Fiscalización y control político de la gestión gubernamental dominicana

Contenido SubConclusiones Módulo I. Presentación
conferencistas y Objetivos módulo II Algunos conceptos
Tipos de control Mecanismos Momentos y procedimientos para el
control Institucionalidad El papel de la ciudadanía
Balance Latino Americano

Conclusiones Módulo I SubDefiniciones:
fiscalización, control político y rendición
de cuentas. La Cámara de Diputados puede ejercer un
control político del poder ejecutivo, especialmente a
nivel de la fiscalización, entendido como la
verificación de la ejecución presupuestaria
(insumos) y de la calidad del gasto (resultados, productos,
efectos e impactos).   Marco legal en Republica Dominicana:
tiene un marco legal que obliga a la rendición de cuentas
y permite el control político entre otros a la
fiscalización. La Cámara de Diputados tiene una
unidad de análisis OASEP que no tiene bastante recursos
humanos y financieros.   Presupuesto por resultados: se
traduce en la preparación de un Marco Presupuestario de
Mediano Plazo (MPMP) y de sus complementos sectoriales de Marcos
de Gastos de Mediana Plazo Sectoriales (MGMPS).  
Presupuesto en Republica Dominica: en el pasado, el proceso
presupuestario se orientó tradicionalmente a
preparación de un presupuesto orientado a ejecución
de las partidas presupuestarias del presupuesto votado
según la normatividad. Recientemente, el gobierno ha
promovido la PbR y está en un proceso de
elaboración de un MPMP.

Presentación de conferencistas Litza Mayorga,
Politóloga y Master en Administración. Experiencia
nacional en Colombia, Panamá, Área Andina y sub
nacional en México. Especialista en planificación,
políticas públicas y monitoreo y evaluación.
Consultora. Idania Fernández, Abogada y Especialista en
Evaluación de Programas y Proyectos. Especialista en
Monitoreo y Evaluación de IDEA International.

Objetivos módulo II SubSesión I Control
Político. Observar el control político
conceptualmente, tipológicamente e institucionalmente,
así como los roles sociales y de poder de Estado. Analizar
los actuales mecanismos de control político en RD
(invitaciones, interpelaciones, comisiones investigadoras, juicio
político, estados de excepción, entre otros); la
institucionalidad (informes, control interno y externo,
auditorias); y las experiencias desarrolladas.

Objetivos módulo II SubSesión II Rendición
de Cuentas. Observar conceptualmente los criterios y tipos de
rendición de cuentas (interna y externa), su
instrumentalización bajo el enfoque de Gestión por
resultados (GpR) y la utilidad en la planificación de
bienes y recursos estatales. Analizar participativamente las
herramientas actuales para la rendición de cuentas en
República Dominicana (recursos técnicos de las
ramas del poder en el Estado nacional y Ayuntamientos, ejercicios
de PEFA y de rendición en el país de la
Cámara de, Cuentas).

3. Algunos conceptos. Explicaciones históricas y
conceptuales al origen del control político en nuestros
sistemas políticos latinoamericanos Sub El
constitucionalismo en América Latina es reflejo de dos
modelos: el constitucionalismo de América del Norte que
combina división de poderes y régimen presidencial,
y el constitucionalismo francés que otorga predominio al
Parlamento. En los hechos la realidad política refleja una
dialéctica Gobierno-Parlamento, que permea el
constitucionalismo y la configuración del
régimen-tipo gobierno en el cuadro del genus
presidencialismo. El caso de Chile con presidencialismos de corte
autocrático (1830-1891) y democrático (1925-1973),
mediando un período de seudoparlamentarismo (1891-1925),
es un botón de muestra de esta dialéctica.

SubFactores de control institucionales o funcionales (A. Lago
Carballo): iniciativa legislativa del Presidente de la
República; el veto presidencial suspensivo y parcial;
facultades legislativas del Presidente en especial el instituto
de la delegación de facultades legislativas;
intervención federal (ayuntamientos), que correspondiendo
por regla al Parlamento, es el Presidente quien toma la
iniciativa de su disposición; facultades extraordinarias,
tanto en el campo del estado de necesidad constitucional como la
"emergencia económica", que conlleva la existencia de
poderes de excepción y; un poder judicial subordinado ante
la injerencia del Poder Ejecutivo.

SubAmérica Latina en la segunda mitad del S XX
actuó en sus sistemas políticos con intenciones de
corregir el predominio presidencial y es por ello que se
introdujeron los llamados "mecanismos anticaudillistas" .
Ejemplos de estos mecanismos aplicados desde el siglo pasado: a)
restricción del mandato presidencial fijo sin
reelección (México); b) descripción de
facultades o atribuciones presidenciales; c) incorporación
de funciones específicas en parlamentos y congresos como
el mayor control político, la colegiación del
Gobierno, referendo, consulta popular y planeación
participativa, etc.

SubConclusiones del control político en Congresos de los
Estados latinoamericanos a excepción de casos Cuba y
Venezuela

SubDiferencias en las funciones entre Congresos y Parlamentos: el
presidencialismo y la monarquía. La democracia
parlamentaria, ha adoptado especialmente las comisiones de
investigación y seguimiento nacidas en el Congreso de los
Estados Unidos, o la creación de instituciones (p. ej. el
Ombudsman). En estos regímenes parlamentarios, derivada de
la costumbre europea, el Gobierno no es políticamente
responsable de la actividad de toda la administración. El
control político y la responsabilidad política.
Tendencia: relacionada con la función de INFORMAR a
Gobiernos – Ciudadanos. Riesgo de desgaste en ambas
direcciones Los procedimientos para tener funciones
fiscalizadoras para el control político establecidos en la
Constitución Política, las leyes y los reglamentos
internos, pueden generar control político previo o
posterior. Control Vs. Sanción

4. Tipos de control político (Sáez, 2005)

4. Tipos de control político SubEfectos del control 1.
Puede modificar equipos gubernamentales 2. Puede modificar
programas de gobierno Puede generar cambios en fuerzas
políticas Inglaterra y USA toman el
“impeachment” para juicios políticos con
criterio político, una cámara acusa ante otra
cámara delitos para sanción. En
Latinoamérica se requiere fortalecer la jerarquía
moral y política del legislador .

5. Mecanismos Sub 1. Procedimiento legislativo 2. Control
presupuestario 3. Control sobre los nombramientos de altos cargos
4. Creación de comisiones de investigación 5.
Informe presidencial. Planes de gobierno. 6. Solicitud de
documentos e informes Kelsen (s.xx): La existencia de la
democracia moderna, -dice el maestro vienés-, depende de
la cuestión de si el Parlamento es un instrumento
útil para resolver las necesidades sociales de nuestra
era.

6. Momentos y procedimientos para el control SubAlgunos
ejemplos… 1. Informe presidencial. Planes de gobierno.
Casos latinoamericanos. Planeación participativa basada en
metodologías de Gpr y PbR. • Metodología y
formatos unificados: rendiciones de cuentas basadas en resultados
• Disponibilidad información: sistemas de
información para hacer seguimiento y
evaluación.

6. Momentos y procedimientos para el control Sub2. Solicitud de
documentos e informes Pasar de un carácter meramente
formal a hacer ENFASIS • Cumplimiento de metas fiscales
• Cumplimiento de metas de ejecución presupuestal
• Recursos vinculados directamente a metas y programas de
Planes de Gobierno – Presupuestación basada en
resultados Algunos ejemplos… (cont…)

6. Momentos y procedimientos para el control SubRecuerden
que… Control político, fiscalización y
rendición de cuentas Implica Información,
justificación y sanción Efectos y consecuencias del
control político

7. Institucionalidad SubAcuerdos entre el Legislativo y Ejecutivo
sobre: 1. Modelo de gestión en el cual basarán los
criterios de evaluación sobre la gestión del
Ejecutivo 2. Tipos de informes, criterios técnicos,
contenidos, reglas de juego, resultados esperados 3. Procesos y
procedimientos claros 4. Roles y funciones preestablecidos 5.
Plan de trabajo/plan de acción conjunto

8. El papel de la sociedad civil SubModelos como Congresos
visibles (balance de la gestión del Congreso) Esquemas de
alianza con la sociedad civil – Acompañar iniciativas
ciudadanas sobre el tema

9. Balance Latino Americano
(http://americo.usal.es/oir/legislatina/Comparada/procedimiento_control.pdf)