁLISIS DE VARIANZA-ANOVA
(b):

a Variables predictoras: (Constante),
SINACO

b Variable dependiente: CONCUI

Para entender esta tabla, en primer lugar tenemos que
tener claro lo que es la varianza.

La varianza es una característica de la muestra
que cuantifica su dispersión o variabilidad en
relación del valor promedio. La varianza tiene unidades al
cuadrado de la variable. Su raíz cuadrada positiva es la
desviación típica.

Ahora, ANOVA, son las siglas de Análisis de la
Varianza y la misma es una técnica estadística que
sirve para decidir / determinar si las diferencias que existen
entre las medidas de las variables son estadísticamente
significativas. El análisis de varianza, es uno de los
métodos estadísticos más utilizados y
más elaborados en la investigación moderna. La
técnica ANOVA se ha desarrollado para el análisis
de datos en diseños estadísticos como el
presente.

La Tabla ANOVA, presenta los siguientes resultados: Suma
de cuadrados, Grados de libertad, Media cuadrática,
Estadístico "F" y el Valor de significancia. El
estadístico "F" es el cociente entre dos estimadores
diferentes de la varianza. Uno de estos estimadores se obtiene a
partir de la variación existente entre las medias de
regresión. El otro estimador se obtiene a partir de la
variación residual. La Tabla de ANOVA, recoge una
cuantificación de ambas fuentes de variación (sumas
de cuadrados), los grados de libertad (gl) asociados a cada suma
de cuadrados y el valor concreto adoptado por cada estimador de
la varianza muestral (media cuadrática: se obtiene
dividiendo las sumas de cuadrados entre sus correspondientes
grados de libertad). Ahora, el cociente entre estas dos medias
cuadráticas nos proporciona el valor del
Estadístico "F", el cual aparece acompañado de su
correspondiente nivel crítico o nivel de
significación observado. El valor del estadístico
F: 8.542, que si bien no es muy alto, sin embargo es
representativo para la predicción del modelo
lineal.

Luego tenemos el Valor sig = p= 0.033. Ahora
comparando el margen de error del 5.0% (0.05) propuesto y el
valor de significancia, p=0.033 (3.30%), tenemos que este
último es menor. Por tanto, de acuerdo a la doctrina
estadística generalmente aceptada, se concreta en el
rechazo de la hipótesis nula y en la aceptación de
la hipótesis del investigador. Lo que de otro modo,
significa también que se acepta el modelo obtenido a
partir de la muestra considerada.

TABLA DE COEFICIENTES
(a):

a Variable dependiente:
CONCUI.

Por último tenemos el Coeficiente de
Regresión, que en un modelo de regresión lineal
presenta los valores de "a" y "b" que determinan la
expresión de la recta de regresión Y= a +
bX.

Esta tabla proporciona las siguientes columnas:
Coeficientes no Estandarizados, Coeficientes Estandarizados, el
valor de "t" y el Grado de Significancia.

Es necesario estimar los coeficientes de
regresión estandarizados o coeficientes beta, lo que
permite que los coeficientes sean más comparables. El
coeficiente estandarizado o coeficiente beta indica el peso
relativo de cada variable, sin importar la unidad de medida en
que se encuentren expresadas.

En la tabla el coeficiente de regresión
estandarizado para la variable dependiente: CONFIANZA
CIUDADANA (CONCUI) está vació porque el
estándar esta dado justamente por dicha variable, en
cambio el Coeficiente para la variable independiente: SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL (SINACO) es 0.794, es decir 79% aprox. Lo
cual indica el peso que tiene dicha variable sobre la variable
dependiente.

Luego en relación con el Coeficiente no
estandarizado, se tiene dos sub-columnas, una para el Valor de
cada variable en el contexto del modelo (B) y otra para el error
típico. Luego, el valor de la variable dependiente
CONFIANZA CIUDADANA (CONCUI) es 43.80, el mismo que es
significativo, para los fines de la investigación, de
acuerdo a convenciones generalmente aceptadas de la ciencia
Estadística.

La tabla también presenta la columna "t", el
mismo que es un estadístico que se obtiene de dividir el
coeficiente no estandarizado entre su error típico. El
mismo que es favorable al Modelo.

La columna de mayor relevancia está referida al
Grado de significancia, que el sistema SPSS, lo presenta como
sig. El grado de significancia se compara con el denominado
margen de error propuesto, en el presente caso: 0.05 (5.0%.) y se
establece la contrastación de la
hipótesis.

El valor del Grado de significancia obtenido en la
tabla, para el caso de la variable dependiente CONFIANZA
CIUDADANA (CONSUI) es p= 0.035 (3.50%), luego este valor es
menor que el nivel de significancia del 0.05 (5.00%) propuesto,
entonces se concluye que a un nivel de significancia del 3.50% se
rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis
alternativa.

En el caso de la Variable Independiente SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL (SINACO) se tiene que el valor de p =
0.033 (3.30%), al igual que en el caso anterior, también
es menor que el nivel de significancia del 5.00% propuesto por el
investigador; por tanto se concluye que a un nivel de
significancia propuesto del 3.30% se rechaza la hipótesis
nula y se acepta la hipótesis alternativa.

• DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
  OBTENIDOS

Para llevar a cabo la contrastación en primer
lugar se dispone de la siguiente información proveniente
del trabajo de campo:

• Según el Cuadro analítico No. 1, se
  puede apreciar que el 84% de los encuestados acepta que el
  Sistema Nacional de Control debe ser el conjunto de
  órganos de control, normas, métodos y
  procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
  destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
  gubernamental en forma descentralizada. Su actuación
  debe comprender todas las actividades y acciones en los
  campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
  de las entidades públicas. Este resultado es similar
  al presentado por Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis
  denominada: El control interno en la efectividad del proceso
  de ejecución presupuestal. Presentado en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado
  de Maestro en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro analítico No. 2, el
  85% de los encuestados acepta que la Contraloría
  General al ser el ente técnico rector del Sistema
  Nacional de Control, debe estar dotada de autonomía
  administrativa, funcional, económica y financiera, de
  modo que puede cumplir la misión de dirigir y
  supervisar con eficiencia y eficacia el control
  gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y
  transparencia de la gestión de las entidades
  públicas. Este resultado es similar al presentado por
  Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada: El
  control interno en la efectividad del proceso de
  ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro
  en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro analítico No. 3, el
  98% de los encuestados considera que el control gubernamental
  debe consistir en la supervisión, vigilancia y
  verificación de los actos y resultados de la
  gestión, en atención al grado de eficiencia,
  eficacia, transparencia y economía en el uso y destino
  de los recursos y bienes del Estado. Este resultado es
  similar al presentado por Padilla Vento, Patricia (2009), en
  la tesis denominada: El control interno en la efectividad del
  proceso de ejecución presupuestal. Presentado en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado
  de Maestro en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro analítico No. 4, el
  98% de encuestados está de acuerdo que el control
  gubernamental sebe comprender la verificación del
  cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
  política y planes de acción, evaluando los
  sistemas de administración, gerencia y control, con
  fines de su mejoramiento a través de la
  adopción de acciones preventivas y correctivas
  pertinentes. Este resultado es similar al presentado por
  Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada: El
  control interno en la efectividad del proceso de
  ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro
  en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro analítico No. 5, el
  98% de los encuestados acepta que el control interno
  gubernamental debe comprender las acciones de cautela previa,
  simultánea y de verificación posterior llevadas
  a cabo por cada entidad pública, con la finalidad que
  la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se
  efectúe correcta y eficientemente. Este resultado es
  similar al presentado por Padilla Vento, Patricia (2009), en
  la tesis denominada: El control interno en la efectividad del
  proceso de ejecución presupuestal. Presentado en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado
  de Maestro en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro Analítico No. 6, el
  97% de los encuestados acepta que el control interno previo y
  simultáneo debe competir compete exclusivamente a las
  autoridades, funcionarios y servidores como responsabilidad
  propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base
  de las normas que rigen las actividades de la
  organización y los procedimientos establecidos en sus
  planes, reglamentos, manuales y disposiciones
  institucionales. Este resultado es similar al presentado por
  Hernández (2008) en la investigación
  denominada: Control eficaz y Gerenciamiento corporativo
  aplicado a los Gobiernos Locales.

• Según el Cuadro analítico No. 7, el
  98% de los encuestados acepta que el control interno
  posterior debe ser ejercido por los responsables superiores
  del servidor o funcionario ejecutor, en función del
  cumplimiento de las disposiciones establecidas, así
  como por el órgano de control institucional. Este
  resultado es similar al presentado por Hernández
  (2008) en su trabajo denominado: Control eficaz y
  Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos
  Locales.

• Según el Cuadro Analítico No. 8 el
  97%, considera que debe ser responsabilidad del titular o
  quien haga sus veces, fomentar y supervisar el funcionamiento
  y confiabilidad del control interno para la evaluación
  de la gestión y el efectivo ejercicio de la
  rendición de cuentas, propendiendo a que éste
  contribuya con el logro de la misión y objetivos de
  las entidades gubernamentales. Este resultado es similar al
  presentado por Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis
  denominada: El control interno en la efectividad del proceso
  de ejecución presupuestal. Presentado en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado
  de Maestro en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro Analítico No. 9, el
  98% de los encuestados, acepta que el control externo
  gubernamental, debe ser el conjunto de políticas,
  normas, métodos y procedimientos técnicos, que
  compete aplicar a la Contraloría General u otro
  órgano del Sistema por encargo o designación de
  ésta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar
  la gestión, la captación y el uso de los
  recursos y bienes del Estado. Este resultado es similar al
  presentado por Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis
  denominada: El control interno en la efectividad del proceso
  de ejecución presupuestal. Presentado en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado
  de Maestro en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro Analítico No. 10, el
  97% de los encuestados acepta que la acción de control
  gubernamental debe ser la herramienta esencial del Sistema
  Nacional de control por la cual el personal técnico
  efectúa la verificación y evaluación,
  objetiva y sistemática, de los actos y resultados
  producidos por la entidad pública en la gestión
  y ejecución de los recursos, bienes y operaciones
  institucionales. Este resultado es similar al presentado por
  Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada: El
  control interno en la efectividad del proceso de
  ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro
  en Auditoria Contable y Financiera.

• Según el Cuadro analítico No. 11, el
  90% de los encuestados acepta que la confianza ciudadana es
  el grado de aceptación que tiene la población
  sobre la actuación del Sistema Nacional de Control en
  la verificación y evaluación, objetiva y
  sistemática, de los actos y resultados producidos en
  la gestión y ejecución de sus actividades. Este
  resultado es similar al obtenido por Hernández (2008)
  en su trabajo denominado Control eficaz y Gerenciamiento
  corporativo aplicado a los Gobiernos Locales.

• Según el Cuadro analítico No. 12, el
  88% de los encuestados acepta que la efectividad del Sistema
  Nacional de Control se refiere al grado de logro de sus
  objetivos y metas u otros beneficios que pretendían
  alcanzarse, previstos en la legislación o exigidos por
  la ciudadanía. Este resultado es similar al presentado
  por Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada:
  El control interno en la efectividad del proceso de
  ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro
  en Auditoria Contable y Financiera y Hernández (2008)
  en su trabajo denominado Control eficaz y Gerenciamiento
  corporativo aplicado a los Gobiernos Locales.

• Según el Cuadro Analítico No. 13, el
  95% de los encuestados acepta que la eficiencia del Sistema
  Nacional de Control, es la relación existente entre
  las acciones de control realizadas y los recursos utilizados
  para ese fin, en comparación con un estándar de
  desempeño establecido por la ciudadanía. Este
  resultado es similar al presentado por Hernández
  (2008) en su trabajo denominado Control eficaz y
  Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos
  Locales.

• Según el Cuadro Analítico No. 14, el
  98% de los encuestados considera que se debería
  modificar la forma de la designación del Contralor
  General de la Republica, la asignación presupuestar a
  la Contraloría General de la República e
  incluso las normas de control gubernamental para que el
  Sistema Nacional de Control tenga efectividad y tenga la
  confianza ciudadana. Este resultado no tiene
  comparación. No se ha podido encontrar trabajos que
  traten temas similares.

• Según el Cuadro analítico No. 15, el
  100% de los encuestados acepta que la lucha contra la
  corrupción debería tener al apoyo
  político; para que el sistema Nacional de Control
  pueda cumplir su rol y de ese modo tener la confianza
  ciudadana.

• Según el Cuadro analítico No. 16, el
  96% de los encuestados acepta que el Sistema Nacional de
  Control, podría facilitar la generación de una
  cultura anticorrupción dentro del sector gubernamental
  y de ese modo ganarse la confianza ciudadana.

• Según el Cuadro analítico No. 17, el
  90% de los encuestados acepta que si no se reduce los niveles
  de corrupción no tiene sentido tener sistemas, entes
  rectores y toda una parafernalia burocrática porque la
  ciudadanía no sentirá los efectos
  correspondientes.

• Según el Cuadro analítico No. 18, el
  100% de los encuestados, contesta que el control
  gubernamental, interno y externo; previo, simultáneo y
  posterior; podrá facilitar la efectividad del Sistema
  Nacional de Control. Este resultado es similar al presentado
  por Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada:
  El control interno en la efectividad del proceso de
  ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro
  en Auditoria Contable y Financiera y Hernández (2008)
  en su trabajo denominado: Control eficaz y Gerenciamiento
  corporativo aplicado a los Gobiernos Locales.

• Según el Cuadro Analítico No. 19, el
  96% de los encuestados acepta que la Contraloría
  General de la República debe establecer el plan
  anticorrupción y ejecutar acciones de control para
  luchar contra la corrupción en el sector
  público. Este resultado es similar al presentado por
  Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada: El
  control interno en la efectividad del proceso de
  ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro
  en Auditoria Contable y Financiera y Hernández (2008)
  en su trabajo denominado: Control eficaz y Gerenciamiento
  corporativo aplicado a los Gobiernos Locales.

• Según el Cuadro Analítico No. 20, el
  90% de los encuestados acepta que el Sistema Nacional de
  Control debe disponer de las normas, recursos, instrumentos,
  procesos y procedimientos para cumplir su misión y
  generar confianza ciudadana. Este resultado no tiene
  resultados comparativos. El tema del control no es
  necesariamente un tema aceptado por los políticos.
  Asimismo las autoridades son renuentes al control.
  Habría que crear primero la cultura del control para
  luego pensar en lograr efectividad y luchar frontalmente
  contra la corrupción.

• PROPUESTAS PARA CONSTITUIR UN SISTEMA NACIONAL DE
  CONTROL EFECTIVO

Pese a los enormes cambios realizados en el mundo, de
los que hemos sido testigos en las últimas décadas,
tales como la orientación de la política, la
integración de los mercados, la globalización de la
economía, la transnacionalización de los negocios y
en especial la dinámica de la tecnología, se
mantienen inalterables algunos principios en la
administración del Estado, que lejos de ser cuestionados,
se fortalecen permanentemente. Uno de esos principios, es el de
la Independencia de las funciones del Control Gubernamental. Al
respecto se debe tener en cuenta las Declaraciones de Lima y
Cartagena de Indias, tan conocidas en el marco del control
gubernamental, y la más reciente de la ciudad de
México, para luego continuar con los riesgos a los que ha
sido expuesta la independencia del control gubernamental, y, los
esfuerzos de la Contraloría General de la
República, para mantener y consagrar por siempre la
independencia y autonomía en los preceptos de la
Constitución Política del Estado. La independencia
como un concepto general, se relaciona con las
características de libertad, de autonomía, de
capacidad para tomar decisiones y realizar o no las acciones que
se considere apropiadas, claro está, dentro de la
soberanía del Estado y de un marco jurídico, moral
y ético. En los orígenes de los Estados modernos,
se analizó la conveniencia de que determinadas funciones,
deban ser realizadas por organizaciones que estén
atribuidas de la facultad de tomar decisiones sin someterlas a
otra autoridad. Esto permitiría, dentro del marco
normativo apropiado, ejercitar funciones que de otra manera no
conseguirían alcanzar el efecto esperado. Este es el caso
específico de las actividades de control gubernamental y
la vigilancia del uso de los recursos públicos. De lo
contrario la dependencia y sometimiento a otra autoridad u
organización asignaría influencias negativas contra
la efectividad, eficiencia y objetividad de ese
control.

El control efectivo, transparente, profesional y
objetivo de los recursos públicos, debe evitar la
interferencia de otras funciones del Estado, caso contrario, la
acción de control sometida a los intereses del Gobierno,
al despacho de recursos para el pago de sus gastos, a la
visión que otras instancias puedan tener sobre las
actividades técnicas del control gubernamental,
limitarían la capacidad para adoptar decisiones objetivas
y transparentes.

La mayoría de los países del mundo, en su
organización constitucional, han reconocido y consagrado
esta independencia para sus organismos de control.

Luego de esta breve introducción deseo exponer,
los lineamientos básicos comunes de las EFS del mundo y de
la Región en cuanto a la independencia del control
gubernamental, al respecto debo citar:

LA DECLARACION DE LIMA

En octubre de 1977, en la ciudad de Lima se
celebró el noveno Congreso de la Organización
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(INTOSAI), cuyo magnífico resultado, fue aprobar por
aclamación la "Declaración de Lima sobre
Líneas Básicas de Fiscalización". El
propósito de la Declaración de Lima, es defender la
"Independencia de la Administración Pública" y
así lo confirma su texto en el Preámbulo que
contiene, la descripción de lo indispensable que es para
un Estado, el que cuente con una Entidad Fiscalizadora
Superior (EFS)[17] eficaz y cuya independencia
esté garantizada por Constitución y la Ley. El
artículo 5 de la Declaración de Lima, establece con
total claridad, los siguientes aspectos de enorme importancia
para las EFS, en cuanto a la independencia: i) "Las Entidades
Fiscalizadoras Superiores sólo pueden cumplir eficazmente
sus funciones si son independientes de la institución
controlada y se hallan protegidas contra influencias
exteriores."; ii) "Aunque una independencia absoluta respecto de
los demás órganos estatales es imposible, por estar
ella misma inserta en la totalidad estatal, las Entidades
Fiscalizadoras Superiores deben gozar de la independencia
funcional y organizativa para el cumplimiento de sus funciones.";
iii) "Las Entidades Fiscalizadoras Superiores y el grado de su
independencia deben regularse en la Constitución; los
aspectos concretos podrán ser regulados por medio de
Leyes. Especialmente debe gozar de una protección legal
suficiente, garantizada por un Tribunal Supremo, contra cualquier
injerencia en su independencia y sus competencias de
control."

Es necesario incidir en que la independencia debe ser el
principio fundamental de las EFS. A partir de aquí se
originan las siguientes reflexiones que son necesarias resolver:
¿cómo efectuar el control eficiente y objetivo de
los recursos públicos si la EFS dependiera del Poder
Ejecutivo, si es el que dirige y administra los recursos
económicos del presupuesto del Estado?;
¿cómo examinar la gestión del Ministerio de
Finanzas o de Hacienda si la EFS dependería de las
asignaciones presupuestarias gestionadas por esa Cartera de
Estado?; ¿cómo establecer responsabilidades a las
entidades bajo control, si éstas también son parte
del orden jerárquico del que depende la EFS?.

LA DECLARACIÓN DE CARTAGENA DE
INDIAS

En el marco del Seminario Internacional "Transparencia
contra la Corrupción" realizado en la ciudad de Cartagena
de Indias entre el 12 y 15 de julio de 2006, por convocatoria de
la Comisión de Ética Pública, Probidad
Administrativa y Transparencia, CEPAT, de la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, OLACEFS, sus miembros, suscribieron la
Declaración de Cartagena de Indias, la que incluyó
la voluntad de las EFS de acoger las propuestas del documento
técnico que sirvió de base para la discusión
en ese Seminario, documento que insistió en lo siguiente:
"Para que las EFS puedan adelantar de manera efectiva y
eficiente su tarea, es necesario tener en consideración
los pilares sobre los cuales se sostiene la acción de
control fiscal: autonomía, rendición de cuentas y
participación ciudadana."

LA DECLARACIÓN DE MÉXICO

En noviembre de 2007, en el marco del decimonoveno
Congreso de la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores, INTOSAI, celebrado en la ciudad de
México, se aprobó la Norma Internacional de las
EFS (ISSAI) número 10, titulada "La
Declaración de México sobre Independencia" y la
número 11 titulada "Pautas Básicas y Buenas
Prácticas de la INTOSAI relacionadas con la Independencia
de las EFS", documentos de un enorme valor y estupendo
contenido para el fortalecimiento de la independencia y
autonomía que debemos defender con rigor. Estas normas,
definen fundamentalmente los 8 principios en los que se debe
asentar la independencia y las buenas prácticas para
mantenerla, se convierte en un logro de enorme significado y a
cuyos contenidos debemos hacer referencia en todos estos procesos
de discusión. No cabe duda sobre los fundamentos que
sustentan la independencia del control gubernamental, es que la
razón no pide fuerza. Adicionalmente, se debe sostener que
la protección de la independencia y la autonomía,
no solo deben ser aplicadas a las EFS como instituciones, sino
también a las personas que constituyen los componentes del
engranaje que hace el control. Estas personas, en especial las
involucradas en los procesos generadores del valor del control,
deben ser dotadas constitucionalmente con las salvaguardas que
eviten las represalias indiscriminadas por parte de los que con
toda justicia, han sido sujetos de responsabilidad, como producto
de las actividades de control.

La independencia de quienes hacen el Control
Gubernamental, está regulada por las normas profesionales,
confirmada por los códigos de ética y por sobre
todas las cosas, debe estar garantizada por la formación
ética de cada uno de los individuos, quienes ante la
mínima posibilidad de ver comprometida la independencia
individual al hacer el control, deben excusarse de conocer los
casos por examinar y dar paso para que otros lo realicen. Es
decir, se ratifica firmemente los preceptos de la
Declaración de Lima en cuanto a la independencia y la
autonomía, pero también, se consolida la
obligación de rendir cuentas y viabilizar como alternativa
la participación ciudadana, sin que esto último
signifique, la renuncia de un mínimo de esa independencia
tan enérgicamente defendida.

La independencia también debe ser considerada en
la dimensión mental de cada uno de los componentes del
Sistema Nacional de Control, quienes hacen el control como parte
de las EFS, para ellas como instituciones, significa el total
desapego de las injerencias que puedan afectar al
desempeño. Esta independencia individual, debe ser
totalmente incuestionable, no debe estar sometida siquiera a
sospecha, pero también, debe ser producto de la
ética y la transparencia que caracterizará el
accionar de quienes hacen las EFS. ¿Cómo lograr
la independencia de los individuos que hacen control? La
respuesta es: con una sólida formación en valores y
ética pública, con procesos internos de
evaluación y sanción, y también, con
procesos de incentivo y motivación.

Para los integrantes del Sistema Nacional de Control,
está clara la importancia de la independencia,
quizá para otros, no pueda estar tan clara, o
estándola, se la considera una amenaza a sus intereses,
por lo que debemos también estar preparados como EFS, a
afrontar esos riesgos que vienen amenazado la citada
independencia.

RIESGOS A LOS QUE PUEDE ESTAR EXPUESTA LA
INDEPENDENCIA DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

Es posible que la independencia del Control
Gubernamental, pueda verse amenazada en ciertas circunstancias,
que de darse, las EFS deben estar listas para mantener una
posición firme, sólida y enérgica. De
mantenerse la independencia del Control Gubernamental como
precepto constitucional, ésta puede verse afectada, por
ejemplo, por la creación dentro de la estructura del
Estado, de organismos paralelos de control como son las
veedurías ciudadanas, las comisiones cívicas de
control de la corrupción, y las secretarías o
inclusive Ministerios de control. Estos organismos paralelos,
parecería que no afectan a la independencia de las EFS,
pero de alguna manera, podrían lesionar su capacidad de
decisión en cuanto a la planificación de las
actividades de control, pues de forma independiente y sin
coordinación, ellos pueden tomar ciertos temas para su
análisis y examen que luego deberán ser puestos a
conocimiento de la EFS para proceder a la determinación
privativa de las responsabilidades a las que pudiera haber lugar.
De ser necesarios estos organismos, se deberá proveer de
las herramientas jurídicas y mecanismos de
comunicación e interacción, que más bien
potencien la eficiencia del control, pero con el respeto absoluto
de la independencia y facultades privativas del Organismo
Técnico Superior de Control.

Otro riesgo al que puede estar expuesta la Independencia
del Control Gubernamental, es que, debido a las modalidades de
elección del titular de la EFS o Contralor General, no se
garantice que esa autoridad esté totalmente desvinculada
de los actores políticos. En el caso peruano conforme
dispone la Constitución de 1993, el Contralor General es
designado por el Presidente de la República, de una terna
presentada por el Congreso Nacional. Esta forma de
elección, debe ser sujeta a revisión.

No debemos descartar que, teniendo el Control
Gubernamental total independencia, existan leyes o disposiciones
especiales que no permitan se ejercite el control sobre el manejo
de los recursos públicos, por ejemplo, aquellos que se
manejan como fondos especiales por medio de fideicomisos, o a
través de holdings de empresas privadas pero cuyo paquete
accionario es de propiedad del Estado y por ser de derecho
privado, podrían ser sujetas de control por parte de
firmas privadas de auditoría.

Otro riesgo destacable, es aquel asociado con la
capacidad de gestión de los recursos humanos disponibles,
pues, siendo totalmente independientes las EFS, el Control
Gubernamental puede estar limitado por la falta de conocimientos
técnicos, experiencias, tecnología, profesionales
calificados, entre otros factores.

Pero también la Independencia del Control
Gubernamental puede estar supeditada a la cultura propia de
nuestras EFS, es decir, que la capacidad de "hacer" se encuentre
limitada por factores como la falta de motivación y
compromiso del personal, los estilos de dirección de las
máximas autoridades, que pueden estar matizados por el
desinterés por el desarrollo y modernización
institucionales.

PROPUESTAS ESPECIFICAS:

La independencia y autonomía, constituyen pilares
fundamentales de las instituciones de Control, por tanto se
propone los siguientes aspectos:

• Seguir considerando a la Contraloría General
  de la República, como el Organismo Técnico
  Superior de Control, con facultad privativa para normar,
  gestionar y evaluar el Sistema de Control del Estado. No es
  admisible, que siendo el ejecutor del control, no mantenga la
  capacidad de emitir su propia normatividad como son las
  Normas de Auditoría Gubernamental, las Normas de
  Control Interno, los manuales en las diferentes modalidades
  de la Auditoría Gubernamental, los reglamentos para el
  control de bienes del sector público y otros
  más.

• Para el desempeño eficiente del ejercicio del
  control, debe seguir gozando de plena autonomía e
  independencia política, administrativa, presupuestaria
  y financiera, pues no sería procedente que el
  órgano de control dependa de alguna o algunas
  entidades sujetas a su control. Para este efecto, es
  necesario que la Contraloría General de la
  República cuente con recursos propios y capacidad de
  manejo del personal, que puedan ser gestionados
  independientemente, conforme a sus necesidades.

• El Contralor General deberá permanecer en su
  cargo por un periodo de 7 años, de manera que las
  políticas de gestión se mantengan en el tiempo
  y sobre todo, no coincida con el inicio o conclusión
  de aquel para el cual se elija al Presidente de la
  República y Congreso Nacional.

• Es necesario coordinar los esfuerzos de los otros
  organismos de control del Estado, con el fin de potenciar las
  probabilidades de éxito en esas delicadas
  tareas.

• Es necesario mantener la potestad privativa para
  determinar responsabilidades administrativas, civiles
  culposas e indicios de responsabilidad penal.

• El Contralor General, debería ser elegido de
  una terna a ser presentada al Presidente de la
  República, por una comisión de
  postulación integrada por las funciones Legislativa y
  Judicial y del Consejo Superior de Universidades lo que
  evitará la injerencia política en su
  nombramiento. Si el Presidente de la República una vez
  recibida la terna, no elije al Contralor dentro de los
  treinta días de su recepción, el primero de
  dicha terna será el Contralor, por ministerio de la
  Ley. Si la Comisión de postulación no presenta
  la terna dentro del plazo establecido, el Presidente de la
  República designará directamente al
  Contralor.

La propuesta de normas citada, es viable, modifica
aspectos sustantivos de la institución de control como son
la coordinación de los demás organismos de control,
fortalece el Sistema de control, consagra la independencia
política y por ende la despolitización de la
designación del Contralor General. Además se
actualiza, acorde con las corrientes internacionales modernas, la
duración en el cargo de Contralor General.

Es preciso insistir, que la defensa de la Independencia
del Control Gubernamental, no es un asunto de la defensa de
parcelas de poder o de privilegiar la permanencia de
burócratas en sus cargos, se trata de la defensa de los
mismos intereses de los ciudadanos a cuyas demandas de
rendición de cuentas y transparencia, se debe responder
con acciones de instituciones fuertes, con el único
propósito, en este caso, de salvaguardar los sagrados
recursos de todos.

La independencia y la autonomía del control
gubernamental, desde hace mucho tiempo ya no es un tema a ser
discutido, sino más bien, a ser defendido, sustentado y
fortalecido.

Conclusiones

• 1. La Contraloría General de la
  República sólo puede cumplir eficazmente sus
  funciones si son independientes y se hallan protegidas contra
  influencias exteriores.

• 2.  Una independencia absoluta respecto de los
  demás órganos estatales es imposible, por estar
  la Contraloría General de la república inserta
  en la totalidad estatal, pero dicha entidad debe gozar de la
  independencia funcional y organizativa para el cumplimiento
  de sus funciones no solo indicado en las normas, si no
  aplicado en la realidad.

• 3. La Contraloría General de la
  República y el grado de su independencia deben
  regularse en la Constitución; los aspectos concretos
  podrán ser regulados por medio de Leyes. Especialmente
  debe gozar de una protección legal suficiente,
  garantizada por un Tribunal Supremo, contra cualquier
  injerencia en su independencia y sus competencias de
  control.

• 4. Para que la Contraloría General de la
  República pueda adelantar de manera efectiva y
  eficiente su tarea, es necesario tener en
  consideración los pilares sobre los cuales se sostiene
  la acción de control fiscal: autonomía,
  rendición de cuentas y participación
  ciudadana.

• 5. La independencia de quienes hacen el Control
  Gubernamental, está regulada por las normas
  profesionales, confirmada por los códigos de
  ética y por sobre todas las cosas, debe estar
  garantizada por la formación ética de cada uno
  de los individuos, quienes ante la mínima posibilidad
  de ver comprometida la independencia individual al hacer el
  control, deben excusarse de conocer los casos por examinar y
  dar paso para que otros lo realicen.

• 6. La independencia debe ser considerada en la
  dimensión mental de cada uno de los componentes del
  Sistema Nacional de Control. Esta independencia individual,
  debe ser totalmente incuestionable, no debe estar sometida
  siquiera a sospecha, pero también, debe ser producto
  de la ética y la transparencia que
  caracterizará el accionar. Todo lo cual se puede
  lograr con una sólida formación en valores y
  ética pública, con procesos internos de
  evaluación y sanción, y también, con
  procesos de incentivo y motivación.

• 7. Es un riesgo contra la independencia del
  Sistema nacional de Control, la modalidad de elección
  del Contralor General, actualmente no se garantiza que esa
  autoridad esté totalmente desvinculada de los actores
  políticos.

• 8. Aún teniendo el Control Gubernamental
  total independencia, pueden existir leyes o disposiciones
  especiales que no permitan se ejercite el control sobre el
  manejo de los recursos públicos, por ejemplo, aquellos
  que se manejan como fondos especiales por medio de
  fideicomisos, o a través de holdings de empresas
  privadas pero cuyo paquete accionario es de propiedad del
  Estado.

• 9. El Sistema nacional de Control debe
  propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
  control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la
  aplicación de principios, sistemas y procedimientos
  técnicos, la correcta, eficiente y transparente
  utilización y gestión de los recursos y bienes
  del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y
  actos de las autoridades, funcionarios y servidores
  públicos, así como el cumplimiento de metas y
  resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control,
  con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de
  sus actividades y servicios en beneficio de la
  Nación.

• 10.  El Sistema Nacional de Control debe ser el
  conjunto de órganos de control, normas, métodos
  y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
  destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
  gubernamental en forma descentralizada. Su actuación
  debe comprender todas las actividades y acciones en los
  campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
  de las entidades y alcanza al personal que presta servicios
  en ellas, independientemente del régimen que las
  regule.

• 11. El ejercicio del control gubernamental por
  el Sistema Nacional de Control en las entidades, se
  efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la
  Contraloría General, la que establece los
  lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos
  correspondientes a su proceso, en función a la
  naturaleza y/o especialización de dichas entidades,
  las modalidades de control aplicables y los objetivos
  trazados para su ejecución. Dicha regulación
  debe permitir la evaluación, por los órganos de
  control, de la gestión de las entidades y sus
  resultados.

• 12. La Contraloría General de la
  República, en su calidad de ente técnico
  rector, debe organizar y desarrollar el control gubernamental
  en forma descentralizada y permanente.

• 13. El control gubernamental consiste en la
  supervisión, vigilancia y verificación de los
  actos y resultados de la gestión pública, en
  atención al grado de eficiencia, eficacia,
  transparencia y economía en el uso y destino de los
  recursos y bienes del Estado, así como del
  cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
  política y planes de acción, evaluando los
  sistemas de administración, gerencia y control, con
  fines de su mejoramiento a través de la
  adopción de acciones preventivas y correctivas
  pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y
  su desarrollo constituye un proceso integral y
  permanente

Recomendaciones

PARA EL PODER EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y
JUDICIAL:

• Se recomienda seguir considerando a la
  Contraloría General de la República, como el
  Organismo Técnico Superior de Control, con facultad
  privativa para normar, gestionar y evaluar el Sistema
  nacional de Control.

• Se recomienda dotar de la capacidad de emitir su
  propia normatividad como son las Normas de Auditoría
  Gubernamental, las Normas de Control Interno, los manuales en
  las diferentes modalidades de la Auditoría
  Gubernamental, los reglamentos para el control de bienes del
  sector público y otros más.

• Se recomienda que para que la Contraloría
  General de la república pueda tener un
  desempeño eficiente del ejercicio del control, debe
  seguir gozando de plena autonomía e independencia
  política, administrativa, presupuestaria y financiera.
  Para este efecto, es necesario que la Contraloría
  General de la República cuente con recursos propios y
  capacidad de manejo del personal, que puedan ser gestionados
  independientemente, conforme a sus necesidades.

• Se recomienda que el Contralor General permanezca en
  su cargo por un periodo de 7 años, de manera que las
  políticas de gestión se mantengan en el tiempo
  y sobre todo, no coincida con el inicio o conclusión
  de aquel para el cual se elija al Presidente de la
  República y Congreso Nacional.

• Se recomienda coordinar los esfuerzos de los otros
  organismos del Estado, con el fin de potenciar las
  probabilidades de éxito en esas delicadas
  tareas.

• Se recomienda mantener la potestad privativa para
  determinar responsabilidades administrativas, civiles
  culposas e indicios de responsabilidad penal.

• Se recomienda que el Contralor General, sea elegido
  de una terna a ser presentada al Presidente de la
  República, por una comisión de
  postulación integrada por las funciones Legislativa y
  Judicial y del Consejo Superior de Universidades lo que
  evitará la injerencia política en su
  nombramiento. Si el Presidente de la República una vez
  recibida la terna, no elije al Contralor dentro de los
  treinta días de su recepción, el primero de
  dicha terna será el Contralor, por ministerio de la
  Ley. Si la Comisión de postulación no presenta
  la terna dentro del plazo establecido, el Presidente de la
  República designará directamente al
  Contralor.

A LA CIUDADANIA EN GENERAL:

• Se recomienda defender la independencia del Sistema
  nacional de Control. La independencia y la autonomía
  del control gubernamental no es un tema a ser discutido, sino
  más bien, a ser defendido, sustentado y
  fortalecido.

• Se recomienda exigir que la conducta y servicio de
  los integrantes de los Órganos integrantes del Sistema
  Nacional de Control sean irreprochables éticamente, no
  susciten sospecha y sean dignas de su respeto y
  confianza;

A LOS AUDITORES GUBERNAMENTALES:

• Se recomienda tener en cuenta que el ejercicio de la
  auditoría gubernamental, encomendada por mandato
  constitucional al Sistema Nacional de Control, se debe
  sustentar en un conjunto de valores y principios, que implica
  la evaluación de los hechos rodeados de
  precisión e imparcialidad, demandando del auditor,
  tanto cualidades como calificaciones profesionales y
  personales especiales, que permitan honrar la credibilidad y
  confianza ciudadana sobre su desempeño y los
  resultados de su labor;

• Se recomienda tener en cuenta que para efectos del
  control gubernamental, no resulta suficientemente meritorio
  un adecuado cumplimiento de las funciones públicas
  asignadas por la administración estatal, sino se
  encuentra sustentado en la observancia de sólidos
  principios éticos promovidos por el Organismo Superior
  de Control;

• Se recomienda como necesario reunir con
  carácter vinculante, un conjunto de normas
  mínimas, concordantes con los principios y criterios
  que regulan el ejercicio del control gubernamental, que
  constituyan las guías de orientación para que
  el auditor las examine, considere y aplique en sus
  actuaciones concretas durante el desempeño de sus
  labores, las cuales deben ser observadas permanentemente por
  todos los que ejercen la auditoría
  gubernamental;

• Se recomienda tener en cuenta que la
  Contraloría General de la República es
  consciente de que los auditores gubernamentales están
  rodeados de un entorno dinámico, que caracteriza a
  nuestra Administración Pública, por lo que
  resulta necesario contar con referentes visibles y
  continuados que permitan orientar sus conductas, a la vez que
  apreciar y demostrar lo positivo de su desempeño, a
  fin de honrar, la credibilidad y confianza pública
  sobre su desempeño.

• Se recomienda que como receptores de la milenaria
  tradición andina, deben asumir la actualidad de su
  norma "ama sua, ama quella, ama llulla"* como guía de
  conducta; y, dentro de este contexto, resulta adecuado
  adoptar con carácter vinculante un conjunto
  específico de normas mínimas que constituyan
  las guías de orientación para que el auditor
  las examine, aprecie y aplique, en cualquier circunstancia,
  que se encuentren en sus actuaciones concretas durante el
  ejercicio de su cometido, sin excluir las normas de conducta
  señaladas en los diversos Colegios Profesionales al
  cual se pertenezca;

Bibliografía

• 1. Aldave & Meniz (2005) Auditoria y
  control gubernamental. Lima. Editora Gráfica
  Bernilla.

• 2. Beas Aranda José Luis (2006)
  Eficiencia Vs Eficacia. Bogotá. Editorial
  Norma.

• 3. Brenifier, O. (2005) El diálogo en
  clase. Tenerife-España. Editorial Idea.

• 4. Bunge, M. (2002) La investigación
  científica. Su estrategia y su filosofía,
  Barcelona, Ariel.

• 5. Cepeda Alonso, Gustavo (1996)
  Auditoría y control interno. Bogotá. Editorial
  Mc Graw Hill.

• 6. Contraloría General de la
  República (2004) Manual de Auditoría
  Gubernamental. Lima. Editora Perú.

• 7. Contraloría General de la
  República (2004) Manual de Auditoría
  Gubernamental. Lima. Editora Perú.

• 8. Chiavenato Idalberto (2005)
  Introducción a la Teoría General de la
  Administración. México. Mc Graw
  Hill.

• 9. Drucker Peter F. (2004) La Gerencia en la
  Sociedad Futura. Bogotá. Grupo Editorial
  Norma.

• 10. Gómez Bravo, Luis (2006)
  Mejoramiento Continuo. La Habana. Universidad de la Habana
  –Cuba.

• 11. Johnson, Gerry & Scholes, Kevan (1999)
  Dirección Estratégica: Análisis de la
  Estrategia de las Organizaciones. Barcelona. Closas Orcoyen
  S.L.

• 12. Koontz, Harold & O´Donnell, Cyril
  (1990) Curso de Administración Moderna-Un
  Análisis de Sistemas y Contingencias de las Funciones
  Administrativas. México. Litográfica Ingramex
  SA.

• 13. Marchiaro Rafaelino Enrique (2008) El
  derecho municipal como derecho posmoderno: Casos,
  método y principios jurídicos. Buenos Aires.
  Editora Ediar.

• 14. Ruiz Villar María Cristina y
  Díaz Cerón Ana María (2006) Mejora
  continua y productividad. México. Universidad Nacional
  Autónoma de México.

• 15. Stoner, Freeman Gilbert (2000)
  Administración. México. Compañía
  Editorial Continental SA. De CV.

• 16. Terry George (1990) Principios de
  Administración. México. Compañía
  Editorial Continental SA. De CV.

• 17. Valdivia Contreras, Emilio R. (2008) Normas
  Municipales. Lima. Editorial Berrio

TESIS:

• 1. Campos Guevara Cesar Enrique (2003), en su
  tesis denominada: Los procesos de control interno en el
  departamento de ejecución presupuestal de una
  institución del estado, presentada en la
  Universidad Autónoma de México para optar el
  Grado académico de Magíster en Contabilidad con
  mención en Auditoria Superior.

• 2. Liñán Salinas, Elcida Herlinda
  (2004) en la tesis denominada: Las acciones de control
  para el desarrollo de una auditoria integral de una
  Universidad Pública, presentada en la Universidad
  Nacional Federico Villareal para optar el grado de Maestra en
  auditoria contable y financiera.

• 3. Romero García, Adrián (2004),
  en la tesis denominada: Deficiencias de control interno en
  el proceso de gestión institucional, presentada
  para optar el Grado de Maestro en administración en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal.

• 4. Hernández Celis, Domingo (2005), en
  su trabajo de investigación denominado: El
  órgano de control institucional de las direcciones
  regionales de educación y el apoyo efectivo a la
  contraloría en la lucha contra la
  corrupción. Presentado en la Dirección
  Regional de Lima Metropolitana.

• 5. Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis
  denominada: El control interno en la efectividad del
  proceso de ejecución presupuestal. Presentado en
  la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el
  Grado de Maestro en Auditoria Contable y
  Financiera.

• 6. Hernández (2008) Control eficaz y
  Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos
  Locales.

Anexo

ANEXO No.1: MATRIZ DE
CONSISTENCIA

"SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL
PERU"

ANEXO No. 2:

ENCUESTA

A continuación tengo a bien presentar el
cuestionario correspondiente a la investigación titulada:
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU, correspondiente a
la Ms. BLANCA LILIANA CARDENAS CARDENAS, quien desea
obtener información para su trabajo y así poder
optar el GRADO DOCTOR EN CONTABILIDAD. De antemano agradezco la
colaboración facilitada. Por favor, marcar con un aspa (X)
la respuesta que corresponde a la pregunta formulada.

PREGUNTAS SOBRE SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL:

PREGUNTAS SOBRE CONFIANZA CIUDADANA EN EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL:

DEDICATORIA

Con todo mi amor para Oscar Carbajal
Cárdenas,

Mi hijo por ser la razón de ser de
todos mis logros

Te dedico hijo esta Tesis.

Blanca Liliana Cárdenas
Cárdenas.

AGRADECIMIENTO

Muy agradecida de corazón
al

Dr. Hernán Álvarez
Sotomayor

Vicerrector Académico de la
Universidad

Nacional Federico Villarreal.

Blanca Liliana Cárdenas
Cárdenas

Autor:

Mg.Sc. Blanca Liliana Cárdenas
Cárdenas

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO
DE

DOCTOR EN CONTABILIDAD

Enviado por:

Domingo Hernandez Celis

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST
GRADO

DOCTORADO EN CONTABILIDAD

LIMA – PERÚ

2010

[1] Hernández Celis, Domingo (2008)
Gerenciamiento corporativo aplicado a los gobiernos locales: el
caso de la municipalidad provincial de Huaraz.
www.monografías.com

[2] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[3] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[4] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[5] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[6] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[7] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[8] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[9] Terry George (1990) Principios de
Administración. México. Compañía
Editorial Continental SA. De CV.

[10] Marchiaro Rafaelino Enrique (2008) El
derecho municipal como derecho posmoderno: Casos, método
y principios jurídicos. Buenos Aires. Editora Ediar.

[11] Marchiaro Rafaelino Enrique (2008) El
derecho municipal como derecho posmoderno: Casos, método
y principios jurídicos. Buenos Aires. Editora Ediar.

[12] Beas Aranda José Luis (2006)
Eficiencia Vs Eficacia. Bogotá. Editorial Norma.

[13] Beas Aranda José Luis (2006)
Eficiencia Vs Eficacia. Bogotá. Editorial Norma.

[14] Chiavenato Idalberto (1998)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill.

[15] BUNGE, M. (1972) La investigación
científica. Su estrategia y su filosofía,
Barcelona, Ariel.

[16] BRENIFIER, O. (2005) El diálogo
en clase. Tenerife-España. Editorial Idea. passim

[17] La Contraloría General de la
república es una EFS.