Efectos que produce la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento (Presentación PowerPoint)

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Al abordar esta
problemática, es oportuno señalar que el
Saneamiento Catastral es un proceso de orden público que
tiene por finalidad determinar e individualizar el terreno,
depurar los derechos que recaen sobre dicho terreno y registrar
esos derechos por primera vez. Este proceso lleva como primera
fase una mensura del terreno, que es el procedimiento
técnico por el cual se individualiza, ubica y determina el
terreno sobre el que se reclama el derecho de propiedad a
registrar, y que concluye con un plano catastral que no es
más que la representación gráfica del
terreno por medio de un polígono o figura
geométrica de la propiedad medida, que permite identificar
el inmueble a que se refiere la mensura.

Actualmente, en el proceso de saneamiento catastral que se sigue
con la Ley No. 1542 de Registro de Tierras, primero el agrimensor
tiene que preparar un plano provisional, y cuando el Tribunal
Superior de Tierras, revisa y confirma la Decisión del
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original (si no hay
apelación), y la Sentencia del saneamiento se hace
definitiva, con la autoridad de la cosa juzgada, entonces el
agrimensor tiene que elaborar un plano definitivo del terreno,
que en la práctica siempre es el mismo plano provisional
sin ningún tipo de modificaciones.

Lo dicho anteriormente carece de sentido y lógica, si se
toma en cuenta los avances tecnológicos en los equipos que
actualmente se utilizan en la República Dominicana para
realizar esos trabajos, como lo es el Sistema de Posicionamiento
Global, con sus siglas en inglés (G.P.S.), y si lo que
persigue la nueva disposición legal es la
agilización de los procesos. Estos procedimientos de
mensuras para el saneamiento catastral seguidos por la actual Ley
No.1542 de Registro de Tierras y la nueva Ley No.108-05 de
Registro Inmobiliario, provocan retardo en la obtención de
los Certificados de Títulos por los reclamantes, lo que
retarda el acceso a préstamos hipotecarios con
garantía de los inmuebles, gastos innecesarios para los
reclamantes que tienen que pagar doble trabajo a los agrimensores
(plano provisional y plano definitivo).

Por otro lado, implica pérdida de tiempo para los
reclamantes, porque a veces el agrimensor que realizó los
trabajos del plano provisional se desconoce su domicilio o ha
fallecido, lo que retrasa los trabajos del plano definitivo que
no es aceptado por la Dirección General de Mensuras
Catastrales. Esto se debe a que en este caso hay que depositar en
ese órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria una Acta
de Defunción del agrimensor que realizó los
trabajos del plano provisional, y tampoco se sabe donde
falleció el agrimensor, lo cual es una situación
preocupante para los reclamantes, los abogados y los propios
agrimensores que realizan los trabajos de mensuras, por lo que se
hace necesario investigar los efectos que provocan la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los
Caballeros.

Las razones explicadas anteriormente, conllevan a la
formulación del problema en la forma siguiente:
¿Cuáles son los efectos que provoca la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros,
en el período 2005-2006?. Este problema se ha
sistematizado en la forma siguiente: ¿Cuáles son
las consecuencias que provoca la elaboración de dos planos
de la mensura para el proceso de saneamiento catastral en la
ciudad de Santiago de los Caballeros?

¿Cuáles son los gastos en que se incurren con la
elaboración de dos planos de la mensura para el proceso de
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros?
¿Cuáles son las razones por las que se elabora un
segundo plano de la mensura en el proceso de saneamiento
catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros?
¿Qué beneficios se obtienen con la
elaboración de dos planos de la mensura para el
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los
Caballeros?

¿Cuáles serían los beneficios que se
obtendrían con la elaboración de un solo plano de
la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago
de los Caballeros? ¿Cuál es el tiempo del proceso
de saneamiento con la elaboración de dos planos de la
mensura para obtener el primer Certificado de Título en la
ciudad de Santiago de los Caballeros? ¿Cuál es el
tiempo del proceso de saneamiento con la elaboración de un
solo plano de la mensura para obtener el primer Certificado de
Título en la ciudad de Santiago de los Caballeros?

IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN Para justificar este estudio
es oportuno empezar diciendo que existen fundamentalmente cuatro
sistemas de transmisión de la propiedad inmobiliaria
mundialmente, el Sistema Informal de origen inglés, el
Judicial de origen Alemán, el Ministerial de origen
Francés y el Sistema Torrens de origen Australiano. En la
República Dominicana, actualmente existe una dualidad de
Sistema de Registro Inmobiliario, el Sistema Ministerial heredado
de la ocupación haitiana de 1822 a 1844 y el Sistema
Torrens, implantado por la ocupación norteamericana de
1916 a 1922.

El Sistema Ministerial se caracteriza fundamentalmente en que se
registran documentos, no derechos, las operaciones se realizan a
través del ministerio de una Conservaduría de
Hipotecas, los actos se transcriben in extenso y el Estado no
garantiza las mutaciones que se realizan. El Sistema Torrens, en
cambio, se caracteriza en que se registran derechos, no
documentos, y para registrar esos derechos hay que someterlos a
una depuración previa, que es el saneamiento catastral y
este proceso tiene tres etapas cuya primera es la mensura, la
cual no genera derechos, la segunda etapa que es la judicial en
la cual se depuran los derechos y se determina quien es el
verdadero propietario del inmueble, y el registro que es la
última etapa, que tiene por finalidad dar publicidad y
hacer oponibles a los terceros la existencia del derecho de
propiedad, el cual a partir del registro es imprescriptible, y
cuyas mutaciones son garantizadas y tienen la protección
del Estado.

Sobre este tema no existe ningún estudio previo, lo que lo
hace sumamente interesante y sus resultados pueden servir para
promover el desarrollo de la mensura catastral en la
República Dominicana, aportando nuevas ideas que
podrían tomarse en cuenta para reformar la ley de la
materia, en relación al procedimiento que hasta ahora se
ha venido utilizado en el saneamiento inmobiliario.   Se
justifica por la trascendencia económica que tiene esta
problemática de elaborar dos planos de la mensura para el
saneamiento de los inmuebles, por la rapidez o lentitud de
obtener los Certificados de Títulos que amparen los
derechos de propiedad sobre dichos inmuebles por los reclamantes,
porque tendrá como objetivo investigar los efectos que
provoca la elaboración de dos planos de la mensura en el
proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los
Caballeros.

Es conveniente este estudio, porque se analizan los efectos que
provoca la elaboración de dos planos de la mensura para el
proceso de saneamiento catastral, tendente a la obtención
del primer Certificado de Título que da nacimiento al
inmueble desde el punto de vista del Sistema Torrens o catastral.
También tiene suma importancia en el aspecto social, ya
que muchas veces tener acceso a un crédito hipotecario
lleva tranquilidad a las familias, conlleva desarrollo comercial
e industrial, y a través de él se podrá
determinar cuáles son los beneficios que se obtienen con
la elaboración de dos planos de la mensura para el
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros,
para lograr obtener los Certificados de Títulos, cuyos
documentos son imprescindibles para tener acceso a
préstamos hipotecarios.

Razón por la cual esta investigación de acuerdo con
los resultados que se obtengan, tendrá por finalidad
sugerir que en el procedimiento de mensura para el saneamiento
catastral, tanto con la actual Ley No.1542 de Registro de
Tierras, como con la nueva Ley No.108-05 de Registro
Inmobiliario, haya un cambio en el procedimiento de la mensura,
que en lugar de un plano provisional y un plano definitivo,
sólo se elabore un plano que desde el principio sea
definitivo.

DELIMITACIÓN La presente investigación sobre los
efectos que provocan la elaboración de dos planos de la
mensura en el proceso de saneamiento catastral, está
delimitada a la ciudad de Santiago de los Caballeros en el
período 2005-2006.

OBJETIVO GENERAL Analizar los efectos que provoca la
elaboración de dos planos de la mensura para el
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros,
en el período 2005-2006. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar las consecuencias que se derivan de la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los
Caballeros. Establecer los gastos en que se incurren con la
elaboración de dos planos de la mensura para el proceso de
saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los
Caballeros.

Verificar las razones por las que se elabora un segundo plano de
la mensura en el proceso de saneamiento catastral, en la ciudad
de Santiago de los Caballeros. Especificar los beneficios que se
obtienen con la elaboración de dos planos de la mensura
para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los
Caballeros. Explicar los beneficios que se obtendrían con
la elaboración de un solo plano de la mensura para el
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los
Caballeros.

Determinar el tiempo del proceso de saneamiento con la
elaboración de dos planos de la mensura para el
saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los
Caballeros. Señalar el tiempo del proceso de saneamiento
con la elaboración de un solo plano de la mensura para el
saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los
Caballeros.

LIMITACIONES ENCONTRADAS Dentro de las limitaciones para llevar a
cabo este estudio, uno de los principales fue las diligencias
para localizar a los agrimensores, ya que aunque el CODIA
suministró los datos de sus respectivas residencias, en
muchas ocasiones al visitarlos no se encontraban en sus casas, lo
que hacía mas tedioso el proceso de encuesta. Otro
inconveniente fue el hecho de que algunos de los agrimensores
encuestados se mostraban renuentes a ofrecer las informaciones,
por temor a represalias por la función de jueces
desempeñada por los sustentantes; lo que hizo necesario
una amplia explicación del objetivo perseguido, a fin de
convencerlos de su colaboración.

METODOLOGÍA Esta investigación es descriptiva,
documental y de campo. Descriptiva porque se describe la
situación actual de los efectos que provoca la
elaboración de dos planos de la mensura para el
saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros.
Se analizan las consecuencias que se derivan de la exigencia de
la elaboración de un plano provisional y luego uno
definitivo de la misma mensura para el saneamiento de un
inmueble. Se determinan las razones por las que se elaboran dos
planos de la mensura para el saneamiento, partiendo de
experiencias preconcebidas de los investigadores.

Es documental porque las experiencias son reforzadas en el marco
teórico con material documental que existe sobre la
materia, ya que para lograr los objetivos planteados no basta con
esas experiencias, sino que es necesario acudir a algunas fuentes
de información como son los libros relacionados con el
tema, folletos, revistas, boletines, etc. Es de campo porque se
aplican cuestionarios con preguntas cerradas a una nuestra de
agrimensores de la ciudad de Santiago de los Caballeros, lo cual
permitió realizar un trabajo de investigación
más completo.

Población La población que se toma en cuenta para
la realización de esta investigación son los 70
agrimensores que se encuentran actualmente matriculados en el
Colegio Dominicanos de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores
(CODIA), Seccional de Santiago. Muestra En la presente
investigación se utiliza el sistema de muestreo
sistemático aleatorio simple, extrayendo una muestra
aplicando la fórmula siguiente:

Z² p q N n = ________________ N e² + Z² pq En
donde: n = ¿? Z = 1.96 (nivel de confianza de 95%) e = 5%=
0.05 (error Standard) N = 70 (Universo o población) p =
0.50 (probabilidad a favor de ocurrencia) q = 0.50 (Probabilidad
a favor de no ocurrencia)

Z² p q N (1.96)² (0.50) (0.50) (70) n =
——————— = —————————————–
= N e² + Z² pq (70) (0.05)² + (1.96)² (0.50)
(0.50) (3.8416) (0.25) (70) (0.9604) (70) n =
—————————————– =
——————————– (70) (0.0025) + (3.8416) (0.50)
(0.50) (0.175) + (3.8416) (0.25) 67.48 67.48 n =
————————————- = ————— = 59
Agrimensores (0.175) + (0.9604) 1.1354 ==============

METODO En esta investigación se utilizó el
método deductivo, porque se parte de las teorías
generales sustentadas por los diferentes autores citados en este
estudio, y además, porque la realidad estudiada es de
ámbito nacional en toda la República Dominicana;
habiéndose aplicado a una situación en particular,
que en este caso es la ciudad de Santiago de los Caballeros.
TECNICA La técnica utilizada es la encuesta y las
informaciones se obtienen utilizando como instrumento el
cuestionario con preguntas cerradas que se les aplicaron a una
muestra de los agrimensores de esta ciudad de Santiago que
realizan trabajos de mensura para el saneamiento catastral, que
son presentados, analizados e interpretados. La
presentación se hizo por escrito, la tabulación es
hecha por medio de cuadros y el análisis e
interpretación de los resultados se presenta por medio de
tablas y gráficos de pastel.

PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

Consecuencias que provoca la elaboración de dos planos de
la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral en la ciudad de
Santiago de los Caballeros

De conformidad con los resultados del cuestionario aplicado en
esta investigación, respecto a cuáles son las
consecuencias que provocan la elaboración de dos planos de
la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral, el 59% de los
agrimensores cuestionados estuvo de acuerdo que las consecuencias
son retardo en la obtención de los Certificados de
Títulos, retardo en acceso a préstamos hipotecarios
y pérdida de tiempo; un 17% estimó que retardo en
acceso a préstamos hipotecarios; un 15% consideró
que pérdida de tiempo; y un 9% que sólo retardo en
la obtención de los Certificados de Títulos. Lo que
deja evidente que el retardo de obtener los Certificados de
Títulos, retardo en acceso a préstamos hipotecarios
y pérdida de tiempo, son las principales consecuencias de
la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso
de saneamiento catastral.

Gastos en que se incurren con la elaboración de dos planos
de la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral

Respecto a cuáles son los gastos en que se incurren con la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral, el 36% de los agrimensores estimó
que todos los anteriores, refiriéndose al pago de doble
trabajo a los agrimensores, gastos de trámite en la
Dirección General de Mensuras Catastrales y gastos de
combustible o pasaje para depositar y retirar los documentos del
plano definitivo; un 32% consideró que sólo gastos
de combustible o pasaje para depositar y retirar los documentos
del plano definitivo; un 20% que sólo gastos de
trámite en la Dirección General de Mensuras
Catastrales; un 10% que sólo pago de doble trabajo a los
agrimensores; y solamente un 2% respondió que otros
gastos. Lo que refleja que el pago de doble trabajo a los
agrimensores, los gastos de trámite en la Dirección
General de Mensuras Catastrales y los gastos de combustible o
pasaje para depositar y retirar los documentos del plano
definitivo, son los mayores gastos en que se incurre con la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral.

Razones por la que se elabora un segundo plano (plano definitivo)
de la mensura en el proceso de saneamiento catastral

Respecto a las razones por la que se elabora un segundo plano de
la mensura en el proceso de saneamiento catastral, el 43% de los
agrimensores cuestionados estimó que la razón es
por la posibilidad de variación del primer plano durante
el proceso de saneamiento; un 12% consideró que es porque
lo exige la ley; un 10% que es por inexactitud de los equipos que
se utilizan para realizar la mensura; un 10% que es por una mala
práctica de la Dirección General de Mensuras
Catastrales; un 10% que es por ninguna de esas causas; un 10% que
es por otras causas; y un 5% que es por todas las causas del
cuestionario. Lo que deja en evidencia que las razones por la que
se elabora un segundo plano de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral, es por la posibilidad de variación
del primer plano durante el proceso de saneamiento; y porque lo
exige la ley.

Beneficios que se obtienen con la elaboración de dos
planos de la mensura en el proceso del saneamiento
catastral

Respecto a los beneficios que se obtienen con la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral, el 83% de los agrimensores estimó
que no se obtiene ningún beneficio; un 7% consideró
que pago de menos gastos; un 5% indicó pronto acceso a
préstamos hipotecarios; y un 5% rapidez en la
obtención de los Certificados de Títulos. Lo que
evidencia que con la elaboración de dos planos de la
mensura en el proceso de saneamiento catastral, no se obtiene
ningún beneficio.

Beneficios que se obtendrían con la elaboración de
un solo plano de la mensura para el saneamiento catastral

Respecto a cuáles serían los beneficios que se
obtendrían con la elaboración de un solo plano de
la mensura en el proceso de saneamiento, el 78% de los
agrimensores estimó que los beneficios serían
rapidez en la obtención de los Certificados de
Títulos; un 15% consideró que pago de menos gastos;
un 7% que pronto acceso a préstamos hipotecarios; y el 5%
se refirió a todas las opciones anteriores. Lo que hace
innegable que con la elaboración de un solo plano de la
mensura en el proceso de saneamiento, los Certificados de
Títulos se obtendrán con más rapidez.

Tiempo que dura el proceso de saneamiento con la
elaboración de dos planos de la mensura para obtener el
primer Certificado de Título En cuanto al tiempo que dura
el proceso de saneamiento con la elaboración de dos planos
de la mensura, el 51% de los agrimensores cuestionados
consideró que de 4 a 5 años; un 37% que es de 2 a 3
años; un 7% que de 6 meses a 1 año; y un 5% que
dura más de 5 años. Lo que pone en evidencia que el
tiempo que dura este proceso con la elaboración de dos
planos de la mensura es de 4 a 5 años, que es bastante
largo.

Tiempo que duraría el proceso de saneamiento con la
elaboración de un solo plano de la mensura para obtener el
primer Certificado de Título En cuanto al tiempo que
duraría el proceso de saneamiento con la
elaboración de un solo plano de la mensura, el 56% de los
agrimensores cuestionados estimó que duraría de 6
meses a 1 año; un 41% de 2 a 3 años; y un 3% que
sólo duraría menos de 6 meses. Lo que da por cierto
que el tiempo que duraría el proceso de saneamiento con la
elaboración de un solo plano de la mensura, es de 6 meses
a 1 año, y a lo máximo de 2 a 3 años, lo que
indica que será más rápido, y por lo tanto
más beneficioso para los agrimensores y los
reclamantes.

CONCLUSIONES

Tomando en consideración los resultados encontrados en
esta investigación, así como los objetivos
perseguidos, es pertinente concluir de la manera siguiente:
Partiendo del objetivo No. 1, que busca determinar las
consecuencias que se derivan de la elaboración de dos
planos de la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral, en
la ciudad de Santiago de los Caballeros, se debe indicar que el
59% de los agrimensores cuestionados estuvo de acuerdo que las
consecuencias son: retardo en la obtención de los
Certificados de Títulos, retardo en acceso a
préstamos hipotecarios y pérdida de tiempo; un 17%
estimó que retardo en acceso a préstamos
hipotecarios; un 15% consideró que pérdida de
tiempo; y un 9% que sólo retardo en la obtención de
los Certificados de Títulos.

A partir de las experiencias de los autores de esta
investigación en las funciones de jueces del Tribunal de
Tierras de la ciudad de Santiago de los Caballeros, se plantearon
como posibles consecuencias que se derivan de la
elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de
saneamiento catastral, fundamentalmente tres consecuencias, que
son: retardo en la obtención de los Certificados de
Títulos por los reclamantes, retardo en acceso a
préstamos hipotecarios de los reclamantes por carecer de
los Certificados de Títulos y la pérdida de tiempo,
tanto por los agrimensores que trabajan en las mensuras
catastrales, como por los abogados que son apoderados para llevar
a cabo procesos de saneamiento catastral.

ESTA PRESENTACIÓN CONTIENE MAS DIAPOSITIVAS DISPONIBLES EN
LA VERSIÓN DE DESCARGA