Estrategia ambiental para mitigar el impacto negativo generado por un central azucarero

Resumen

El presente trabajo se desarrolló en la UEB
Central Azucarero Primero de Enero con el objetivo de
diseñar una estrategia de gestión ambiental, a
partir de la aplicación de la evaluación del
impacto ambiental para mitigar el impacto negativo causados al
medio ambiente por esta entidad. Se determinó que el
proceso de fabricación de azúcar en la UEB Central
Azucarero Primero de Enero presenta una alta carga de vertimiento
de sustancias residuales siendo la que provoca mayor impacto
negativo al medio ambiente en el territorio, para lo cual se
diseñó la estrategia donde los objetivos de cada
etapa se sustentan en acciones concretas que contribuyen con una
política encaminada a lograr el uso racional de los
recursos y el cuidado del medio ambiente. Se realizó la
aplicación de la estrategia dando cumplimiento de forma
parcial las etapas 1, 3 y 4 relacionadas con el manejo de agua y
energía, la disminución de emisiones y
promoción de la capacitación respectivamente, y
cumplimentando en su totalidad la etapa 2 relacionada con el
manejo adecuado de productos químicos y desechos
peligrosos. Para la validación de la estrategia se realiza
una encuesta a todos los especialistas de la entidad considerando
oportuna, efectiva y válida la propuesta en busca de un
desarrollo formativo integral y lograr mitigar los efectos
negativos al medio ambiente.

SUMMARY:

The present work developed in sugar mill UEB Primero de
Enero for the sake of designing a strategy of environmental
steps, starting from the application of the evaluation of the
environmental impact to mitigate the negative impact once was
generated to the environment for this entity him. The manufacture
process of sugar in her was determined that its sugar mill UEB
Primero de Enero presents vertimiento's high load of residual
substances being the one that provokes bigger negative impact to
the environment in the territory, bring forth a child it as the
strategy where they hold the objectives out of every stage in
concrete stock designed that a policy once was put on the right
road contributes with achieving the rational use of the resources
and the environment's care. the strategy's application giving
partial- form fulfillment the stages accomplished 1, 3 and 4
itself related with the water and energy handling, the emissions
decrease and the capacitation's promotion respectively, and
carrying out completely the stage 2 once was related with the
handling once was made suitable of chemical products and
dangerous refuses. He accomplishes to the entity's all of the
specialists considering an opinion poll for the strategy's
validation opportune, effective and valid the proposal in search
of a formative development integral and achieving mitigating the
negative effects to the environment.

Introducción

El medio ambiente y los seres humanos son identidades
inseparables, sin embargo, esta constante interacción ha
sufrido grandes transformaciones con el tiempo. El desarrollo
económico ha traído como consecuencia en varios
lugares del planeta una degradación del medio ambiente
provocándose afectaciones sobre el mismo al realizar
nuestras producciones y servicios, acortando de esta forma
nuestra estancia como especie sobre el planeta tierra.

El impetuoso crecimiento de la sociedad
contemporánea, condicionado por el alto nivel de
desarrollo científico técnico se asocia con
daños cada vez mayores a las condiciones ambientales en
las que el hombre se ha adaptado a vivir. La calidad del medio
ambiente atmosférico, interpretada como el conjunto de
características físicas relacionadas con el clima y
químicas relacionadas con la contaminación de la
atmósfera producto de las relaciones entre la sociedad y
la naturaleza, no escapa de esta situación. (Carvajal,
2008)

Hoy se puede asegurar que producto de la acción
humana está modificando la calidad de nuestra
atmósfera, introduciendo transformaciones que pueden
variar el clima actual, no sólo en el ámbito local
sino también a escala global. Estas modificaciones se
reflejan, además, en el rápido deterioro de los
materiales y en afectaciones de diverso grado al medio ambiente y
a la salud humana.

A modo de resumen, como expresara nuestro Comandante en
Jefe en la Cumbre de Río de Janeiro, Brasil
1992:

"Una importante especie biológica está en
riesgo de desaparecer por la rápida y progresiva
liquidación de sus condiciones naturales de vida: el
hombre."

En nuestras manos esta resolver este dilema, del cual
nadie está ajeno y la alternativa es: medio ambiente y
desarrollo sostenible.

Aunque a nivel global, los directivos de las empresas
incorporan cada vez más la variable ambiental al proceso
de gestión para minimizar los impactos y que a su vez se
convierte en un instrumento de gestión y
optimización de los procesos. En Cuba esta variable se
tiene en cuenta por los empresarios, sobre todo para evitar
pérdidas a la empresa por sanciones de otras entidades
relativas a daños ambientales, sin embargo el uso de la
misma integrada coherentemente a los procesos de gestión
no está generalizado aún en las industrias cubanas.
(Castillo 2008).

El impacto ambiental de un proyecto, también es
definido como un efecto distorsionante de las condiciones del
medio ambiente, por algún agente actuante en todo el ciclo
de vida (Sistema de Gestión Ambiental Reunión
Nacional De Gestión Ambiental), para minimizarlo es
necesario buscar soluciones que disminuyan el efecto sobre el
medio, el consumo energético, la producción de
residuales y la contaminación.

Para poder medir la magnitud de los impactos
ambientales, nuestro país establece la aplicación
del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (E.I.A),
el cual se oficializa desde 1995 con la promulgación de la
Resolución 168/95 del Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) "Reglamento para la
realización y aprobación de las Evaluaciones de
Impacto Ambiental y el otorgamiento de las Licencias
Ambientales". (Espinosa, 2001)

En la Estrategia Nacional Ambiental de Cuba se han
identificado entre los cinco principales problemas ambientales,
cuatro que se relacionan directa o indirectamente con la
actividad industrial, agropecuaria y forestal: dentro de esta se
encuentran la degradación de los suelos, la
deforestación, la contaminación de aguas terrestres
y marinas y la pérdida de la diversidad biológica.
(CITMA, 2007)

La Estrategia Ambiental del grupo AZCUBA es una
derivación y a la vez un complemento de la Estrategia
Nacional Ambiental que tiene como fin contribuir al desarrollo
agrícola sostenible en nuestro país. Dentro de las
generalidades de la industria azucarera que inciden de manera
negativa en el mantenimiento de un desarrollo sostenible,
encontramos que posee 98 focos contaminantes que incluyen 48
centrales azucareros, 14 empresas mieleras, 25 empresas
agropecuarias, 7 destilerías y 4 fábricas de
levadura torula, cada una de ellas por sí solas producen
contaminaciones porque la mayoría de las labores afines
con las mismas presentan una alta carga de vertimiento de
sustancias residuales, que pueden ser líquidas,
sólidas o gaseosas. La contribución de afluente
contaminado al ecosistema costero en Cuba es del 47% proveniente
de los centrales azucareros, destilerías y fábricas
de torula. (MINAZ, 2003).

Por todo lo expuesto anteriormente la industria
azucarera continúa siendo una de las que provoca mayor
impacto negativo sobre el medio ambiente, en ella confluyen las
emisiones de gases de efecto invernadero, elevadas emisiones de
residuales con una alta demanda química y
bioquímica de oxígeno, así como una alta
incidencia sobre el suelo, dado por los métodos de
producción y cosecha de la caña.

Una de las empresas que contribuyen a la
emanación de sustancias residuales al medio ambiente de
manera general es la UEB Central Azucarero Primero de Enero
ubicada en la localidad de este mismo nombre. Este central
recibió una reparación capital a partir de las
inversiones desarrolladas producto al proyecto Morocho y en el
año 2012 comenzó a producir sin la existencia de
una planta de tratamientos de residuales, ya que la misma estaba
contenida en la inversión pero no se ejecutó porque
parte del prepuesto se puso para el central Ecuador. Esta entidad
tiene como principales manifestaciones
externas:

• 1- Emisión de aguas residuales del
  proceso de fabricación de azúcar y de limpiezas
  químicas provenientes de equipos y
  tuberías.

• 2- Emisiones radioactivas, de bagacillo y CO2 a
  la atmósfera.

• 3- Se vierten productos y desechos
  sólidos a la zanja.

• 4- Carencia de medios de protección e
  higiene del trabajo en muchos puestos de la
  industria.

Originándose la problemática actual de
esta investigación ya que a pesar de existir las
normas ISO 14000 y otras normas para la gestión ambiental
empresarial, la implementación de sistemas de
gestión ambiental en esta industria es poco reportada,
así como la utilización de mecanismos para lograr
implementar los mismos, surgiendo la necesidad de profundizar
sobre los sistemas de gestión ambiental (SGA) en la
industria azucarera cubana y la utilización de estrategias
como instrumentos para garantizar su
implementación.

Teniendo en cuenta los aspectos señalados
anteriormente, nos conduce a plantearnos el siguiente problema
científico: ¿Cómo mitigar el impacto
negativo causado al medio ambiente por la UEB Central Azucarero
Primero de Enero?

Las causas que generan estos problemas
ambientales son los siguientes:

• 1- No reciben tratamiento los residuales
  líquidos productos del proceso de fabricación y
  las limpiezas químicas de la industria.

• 2- Conductores de bagazo al descubierto, sin
  techo y laterales, pararrayos radioactivos en la
  fábrica de tableros de bagazo.

• 3- No se le da el tratamiento adecuado a los
  desechos sólidos generados por la
  industria.

• 4- Insuficiente capacitación y
  divulgación en materia de medio ambiente.

Analizando lo anteriormente expuesto se toma como
objeto de investigación: el proceso de
fabricación de azúcar, en este sentido el campo
de acción lo constituye la gestión ambiental en
centrales azucareros, planteándose como objetivo
general de la investigación: Diseñar una
estrategia de gestión ambiental, a partir de la
aplicación de la evaluación del impacto ambiental
para mitigar el impacto negativo causado al medio ambiente por la
UEB Central Azucarero Primero de Enero.

Luego de formulado el problema, el campo de
acción y planteado el objetivo se puede exponer la
siguiente hipótesis: Si se diseña una
estrategia de gestión ambiental, a partir de la
aplicación de la evaluación del impacto ambiental,
se podrá mitigar el impacto negativo causado al medio
ambiente por la UEB Central Azucarero Primero de
Enero.

Definición de las Variables:

• Variable independiente. estrategia de gestión
  ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de
  Enero.

• Variable dependiente. impacto negativo causado al
  medio ambiente por la UEB central Azucarero Primero de
  Enero.

A partir del objeto de investigación, el campo de
acción, el problema científico y la
hipótesis, se plantea como tareas de
investigación las siguientes:

• 1. Fundamentación conceptual y
  referencial de los sistemas de gestión
  ambiental.

• 2. Caracterización contextual de las
  normas y límites establecidos para evaluar el impacto
  ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de
  Enero.

• 3. Elaboración de una estrategia de
  gestión ambiental en la UEB Central Azucarero Primero
  de Enero.

• 4. Valorar la factibilidad de la estrategia
  para la gestión ambiental de la UEB Central Azucarero
  Primero de Enero.

• 5. Aplicación parcial de la estrategia
  para la gestión ambiental de la UEB Central Azucarero
  Primero de Enero.

El aporte práctico está dado en el
diseño de una estrategia para la gestión ambiental
a partir de la evaluación del impacto ambiental causado
por la UEB Central Azucarero Primero de Enero con una perspectiva
integral.

Novedad científica: Este estudio radica en
la elaboración de una estrategia medio ambiental como un
instrumento de la política y el control ambiental para la
protección del medio ambiente y uso racional de los
recursos naturales, que representan un medio para alcanzar el
desarrollo económico y social sostenible.

La población está delimitada al espacio
geográfico que ocupa la industria .Está formada por
los trabajadores y la tecnología de las industrias de
derivados (Tablero, Producción de alcohol y Torula) y las
unidades de análisis son los puestos claves.

La investigación usada fue explicativa desde la
perspectiva cuantitativa enfocada como un experimento en su
variante cuasi experimento.

Para cumplimentar la finalidad de esta
investigación se utilizan los siguientes métodos
y técnicas de investigación:

El método histórico –
lógico, fundamentalmente para determinar los
antecedentes históricos de la evolución del
desarrollo del proceso tecnológico de fabricación
de azúcar y para determinar las irregularidades y
desarrollo del sistema de gestión ambiental.

El método analítico –
sintético durante el desarrollo de la
fundamentación de la investigación, principalmente
para la caracterización de la situación ambiental
de la UEB Central Azucarero Primero de Enero. Igualmente se
utilizó para procesar la información obtenida de
las entrevistas y encuestas realizadas.

El método inductivo – deductivo durante el
desarrollo de la fundamentación de la investigación
en el proceso de fabricación de azúcar y las
herramientas y medios que se utilizan para llevar a cabo la
gestión ambiental en el mismo.

Técnicas de
Investigación:

Entrevista a trabajadores de la UEB Central
Azucarero Primero de Enero y a especialistas del proceso
tecnológico de fabricación de azúcar, para
detectar los principales problemas ambientales y valorar la
eficiencia de la estrategia propuesta.

Encuesta a los trabajadores y directivos
involucrados en las principales prioridades de la estrategia
propuesta, con el objetivo de comprender la situación de
la aplicación de la gestión ambiental y profundizar
en los detalles de las nuevas funcionalidades de la
aplicación de la misma.

Análisis documental para conocer las
disposiciones y normativas que ha emitido el estado acerca del
medio ambiente.

La presente investigación posee valores
teóricos, metodológicos y sociales fundamentados en
lo siguiente:

Valor metodológico porque se proyecta una
estrategia que permite la planificación,
organización, coordinación, ejecución y
control del uso racional de los recursos en la industria
azucarera, ofreciendo una herramienta que en manos de los
directivos del sector se logrará elevar la cultura
ambiental y por ende disminuirá el impacto provocado por
la fábrica al medio ambiente.

Valor teórico porque permite la
actualización de conocimientos alrededor de los conceptos
obtenidos de un marco teórico o referencial, derivado de
la consulta de literatura nacional e internacional
actualizada.

Valor social, radica en su dimensión
interna, en la contribución a la cultura ambiental y al
uso racional de los recursos.

CAPITULO I.

Fundamentación
teórica

• Evolución histórica de los Sistemas
  de Gestión Ambiental.

El planeta tierra sufre las consecuencias de una
explotación incontrolada de sus recursos naturales y el
vertimiento progresivo de desechos de los más diversos
tipos. Uno de los factores que inciden en el deterioro de las
condiciones ambientales del medio que nos rodea, es la falta de
cultura ambiental de las personas que actúan en el mismo.
Se considera que la educación ambiental viene a ocupar un
papel fundamental para llevar hasta las personas los
conocimientos necesarios para el desarrollo de una conciencia en
función de elevar la calidad de vida del hombre a
través de un desarrollo sostenible.

Partiendo de esta premisa, el estado cubano,
estipuló en la Ley 81 "Del Medio Ambiente" que es
responsabilidad de todos los órganos y organismos
estatales, promover y ejecutar actividades con sus trabajadores,
grupos sociales y la población con la que
interactúan, para incrementar sus conocimientos sobre el
medio ambiente y sus vínculos con el desarrollo y promover
un mayor nivel de concientización en esta esfera,
además de desarrollar programas de superación y
capacitación con el personal dirigente, técnicos y
trabajadores en general, que incluya la temática ambiental
y en particular los aspectos relacionados con los vínculos
e influencia de su actividad productiva o de servicio con la
protección del medio ambiente.(CITMA, 1997)

El medio ambiente como concepto más amplio
incluye las actividades que realiza la sociedad para satisfacer
sus necesidades. Estas necesidades se basan en la
explotación y utilización de los recursos
naturales, donde la sociedad, en su afán de satisfacer sus
crecientes necesidades y deseos, actúa como fuerza motriz
generadora de los cambios ocurridos en los ecosistemas, en la
mayoría de los casos, alterando la capacidad de los mismos
para asimilarlos. (Abreu, 2007).

A continuación se muestra por orden
cronológico la evolución histórica de
diferentes manifestaciones de sistemas de gestión
ambiental:

1933: Primera Convención Internacional sobre la
Conservación de la Fauna y la Flora en Estado Natural de
Londres. Establecimiento de los primeros tratados internacionales
para la preservación de especies y la protección de
áreas naturales.

1970: Se regula legalmente el proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para los nuevos
proyectos en los Estados Unidos, que es el primer país que
inicia este proceso.

1972: Conferencia de Medio Ambiente de Estocolmo. Se
crea el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), incorporándolo a Agencias, la UNESCO, FAO, OMS,
OMM, y en Europa.

1972-1975: Etapa de incorporación y desarrollo
metodológico del proceso de EIA., en varios países
como Tailandia, Canadá, Australia y Colombia. Es enfocada
para la valoración de los factores del medio ambiente, en
los proyectos de inversión, con el énfasis sobre
los aspectos económicos y el control de los
diseños.

1976- 1980: Procedimiento legal medio ambientales en
países como Francia (1976), Venezuela (1976). El proceso
alcanza carácter multidimensional con la dimensión
social y la integración de mecanismos de
participación pública, análisis de riesgo, y
de tecnologías.

1981-1989: Desarrollo legislativo e institucional de la
EIA. con la incorporación de numerosos países y
organizaciones internacionales: Japón (1984),
España (1986), Holanda (1986), UK (1988), Brasil (1980),
México (1988), etc. Auditorias, análisis de
impactos acumulativos, investigaciones y entrenamiento. 1987: Se
implanta en Cuba la Ley 33 de Medio Ambiente de 1987 y se crea la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(COMARNA).

1990-1997: Legislación de la EIA. en Alemania
(1990), Perú (1990), Argentina (1993), Paraguay (1993),
Chile (1994), Uruguay (1994), y otros.

1994: En Cuba se crea el Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y se elabora la
Resolución 68 de 1995 sobre EIA. 1997-2003: Herramienta
internacional principal de comando y control de gestión
ambiental para introducir los enfoques del desarrollo sostenible
y el perfeccionamiento para el ordenamiento territorial y
ambiental, y para el nivel estratégico de planes,
programas, políticas y estrategias para el desarrollo
sostenible. (Castillo, 2008)

1.2 Caracterización gnoseológica del
Sistema de Gestión Ambiental.

La creación en 1994 del Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente dio un importante impulso a la
política y la gestión ambiental en el ámbito
nacional. Este trascendental cambio institucional impuso a su vez
la necesidad de revisar los marcos estratégicos y
regulatorios del país, en materia de medio
ambiente.

Para comenzar con el desarrollo de este estudio es
preciso resaltar que Medio ambiente es el sistema de elementos
abióticos, bióticos y socioeconómicos con
que interactúa el hombre, a la vez que se adapta al mismo,
lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades.
(CITMA, 1997).

Resulta cada vez mayor el número de empresas
grandes, medianas y pequeñas que en el mundo actual han
establecido o pretenden establecer una política ambiental
acorde a los requerimientos de su actividad y a las expectativas
de la sociedad. Para asegurar su cumplimiento y alcanzar los
objetivos y metas ambientales derivados de ella, se requiere la
implantación de Sistemas de Gestión Ambiental
(SGA).

La unidad se encuentra involucrada en el proceso de
perfeccionamiento de su gestión ambiental, en el que la
introducción de la dimensión ambiental no puede
quedar al margen. Hoy día muestra un creciente
interés por mejorar su desempeño ambiental y
trabaja enfocada en obtener a corto o mediano plazo un
reconocimiento a su positivo accionar con relación al
entorno que la rodea.

A continuación, algunas definiciones de mayor
relevancia para un mejor entendimiento de este proyecto.
(Peláes, 2009)

La Ley No. 81 del Medio Ambiente define la
Gestión ambiental como el conjunto de actividades,
mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la
administración y uso racional de los recursos naturales
mediante la conservación, mejoramiento,
rehabilitación y monitoreo del medio ambiente y el control
de la actividad del hombre en esta esfera. La gestión
ambiental aplica la política ambiental establecida
mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el
acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la
participación ciudadana.

Gestión ambiental: conjunto de acciones
encaminadas al uso, conservación o aprovechamiento
ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en
general. Implica la conservación de especies amenazadas,
el aprovechamiento cinegético, el aprovechamiento
piscícola, la ordenación forestal, la
gestión industrial.

Sistema de Gestión Ambiental: parte del sistema
general de la organización que incluye la estructura
organizativa, las actividades de planificación,
responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y
recursos para desarrollar, implantar, revisar y mantener la
política ambiental. (Alonso, 2009).

Partiendo de los conceptos anteriores, el autor de la
presente investigación asume que el Sistema de
Gestión ambiental es el conjunto de actividades,
mecanismos, acciones e instrumentos dirigidos a garantizar la
administración, uso racional y conservación de los
recursos naturales, de forma tal que se obtenga un
aprovechamiento ordenado de ellos y del medio ambiente general, y
que a la vez permita el mejoramiento, rehabilitación y
monitoreo de este, y el control de la actividad del hombre en
esta esfera.

Principios en que se sustentan la gestión y la
política ambiental cubana (Estrategia Ambiental
Nacional).

1- Coadyuvar al desarrollo económico y social
sobre bases sostenibles.

2- Reconocimiento del derecho ciudadano a un ambiente
sano, donde la elevación constante de la calidad de vida
de la población constituye el centro del quehacer
ambiental nacional.

3- Constatación del deber social para con la
protección del medio ambiente.

4- Concentración de los esfuerzos en los
principales problemas ambientales del país, sin descuidar
los problemas locales y sus prioridades.

5- Perfeccionamiento de los mecanismos económicos
financieros que permitan enfrentar los principales problemas
ambiéntales.

6- Participación activa de todos los factores
sociales, tanto a nivel central como local, sobre la base de una
acción coordinada, fundada en la cooperación y la
corresponsabilidad.

8- Proyección de la ciencia y la
tecnología cubana en función de contribuir a la
solución de los principales problemas
ambientales.

9- Desarrollo de la innovación tecnológica
en función de una gestión ambientalmente segura,
que contribuya además a la competitividad internacional de
nuestros productos sobre la base de una favorable relación
con el medio ambiente.

10- Aplicación integral del concepto de
Producción Más Limpia para elevar la eficiencia y
productividad, minimizar la generación de residuos y
emisiones, el adecuado manejo de residuales, incluyendo su
aprovechamiento económico, propicia el ahorro de recursos
hídricos y energéticos, así como un adecuado
saneamiento ambiental.

11- Profundización de la conciencia ambiental con
énfasis en las acciones de educación,
divulgación e información ambiental.

12- Perfeccionamiento de la legislación ambiental
y búsqueda de su cumplimiento real, eficaz y
sistemático, dirigido a lograr controles más
eficientes.

13- Perfeccionamiento de los actuales instrumentos de la
gestión ambiental y el desarrollo de los nuevos que se
requieran como soporte a la toma de decisiones a las diferentes
instancias.

14- Sustentación del trabajo ambiental con un
enfoque intersectorial sobre la base de la concertación,
la cooperación y coordinación entre las autoridades
ambientales, las organizaciones sociales, así como los
diferentes organismos, sus uniones de empresa y empresas en los
territorios.

15- Consideración de la territorialidad y la
descentralización como ejes de la gestión ambiental
nacional.

16- Aplicación, como elemento clave de la
gestión ambiental cubana de los principios del manejo
integrado de cuencas hidrográficas, con énfasis en
la integración de la zona costera, y un enfoque
ecosistémico para dar solución a los problemas
ambientales, teniendo en cuenta el carácter de
archipiélago de Cuba.

17- Desarrollo de una activa política ambiental
internacional, procurando niveles efectivos de cooperación
y concertación de las acciones en esta esfera. (CITMA,
2004)

Beneficios de la Implantación de un Sistema de
gestión Ambiental. (Peláes, 2009)

• Enfoque integral y activo de los aspectos
ambientales.

• Visión homogénea del problema en
todas las áreas de la organización.

• Establecimiento de metas y objetivos
concretos.

• Mejoramiento continúo del desempeño
ambiental.

• Obtención de certificaciones.

• Mejor imagen de la
organización.

• Mayor competitividad.

• Beneficio económico.

• Mejores relaciones con la Autoridad Ambiental y
la comunidad. (NC-93-11:1986)

Beneficios que reporta establecer el Sistema de
Gestión Ambiental (Peláes, 2009)

• Un adecuado desempeño ambiental permite
  enfrentar mejor los retos de la competencia y las crecientes
  exigencias de los consumidores.

• Establecer una política ambiental acorde a
  los requerimientos de la actividad de la empresa y a las
  expectativas de la sociedad.

• Permite un enfoque integral y activo de los aspectos
  ambientales de la organización.

• Garantiza una visión homogénea del
  programa ambiental en todas las áreas de la
  entidad.

Por qué implantar el SGA? (Peláes,
2009)

Las empresas cubanas, involucradas en un proceso de
perfeccionamiento de su gestión, y urgidas de una
inserción exitosa en el mercado externo, no pueden quedar
al margen de la creciente preocupación pública e
institucional por la protección del Medio Ambiente. (NC
-96-50)

Vínculos entre las ISO-9000 y las
ISO-14000

Ambas comparten principios comunes de sistemas de
gestión. Las ISO-9000 relacionadas con la calidad, han
avanzado notablemente en su aplicación en el país,
ahora corresponde la implementación de las ISO-14000, que
son los Sistemas de Gestión Ambiental.

Factores que conspiran contra el establecimiento del
Sistema de Gestión Ambiental.

• Preocupación de las empresas por los costos
  que puede implicar el establecimiento del sistema.

• Desconocimiento de las entidades que pueden
  asesorarle para el establecimiento del sistema.

• No cuentan muchas empresas con áreas o
  especialistas designados y preparados para atender la
  actividad ambiental.

Etapas para implementar el sistema de gestión
ambiental

I.- Evaluación ambiental inicial de la
empresa.

II.- Definición de la política ambiental
de la empresa. .

III.- Establecimiento de objetivos y metas
ambientales.

IV- Formulación de un programa de gestión
ambiental o plan de manejo.

V- Implementación de un programa de
gestión ambiental o plan de manejo.

VI – Verificación y acciones correctivas del
sistema de gestión ambiental.

VII- Revisión y mejoramiento del sistema de
gestión ambiental.

1.3 Caracterización gnoseológica de
impacto ambiental.

La necesidad de repensar nuevos modelos de desarrollo;
dentro de una perspectiva que integra los intereses de las
comunidades humanas, el medio ambiente y el desarrollo, impone un
nuevo reto a los paradigmas tradicionales centrados en
valoraciones parciales de las relaciones entre el hombre y la
naturaleza. Durante siglos la humanidad luchó contra la
naturaleza y, después de haberle provocado daños
irreparables, ha comprendido que la naturaleza constituye la base
física de su propia existencia.

Una visión integral del medio ambiente plantea la
necesidad de valorar como el modo en que se organiza la sociedad,
determina los impactos de las actividades humanas sobre el
entorno natural, ya que la relación entre el hombre y su
entorno natural no es directa, ni mecánica, ni simple
relación técnica. (Romero, 2008).

Desde este punto de vista consideramos que las
relaciones que establecen los hombres entre sí, y con
respecto a la naturaleza, tienen un profundo sentido ético
e ideológico. No podemos ser indiferentes a las formas en
que los hombres intervienen en la naturaleza, a las formas en que
se distribuyen los medios necesarios para la subsistencia, no
sólo por ser un imperativo ético, sino por los
impactos directos al medio ambiente.

Seguidamente presentamos algunas definiciones y
valoraciones referentes a los Impactos ambientales.

Impacto Ambiental: Repercusión en el Medio
Ambiente de la acción humana o un elemento ajeno al Medio
Ambiente que genera consecuencias para el mismo. (Castillo,
2008).

Impacto ambiental: término que define el efecto
que produce una determinada acción humana sobre el medio
ambiente. (Fragela, 2009).

Impacto ambiental: Alteración significativa del
medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un área determinada. Estos se
pueden clasificar en impactos acumulativos que son los que
resultan de una acción propuesta, que se incrementan al
añadir los impactos colectivos o individuales producidos
por otras acciones y los impactos directos son impactos primarios
de una acción humana que ocurren al mismo tiempo y en el
mismo lugar que ella.

Impacto Ambiental:

• Es una alteración significativa del
ambiente de carácter positiva o negativa.

• Cuando son directos involucran pérdida
parcial o total de un recurso o deterioro de una variable
ambiental como la contaminación de las aguas, talar
bosques, etc.

• Cuando son indirectos inducen y/o generan otros
riesgos sobre el ambiente como erosión antrópica,
inundaciones, etc. (Espinosa, 2001)

Impacto Ambiental es la consecuencia directa e indirecta
de carácter benéfico (positivo), o adverso
(negativo), que se produce por el hombre en los sistemas
naturales y socioeconómicos, de los cuales depende su
bienestar, como resultado de un cambio ambiental, provocado por
una acción o conjunto de acciones de origen humano o
natural. (Fragela, 2009).

El impacto ambiental de un proyecto, también es
definido como un efecto distorsionante de las condiciones del
medio ambiente, por algún agente actuante en todo el ciclo
de vida (Sistema de Gestión Ambiental Reunión
Nacional de Gestión Ambiental), para minimizarlo es
necesario buscar soluciones que disminuyan el efecto sobre el
medio, el consumo energético, la producción de
residuales y la contaminación. (NC, 1987)

Partiendo de las definiciones anteriores podemos decir
que impacto ambiental es el término que define el efecto
que produce una determinada acción humana o natural, que
puede ser de carácter benéfico o adverso, sobre los
sistemas naturales y socioeconómicos propios del medio
ambiente.

Atributos del impacto ambiental. (Fragela,
2009).

Características de los Impactos Ambientales
expresadas en las metodologías con diferentes atributos,
tales como: naturaleza, connotación, relevancia,
significación, sinergia, etc.

Naturaleza del impacto ambiental: caracterización
del impacto ambiental en correspondencia con el carácter
directo o indirecto de su manifestación.

Connotación del impacto ambiental: caracteriza al
impacto ambiental en correspondencia la repercusión
benéfica (+) o adversa (-) que tiene un impacto ambiental.
Se expresa en términos de ganancia o pérdida de
calidad ambiental respecto al estado previo a la
acción.

Relevancia del impacto ambiental: índice que
sintetiza los valores asignados a los indicadores de los
atributos del impacto ambiental, ya sea identificados como
relevantes o irrelevantes.

Significación del Impacto Ambiental:
ponderación de la magnitud del impacto ambiental en
función de la significación respecto al receptor.
Puede expresarse a través de parámetros simples o
mediante la combinación de parámetros de
significación en un solo índice Sinergia del
Impacto Ambiental: caracteriza al impacto en correspondencia con
el carácter simple o acumulativo de su
manifestación.

Magnitud del Impacto Ambiental: informa del grado del
efecto responde a la cantidad del impacto.

Duración del impacto: se refiere a
características temporales, o sea si es a corto, mediano o
largo plazo y luego cesa, si aparece rápidamente y su
culminación es a largo plazo, si es intermitente,
etc.

Área espacial del impacto: dilución de su
intensidad en el mosaico espacial, lo que no es lineal con
referencia a la fuente del impacto, pero si donde las
características ambientales son proclive aumentará
la gravedad del efecto. Ejemplo. En hondonadas donde se acumulan
tóxicas.

Escala de niveles de impacto: impacto compatible:
carencia de impacto o recuperación inmediata tras el cese
de la acción. No práctica protectoras.

Impacto moderado: la recuperación de los impactos
requiere cierto tiempo. No se precisan prácticas
protectoras.

Impacto severo: la magnitud del impacto exige para la
recuperación de las condiciones la adecuación de
prácticas protectoras. La recuperación necesita de
un tiempo dilatado.

Impacto crítico: la magnitud del impacto es
superior al umbral aceptable. Se produce una pérdida
permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin
posibilidad de recuperación, incluso con la
adopción de prácticas protectoras. (Espinosa,
2001)

La ley 81 Artículo 28. Establece la
relación de proyectos de obras o actividades que deben
someterse al proceso de EIA entre los cuales se encuentra la
Industria Azucarera y sus derivados. (CITMA, 1997)

Para poder medir la magnitud de los impactos
ambientales, nuestro país establece la aplicación
del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (E.I.A),
el cual se oficializa desde 1995 con la promulgación de la
Resolución 168/95 del Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) "Reglamento para la
realización y aprobación de las Evaluaciones de
Impacto Ambiental y el otorgamiento de las Licencias
Ambientales".

Esto marcó un importante cambio en el proceso
inversionista en Cuba, el cual incluyó la
evaluación de impacto ambiental en el cronograma de
preparación de las inversiones, lo que ayudó a la
consolidación del Proceso de E.I.A.

A continuación se exponen algunos conceptos de
evaluación de Impacto ambiental (E.I.A) recopilados de las
distintas bibliografías utilizadas:

La E.I.A es un PROCESO en el que se analizan los efectos
positivos y negativos para el medio ambiente de un proyecto de
obra o actividad. Su finalidad es facilitar a los encargados de
tomar decisiones la información que les permita ponderar
las medidas de protección del medio ambiente en el curso
del proceso que ha de conducir a la aprobación, rechazo o
modificación del proyecto de obra o actividad objeto de
estudio. (Fragela, 2009).

E.I.A.: Procedimiento administrativo de control de
proyectos que, apoyado en un estudio técnico sobre las
incidencias ambientales de un proyecto (Estudio de Impacto
Ambiental) y en un trámite de participación
pública, permite a la autoridad ambiental competente
emitir una declaración de Impacto Ambiental (DIA)
rechazando, aprobando o modificando el proyecto. La
expresión Evaluación de Impacto Ambiental", en la
literatura especializada se crea para denominar cuatro conceptos
distintos:

• Al procedimiento jurídico administrativo,
que es el concepto correcto.

• Al Estudio de Impacto Ambiental", cuando este es
un elemento parcial de E.I.A.

• A la parte del Estudio Ambiental, en la que se
estima o evalúa la magnitud de los impactos.

• A la evaluación o valoración de
resultados de la E.I.A. que constituye el núcleo
fundamental del Informe Final.

E.I.A: Proceso encaminado a determinar
sistemáticamente y objetivamente la pertenencia, eficacia
e impacto de todas las actividades a la luz de su
objetivo.

Proceso organizativo para mejorar las actividades que se
hallen aún en marcha y ayudar a la administración
en la planificación, programación y decisiones
futuras (Fragela, 2009).

La E.I.A es obligatoria para casi todas las grandes
obras, debiéndose primero solicitar la Licencia Ambiental
antes de la ejecución de las obras. (Espinosa,
2001).

E.I.A: proceso formal empleado para predecir las
consecuencias ambientales de una propuesta o decisión
legislativa, la implantación de políticas y
programas o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo.
(Fragela, 2009).

En este proceso de E.I.A no sólo es importante la
evaluación o predicción de las consecuencia
ambientales de los proyectos o actividades, si no que en
él, también se deben considerar los aspectos
relacionados con la planificación del desarrollo
sostenible tales como: la contabilidad ambiental, el
análisis costo-beneficio de las medidas de
protección del medio ambiente, el análisis
comparado de las alternativas, la gestión de los riesgos,
el ordenamiento territorial y otros.

En resumen la E.I.A es un proceso continuo y
dinámico, que nos permite determinar, predecir,
interpretar, comunicar y vigilar los posibles efectos que un
proyecto de obra o actividad puede provocar sobre el medio
ambiente y a partir del mismo facilitar el proceso de toma de
decisiones al poner de relieve los aspectos ambientales, definir
las medidas posibles que eliminen, mitiguen o reduzcan algunos de
los efectos negativos y concluye con un programa de vigilancia
(programa de monitoreo) como parte integrante de la misma. Esto
facilita poner en práctica un mecanismo de
corrección integrado para la evaluación
periódica, durante y después de la ejecución
del proyecto.

También se hace necesario tener conocimiento
sobre otros conceptos que tiene una estrecha relación con
la E.I.A.

Estudio de Impacto Ambiental (Es.I.A.): Estudio
técnico de carácter interdisciplinar, que
incorporado en el procedimiento de la E.I.A. está
destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las
consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones
pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.
Es el documento técnico que debe presentar el titular del
proyecto y sobre la base del que se produce la declaración
o estimación del I.A.

Valoración del Impacto Ambiental (V.I.A.): Tiene
lugar en la última fase de la Es.I.A.