Economía y Derecho. Ecuador

Economía y
Derecho

Para iniciar esta breve exposición
sobre la interrelación existente entre el Derecho y la
Economía, como ciencias, diremos que la economía y
el derecho van más allá del análisis
económico del derecho o el derecho económico
actuales, éstas son, en realidad, sub-ramas de un enfoque
interdisciplinario en el cual debe observarse con mayor detalle
las instituciones, las regulaciones que se dan en la
economía, las herramientas necesarias para el
análisis jurídico de los fenómenos
económicos, entre otros.

Economía y Derecho son ciencias que
se dan en la sociedad, elemento básico e indispensable
para que surjan las relaciones interpersonales. La sociedad nace,
crece, se desarrolla, organiza y toma conciencia de sus fines,
dando origen a la conciencia colectiva que le es
característica. Sobre su dinámica conforma la
realidad social sobre la que actúan factores diversos que
a su vez dan origen a la unidad y estabilidad sociales.,
creándose en su interior relaciones que en un momento dado
surgen hacia el exterior. En esta etapa surge el derecho como
moderador de esas conductas básicas que permitan la
convivencia social. La economía, una vez organizada la
sociedad, toma su campo de acción en el estudio de los
fenómenos encausados hacia mejorar las condiciones
productivas que permitan al grupo social supervivir y proyectarse
aún más allá de su propia
circunscripción.

En la actualidad diremos el fenómeno
de la globalización que invade aún el del
conocimiento genera que cada vez sean más débiles
las fronteras entre el Derecho y la Economía, puesto que
convergen en el tratamiento de diversas figuras o instituciones
jurídico-económicas.

En el campo del Derecho, la influencia
económica se ha dejado sentir con el surgimiento y
desarrollo de diversas disciplinas, tales como los Derechos
Mercantil, Societario, Económico, Bancario, y
Bursátil, entre otras; sin embargo, ha sido la empresa el
concepto más revolucionario en la confluencia
jurídica y económica, la misma que encuentra
adecuada respuesta en el moderno Derecho Empresarial. La
experiencia ha demostrado que los conceptos no son
estáticos sino, por el contrario, dinámicos y que
las ciencias del saber humano no son celdas simples e
independientes, puesto que se interrelacionan en mayor o menor
medida. Ambas situaciones son auténtica expresión
de la "globalización del conocimiento", fenómeno
mundial cuyos alcances están descubriéndose hoy en
día, pero cuya existencia data ya desde hace varias
décadas.

El debilitamiento de las fronteras
conceptuales (que, antes, se consideraban infranqueables) acarrea
a que el Derecho y la Economía, viejas ciencias pilares
sobre las que se levanta toda organización social, se
aproximen entre sí y compartan tanto problemas como
soluciones. Ellas llegan a la conclusión que la
búsqueda de un orden social justo donde prime la paz y la
sana convivencia y donde, a la vez, se destierre la controversia
y la incertidumbre jurídica exige su actuar conjunto y
coordinado, de manera que ambas se necesitan en una
relación de dicotomía ideal,
diríamos.

Alcanzar este nivel de pensamiento
académico ha significado superar varios obstáculos,
la mayoría de ellos simples e ilógicos complejos
defendidos por economistas y abogados que se resisten, de manera
absurda, a aceptar las tendencias actuales imperantes en el mundo
y que creen equivocadamente, por supuesto, ceder terreno al
sentir que su área de dominio (el Derecho o la
Economía, según sea el caso) está siendo
invadida. Nada más erróneo en este.
argumento.

Decimos que el conocimiento humano es capaz
de perfeccionarse porque evoluciona constantemente y si dicho
afán de perfección demuestra que resulta
idóneo el acercamiento del Derecho y la Economía a
efectos de brindar una nueva perspectiva a situaciones actuales,
figuras o instituciones jurídico-económicas, en
buena hora. Que determinado profesional amplíe su bagaje
cultural y académico con los aportes de una "ciencia
amiga" no lo desmerece, al contrario le dota de un valor agregado
que le permitirá afrontar con mayor solvencia los retos
laborales. Y, precisamente, esa íntima unión se ha
manifestado nítidamente entre el Derecho y la
Economía, siendo de gran utilidad para nosotros, los
abogados y futuros abogados, en cuanto al tratamiento de los
temas patrimoniales.

En el campo estrictamente jurídico,
la influencia económica ha generado la aparición y
el consecuente desarrollo de diversas disciplinas, tales como el
Derecho Mercantil o Comercial, el Derecho Societario, el Derecho
Civil Patrimonial, el Derecho Económico, el Derecho
Bancario, el Derecho de la Competencia, el Derecho Penal
Económico y el Derecho Bursátil, entre otras. Todas
ellas pretenden, en esencia, el análisis jurídico
de figuras económicas, como las transacciones comerciales,
el reparto de utilidades, los estados financieros, la
contratación mercantil, el encaje bancario, las tasas de
interés, los monopolios, el mercado de capitales, los
instrumentos financieros, el Derecho Financiero en
fin.

En un acto de mera suposición
podríamos imaginar que esta visión conjunta no
existiese: quizás el Derecho exigiría el reparto de
todas las utilidades cuando la Economía aconseja que es
mejor la reinversión de parte de ellas y es por eso que
hoy se permite que incluso la totalidad de las utilidades sean
reinvertidas y no repartidas; o, también, podría
ser que el Derecho considere adecuado prohibir los monopolios,
pero la Economía permite apreciar que ellos no siempre son
perjudiciales porque revelan el éxito de la empresa y,
así se llega a la conclusión que es mejor sancionar
el abuso de la posición de dominio en el
mercado.

Del espectro de figuras comunes y afines al
Derecho como a la Economía brillan con luz propia por su
trascendental importancia, el caso de la empresa. Ésta,
originalmente, surge en el tráfico económico como
un mecanismo para el desarrollo organizativo y estructural de las
actividades comerciales, siendo luego aprehendida por los
juristas para darle un tratamiento legal. Y, con el paso del
tiempo, la empresa se torna más compleja, a tal punto que
sustituye al comerciante y se erige en el nuevo centro del
enfoque jurídico patrimonial, surgiendo así el
denominado Derecho Empresarial o Derecho de la Empresa, diferente
a toda otra disciplina que pudiera parecérsele y de
naturaleza multiperspectiva por su amplio contenido
temático.

En este orden de ideas, los abogados
incorporan a su escenario temas como los grupos de empresas, el
allanamiento de la personalidad jurídica, los intereses en
la empresa, el control de las concentraciones empresariales, los
signos distintivos, las finanzas corporativas, la contabilidad de
la empresa, la cogestión laboral, la transferencia de
empresas, las políticas de competencia, etc.

El Derecho y la Economía a nivel de
ciencia se funden para dar origen una nueva ciencia, el Derecho
de la Empresa. Resulta ser, entonces, la respuesta adecuada ante
el supe fenómeno empresarial donde los abogados no pueden
ser ajenos a las tendencias económicas. No olvidemos que
la asesoría legal y la consultoría corporativa
constituyen, actualmente, un importante soporte en el ejercicio
profesional de muchos miembros del Foro; por tanto, estamos (sin
lugar a dudas) ante un amplio espectro de actividades que exigen
el actuar jurídico. La evolución mundial, la
globalización, los avances tecnológicos, la propia
organización social, la industrialización, el mundo
empresarial y las necesidades del mercado promueven, consciente o
inconscientemente, la redefinición del Derecho y el
consiguiente despegue de esta novísima disciplina
jurídica. He aquí una muestra, muy pequeña
por cierto, de cuando las ciencias como el caso que nos ocupa,
van de la mano hacia la consecución de un mismo fin, el
fin de la sociedad que les dio vida.

2.- EL CAPITAL:
clases.-

Según la Real Academia de la Lengua
se define al capital como el Régimen económico
fundado en el predominio del capital como elemento de
producción y creador de riqueza.

2. m. Conjunto de capitales o capitalistas,
considerado como entidad económica.

Los economistas simplemente manifiestan que
capital es todo instrumento de trabajo. Para la doctrina
socialista, capital es el valor que proporciona plusvalía
mediante la explotación de obreros asalariados.

A efectos de estudio manifestamos que el
capital como elemento de producción y creador de riqueza
se conforma de: capital constante, capital variable, capital fijo
y capital circulante.

Capital constante o capital de
rotación es el invertido en elementos que se
transformarán en el curso de la producción; cambia
sucesivamente de forma, siendo materias primas, productos
elaborados, numerario, créditos, etc.;

Capital variable el que se cambia
por trabajo, es decir el invertido en salarios u otros pagos a
los trabajadores;

Capital fijo, es el que, constituido por
inmuebles, instalaciones y maquinarias, se destina, con
carácter permanente, a la producción y

Capital circulante, capital de
rotación es el invertido en elementos que se
transformarán en el curso de la producción; cambia
sucesivamente de forma, siendo materias primas, productos
elaborados, numerario, créditos, etc.

3.- CICLO
CAPITALISTA.- ESTADO DEL PAIS

Bosquejar un diagnóstico del
país en la actuales circunstancias después de
más de 15 años de crisis, iniciada
sistemáticamente en 1990, nos lleva a indagar los
más recónditos parajes de la realidad nacional que
en un momento dado colapsaron causando el más grande
desastre del país en todos los órdenes de la
sociedad, que hasta hoy, según se sabe, no permite un
despegue vertical hacia estratos que nos otorguen estabilidad
social, política y por consiguiente
económica

La nomenclatura
económico-política ha clasificado al mundo en tres
grandes grupos: primero, segundo y tercer mundo,
incluyéndonos en el último por nuestras
características internas y externas. Clasificar al
país dentro del sistema capitalista en el cual está
inmerso, no es tarea inmediata sin antes conocer o enfocar los
orígenes de la crisis y el estado actual del mismo. Luego
de este análisis podríamos ubicar al país en
el sitio que le corresponde dentro de su devenir histórico
y político

En los últimos siete años 17
bancos cerraron sus puertas para siempre. Muchas cuentas
todavía se encuentran congeladas. La cantidad de dinero,
que ha sido gastada para el salvataje bancario (en su
mayoría inútil), es inmensa y se desconoce el valor
exacto.

El diario El Comercio, lo calcula entre los
3 a 6 mil millones de dólares. La crisis bancaria y la
inmensa cantidad de dinero gastada para el intento de salvar a
los bancos, son al mismo tiempo causa y consecuencia de la crisis
económica.

La estructura de la
crisis

La crisis fue causada por varios factores:
liberalización de la Ley bancaria, catástrofes
naturales, la deuda pública excesivamente alta, la
devaluación constante del Sucre respecto al dólar,
inestabilidad política, especulación y
defraudación.

Consecuencias de la
liberalización del sistema bancario

El control por parte del Estado o
respectivamente por la Superintendencia de bancos, que es el
órgano para el control bancario, fue casi imposible. Como
consecuencia los bancos obtuvieron mucha libertad. Gastos para
edificios lujosos y otros gastos excesivos no tuvieron el debido
control gubernamental.

La cantidad de instituciones financieras
aumentó. El pequeño mercado financiero del Ecuador
se saturó. Las tasas de interés no fueron reguladas
por el Estado, las instituciones financieras podían fijar
a su antojo. Había un canibalismo en el sistema bancario
mediante el instrumento del interés. Los intereses
subieron a la carrera, la rentabilidad de los bancos bajó.
Las agencias "off shore" fueron legalizadas, especialmente los
grandes actores financieros usaron las agencias, para sacar
capital al exterior. Mediante transacciones por las agencias "off
shore" resultó fácil la defraudación de
impuestos.

Lo más crítico fue tal vez,
que se permitió dar créditos a empresas vinculadas
con el respectivo banco. El resultado fue un "incesto" en la
aprobación de los créditos con muchas empresas
fantasmas.

Factores Exógenos
Importantes

El conflicto bélico con el
Perú causó gastos públicos muy altos. El
déficit fiscal subió excesivamente. La demanda de
capital aumentó como consecuencia de los gastos
públicos. Por lo tanto, los interés subieron, los
inversionistas privados fueron desplazados, y empresas ya
endeudadas tenían costos adicionales, que disminuyeron sus
ganancias.

Además, esta situación
creó inseguridad en el país y en los agentes
económicos. Las inversiones fueron retenidas.

En suma, la economía se
debilitó. Las transacciones faltantes y los
créditos no pagados, también perjudicaron al
sistema financiero. Disponibilidad y rentabilidad bancaria
bajaron.

Las inundaciones y las interminables
lluvias causadas por el fenómeno natural de El Niño
destruyeron gran parte de la producción y dañaron
muchas instalaciones industriales, fabriles, viviendas,
carreteras etc. Las empresas sufrieron grandes daños,
muchas quebraron.

Además, subió el gasto
público por los daños en la infraestructura con las
consecuencias ya descritas.

La crisis internacional dio origen a la
baja de nuestras exportaciones y pararon las inversiones
extranjeras.

En 1998 cayó el precio del
petróleo extremadamente ahogando el accionar gubernamental
carente de ingresos. La balanza comercial tuvo un alto
déficit. El déficit en la balanza comercial debe
compensarse con un exceso en la balanza de capitales, lo cual
significa una importación de capital. Como el Ecuador no
recibió casi ninguna inversión extranjera, la
obtención de créditos se hizo necesaria.

Por otro lado la fuga de capitales que
siempre han existido en el Ecuador y que por efectos de la
globalización y sus avances tecnológicos
facilitaron la evasión.

La mayor fuga de capital se puede explicar
en la posibilidad de inversiones más rentables en el
exterior. Otra razón eran las especulaciones, al igual que
la intranquilidad política y la situación
económica que estaba empeorando. Todo esto, indujo a la
gente a creer que su dinero estaba más seguro en el
exterior.

El cambio del dólar en la
cotización se alzó desmesuradamente, como
consecuencia de lo expuesto anteriormente. Por un lado, la fuga
de capitales aumentó la demanda de dólares porque
las inversiones en el exterior en su mayoría eran en esa
moneda.

Además como consecuencia de la
intranquilidad e inseguridad la gente ya no confió en su
propia moneda, el Sucre, prefirieron tener
dólares.

La deuda externa del Estado y de agentes
privados fue en dólares, lo cual aumentó la demanda
de la moneda estadounidense.

A fines de los años 90,
aumentó la deuda interna, la que también fue en
dólares, cada vez se debilitó mas el Sucre. Aunque
el Banco Central del Ecuador intervino varias veces no se
logró bajar la cotización. La desconfianza, las
especulaciones y las deudas en dólares eran demasiado
altas. El país sucumbía ante estos
fenómenos.

El aumento del dólar
encareció los créditos. Como consecuencia de un
dólar cada vez más caro y teniendo ingresos en
Sucres, infinidad de empresas ya no pudieron pagar los
créditos muchos de los cuales vencieron y originaron su
quiebra. La situación económica empeoró y se
vislumbraba la bancarrota total del país.

Se creó un círculo vicioso.
La situación del país era cada vez peor,
especulaciones y desconfianza aumentaron, el alza del
dólar incontrolable, en consecuencia, era más
difícil devolver los créditos y pagar los
intereses. Empeoró la economía.

Consecuencia de la alta Deuda
Pública

En 1993/94 hubo un boom de créditos.
El estado y agentes privados se endeudaron sin límite
alguno.

El endeudamiento del estado, significa que
este se compromete a pagar capital e intereses. Por lo tanto,
cierta parte de los gastos públicos ya tienen su destino y
no están disponibles para otros deberes como por ejemplo
inversiones en el sector de la salud, educación
etc.

El endeudamiento siempre en dólares
y en constante alza hizo más caro el crédito, cada
vez quedaba menos dinero para invertir en el sector de la salud,
de educación o en la infraestructura. La productividad del
país se reducía y con eso también su
competitividad.

Para conservar la competitividad era
necesario bajar los sueldos. Eso se realizó en los
últimos años (incremento de sueldos inferior al
índice inflacionario), pero sin éxito.
Adicionalmente, con gastos públicos altos suben los
intereses porque hay más demanda de capitales. Los
intereses altos ahuyentan a los inversionistas privados y
además causan costos adicionales a las empresas y personas
ya endeudadas con intereses flexibles.

La actividad económica se redujo.
Cada vez menos personas se encontraron en la situación de
poder pagar sus créditos. Más empresas a la quiebra
y más carteras vencidas.

El cambio en alza ha tenido duras
consecuencias para el sistema financiero del Ecuador y para la
economía nacional en general. Se quiso frenar la demanda
de dólares para mantener el cambio entre las bandas
cambiarias. La posibilidad para realizarlo se esperaba obtener
por medio de tasas de interés elevadas. Se reducía
la masa monetaria, por lo cual subía la demanda de dinero.
Se formó un superávit en la demanda de dinero. Los
intereses subieron.

Se esperaba, que las inversiones
serían más interesantes. La meta era mantener el
capital ecuatoriano en el país y atraer capital
extranjero.

Lamentablemente no se dieron cuenta de que
una de las razones fundamentales para el desarrollo del cambio
eran las especulaciones y la desconfianza. Los intereses elevados
resultaron contraproducentes. En vez de bajar el cambio lo
aumentó. Y, adicionalmente, los intereses altos
debilitaban la producción nacional por inversiones
más bajas y costos elevados para empresas y personas
naturales. Al fines del año 1998, ya no se podía
sostener el cambio en las bandas cambiarias,. El Sucre
comenzó a flotar.

Para restablecer la confianza en el sector
bancario, al ya haber quebrado algunos bancos, el Banco Mundial
propuso la fundación de un seguro para los
depósitos.

A finales de 1998 se creó la AGD
(Agencia de Depósitos). Una institución para la
garantía de los depósitos y la
administración de bancos amenazados de quebrar o ya
quebrados.

Se acentuó el problema,
aumentó el riesgo moral, porque daba garantía sin
límites. Bancos y clientes se arriesgaron aún
más.

La creación de la AGD en sí
genero desconfianza, porque la gente sentía que algo
andaba mal. Grandes cantidades de dinero fueron retiradas. Fuga
de capitales y el "colchonbank" aumentaron. El derrumbe total era
inminente.

Se aceleró tanto la fundación
de la AGD, porque Filanbanco, uno de los bancos más
grandes del Ecuador, estaba a punto de quebrar. La AGD
nació sin medios propios. Se financiaba con el Banco
Central del Ecuador (a través de bonos y
dinero).

Aumentó la inflación (en 1999
estaba en un 60.7%).

La fuga de capitales continuó; en
1999 más bancos cerraron. Eso indujo al gobierno a
congelar las cuentas para no correr el riesgo de que la gente
vaciara todas las cuentas. El famoso feriado bancario
había llegado.

La congelación no diferenció
en absoluto entre los clientes – no importó o si se
trataba de cuentas pertenecientes a jubilados, empresas o
personas naturales. Personas que necesitaban su dinero para una
operación o un tratamiento médico, no podían
sacar su dinero, tampoco los jubilados, que en gran parte
vivían de sus ahorros.

Sin embargo, un banco tras otro cerraron
definitivamente sus puertas a pesar del congelamiento bancario.
Era la hecatombe en su apogeo.

En los años durante la crisis, los
bancos recibieron muchos aportes del estado y créditos de
liquidez por parte del Banco Central. Qué cantidad
realmente se gastó en el salvataje bancario? No se supo.
Los cálculos estiman que fueron entre tres y seis mil
millones de dólares. Cifra escalofriante para la
época.

Es tan difícil calcular la cantidad
exacta, porque eran muy diversas las formas en que se realizaron
los aportes a los bancos: por medio de la AGD. La transparencia
del salvataje bancario fue totalmente intransparente.

Para restablecer la confianza y para evitar
la alta devaluación, en el año 2000 se introdujo la
dolarización y se enterró inmisericordemente al
Sucre como moneda oficial del Estado Ecuatoriano.

Consecuencias de la
Dolarización

A pesar de tener una economía
dolarizada el dólar es una moneda ajena al Ecuador; ya no
se puede imprimir dinero; ya no se tiene influencia en la
política monetaria.

Se esperaba tener menos especulación
con la dolarización, pero aún se especula en los
productos de consumo masivo y siguen aumentando los precios
.

En 2001 el Ecuador tuvo una
inflación del 22.4%, intereses de 5.1% y de 14.55%
respectivamente. Para una economía dolarizada…
demasiado"

En 2001 hubo un déficit comercial de
447 millones de dólares. Se tenía que financiar
este déficit.

La deuda pública era y es
exorbitantemente alta y aún contiene graves problemas para
la economía. Los ingresos para el estado tienen que subir.
Hay que traer dólares al país. Por esa razón
se confía en mayores ingresos petroleros.

Las transferencias de los emigrantes se
convirtió en el ingreso más alto del país,
con más de 1,45 mil millones de dólares superaron a
los ingresos petroleros y exportaciones primarias. Si todos los
emigrantes regresasen de una vez, la dolarización
sería insostenible por falta de una política
monetaria (por no tener moneda propia) y fiscal (por el
endeudamiento público excesivamente alto).

Consecuencias de la
Migración

Por las transferencias de dinero la
migración mantiene a la dolarización

Por definición, la balanza comercial
tiene que ser equilibrada por la de balanza de capitales (el
consumo tiene que ser financiado de cualquier manera). Eso
significa, que hay que traer capital al país, mediante
créditos o transferencias (de los emigrantes). Esta es la
parte positiva.

La parte negativa es que salieron del
país los mejores y aún siguen saliendo.

La productividad del país baja por
la migración, se pierde competitividad, la economía
se debilita. El círculo viciosos aumenta.

La migración cuesta aproximadamente
unos seis mil dólares por persona. En vez de usarlo para
la fundación de una microempresa y con eso, conseguir un
desarrollo interno del país, el emigrante se
endeuda.

Es muy crítico lo que
pasaría, cuando los emigrantes tengan que volver
algún día endeudados, a un país sin fuentes
de trabajo.

Además se tiene que incluir los
aspectos sociales en el análisis. Se separa familias, los
emigrantes viven muchas veces en malas condiciones. Muchos
están ilegalmente en países extranjeros y por eso
son explotados. Muchos mueren en el intento de emigrar
ilegalmente.

¿Es la crisis bancaria
razón o consecuencia de la crisis
económica?

Las dos cosas. El empeoramiento de la
economía impidió el pago de créditos y las
transacciones bajaron. Liquidez y rentabilidad de los bancos
disminuyeron por esto.

La crisis bancaria en sí
empeoró la crisis económica, porque por el
hundimiento del sector, muchas personas perdieron su dinero. Se
creó desconfianza, lo que quedaba de capital fue
transferido al exterior. La competencia de los bancos, por el
sinnúmero de estos, aumentó los intereses pero sin
poder atraer capital, eso si, perjudicando a la economía
por estos intereses tan altos.

Los egresos para el salvataje bancario
causó gasto público muy elevado.

La crisis bancaria no fue la fuente de la
crisis económica en sí, esta ya fue causada por el
fenómeno del Niño, el conflicto bélico con
el Perú y las crisis internacionales. Pero la crisis
bancaria hizo más grave y más profunda la crisis
económica de una manera increíble.

Si vemos al año 1994 como el
año del origen de la crisis financiera, hablamos de una
economía con un desempleo del 8.4%, subempleo del 45.2%.
Tasa de interés pasiva anual de 26%- tasa de
interés anual activa del 45%, y una inflación del
25.4%. Por lo tanto, solamente había una ventaja de ahorro
muy pequeña. La participación de la deuda en el PIB
era de 86.41%, menos que en los últimos siete años.
El PIB era con 16.88 mil millones de dólares más
alto que en el año anterior. .

En Enero de 1995, comenzó un
conflicto bélico con el Perú, el cual fue
ocasionado por inexactitudes en el convenio de paz de 1942. El
conflicto duró casi dos meses.

El presupuesto general del Estado para el
1995 era de 2544 millones de dólares, pero en 1995
resultaron ser 3091 millones de dólares. El saldo fue
financiado por un aumento de la deuda pública.

El conflicto tuvo efectos directos sobre el
sector financiero: Creó inseguridad y aumentó la
fuga de capitales. La fuga de capitales provocó una falta
de liquidez por parte de los bancos. Las actividades de los
bancos había disminuido notablemente en los primeros tres
meses del año. Las instituciones que aún
tenían suficiente capital, lo prestaron a los bancos con
problemas de liquidez. Las tasas de interés interbancarias
eran de 30% el 22. de enero de 1995, el 27 ya estaban en 105% y
su máximo llego el 2 de Febrero de 1995 con
264.72%.

Por primera vez las tasas de interés
pasivas eran más altas que las activas..

Lamentablemente la situación del
país no se tranquilizó después de la guerra.
Las tasas de interés fueron más volátiles.
La inflación acumulada hasta enero fue del 13%.

El 12 de 1995 se llevó a cabo un
juicio político contra Alberto Dahik en el Congreso. El
gobierno de Sixto Durán Ballén perdió a su
vicepresidente.

El 26 de noviembre del mismo año se
llamó a consulta popular sobre la modernización del
estado. Por la desconfianza en la masa popular la consulta se
convirtió en derrota, ya que el gobierno no contó
con la cantidad necesaria de votos. el aspecto político
viembre 26 había una cons

A finales del año el país
entró en una crisis eléctrica que era duró
hasta 1996 – con costos de más de 415 millones de
dólares. A finales del año, las bandas cambiarias
fueron ampliadas por el Banco Central del Ecuador. La
desconfianza de los agentes financieros aumentó aun mas,
lo cual notaron también las instituciones
financieras.

La influencia que tuvo esta
situación sobre el cambio fue inmensa. Para controlar esta
nueva situación, el Banco Central redujo la masa monetaria
aumentando así la tasa de interés. El mecanismo fue
el siguiente: El Banco Central reduce la masa monetaria, lo que
significa que sube la demanda por dinero efectivo, al mismo
tiempo se aumentan los intereses, porque son escasas las
inversiones de capital. Con las tasas de interés elevadas
se espera atraer el capital –por un lado– capital que
estaría destinado a la fuga de este capital al exterior,
por otro lado, capital extranjero.

Pero intereses altos reducen las
inversiones privadas, la producción del país sufre.
Aumenta la carga de las personas y empresas ya endeudadas con
intereses flexibles. La calidad de la cartera bajó, y la
política monetaria contractiva del Banco Central
resultó confusa para varios bancos que ya tenían
problema de liquidez.

En conclusión, se puede decir que el
año 1995 fue un año de mucha intranquilidad por
diferentes causas. La balanza comercial bajó de 561
millones de dólares del año anterior a 324 millones
de dólares. La relación de la deuda externa al PIB
era de 77.39%, menos que en el año anterior. El desempleo
bajó un poco a 6.9%. Los intereses pasivos por año
eran del 41%, los activos del 51%, mucho más altos que los
del año anterior. Es notable que los intereses pasivos
subieron más que al doble de lo que subieron los
activos.

Mayo, elecciones
gubernamentales.

Como siempre, ninguno de los candidatos
logró la mayoría, por lo que en julio hubo una
segunda vuelta entre el populista Bucaram y el conservador
Nebot.

Antes de la primera vuelta se pudo notar un
cierto nerviosismo en el mercado financiero, causando una mayor
demanda de dólares. El Banco Central fue obligado a
intervenir con 35 millones de dólares de las reservas.
Pero después de la primera vuelta, la situación se
tranquilizó.

Bucaram triunfó en las elecciones de
la segunda vuelta. Una de sus metas era introducir un nuevo
régimen cambiario, la convertibilidad, pero eso nunca se
realizó.

Personas del gobierno o vinculadas con el
mismo, fueron cada vez más involucradas en
escándalos como abuso de poder y corrupción entre
otros. La oposición en el congreso
aumentó.

La intranquilidad política, cada vez
más fuerte, tenía efectos negativos sobre las
inversiones.

El gobierno de Abdalá Bucaram no
duró mucho tiempo. El 5 de Febrero, hubo un paro nacional.
.Bucaram fue destituido por el congreso aduciendo incapacidad
mental del presidente. El presidente del Congreso, Fabián
Alarcón fue nombrado presidente de la república.
Pero en su gobierno tampoco pudo contar con la mayoría
parlamentaria. El gobierno interino estuvo previsto hasta el
verano de 1998.

En sí, el gobierno de Alarcón
estuvo acompañado de gran intranquilidad. Había
muchos paros, por los cuales varias decisiones gubernamentales
fueron nuevamente anuladas.

La desconfianza internacional
creció. En el exterior también se veían las
limitantes del gobierno interino.

A esas alturas, el país ya
tenía más de 220 millones de dólares de
atrasos con el Club de Paris.

A la intranquilidad política se
asumió la crisis asiática y el fenómeno del
Niño. La economía empeoró mucho. La
inflación de Enero era de un 30%.

Por la crisis asiática bajaron las
exportaciones. Mientras en 1996 la balanza comercial tenía
un nivel de 1193 millones de dólares, en 1997 eran
solamente 598 millones de dólares,; un año
más tarde había un saldo negativo de 995 millones
de dólares. Además, los inversionistas extranjeros,
que tenían su dinero en Asia, también redujeron sus
actividades en el Ecuador.

El fenómeno del Niño, cual
causó inundaciones e interminables lluvias,
destrozó la costa ecuatoriana. Los daños sumaron
13.4% del PIB (2651 millones de dólares), el sector social
fue afectado con el uno por ciento, la infraestructura con un
4.2%, y el sector productivo con un 6.5%. Los servicios de
emergencia también causaron costos altos.

Los daños más grandes en el
sector productivo fueron en las empresas de pesca y en el sector
agrario (1020 millones de dólares), además de las
empresas de transporte y comunicación.

286 personas murieron, 162 resultaron
heridas, 36 desaparecieron. 4899 casas fueron destruidas. Un gran
número de instituciones sanitarias, como el sistema de
agua potable y del alcantarillado colapsaron con
destrucción total.

Los productos más afectados fueren
la caña de azúcar (273 millones de dólares),
la soya (146 millones de dólares) y el arroz (145 millones
de dólares).

Las camaroneras no fueron afectadas
directamente, pero las lluvias interminables aumentaron la
cantidad del agua dulce en las piscinas. La calidad del
camarón sufrió, y por ende las
exportaciones.

La crisis económica empezó a
expandirse.

En este año la inflación era
de un 30.7%, más alto que en los últimos tres
años. En cambio, los interés bajaron algo, los
intereses pasivos fueron del 32%, los activos del 43%. Por la
baja de los interés la carga de las deudas se
redujo.

La deuda externa subió de 14.586,10
millones de dólares a 15.099,28 millones de
dólares. El desempleo bajó poco en relación
al año anterior del 10.4 al 9.2%. Como resultado de una
emigración masiva ya existente a esas alturas, no se puede
decir necesariamente que la reducción del desempleo fue un
resultado de más fuentes de trabajo en el país.
También hay que recordar, que el desempleo es mucho
más alto que en 1995, cuando era de un 6.9%.

En 1998 había una pugna de poderes
entre Congreso y Asamblea Nacional. En Mayo eran las elecciones
presidenciales, pero aún se desconocía cuál
sería la Constitución establecida para Agosto
cuando el nuevo presidente debía asumir el
mando.

El circulo de inseguridad, que
comenzó hace años, creció y creció.
La imagen del país sufrió.

¿Y cuál sería la
situación, a la que tenía que afrontar el nuevo
gobierno? La producción reducida, un pueblo empobrecido, y
aun mas, había que negociar la paz con el
Perú.

Las elecciones ganó, Jamil Mahuad
Witt, con una diferencia de pocos votos sobre su rival
Álvaro Noboa. Como no había mayoría para un
candidato en las elecciones, fue necesaria una segunda vuelta.
Como consecuencia, Jamil Mahuad no tuvo la mayoría en el
Congreso durante su mandato. Solamente 27% de los diputados eran
de su partido DP (Democracia Popular) – no eran buenas
condiciones para un gobierno fuerte.

1998 fue el año en el cual la crisis
salió de control. Poco después de estar en
funciones, Jamil Mahuad se vio confrontado con esa crisis
financiera. En esa época la población aún no
sabía que la campaña electoral del presidente fue
financiada en gran parte por los bancos del
país.

El 15 de Agosto, el entonces ministro de
finanzas publicó la liquidación del Banco de
Préstamos por insolvencia.

Según el periódico "El
Comercio" del 8.03.2001, quebraron entre el 11 de Octubre de 1994
y el 24 de Agosto de 1998 cuatro bancos y siete instituciones
financieras.

El 9 de Noviembre, el presidente
envió el bosquejo "El Proyecto de Ley de Reforma
Tributaria y Financiera" al Congreso. Esta ley fundó la
AGD (Agencia de Garantía de Depósitos), una
institución, cuyo deber era garantizar los
depósitos.

La situación era crítica, el
Filanbanco, uno de los bancos más grandes del país
estaba a punto de quebrar. Se temía que eso podría
causar pánico general y a consecuencia retiros enormes de
capital. Un solo caso podía haber provocado una crisis,
especialmente, porque ya había bancos
quebrados.

La ley de la AGD tenía dos metas:
garantizar los depósitos para evitar pánico
generalizado con la consecuencia de retiros de capitales masivos.
En segundo lugar, darle al estado la posibilidad de intervenir en
el sector bancario.

La garantía de los depósitos
era ilimitada. Una decisión peligrosa, especialmente
porque se sabía que había muchos bancos con falta
de liquidez.

La AGD es una persona jurídica, su
directorio está formado por el superintendente de bancos,
el ministro de finanzas, y un miembro del directorio del Banco
Central.

A fines de 1999, el 57 % de los activos del
sistema bancario pertenecía al estado, es decir estaba
bajo la administración de la AGD, excepto un 3% del Banco
Continental, propiedad del Banco Central.

La situación de la AGD y la
situación bancaria se agravaron por un impuesto creado al
mismo tiempo que la AGD. Se llamaba ICC (impuesto de Capitales),
y era del un por ciento por cualquier transacción.
Reemplazó al impuesta a la renta.

Por el pago de cualquier
transacción, se debía pagar este impuesto. Con esta
nueva carga impositiva se quería llenar el banco de datos
del SRI (Servicio de Rentas Internas).

A los miembros del Fondo Monetario
Internacional les pareció inadecuada la medida. El tiempo
les dio razón.

El impuesto de capitales y la
creación de la AGD, causó desconfianza en vez de
estabilizar la confianza, origino una reducción de
transacciones. Muchas personas prefirieron tener el dinero en la
casa o en un casillero.

Muchas personas calificaron al ICC
cómo la última razón para que se
generalizara el problema. Pero no era solamente este impuesto el
que causó el desbordamiento de la crisis. Más bien
se trataba de una combinación de tres factores, que
sucedieron casi al mismo tiempo:

Hay que recordar que el 60 % de los
depósitos pertenecieron al uno por ciento de los
depositantes . Para esa gente era muy fácil trasladar su
dinero al exterior. Con la creación de la AGD y del ICC se
movieron una gran parte de los capitales al exterior.

La fuga de capitales y especulaciones
aumentaron el cambio de dólares. Hasta fines de 1998, el
cambio era mantenido en bandas cambiarias. Pero sin embargo,
aunque se ampliaron las bandas por seis veces, el sistema no era
sostenible. El cambio fue dejado al abandonó a la
influencia del mercado.

No solamente el peso de los problemas
internos hizo muy dura la situación, sino también
las crisis asiática, brasileña y rusa. El precio
del barril cayó a 9.34dólares por barril. El
presupuesto estatal había sido calculado con un precio de
16 US $ por barril. La situación fiscal se limitó
aun mas por estos motivos.

La inflación en ese año fue
del 43,4%. Los intereses pasivos fueron del 43%, menos que la
inflación. Quien dejó su dinero en un banco
ecuatoriano tuvo pérdidas. Los intereses activos anuales
fueron del 49%.

Por lo menos, se firmaba el contrato de paz
con el Perú. Aunque algunas condiciones del tratado fueron
consideradas injustas, al menos se esperaba un mayor comercio con
el Perú.

La situación no mejoró en
1999. El 8 de marzo se declaró el feriado bancario. El
feriado se prolongó por una semana. Esa decisión
fue tomada bajo circunstancias de gran intranquilidad. Para el 11
de marzo fue anunciado un paro nacional . Pero sucedió
otra cosa: la congelación de las cuentas.

La gente no pudo creer lo que escucharon ,
pero cuando los bancos reabrieron sus puertas el 15 de Marzo, las
personas no tenía acceso a su dinero. No se
diferenció entre cuentas pertenecientes a personas
naturales, jubilados o empresas etc. Con el tiempo se
descongelaron algunas cuentas, pero una gran parte sigue
congelada.

1999 fue un año muy intranquilo.
Había muchos paros , en parte como resultado de la crisis
económica , pero también basado en otros
eventos.

Así por ejemplo, los bananeros
cerraron las principales carreteras del país para exigir
del gobierno que se hagan respetar los precios oficiales de la
fruta.

La migración a España.
Estados Unidos e Italia aumentó en grandes proporciones.
El ex presidente Alarcón fue arrestado