Direccionamiento Estratégico PNFA Misión Sucre a la Misión Alma Mater. Plan (PERPE)

Resumen

El Direccionamiento Estratégico de la
Misión Sucre a la Misión Alma Mater con base en el
Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios
(PERPE) de un programa al otro, constituye uno de los hechos de
mayor significación en el proceso de transformación
universitaria. Esta investigación tuvo como objetivo
principal evaluar la implementación de este plan del
Programa Nacional de Formación en Administración de
la Misión Sucre al Programa Nacional de Formación
Misión Alma Mater en el estado Trujillo, entre los
años 2011 y 2013.Se realizó una
investigación de campo de carácter exploratorio con
base en un muestreo estratificado con afijación
proporcional y los datos fueron recabados mediante una entrevista
estructurada. Los resultados destacan datos que señalan
que aun a pesar de estarse cumpliendo los lineamientos del PERPE,
no han se han llevado a cabo con la eficacia y eficiencia que
deberían tener, razón por la cual se propone una
serie de recomendaciones.

Palabras Claves: Articulación,
Misión Sucre, Misión Alma Mater, PERPE.

Introducción

En el año 2003, por iniciativa del Comandante
Supremo Hugo Chávez, se inicia en la República
Bolivariana de Venezuela el Plan Extraordinario Mariscal
Antonio José de Sucre, en el marco de las misiones
sociales destinadas a atender y resolver necesidades de la
población venezolana de escasos recursos, tradicionalmente
excluida o con acceso restringido a la educación, salud,
vivienda y alimentación. Este plan extraordinario,
conocido comúnmente como Misión Sucre, tuvo el
propósito inicial de cancelar la deuda social del Estado
venezolano con motivo de la reiterada exclusión de la
educación universitaria de la que eran objeto miles de
venezolanas y venezolanos por parte de las universidades
tradicionales. En términos de su definición, la
Misión Sucre pretendía:

"Garantizar el acceso a la educación
universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar su
condición de excluidos de la educación
universitaria, conjugando una visión de justicia social,
con el carácter estratégico de la educación
universitaria para el desarrollo humano integral sustentable, la
soberanía nacional y la construcción de una
sociedad democrática y participativa" (Gobierno en
línea 2013).

Más adelante(año 2008), como parte de la
estrategia de transformación universitaria iniciada con la
Misión Sucre, en concordancia con una de las directrices
fundamentales del Ministerio del Poder Popular para la
Educación Universitaria (MPPEU), se organiza la
Comisión Alma Mater con la finalidad de idear y delimitar
una estrategia orientada a la educación universitaria que
contemplara la creación de universidades Territoriales y
la transformación de los  IUT y CU en universidades
experimentales politécnicas. Como consecuencia del trabajo
elaborado por la Comisión Alma Mater, fue creada la
Misión Alma Mater con el propósito de impulsar la
transformación de la educación universitaria
venezolana y propulsar su articulación institucional y
territorial, en función de las líneas
estratégicas del Proyecto Nacional Simón
Bolívar, garantizando el derecho de todas y todos a una
educación universitaria de calidad sin exclusiones
(Gobierno en línea 2013).

En el año 2011, como corolario de la necesaria
vinculación que debía existir en el ámbito
de la educación universitaria entre la Misión Sucre
y la Misión Alma Mater y con la finalidad de fortalecer la
participación activa de los institutos y colegios
universitarios con sede en los estados que conforman el
territorio nacional, el MPPEU instruyó al Comité
Interinstitucional del Programa Nacional de Formación en
Administración (PNFA), para que desarrollara un Plan
Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios con
miras a garantizar la prosecución de sus estudios a las y
los estudiantes del del Programa Nacional de Formación en
Administración que ingresaron al subsistema de
educación universitaria a través de la
Misión Sucre (MPPEU 2011) . Adicionalmente,
autorizó la gestión de dicho plan y el otorgamiento
de los títulos respectivos a todos los institutos y
colegios universitarios oficiales existentes a la
fecha.

La articulación entre la Misión Sucre y la
Misión Alma Mater evidencia uno de los hechos más
notables de la "Transformación Universitaria". Tal como
señala Almeida (2011)

"es un reto histórico e inusual, en lo que a
Educación Universitaria se refiere, como lo es el
acercamiento e integración de las estrategias y acciones
académicas, administrativas, políticas y sociales
que se vienen desarrollando por separado desde la Misión
Sucre y desde la Misión Alma Mater. El MPPEU como ente
rector de la política en materia de Educación
Universitaria ha iniciado el proceso de integración de
estas dos importantes misiones con base en el proceso de
transformación de los institutos y colegios universitarios
venezolanos en universidades tipificadas como experimentales y,
en la mayoría de las instituciones, con
caracterización como universidades experimentales
politécnicas territoriales".

Hoy en día, a dos años de la
instrumentación del Plan Especial de Reconocimiento y
Prosecución de Estudios del Programa Nacional de
Formación en Administración en el estado Trujillo,
se hace necesario documentarla en el marco de su
implementación.

En tal sentido, el objetivo de la presente
investigación fue recabar información pertinente a
la instrumentación y seguimiento del Plan Especial de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios en el Instituto
Universitario de Tecnología del Estado Trujillo (IUTET) en
conjunto con la Coordinación Académica del Programa
Nacional de Formación en Administración en el marco
de la Misión Sucre en el estado Trujillo.

Por otra parte, resulta pertinente la realización
de este trabajo en virtud de las escasas investigaciones
efectuadas en relación con el funcionamiento,
implementación y efectividad del Plan Especial de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios como mecanismo de
articulación y transformación
universitaria.

Este trabajo presenta, en el primer capítulo, el
Planteamiento del Problema, los Objetivos de la
Investigación y su Justificación o
Pertinencia.

En el segundo capítulo se desarrolla el Marco
Teórico; el tercero se dedica al Marco Metodológico
y, en el cuarto, son expuestos los Resultados de la
Investigación. Finalmente se plantean las Conclusiones y
Recomendaciones, tomando en cuenta los planteamientos
teóricos y los datos recogidos a lo largo de la
investigación. Se espera que todo ello sea de utilidad
para la implementación del PERPE de otros programas
nacionales de formación, tales como el de Construcciones
Civiles y Mecánica. De igual manera, se espera que
contribuya al esfuerzo académico de todos los
investigadores y personas involucradas e interesadas en la
articulación de la Misión Sucre y la Misión
Alma Mater por medio de las universidades politécnicas
territoriales.

CAPÍTULO I

El problema de
investigación

PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA

Para nadie es un secreto que en Venezuela, en las
décadas de los 80 y 90, de cada 100 niños que se
inscribían en primaria, apenas 56 lograban terminar el
sexto grado y de ellos solamente de 15 a 17 se graduaban de
bachiller y que, al transitar la educación universitaria,
coronaban su estudios entre 3 y 5 venezolanos (MPPEU,
2009).

Señala Almeida (2011): "La caída de los
precios del petróleo en la década de los 80 y 90
agudiza aún más la crisis en la educación
universitaria, puesto que se restringe drásticamente su
presupuesto".

El padre de la Patria Simón Bolívar
siempre tuvo una visión muy humana sobre el mundo que se
debía construir lo que se expresa en la frase mayor suma
de felicidad posible y que hoy en día, después de
doscientos años, esa visión tiene más
vigencia que cuando fueron expresadas producto de sus
reflexiones. Esta visión de amor y deseo por la felicidad
de los pueblos encuentra hoy su máxima expresión en
el socialismo del siglo XXI propuesto por Hugo Rafael
Chávez Frías.

Cuando el comandante Chávez asumió por
primera vez la Presidencia de la República hizo efectiva
su promesa de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente que,
entre otras cosas, se encargó de elaborar la propuesta,
consultar al Pueblo y redactar una nueva constitución, en
la cual se establece que el Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad
y la construcción de una sociedad más justa, en el
marco una Democracia, Participativa, Protagónica y
Corresponsable, destacando que es por medio de la
educación que se pueden alcanzar estos fines.

En los primeros años de gobierno del presidente
Hugo Chávez las políticas educativas se
circunscribieron dentro de las estrategias tradicionales de los
gobiernos anteriores; esto no permitió avanzar en
matricula y presupuesto, lo que implicó una acción
para transformar la realidad social y profundizar en los procesos
de cambios en la estructura educativa que reclamaba la
nación; fue así como surgieron las Misiones
Sociales para erradicar la exclusión educativa.

Dada la inmensa cantidad de venezolanos que no pudo
acceder a la educación universitaria durante la Cuarta
República y ante los obstáculos jurídicos
para hacer justicia social, el Comandante Chávez
creó el Plan Extraordinario Mariscal Antonio José
de Sucre y seguidamente la Fundación Misión Sucre
con la finalidad de alcanzar el objetivo de garantizar el acceso
a la educación universitaria a todos los bachilleres sin
cupo y transformar su condición de excluidos de la
educación universitaria, conjugando una visión de
justicia social, con el carácter estratégico de la
educación universitaria para el desarrollo humano integral
sustentable, la soberanía nacional y la
construcción de una sociedad democrática y
participativa. (Gobierno en línea 2013).

La Misión Sucre Inicia con dos Objetivos
Generales

A fin de contribuir al logro del objetivo asignado a la
Misión Sucre, se establecieron dos objetivos
primordiales:

• 1. Facilitar la incorporación y
  prosecución de estudios en la educación
  superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar
  de sus legítimas aspiraciones y plenos derechos, no
  han sido admitidos o admitidas en ninguna institución
  de educación superior oficial, e incrementar el nivel
  educativo de la población venezolana.

• 2. Promover la reflexión,
  discusión, concepción e implantación de
  un nuevo modelo educativo universitario, con base en los
  imperativos de la democracia participativa y
  protagónica, el diálogo con los actores
  involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso
  histórico, social, político y económico
  que vivimos.

De estos objetivos generales, se derivaron siete
objetivos específicos:

• 1. Cuantificar y caracterizar la
  población de bachilleres que no ha podido acceder a la
  educación superior.

• 2. Diseñar e implementar un programa de
  Iniciación Universitaria (PIU) que favorezca el
  tránsito de los bachilleres a la educación
  superior.

• 3. Aumentar la matricula en las instituciones
  de educación superior.

• 4. Conformar una Red con todas aquellas
  instituciones y organizaciones que puedan cooperar de manera
  sustantiva en el desarrollo y consolidación de la
  Misión Sucre.

• 5. Desarrollar currículos que
  contribuyan e impulsen el Proyecto de Desarrollo Nacional
  endógeno.

• 6. Propiciar el desarrollo de un
  currículo abierto, flexible, dinámico e
  innovador que permita desarrollar e innovar planes y
  programas de estudios metodologías y recursos para el
  aprendizaje, y que prevea la implementación de
  modalidades de formación como: la presencial, la
  semipresencial, la educación a distancia, la no
  convencional, y la acreditación de experiencias, ente
  otras.

• 7. Promover estrategias de
  transformación del sistema de educación
  superior, con base en el desarrollo endógeno y
  sostenible, que impacten en lo local, lo regional y lo
  nacional, que simultáneamente corrijan todas aquellas
  anomalías y desaciertos que han venido caracterizando
  a este sector educativo (admisión, sesgo social,
  deserción, calidad de la enseñanza,
  etc.).

Cabe destacar que el fin de la Misión Sucre no es
sólo incorporar a la persona al proceso educativo
universitario, sino que entre otras cosas persigue promover la
educación universitaria como un derecho consagrado en la
Constitución y, así, elevar el nivel
técnico, cultural y espiritual de los venezolanos, llevar
la educación universitaria a los municipios a fin de
promover el desarrollo regional, brindar educación
universitaria de calidad para todos y convertir a Venezuela en
una nación independiente y soberana.

"La Misión Sucre en la República
Bolivariana de Venezuela surge como proyecto estratégico
del Gobierno Revolucionario para refundar la república y
con ello vencer la deuda social acumulada durante décadas,
el dramático desequilibrio de la distribución de la
riqueza nacional, los elevados índices de exclusión
que mantenían a más de 500.000 bachilleres sin
cupos en la Educación Universitaria" (Acuña,
2004).

La Misión Sucre y la puesta en marcha de los
programas nacionales de formación se convirtieron en
herramientas de gran impacto social para la transformación
de un sistema educativo que durante más de cuarenta
años de la Cuarta República no fue capaz de darle
respuesta a los problemas del pueblo venezolano. Bajo estas
premisas se crea el Programa Nacional de Formación en
Administración (PNFA) de la Misión Sucre cuya
gestión administrativa ha sido efectuada por la
Fundación Misión Sucre y cuya responsabilidad de
gestión académica y respectiva acreditación
en el ámbito nacional, estuvo a cargo del Instituto
Universitario de Tecnología Dr. Federico Rivero Palacio
por un poco más de siete años.

El Programa
Nacional de Formación en Administración –
Misión Sucre

Aspectos legales

En Gaceta Oficial Nº 38.388 de fecha 01/03/2006 se
publicó la resolución Nº 1624 mediante la que
se designó al Dr. Arturo Montes Rendón, Coordinador
de la Comisión de Modernización y
Transformación del IUT Dr. Federico Rivero Palacio, como
responsable ante el Ministerio de Educación Superior del
Programa Nacional de Formación en
Administración-Misión Sucre (PNFA-MS).

Desde ese momento, el IUT Dr. Federico Rivero Palacio
asumió el compromiso de ser institución rectora del
PNFA-MS, en vista de las atribuciones y funciones otorgadas al
Dr. Montes. Desde esa fecha, se ratificó al profesor
Humberto Almeida Eljuri quien había venido
desempeñándose desde el año 2004 como
Coordinador Nacional del PNFA-MS, en su calidad de Coordinador de
la Comisión Académica Nacional del PNFA-MS, la cual
quedó conformada, originalmente, por las profesoras
Rosanna Chacìn e Irama Jáuregui y por el Profesor
Carlos Dekash quienes se ocuparon de la Gestión Docente,
del Desempeño Estudiantil y de Control de Estudios,
respectivamente. Posteriormente, en marzo de 2008, la Profesora
Mariella Urbano fue encargada de la unidad de Gestión
Docente de dicha comisión.

Hay que destacar que siendo el IUT Dr. Federico Rivero
Palacio el ente rector del PNFA-MS, a propuesta de la
Coordinación Nacional del programa se logró la
creación de una Red de Coordinadores Académicos
Regionales distribuidos en 23 entidades federales del
país, a objeto de supervisar la implementación y
desarrollo del programa en lo académico, en lo
administrativo curricular y en cuanto a la selección,
formación y supervisión de los profesores asesores,
a objeto de facilitar el aprendizaje de los cursantes del
programa en cada estado y para apoyar el trabajo
logístico-administrativo de la Coordinación
Regional de la Misión Sucre.

A diez años de creada la Misión Sucre, el
debate ha dejado de estar centrado exclusivamente en el acceso a
la educación universitaria y se amplió a los
contenidos de los programas nacionales de formación, en lo
que atañe a su gestión y en cuanto a la calidad de
los procesos académicos, en particular los atinentes al
aprendizaje de las triunfadoras y triunfadores.

Ante el gran incremento en la matrícula de los
programas nacionales de formación en el marco de la
Misión Sucre, se generó un debate sobre si la
masificación por si misma puede ir en detrimento del
proceso mismo de aprendizaje, ante lo cual se concluyó que
la masificación no está contrapuesta a la calidad,
ni que una excluye a la otra, más aún si partimos
del concepto de calidad educativa como proceso permanente en el
que debe existir un amplia participación y
contraloría social por parte de todos los actores
involucrados en el mismo y que ello requiere revisar, rectificar
y reimpulsar el proceso educativo desde el trayecto inicial hasta
el egreso de las y los triunfadores de la Misión
Sucre.

Es importante señalar que el ingreso masivo a la
educación universitaria como mecanismo de inclusión
social en Venezuela, no es suficiente por sí solo; este
ingreso debe estar acompañado por un proceso educativo de
calidad, que permita la formación de un nuevo ciudadano
que impulse de manera crítica la refundación de la
república, lo que debe considerar, además de la
propia formación del participante, la formación
permanente del profesor asesor.

Con la implementación de los programas nacionales
de formación en el marco de la Misión Sucre, la
concepción de la extensión universitaria requiere
ser sustituida por un nuevo concepto basado en la realidad del
siglo XXI y en el caso venezolano en correspondencia con el
Proyecto de país delineado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social 2007-2013 y en al Plan de la
Patria 2013-2019. Es de este modo como debemos abordar la
territorialidad, en la cual se desarrollen programas nacionales
de formación con calidad, pertinencia y formación
para el trabajo, siendo su ente rector las universidades
experimentales politécnicas territoriales.

Los Programas
Nacionales de Formación y las misiones Sucre y Alma
Mater

El 07 de octubre de 2008 se crearon los programas
nacionales de formación en Electricidad,
Construcción Civil, Ingeniería de Materiales
Industriales, Ingeniería de Mantenimiento,
Mecánica, Informática, Procesos Químicos,
Medicina Integral Comunitaria, entre otros, mediante las
resoluciones respectivas (MPPEU 2008) y en ellas se
autorizó a los institutos y colegios universitarios la
gestión de los mismos y el otorgamiento de los
títulos respetivos (Técnica o Técnico
Superior Universitario y/o Licenciada o Licenciado e Ingeniero o
Ingeniera). Con ello se dio así uno de los pasos decisivos
para la transformación universitaria del
país.

El 03 de noviembre del 2008 el Instituto Universitario
de Tecnología Dr. Federico Rivero Palacio dio inicio al
Trayecto Inicial del Programa Nacional de Formación en
Administración, en el ámbito de la Misión
Alma Mater y mantuvo la gestión académica nacional
del Programa Nacional de Formación en
Administración en el ámbito de la Misión
Sucre.

Con las experiencias vividas por la Misión Sucre
y con el objetivo de transformar a la educación
universitaria, mediante Decreto 6.650 de 24 de marzo 2009
publicado en Gaceta Oficial No 39.148, se creó la
Misión Alma Mater, orientada a la educación
universitaria, la cual contemplaba, entre otras cosas, la
transformación de los institutos y colegios
universitarios en universidades experimentales
politécnicas.

En el marco de la Misión Sucre, surgió la
definición de los programas nacionales de
formación, concebidos como programas innovadores en los
que la participación, la movilidad, la inclusión,
la flexibilidad curricular y otros importantes aspectos
académicos y administrativos curriculares sentaron las
bases para una ruta formativa en educación universitaria,
alternativa a la existente para ese momento.

Con la creación de la misión Alma Mater,
se retomó el análisis sobre el particular y una
conclusión fundamental, con ánimo integrador, fue
la validación de los programas nacionales de
formación como eje central para el desarrollo de la
referida Misión, dirigida a contribuir con la
articulación institucional y territorial de la
educación universitaria(formación, creación
intelectual y vinculación social) en función de las
líneas estratégicas del Proyecto Nacional
Simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y
todos a una educación universitaria de calidad sin
exclusiones. En su definición confluye la necesidad de
garantizar que la educación universitaria sea un derecho
universal y el impulso de un subsistema de educación
universitaria cooperativa y solidaria.

Uno de los hechos más impactante del proceso de
transformación universitaria lo constituye la
articulación entre la Misión Sucre y la
Misión Alma Mater. En el folleto general de la
Misión Alma Mater, el Presidente Chávez
señala "…esto va ser una avalancha moral de luces,
que va a cruzar una con otra en el corto plazo. Son varias bombas
atómicas juntas, un big bang moral de luces, va a ser
así como cuando hay fuegos artificiales que salen todos y
estallan, así va a ocurrir aquí, (…) va ser
el big bang, aquí viene un big bang bonito, hermoso, de
luces, que va a significar además, desde el punto de vista
político, la confirmación, el fortalecimiento, el
avance y la profundización del proyecto bolivariano y
revolucionario" (MPPEU, 2008)

Este sueño de nuestro comandante eterno solo es
posible si se integran todos los sectores universitarios en el
entendido de que la nueva universidad es de todos y para
todos.

Como ya dijéramos, mediante resolución
1126 publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.687 de fecha 02 de
junio de 2011 se instruyó el desarrollo del Plan Especial
de Reconocimiento y Prosecución de Estudios para el
Programa Nacional de Formación en Administración.
El propósito de este plan fue establecer las condiciones
académicas que garantizasen el reconocimiento y
prosecución de los estudios del Programa Nacional de
Formación en Administración instrumentado en el
ámbito de la Misión Sucre en el contexto de los
programas nacionales de formación iniciados en el marco de
la Misión Alma Mater.

Las instituciones de educación universitaria,
creadas en el marco de la Misión Alma Mater y en
concordancia con la Misión Sucre, conformarían una
red nacional universitaria con la finalidad de garantizar la
articulación y cooperación solidaria entre las
instituciones para fortalecer su acción interinstitucional
de formación y creación intelectual, en estrecha
vinculación con las necesidades sociales que permitan
alcanzar los objetivos del Plan Nacional Simón
Bolívar.

Siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan
Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios,
todas las triunfadoras y triunfadores del Programa Nacional de
Formación en Administración en el marco de la
Misión Sucre en el estado Trujillo, serían
transferidos al Programa Nacional de Formación en
Administración en el marco de la Misión Alma Mater,
previo reconocimiento de lo cursado y aprobado hasta ese momento
y la prosecución de estudios sería responsabilidad
del Instituto Universitario de Tecnología del Estado
Trujillo (IUTET).

Con la puesta en marcha del Plan Especial de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios en el IUT del
estado Trujillo y luego de transcurridos dos años de su
instrumentación, surgen algunas interrogantes que, al ser
respondidas, pueden arrojar nuevas opciones que mejoren la
instrumentación de dicho plan en otros programas
nacionales de formación:

• 1. ¿Cuál ha sido el impacto en
  las triunfadoras y triunfadores cursantes del Programa
  Nacional de Formación en Administración en el
  estado Trujillo, desde el punto de vista social y
  educativo?

• 2. ¿Han sido eficientes las estrategias
  y procedimientos vinculados a la instrumentación y
  seguimiento de Plan Especial de Reconocimiento y
  Prosecución de Estudios en el IUT del estado
  Trujillo?

• 3. ¿Cuál es el nivel de
  satisfacción de los triunfadores y triunfadoras en
  cuanto a los resultados de la instrumentación del Plan
  Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios
  en el IUT del estado Trujillo?

Objetivos de la
investigación

General

Evaluar la implementación del Plan Especial de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios del Programa
Nacional de Formación en Administración de la
Misión Sucre al Programa Nacional de Formación en
el marco de la Misión Alma Mater, en el estado
Trujillo.

Específicos

• Analizar la implementación del Plan Especial
  de Reconocimiento y Prosecución de Estudios del
  Programa Nacional de Formación en
  Administración de la Misión Sucre al Programa
  Nacional de Formación en el marco de la Misión
  Alma Mater, en el estado Trujillo.

• Evaluar el grado de satisfacción de las
  triunfadoras y triunfadores del Programa Nacional de
  Formación en Administración de la Misión
  Sucre al ser transferidos al Programa Nacional de
  Formación en el marco de la Misión Alma
  Mater.

• Proponer la aplicación de un Plan Especial de
  Reconocimiento y Prosecución de Estudios aplicable a
  otros programas nacionales de formación.

Justificación

Con la creación del Plan Extraordinario Mariscal
Antonio José de Sucre (Misión Sucre), en el
año 2003, se dio inicio en Venezuela a un proceso de
transformación de la educación universitaria cuyo
propósito primordial era saldar la deuda social con
aquellas personas que fueron excluidas de la formación
universitaria. Para ello, se promovió la
construcción e instrumentación de aldeas
universitarias que sirvieran de sedes para el desarrollo de los
programas de formación municipalizados y para satisfacer
la elevada demanda que fuera identificada en ese momento. La
gestión de los programas de formación fue
autorizada a los institutos y colegios universitarios oficiales
quienes asumieron la gestión de entre uno y cinco
programas nacionales de formación.

La estructura, seguimiento y evaluación de los
programas se llevó a cabo, desde el punto de vista
administrativo, por parte de la Fundación Misión
Sucre y desde el punto de vista académico estuvo a cargo
de dichas instituciones, a pesar de las resistencias iniciales de
los coordinadores regionales de la Misión Sucre que
temían que las instituciones de educación
universitaria "secuestraran" los programas nacionales de
formación. Sin embargo, la eficiencia en la
instrumentación de los programas estuvo directamente
relacionada con la estructura académico-administrativa
que, a tales efectos, implementaran las instituciones de
educación universitaria autorizadas para su
gestión.

Un factor preponderante para la puesta en marcha,
supervisión y evaluación de la eficiencia de los
programas de formación, fue la cantidad de participantes
cursantes de cada programa y este fue el caso del Programa
Nacional de Formación en Administración el cual
tuvo una matrícula inicial de 26.852 estudiantes
distribuidos en 22 estados del territorio nacional y operó
bajo la gestión del Instituto Universitario de
Tecnología Dr. Federico Rivero Palacio desde finales del
año 2003 hasta el año 2010.

El IUT Dr. Federico Rivero Palacio, con la finalidad de
efectuar un eficiente seguimiento a la instrumentación del
PNFA-MS, designó una Comisión Académica
Nacional cuya función fue la de supervisar el desarrollo
del programa, la formación de los profesores asesores
responsables de desarrollar el plan de estudios respectivo y la
prestación del servicio académico-administrativo a
los participantes en el programa en cuanto a su desempeño
académico.

A partir del año 2008, con la
profundización del proceso de transformación
universitaria mediante la creación de la Misión
Alma Mater, uno de cuyos objetivos fue la transformación
de los institutos y colegios universitarios en universidades
politécnicas territoriales, se asignó la
gestión de los programas nacionales de formación
que se desarrollaban en los distintos estados del país, a
aquellos institutos y colegios universitarios ubicados en dichos
estados. Sin embargo, no se diseñó una
política que permitiera la incorporación de los
participantes en los programas desarrollados en el ámbito
de la Misión Sucre a aquellos diseñados en el marco
de la Misión Alma Mater. A este respecto, la
Coordinación Académica Nacional del PNFA-MS
presentó en junio del año 2009, al Viceministerio
de Planificación Estratégica del MPPEU, un
análisis del funcionamiento del PNFA-MS y del PNFA-AM y
una propuesta para la convalidación de estudios y para la
incorporación de los estudiantes de un programa al otro.
Tanto el análisis como la propuesta presentada fueron
desestimadas por el Viceministro de Desarrollo Académico
que ocupaba el cargo para el año 2010.

En Gaceta Oficial del 02 de junio de2011, luego de
múltiples reclamos por parte de muchos de los
participantes en la licenciatura o egresados como TSU del
programa nacional de formación en
Administración-Misión Sucre, el MPPEU
publicó la resolución 1126 de igual fecha, mediante
la que se instruyó al Comité Interinstitucional del
programa nacional de formación en Administración
para "desarrollar un Plan Especial de Formación de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios, para garantizar
a las y los estudiantes del Programa Nacional de Formación
en Administración que ingresaron al subsistema de
educación universitaria a través de la
Misión Sucre, la prosecución de sus estudios."
(Resolución 1126:1).

El comité referido previamente elaboró el
plan especial requerido y lo consignó ante el
Viceministerio de Desarrollo Académico del MPPEU quien
autorizó su ejecución una vez hechas algunas
observaciones y correcciones. Dicho plan tuvo los
propósitos de:

• a) Establecer las condiciones académicas
  que garantizasen la prosecución y el reconocimiento de
  los estudios realizados en el ámbito de la
  Misión Sucre.

• b) Crear una Red Nacional Universitaria que
  garantizase la articulación y cooperación
  solidaria entre las instituciones para fortalecer su
  acción Institucional de formación y
  creación intelectual, en estrecha vinculación
  con las necesidades sociales.

Aunque el Plan Especial de Formación de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios organizaba los
aspectos académicos curriculares pertinentes a la
formación profesional y sugería aspectos
logísticos propios del registro y control de estudios,
suponía que el trabajo de registro y control de estudios y
que el flujo de información derivado del mismo, operaba
eficientemente en todas las instituciones de educación
universitaria. Por ello se planteó la presente
investigación, a objeto de corroborar si en las diferentes
aldeas universitarias donde se gestiona el PNFA, se está
ejecutando el Plan Especial de Formación de Reconocimiento
y Prosecución de Estudios tal como lo establecen sus
objetivos originales, lo que permitirá evaluar el impacto
del mismo, determinando así tanto sus aspectos positivos
como sus insuficiencias.

Es importante destacar que, producto del análisis
de los resultados obtenidos en esta investigación, se
espera coadyuvar a la ampliación del conocimiento sobre la
gestión del PNFA y servir de marco referencial para
futuras investigaciones que se realicen sobre el tema.,
considerando especialmente que en la actualidad no existen
referencias o investigaciones realizadas en el país, en
torno a la evaluación del impacto de la
instrumentación del Programa Especial de Reconocimiento y
Prosecución de Estudio del programa nacional de
formación en Administración en el marco de la
Misión Sucre.

CAPÍTULO II

Marco
teórico referencial

La formación universitaria tradicional venezolana
fundamentó la estructura y organización de los
planes de estudio de las carreras que integran la oferta
académica de las instituciones de educación
universitaria, con base en una universidad concebida como
Universidad Docente o Universidad
Clásica (centro de enseñanza y de
preservación del saber al servicio de una élite y
del Estado) y como Universidad Pragmática o
multiversidad (concebida como instrumento de progreso
social mediante el cumplimiento de las funciones de docencia,
investigación científica y servicio a la comunidad
o extensión, vinculadas estrechamente a la economía
y a la eficacia y eficiencia en relación con su estructura
organizacional (Morles en Cadenas y otros 1999).

Por su parte, la organización curricular gestada
con motivo del denominado Movimiento de Renovación
Universitaria iniciado en el año 1969, generó
lineamientos en el ámbito curricular que derivaron en
reformas curriculares caracterizadas, entre otras cosas,
por:

• a) El establecimiento de la
  semestralización.

• b) La creación de
  Licenciaturas con opciones.

• c) El establecimiento del
  régimen de unidades-crédito.

• d) La implementación del
  sistema de prelaciones.

• e) La incorporación de
  materias electivas al plan de estudios.

En cuanto a los aspectos administrativo-curriculares, la
creación, control y seguimiento de los planes y programas
de formación eran responsabilidad exclusiva del Consejo
Nacional de Universidades (CNU) y en lo referido a los aspectos
financieros, la asignación de los recursos
correspondía a la Oficina de Planificación del
Sector Universitario (OPSU).

A partir del año 1971, aparecen en el escenario
universitario unas instituciones destinadas a la formación
de un profesional inédito en nuestro país: el
Técnico Superior Universitario. La formación de
estos profesionales estuvo a cargo de los Institutos
Universitarios de Tecnología, cuyo pionero fue el
Instituto Universitario de Tecnología de la Región
Capital creado el 06 de enero de 1971 y denominado Instituto
Universitario de Tecnología Dr. Federico Rivero Palacio a
partir del año 1988. A finales del año 1971 se
crearon dos colegios universitarios: el Colegio Universitario de
Caracas y, poco tiempo después, el Colegio Universitario
de Los Teques Cecilio Acosta.

Con la finalidad de supervisar el funcionamiento y
erogar los recursos financieros de los institutos y colegios
universitarios, se creó la Dirección General
Sectorial de Educación Superior, adscrita al Ministerio de
Educación, la cual fue llamada, posteriormente,
Dirección General de Educación Superior, y
sustituida finalmente en el año 2000 por el Viceministerio
de Educación Superior cuando el Ministerio de
Educación asumió la actividad cultural y deportiva,
denominándose Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes.

Coexistían así dos modos de
supervisión "paralelos": uno destinado a las universidades
y otro a los institutos y colegios universitarios. De igual
forma, se generaron normas coincidentes en algunos aspectos,
tanto para las universidades como para los institutos y colegios
universitarios pero con algunas diferencias conceptuales entre
las que destaca la autonomía académica y
organizativa en las universidades en contraposición a la
dependencia académica y organizativa de los institutos y
colegios universitarios, los que fueron categorizados
inicialmente como entes descentralizados y como entes
desconcentrados posteriormente.

El 08 de enero del año 2002, mediante Decreto
Presidencial Nº 1.634, se creó al Ministerio de
Educación Superior, llamado posteriormente Ministerio del
Poder Popular para la Educación Superior y denominado
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria, a partir de la aprobación de la Ley
Orgánica de Educación en el año 2009 (MPPEU
2009). A este organismo fue adscrita la Oficina de
Planificación del Sector Universitario y el Consejo
Nacional de Universidades se mantuvo como órgano asesor
del MPPEU en materia universitaria.

Este cambio progresivo de identidad ministerial
pretendió establecer las bases para la concepción
de universidad como un espacio para "…garantizar la
participación de la sociedad en la creación,
transformación y socialización del
conocimiento,…" (MPPEU 2009:4). Con la finalidad de lograr
este y otros fines contenidos en el Plan Sectorial de
Educación Universitaria 2008-2013, se establecieron los
principios orientadores de la educación universitaria
(MPPEU 2009):

• 1. La educación y el conocimiento como
  bienes públicos al servicio de todas y
  todos.

• 2. Inclusión y justicia
  social.

• 3. Diversidad e interculturalidad.

• 4. Cooperación solidaria.

• 5. Democracia participativa y
  protagónica.

• 6. Calidad.

• 7. Pertinencia.

• 8. Formación integral.

• 9. Ejercicio del pensamiento crítico y
  creativo.

• 10. Educación a lo largo de toda la
  vida.

• 11. Autonomía responsable.

• 12. Equidad territorial.

• 13. Cooperación
  internacional.

Como parte de los logros en materia universitaria, el
inicio de los programas nacionales de formación en el
marco de la Misión Sucre (año 2004),
permitió consolidar la expansión territorial de la
educación universitaria a través del proceso de
municipalización. Por su parte, con el inicio de los
programas nacionales de formación en el ámbito de
la Misión Alma Mater (año 2008), se generó
un nuevo tejido institucional en la educación
universitaria venezolana. Ambas misiones han coincidido
conceptualmente en muchos aspectos y han diferido operativamente
en cuanto a la gestión de los programas nacionales de
formación.

Con la finalidad de cumplir con la debida
integración del esfuerzo formativo realizado en el marco
de la Misión Sucre con el efectuado en el ámbito de
la Misión Alma Mater, el MPPEU publicó la
resolución 1126 de igual fecha, mediante la que se
instruyó al Comité Interinstitucional del programa
nacional de formación en Administración para
"desarrollar un Plan Especial de Formación de
Reconocimiento y Prosecución de Estudios, para garantizar
a las y los estudiantes del Programa Nacional de Formación
en Administración que ingresaron al subsistema de
educación universitaria a través de la
Misión Sucre, la prosecución de sus estudios."
(Resolución 1126:1).