Implicaciones del TLC (DR-CAFTA) en el Sector Ganadero de Rep. Dom.(Carnes Bovino 2000-2007) (página 2)

La República Dominicana firmó un acuerdo
bilateral de libre comercio con Costa Rica, en el cual el primero
fijó un arancel de 25%, con una reducción anual de
5% hasta hacerse cero en el 2004. Costa Rica, de su lado,
fijó un arancel de 20%, con una desgravación de 4
puntos porcentuales cada año, hasta hacerse cero en el
2004. No se establecieron cuotas o contingentes arancelarios para
la entrada del producto a cualquiera de los dos
países.

Por su lado Guatemala estableció un periodo de
desgravación de 15 anos consolidando un contingente
arancelario inicial de mil toneladas métricas para el
primer ano, con un crecimiento de un 6% anual.

El Salvador estableció por su parte un periodo de
desgravación de 15 anos no lineal arancel reducido de un
15% de ano en ano, cantidad inicial de 105 T.M.

Capítulo
3. Análisis general de la situación de los
productores de ganado bovino para carne en la republica
dominicana

3.1 ASPECTOS TECNOLÓGICOS DE LA
PRODUCCIÓN DE GANADO BOVINO

De acuerdo con su etimología la palabra
tecnología _ proviene de dos vocablos griegos: Teckne
(TEXUN) técnica o arte cuyo significado entre los griegos
era el de poder o capacidad, el habito o habilidad, la virtud
intelectual de un hombre para hacer el producto o arte y lagos,
palabra que significa proposición o discurso. EL
significado a partir de Sócrates fue el de la razón
que se le da a algo, es lo que hoy llamamos concepto. Conjuntando
El sentido que le dieron los griegos a los anteriores vocablos se
puede decir que la "tecnología es el estudio de saber
hacer la cosas, el conocimiento de los medios para alcanzar
ciertos fines"

Tradicionalmente los sistemas de producción
bovina se han clasificado por el producto final resultante del
sistema. En el país bajo este esquema se conocen tres
tipos básicos de sistemas de producción bovina, que
son ganadería de carne, ganadería de leche y
ganadería de doble propósito (leche y
carne).

Las distintas fases del sistema de producción de
carne incluyen explotaciones de cría, recría o
levante y de engorde y ceba. La cría es la etapa que va
desde el nacimiento hasta el destete; en los sistemas mixtos
(leche y carne) esta etapa está asociada con la
producción de leche y la duración de la misma
depende de la capacidad lechera de la madre. Generalmente esta
etapa dura un mínimo de seis meses y en algunos casos
hasta más de un año.

Recría o levante, corresponde a la etapa
posdestete y su duración depende de la disponibilidad de
alimento que define el desarrollo del animal. En general, esta
etapa puede durar de 1.5 a 2.5 años, lo que resulta en que
el animal tiene de dos a tres años más al pasar a
la etapa siguiente.

Engorde o ceba, es la etapa final, cuya duración
depende del nivel tecnológico usado en ella. Por tanto,
mientras mayor sea la cantidad de alimentos suministrados con la
calidad requerida, menor será la duración en esta
etapa.

En ese sentido, la calidad de la producción del
ganado bovino de carne se fundamenta en tres elementos
esenciales, que son la raza del animal, alimentación y el
manejo y cuidado del ganado. Estos tres elementos combinados se
sintetizan en el sistema de pastoreo.

Partiendo de los criterios enunciados más arriba
y otros parámetros técnicos, en la República
Dominicana se han identificado varios sistemas de
Producción bovina:

(Cuadro No. 1)

Sistemas Tecnológicos de
Producción Bovino

Fuente: Estudio de la Cadena
Agroalimentaria de la Carne de Res en la Republica Dominicana,
Pág. 54, IICA. Octubre 2005.

Se estima que alrededor de un 67% del inventario bovino
de la República Dominicana se maneja en los sistemas de
producción de pastoreo extensivo tradicional, que se
caracterizan por el uso extensivo de la tierra y la
obtención de muy bajos niveles de productividad, tanto de
los pastos como de los animales.

Los datos aportados por el Registro Nacional de
Productores Agropecuarios (1998) confirman esta situación
al revelar que apenas un 32.9 % de los productores de ganado
manifestaron que aplican fertilización a sus pastos,
mientras que el 67.1% dijo que no aplican fertilizantes. De igual
modo, se establece en ese estudio que un 94% de los ganaderos
encuestados no práctica la inseminación
artificial.

La ausencia de registros regulares de informaciones
relevantes sobre el proceso de producción del ganado
bovino de carne por parte de los productores y las asociaciones,
es un obstáculo que impide conocer con precisión
las debilidades de los sistemas de producción utilizados y
evaluar el desempeño de los ganaderos de la zona y
compararlos con los de otras regiones del país y del
exterior. (Cuadro No. 1).

3.1.1 Razas de Ganado
Bovino

Según los resultados del Registro Nacional de
Productores Agropecuarios, las razas de ganado vacuno de carne
desarrolladas en el país son el Cebú (12.2% del
total de ganado bovino). La raza Brahman le sigue, con 4.7% y
Romana Rojo, con 1.5%.

La mayor cantidad de ganado vacuno corresponde a cruces
de razas, entre las que están Cebú/Pardo Suizo que
representa un 29.1% de la población bovina mestiza,
Cebú/Holstein, con 29%, Criollo/Cebú (5.8%) y
Holstein/Pardo Suizo, con 13.2%. Los tres primeros cruces se
destinan a la ganadería de doble propósito y juntos
constituyen el 64% del ganado mestizo del país.

En algunas fincas ganaderas del país se han
introducido y se desarrollan animales de la raza Simental, que
según los entendidos, tiene amplias perspectivas para la
ganadería de carne del país.

La disponibilidad de recursos económicos de los
grandes productores de ganado bovino de carne (100 o más
cabezas) les permite adquirir animales puros o con una alta
capacidad genética para la reproducción. Asimismo,
esta categoría de productores al utilizar la
inseminación artificial obtiene un animal con un alto
potencial productivo.

Por otro lado, muchos pequeños ganaderos (50
cabezas o menos) reproducen el ganado por medio de la monta libre
o controlada, con animales de baja capacidad
genética.

3.1.2 Infraestructura en la
Producción de Ganado Bovino

La producción de ganado bovino de carne en el
país se caracteriza por desarrollarse en condiciones de
escasas inversiones en infraestructura física, como son
naves para el alojamiento y alimentación de los animales,
a excepción de las explotaciones donde se maneja el ganado
en confinamiento. Las inversiones en infraestructuras
físicas de la mayoría de los hatos ganaderos se
reducen al levantamiento de cercas perimetral y para
división de potreros, piletas o abrevaderos, comederos.
También pueden disponer de depósitos para preparar
y almacenar alimentos suplementarios, equipos y maquinarias,
entre otros.

Los datos del Registro Nacional de productores
Agropecuarios indican que apenas un 16.7% de los ganaderos del
país aplican riego a sus pastos, mientras que el resto
(82.4%) no lo aplica, de donde se deduce que la infraestructura
de riego no es un elemento relevante en el proceso de
producción de ganado bovino.

Los equipos y maquinarias utilizados en el proceso de
producción de ganado bovino de carne consisten en
cortadora de pastos, planta y bombas eléctricas para la
extracción e impulso del agua de riego, tractor,
remolques, bomba mochila para el baño del ganado,
picadoras de forrajes para la preparación de ensilajes,
mezcladora de alimentos, entre otros.

La mayoría de los productores de ganado vacuno de
carne del país no disponen de todos los equipos y
maquinarias mencionados más arriba, debido a diversos
factores, entre los que podrían citarse: la falta de
recursos económicos para la adquisición de
éstos, desconocimiento del uso de tecnologías
más avanzadas de producción, además el
sistema de producción o manejo del ganado no permite la
introducción de equipos y maquinarias (en su gran
mayoría son unidades pequeñas) y en otros casos la
baja rentabilidad o recuperación de la inversión
debido al alto costo del dinero no estimula la adquisición
y uso de equipos y maquinarias en las fincas.

3.1.3 Alimentación del Ganado
Bovino

En la República Dominicana la alimentación
del ganado vacuno se fundamenta en pastos naturales y cultivados.
Los primeros representan el 48% y los segundos el 51.7% (Registro
Nacional de Productores Agropecuarios, 1998). Los tipos de pastos
cultivables más comúnmente usados por los ganaderos
están presentados en el cuadro siguiente.

(Cuadro No. 2)

Porcentaje de Ganaderos según
Tipo de Pastos

Cultivables que
utilizan

Fuente: Estudio de la Cadena
Agroalimentaria de la Carne de Res

en la Republica Dominicana, Pág. 56,
IICA. Octubre 2005.

Los datos del Registro de Productores revelan que tan
sólo un 7% de los ganaderos administra alimentos
balanceados al ganado, un 19.5% le da alimentos concentrados,
otro 13.2% le suministra gallinaza, un 14.1% lo suplementa con
afrecho de arroz y trigo, las sales minerales son agregadas a la
ración alimenticia por un 13.5% de los productores y un
9.1% proporciona melaza a su ganado. En sentido general,
alrededor de un 13% de los productores de ganado bovino
suministra en su ración alimenticia algún otro
suplemento además del pasto. 3 El suministro de alimentos
concentrados y otros suplementos al ganado se verifica con mayor
énfasis en las fincas o hatos de los grandes
ganaderos.

• Descripción de la
  producción.

(Cuadro No. 3)

NÚMEROS DE PRODUCTORES Y CABEZA
DE

GANADO BOVINO POR
REGIÓN

Fuente: Elaborado por los Autores con
datos de:

Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la
Carne de Res en la Republica Dominicana, Pág.
14,

IICA. Octubre 2005.

La producción bovina estaba dividida para el
año de 1998 de la siguiente manera, participación
por productores: región norte con 10.9%, el nordeste con
una participación de 13.8%, la región noroeste con
un 12.1% de participación, la Norcentral con un 8.8% de
participación, la región central con 16.5%, la
región sur con 7.1%, la región sur oeste con un
21.9% y el este con una participación de 8.9%.

(Grafica del cuadro No.
3).

Como se observa en esta grafica, el porcentaje de cabeza
de ganado por región: región norte con 9.84%, el
nordeste con una participación de 18.94%, la región
noroeste con un 11.43% de participación, la Norcentral con
un 6.12% de participación, la región central con
14.27%, la región sur con 4.72%, la región sur
oeste con un 7.36% y el este con una participación de
27.32%.

(Cuadro No. 4)

PRODUCCION NACIONAL- CARNE DE
RES

(2000-2007).

FUENTE: Elaborados por los Autores con Datos
de:

– Estadística del Banco Central de la Republica
Dominicana.

– Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la Carne de
Res en la Republica Dominicana.

Pág.7, IICA, Octubre 2005.

– Estadística Dirección General de
Ganadería.

La producción nacional de carne de res ha
mantenido una tendencia de crecimiento en intervalo de
años, en lo que se refiere al 2000-2002, con una tendencia
a disminuir entre intervalo de crecimiento. La producción
pasó de 2,083,920 quintales en 2002 a 1,660,000 quintales
en 2003, esto representa una disminución de un 20.30% . Lo
mismo sucedió después del intervalo 2004-2005 que
hubo un crecimiento de 37.60% y de 2.40% respectivamente, pasando
luego a una disminución de 20.60% para el subsiguiente,
recuperándose para el próximo año con un
crecimiento de 20%. De esta situación se deriva que la
producción tubo un a tendencia de crecimiento irregular en
el periodo considerado.

(Grafico del Cuadro No.
4)

La curva de producción destacada en el grafico
muestra que a partir del año 2000 se inicia un ligero
aumento hasta el año 2002, sobrepasado este año la
producción se desploma en lo concerniente al año
2003, volviendo ésta a recuperase para el año 2004
en el que hubo un crecimiento acelerado continuando este con una
desaceleración en el 2005, volviendo a caer en el
año 2006 de manera estrepitosa, recuperándose nueva
vez en el año 2007. Este periodo estuvo caracterizado por
oscilaciones en lo que a la producción se
refiere.

3.3 Aportes al (PIB) de la
Producción Nacional de Carne de Res

(Cuadro No. 5)

PRODUCTO INTERNO BRUTO
(PIB)

PRODUCCIÓN NACIONAL CARNE DE
RES

2000-2007

FUENTE: Elaborados por los Autores con Datos
de:

Estadística del Banco Central de la Republica
Dominicana.

Estadística Dirección General de
Ganadería.

El aporte del sector producción de carne bovino
al (PIB) en el periodo en estudio fue de un 0.74% en termino
promedio. Es a partir del año 2004 que sobrepasa el 1% de
participación del (PIB), ya para el 2005 tiene un peso
específico de un 1.56% del producto Interno Bruto y esto
es algo muy importante ya que todo el sector agropecuario
participa del PBI alrededor de un 11.77 para el año 2002
según datos del Banco Central (Ver. Anexo cuadro de
producción por sector de origen, Banco Central de la
Republica Dominicana), y éste solo representa un
1.5%.

(Grafica del Cuadro No.
5).

La grafica de producción carne de res con
relación al (PIB) muestra cierta similitud para los
años 2000 al 2003, mostrando un ligero incremento 0.68%
aproximadamente para los años 2004-2005 comparados con los
años anteriores, luego hubo un descenso pronunciado de
1.56% a 0.30 aproximadamente para el año 2005-2006, con
una ligera tendencia al crecimiento en lo referente al año
2006-2007 al pasar de 0.30 a 0.32. Debemos destacar que se
utilizaron dos escalas distintas para el (PIB) en miles de
millones, y para la producción de carne porcentajes, esto
lo hemos hecho para poder destacar la participación del
sector carne en el producto total del país.

3.4 FUENTES DE
FINANCIAMIENTOS.

(Cuadro No. 6)

REPUBLICA DOMINICANA

EVOLUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO
DEL BAGRÍCOLA A LA GANADERÍA TIPO CARNE VACUNA
(2000-2007)

Fuente: Elaborado por los autores con datos
de:

Banco Agrícola de la Republica
Dominicana

En Republica dominicana existían 2 instituciones
especializadas en financiar los productores agropecuario y
agrícola: Banco Agrícola de la Republica
Dominicana, FIDE (Fondo de Financiamiento para el Desarrollo
Económico), actualmente el FIDE no existe ya que
había pasado a DEFINPRO, y luego desapareciendo del
sistema financiero. Otra fuente de financiamiento la constituyen
los bancos comerciales, que ofrecen financiamientos
principalmente a los productores de ganado tipo leche y tipo
carnes. Otra fuente la constituyen el banco de desarrollo (BDA),
banco nacional de la vivienda y fomento a la producción
(BNV),

Otras fuentes de financiamiento la conforman CONALECHE,
EL PATCA, el primero destinado a los productores de leche y el
segundo a la diversificación de la tecnología,
ambos funcionando como instituciones de segundo piso, cuyos
recursos los canalizan a través del Banco
Agrícola.

El Banco Agrícola quien es el organismo
especializado en el financiamiento al sector agropecuario dice
tener recurso disponible para financiar dicha actividad quien
además dispone de unos fondos de contingencia para casos
de catástrofe climáticas: ciclones, terremotos ect.
(Fuente: Entrevista con el gerente interino Banco Agrícola
Puerto Plata, Ing. Romer Antonio Castillo Rodríguez)
(Anexo, Cuestionario No. 1).

Para este análisis solamente hemos tomado en
cuenta el financiamiento del sector oficial, servido a
través del Banco Agrícola de la Republica
Dominicana, esto no significa que es el financiamiento total ya
que la banca comercial también facilita préstamos a
los ganaderos.

La evolución negativa del financiamiento del
Bagricola al ganado de carne se manifiesta en los años
2002, 2003 y 2004 al disminuir tanto el numero de prestamos como
el monto desembolsado (ver cuadro 6) lo que equivale a una
reducción de aproximadamente un 9.0% en termino promedio
de los tres años antes mencionado, no obstante el
financiamiento promedio en el periodo comprendido entre los
años 2000-2007 en sentido general fue de 16.19, que de no
haber sido por los años negativos hubiera superado el 20%
(Fuente Estadística del Banco Agrícola de la
R.D.).

(Grafica del Cuadro No.
6)

Esta grafica representa para los años 2000-2001
una estabilidad en los préstamos, a partir del año
2001 y hasta el 2004 hubo una tendencia a disminuir. En lo que se
refiere al periodo 2004-2007 se inicia un proceso de crecimiento
sostenido en lo que a financiamiento se refiere.

Relación con el saldo comercial
de la balanza de pagos.

(Cuadro No. 7)

Volumen y Valor de las Exportaciones e
Importaciones de Carne de Res en la Republica Dominicana
2000-2007

FUENTE: Elaborado por los Autores con datos
de:

CEI-RD, Centro de Exportación e
Importación de la Republica Dominicana.

DGA. Dirección General de Aduana de
la Republica Dominicana.

En lo que se refiere a la importación
exportación de carne el país tiene un saldo
desfavorable de año en año, en el periodo
comprendido 2000-2007 el saldo promedio en contra fue de
US$(2,940,235.0), como podemos observar en el cuadro anterior la
tendencia es a prevalecer esta brecha en el comercio de carne de
res. En lo que se refiere a la relación con la balanza de
pagos tiene una incidencia negativa en esta.

(Grafica del Cuadro No.
7)

Según podemos observar en esta grafica las
importaciones describen una trayectoria descendiente en el tramo
comprendido entre los años 2000-2001 teniendo una leve
recuperación en el tramo 2001-2003, volviendo a caer
estrepitosamente entre los años 2003-2004, describiendo
una trayectoria ascendente con cierta estabilidad a partir del
año 2005. En lo referente a las exportaciones estas
siempre se mantienen por debajo de las importaciones en todo el
periodo comparado 2000-2007 con una diferencia significativa
entre una y otro, esta provoca un saldo comercial negativo en lo
que al negocio de la carne se refiere.

Capítulo
4. Niveles de producción y consumo entre los firmantes del
(dr-cafta)

4.1 Producción

(Cuadro No.8)

Producción de Carne Bovina por
Países Firmantes del DR CAFTA

(2000-2007).

(Millones de Toneladas)

FUENTE: Elaborado por los autores
con datos de:

– Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la Carne de
Res en la Republica Dominicana.

Págs.7, 20, IICA. Octubre 2005.

– Boletín Trimestral sobre Evolución y
Comercio de Productos Agropecuarios

(Abril-Junio 2006), Ministerio de Agricultura y
Ganadería El Salvador.

– Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la Carne de
Res, Nicaragua, Estados Unidos,

Guatemala, El Salvador, Costa Rica., IICA, MAGFOR, JICA
2004.

– * Cifras estimadas por los autores.

En lo que se refiere a la producción entre los
países firmante del acuerdo comercial entre, Estados
Unidos, Centro América y Republica Dominicana, los Centro
Americanos tienen una estructura productiva muy parecida. En lo
que a los Estados Unidos se refiere debemos sacarlo del
motón ya que es unos de los mayores productores del mundo,
y esto lo podemos notar al ver que tiene una producción
promedio de 12 millones de toneladas métricas. En lo
referente a Centro América y la Republica Dominicana esta
tiene ciertas diferencias con estos, esta por encima de la
mayoría de estos, aunque en esta serie histórica se
ve por debajo de Nicaragua, esto se debe a que algunos datos de
nicaragua son estimados y estos sesga las
informaciones.

4.2 Consumo.

(Cuadro No. 9)

Consumo de Carne Bovina por
Países Firmantes del DR CAFTA

(2000-2007).

(Consumo Per cápita Kg./Persona
Año)

FUENTE: Elaborado por los autores con datos
de:

– Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la Carne de
Res en la Republica Dominicana.

Págs.7, 20, IICA. Octubre 2005.

– Boletín Trimestral sobre Evolución y
Comercio de Productos Agropecuarios

(Abril-Junio 2006), Ministerio de Agricultura y
Ganadería El Salvador.

– Ministro de Agricultura y Ganadería Costa
Rica

– Estudio Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la
Carne de Res, Nicaragua, Estados

Unidos, Guatemala, El Salvador, Costa Rica., IICA,
MAGFOR, JICA 2004.

* Cifras estimadas.

** Cifras estimadas por los autores.

Nota País Nicaragua, Proyectado en
base a datos del estudio en cadena nicaragüense
Pág.12.

En lo que al consumo se refiere la estructura de consumo
es mas simétrica que la que se refiere al volumen de
producción y tenemos que resaltar nueva vez la
característica de Estados Unidos que tiene un consumo muy
superior a los demás países mucha veces
quintuplicando el consumo de los demás, su consumo en
términos promedios es unos 43.29Kg/per cápita al
año en términos promedios, en el lugar dos se
encuentra Costa Rica quien consume 14.61 Kg./por cabezas al
año, en tercer lugar esta honduras con un consumo per
cápita de 8.13 Kg. por año, en cuarto lugar esta la
Republica Dominicana con un consumo anual en promedio de 7.64
Kg./per cápita , en el numero cinco esta se encuentra el
salvador con un consumo promedio de 6.13 k.o./ por personas, en
el sexto lugar se encuentra Guatemala con un consumo promedio de
5.34 Kg. Por habitantes y en el séptimo y ultimo lugar se
encuentra Nicaragua con volumen promedio de consumo para un
año de 4.55 Kg. /per cápita.

4.3 ANÁLISIS
COMPARATIVO

Como hemos podido notar en lo que se refiere a la
producción y consumo entre los países firmantes del
acuerdo comercial casi todos los países Centroamericanos
tienen unos niveles de producción muy similares aunque con
cierta diferencias, nuestro país ocupa el segundo lugar en
relación con los Centroamericanos solo superado por
Nicaragua, otro que esta relativamente próximo a nosotros,
es Costa Rica a una distancia aproximada de 18,000 toneladas
métricas por debajo de nuestra producción que es un
gran volumen de producción, lo que nos sitúa en una
posición favorable para el futuro del sector. En lo
referente al consumo la situación esta mucho más
equilibrada ya que el consumo per cápita entre los pises
es casi idéntico, siempre sacando a Estados Unidos del
montón que tiene unos niveles de consumo muy superior a
todos los países firmantes, aunque debemos destacar el
caso de Nicaragua que se encuentra entre los países de
menor consumo de carne bovino de lo estudiado, en relación
con su volumen de producción. (Ver Cuadro No. 8, consumo
por país).

4.4 INTERCAMBIO COMERCIAL DE CARNES
BOVINAS ENTRE LOS FIRMANTES DEL ACUERDO

Evolución de las Importaciones
y las Exportaciones entre Republica Dominicana y los
países firmantes del acuerdo Comercial
Año

(2000-2007) en Millones de
US$.

(Cuadro No. 10)

(Importaciones)

FUENTE: Elaborado por los autores
con datos de:

– Dirección General de Aduana
de la Republica Dominicana

– Estudio sobre el mercado de la
Carne de Res en la Republica Dominicana, Moreta, José,
A,

IICA., Estudio de la Cadena Agroalimentaria
de la Carne de Res en la Republica Dominicana,

– Boletín Trimestral sobre Evolución y
Comercio de Productos Agropecuarios

(Abril-Junio 2006), Ministerio de Agricultura y
Ganadería El Salvador.

– Ministro de Agricultura y Ganadería Costa
Rica

– Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la Carne de
Res Honduras, Nicaragua, Guatemala,

Nicaragua, IICA.

Como podemos observar en esta tabla la Republica
Dominicana refleja un comercio cero respecto a carne bovina de
Centroamérica (Costa Rica, Honduras, Guatemala, El
Salvador y Nicaragua). En el caso de los Estados Unidos si
debemos destacar que el 100% de todas las importaciones de carne
bovina derivadas de los países signatarios del DR-CAFTA
provienen de su territorio. Como observamos para el año
2000 fueron de 2,503.68 T.M, Descendieron de manera considerable
para el 2001 incrementándose luego para los años
2002-2003, para el anos 2004 se caen estrepitosamente, repuntando
nueva vez en los años 2005,2006 y 2007.

(Cuadro No. 11)

(Exportaciones)

FUENTE: Elaborado por los autores
con datos de:

– CEI-RD, Centro de
Exportación e Importación de la Republica
Dominicana.

– Estudio sobre el mercado de la
Carne de Res en la Republica Dominicana, Moreta, José,
A,

IICA., Estudio de la Cadena Agroalimentaria
de la Carne de Res en la Republica Dominicana,

– Boletín Trimestral sobre Evolución y
Comercio de Productos Agropecuarios

(Abril-Junio 2006), Ministerio de Agricultura y
Ganadería El Salvador.

– Ministro de Agricultura y Ganadería Costa
Rica

– Estudio de la Cadena Agroalimentaria de la Carne de
Res Honduras, Nicaragua, Guatemala,

Nicaragua, IICA.

La Republica Dominicana no tiene ningún tipo de
exportación a los países firmantes del acuerdo como
podemos observar en la tabla anterior, aunque si tiene
exportaciones muy insignificante (Cuadro No. 7).

Capítulo
5. Impacto esperado de la puesta en marcha del (rd-cafta) en la
producción de carne bovina en República
Dominicana.

• Efectos sobre los costos de
  producción.

(Cuadro No. 12)

Fuente: Elaborado por los autores,
en base a entrevista con técnicos

Ver cuestionario No.2,

Como podemos observar los costos de producción
han tenido una tendencia ascendente por intervalo de años,
en el primer intervalo de años el costo de producir un
bovino de 500Kg. Fue de RD$13,553.39, para el segundo intervalo
de años se incremento en un 14.58% que es la tasa de
inflación de la serie de años considerados para el
estudio, (Ver anexo, Tasa de inflación Banco Central de la
Republica Dominicana), y lo mismo ocurrió para el tercer
intervalo, esto ocurre debido a que estos costos son estimados y
por esto se da esta uniformidad en los incrementos. (Ver Anexos,
metodología para cálculo de costo). Estas
estimaciones se efectuaron debido a que no existen tabulaciones
en relación con los costos de
producción.

Según podemos notar en el cuadro anterior los
costos tienen una tendencia al alza, si evaluamos los intervalos
(2000-2003) (2004-2006) la perspectiva entre uno y otro esta
claramente definida y esta definición es al aumento de los
costos, lo que queremos significar es que estos intervalos de
tiempo anteriores a la firma del tratado están
influenciado por una alta inflación y esta misma tendencia
perduro con la entrada en vigencia del acuerdo comercial, no
notándose ningún elemento que de al traste con esta
situación.

Existen otros elementos muy importantes a resaltar sobre
si el acuerdo incide en los costos o no y es el sistema de
crianza existente en la Republica Dominicana, en el país
se utiliza como base fundamental de la crianza la
ganadería extensiva basada en el sistema de pastoreo, que
significa esto? que no se utiliza ningún insumo o
prácticamente ningún insumo. (Ver entrevista
cuestionario 2).

Otros aspectos que debemos resaltar es que la Republica
Dominicana ya tenía un Tratado de Libre Comercio con
centro América (Tratado de Libre Comercio con el Mercado
Común Centroamericano), formado por Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, y Nicaragua.

En marzo de 2000 el congreso ratifico el tratado, el
cual entro en vigor en octubre de 2001. El tratado establece
normas y disciplinas para el comercio de bienes y servicios, las
inversiones, la propiedad intelectual, la contratación
pública y la solución de diferencias. Dicho tratado
elimino la mayoría de los aranceles, aunque entre las
excepciones figuran las siguientes: a) los productos para los
cuales se acordó un programa de reducciones mutuas por
etapas hasta el 2004 (varios productos entre ellos la carne
bovino).

También es importante resaltar que la Republica
Dominicana formo parte de otros acuerdos comerciales tales como
(ALCA) Área de Libre Comercio de las Ameritas, el proceso
del ALCA, inicio en 1994, tiene por objeto eliminar
progresivamente los obstáculos al comercio y las
inversiones y estaba previsto que las negociaciones concluyeran
en enero del 2005, ocupando la Republica Dominicana la vice
presidencia del grupo de negociación sobre derechos de
propiedad intelectual y del grupo de negociación sobre
acceso a mercado. Lo que queremos significar es que ya el
país participa de varios acuerdos en que también
participaban los Centroamericanos y los norteamericanos. (Ver.
Boletín anual, julio 2004, Banco Central de la Republica
Dominicana).

(Grafica del Cuadro No.
12)

Como podemos observar en la presente
grafica los costos de producción en el intervalo de
años en años han ido en un incremento
constante.

• EFECTOS EN LOS NIVELES DE
  PRODUCCIÓN.

Al evaluar la serie histórica de la
producción 2000-2005 podemos notar que la
producción a tenido una tendencia a la inestabilidad,
caracterizada por altibajos durante todo el período previo
a la entrada en vigencia del DR-CAFTA situación que
prevalece después de la vigencia del acuerdo a partir del
2006-2007 que para este mismo año hubo una
disminución de un 20.60% en la producción. (Ver
cuadro N. 4).

• EFECTOS SOBRE EL COMERCIO: INTERNO Y
  EXTERNO.

En lo referente al comercio interno el efecto fue
minimizado por la medida de salvaguardia por la cual el
país protegió el rubro de importación de
carne bovina mediante la existencia de controles a la entrada de
carne. Por esta medida el país limito la entrada de carne
al país a 1,100T.M. en el primer año de entrada en
vigencia del acuerdo, con un aumento por año de 100 T.M.
por año para los cortes fino, y 220 T.M. el primer
año con un incremento de 20 T.M. para los trozos
irregulares (trimmin), aplicación de un arancel fuera de
cuota de 40%. Mediante esta medida la cual es administrada por la
secretaria de agricultura el país no se va desbordar en la
importación de carne, y por otro lado somos
prácticamente auto suficiente en el renglón de
carne, solo importamos para el mercado hotelero.

Debemos significar que aunque a través de la
salvaguardia se protege el sector ganado tipo carne lo que a su
vez incide en el comercio externo de este sector. Este tiene un
desbalance en lo que se refiere al comercio exterior con un
volumen de importación muy superior al volumen de
exportación, pero naturalmente que esta tendencia no se
refiere solo a la vigencia del tratado, sino que esto prevalece
durante todo el periodo 2000-2007. (Ver cuadro No.7).

Capítulo
6. Investigación realizada

6.1 Descripción y análisis de los
resultados

El objetivo general de esta investigación
determinar la implicaciones del tratado de libre comercio
DR-CAFTA EN SECTOR GANADERO DE REPUBLICA (CARNE BOVINO
2000-2007)

• El método utilizado para realizar esta
  investigación fue hacer un análisis general de
  la situación de los productores de ganado bovino para
  carne en la Republica Dominicana en este sentido debemos
  destacar los aspectos tecnológicos de la
  producción de ganado bovino, la tecnología
  utilizada en la crianza esta fundamentada en ganadería
  extensiva en la cual se utiliza muy poco insumos avanzados
  (vitaminas, alimentos balanceados).

• Identificación del tipo de ganado o cruce que
  se dan en el país. Por medio de los que se obtienen
  los diferentes ejemplares.

• Se hace una descripción de la
  alimentación mas utilizada para la crianza.

• Analizamos la estructura de la producción en
  base a una descripción de la ganadería
  existente por región.

• Describimos la producción tanto a nivel total
  como regional.

• Hacemos una tabulación de la
  producción como porciento del PIB.

• Identificamos las fuentes de
  financiamientos.

• Hacemos una cuantificación del comercio de la
  carne con el extranjero, y como incide este en la balanza
  comercial.

Tipo de estudio

Para realizar esta investigación nos
fundamentamos en emplear una metodología de trabajo
consistente en la captación de informaciones secundarias a
partir de consultas de documentos escritos con anterioridad del
tema, bibliografías, foros internacionales,
Diagnósticos, artículos publicados en paginas Web,
bases Estadísticas, entre otros.

También se hizo el levantamiento de informaciones
primarias por medio de realización de entrevistas,
conversaciones telefónicas con las diferentes
instituciones del sector, visitas personalizadas.

Además para la obtención de informaciones
se realizaron contactos con funcionarios y técnicos del
sector públicos y privados, vinculados a la
producción, tales como: Dirección General de
ganadería(DIGEGA), Instituto Inter Americano para la
Agricultura (IICA), Banco Agrícola de la Republica
Dominicana (Agrícola), también tuvimos contactos
con el centro de importación y exportación de la
Republica Dominicana, también tuvimos contactos vía
telefónica con los ministerios de agricultura de el
Salvador y de Honduras, y con otros ministerios vía la
Web.

Para comparar los niveles de producción y consumo
entre los países involucrados en el acuerdo comercial,
evaluamos datos estadísticos de estos niveles, y
establecimos las diferencias existentes entre estos.

Para evaluar el impacto esperado de la puesta en marcha
del acuerdo comercial en la producción de carne bovina en
el país, en estadísticas de producción
analizando series históricas de antes y después de
la puesta en ejecución del tratado.

PRINCIPALES HALLAZGOS

En esta investigación hemos descubiertos una
serie de elementos indicativos de ciertas deficiencias existentes
en el sector ganadero tipo carne:

• En lo referente al sistema de crianza, que es la
  ganadería extensiva creemos que esto es una desventaja
  ya que el periodo de engorde es mas extenso alrededor de 40
  meses, comparado con el ganado tabulado cuyo periodo es de
  alrededor de 18 meses.

• Pudimos ver cierta inestabilidad en los niveles de
  producción, es decir esta tenia frecuentes
  oscilaciones entre periodo de años.

• En referente al comercio internacional de la carne
  de Res debemos destacar que las exportaciones son
  prácticamente nulas, mientras que las importaciones
  son significativas, aunque tienen altibajos de año en
  año.

• En lo referente al financiamiento cabe destacar que
  existe financiamiento principal mente destinado a la
  ganadería bovina, tanto en lo referente a la carne
  como a la leche, este sector recibe préstamos tanto
  del gobierno como de la banca comercial en su
  conjunto.

• En el aspecto del impacto esperado de la firma de
  este acuerdo en lo que a los costos de producción y al
  comercio interno se refiere, pudimos comprobar que el impacto
  es prácticamente nulo ya que la estructura productiva
  existente en el país no es intensiva en insumo
  importado, sino que se fundamenta en ganadería de
  libre pastoreo, en lo que al mercado se refiere las
  importaciones han tenido la misma tendencia histórica,
  tanto antes del acuerdo, como después.

• En lo que se refiere a las informaciones
  estadísticas, debemos decir que estamos avanzando pero
  tenemos muchas lagunas, resulta difícil asesar a base
  de datos actualizados.

6.2 METODOLOGÍA Y
TÉCNICAS

Para la realización de esta investigación
nos fundamentamos en la captación de informaciones
secundarias, a partir de la consulta de documentos que existen
sobre la temática. Por tal razón no enfocamos en la
investigación exploratorias, Bibliografiítas
debates en diferentes foros internacionales y una gran gama
estadísticas debidamente documentada, todo esto en la
búsqueda de informaciones adecuada para sustentar nuestras
investigación.

Para lograr los objetivos planteado en nuestra
investigación, hemos hecho un análisis de la
producción y consumo de los países firmantes del
acuerdo, nos fundamentamos en la base de datos del SIECA, de la
CEPAL, de la FAO, SEA, IICA, y otras instituciones en donde
recogen la producción de año en año. Para
verificar la autenticidad de los datos hemos hecho un cruce de
datos entre instituciones y así de esta manera tenemos la
seguridad de que los datos que estamos utilizando son los datos
correctos. Hemos tenido que convertir los datos que aparecen en
libras a quintales y de quintales hemos hecho la
conversión a toneladas métricas y de esta manera
homogenizar los datos para poder hacer los estudios de manera
compacta y comparable.

En lo referente al impacto del DR-CAFTA en el
país hemos realizado entrevistas con ganaderos y con
actores participantes en la firma del acuerdo gente con una gran
experiencia en el sector.

Para algunas informaciones en la que nos
sentíamos desorientados hemos enviado correos a
instituciones Centro Americana como el SIECA, hemos enviado
correos a Banco Centrales, los que nos han dado repuesta a
tiempo, en la búsqueda de fuente de financiamientos
visitamos las instalaciones del banco agrícola en santo
domingo y logramos una estadística de primera mano. En la
etapa de recopilación de datos visitamos el IICA en Santo
Domingo y nos fueron de gran ayuda ya que nos proporcionaron
información a través de las orientaciones sobre las
páginas de Internet que nos podrían ser de ayuda.
Visitamos casi todos los portales de Internet que tienen que ver
con producción, investigación, desarrollo del
sector agropecuario para obtener estadísticas de
producción, de consumo de comercio. En lo referente a
producción nacional de carne de res y en lo referente PIB
el Banco Central nos ha sido de gran ayuda.

Los métodos y técnicas utilizados han sido
los siguientes:

Métodos:

Histórico

Estadístico

Inductivo

Deductivo

Técnicas

Fichas bibliografías

Entrevistas

Conclusiones:

Para analizar el impacto de la puesta en
ejecución del (DR-CAFTA) en la producción de carne
bovina de Republica Dominicana. Lo enfocamos desde la siguiente
óptica. Evaluamos los efectos sobre los costos de
producción, además, analizamos los efectos sobre
los niveles de producción, y por último enfocamos
los efectos sobre el comercio interno y externo.

Para el primer punto de vista además de hacer una
evaluación del costo de producción en si, hecho
esto a través de una minuciosa investigación sobre
los costos de producir 500 Kilogramos de carne en el periodo
considerado. También realizamos una entrevista con el Sr.
Fernando Cueto y su hijo David Cueto, (Ver Anexo Cuestionario 1,
y 2), el primero un ganadero de mucha experiencia y el segundo
ex-funcionarios del Gobierno de Hipólito Mejia, durante el
cual se desempeño como Director de CONALECHE, por otro
lado debemos significar que participo en la negociaciones del
Tratado de Libre Comercio en apoyo al Sector Ganadero
Bovino.

Cueto nos comento que la firma de este acuerdo comercial
en lo que al sector ganadero se refiere, realmente no tiene
ningún efecto porque en lo referente a los costos de
producción, los productores no tendrían
mejoría ya que estaban comprando los insumos bajo un
régimen de tasa cero, y además nuestra estructura
productiva no es intensiva en insumos de base de alimentos
balanceados sino en libre pastoreo.

Y en lo referente al mercado centro americano son
productores de carne y suplen una gran parte de su consumo, esto
es en el caso de nuestras exportaciones, y en el caso de nosotros
como importadores, las importaciones de carne quedaron bajo un
régimen de salvaguardia por lo que no tendrán libre
acceso al mercado (ver articulo 3.15 anexo 3.15 del
DR-CAFTA).

En lo que se refiere a los niveles de
producción hemos comprobado en el (cuadro No. 4), que
la producción ha tenido un crecimiento inestable desde el
año 2000 hasta el 2005, aunque en termino promedio el
sector creció un 5.64%, todo el periodo estuvo
caracterizado por una producción inconsistente que
fluctuaba cada dos año incluyendo el periodo en que entro
en vigencia el acuerdo comercial (este estudio es planteado en
ceteris paríbus).

El último punto de vista sobre el comercio
interno y externo en lo que se refiere a como impactaría
el acuerdo en la Republica Dominicana hemos podido observar
que el país tiene un déficit significativo en lo
que al comercio de carne se refiere. Las importaciones alcanzan
un promedio de 2,212.76 TM. En el periodo 2000-2004 y en lo
referente a las exportaciones en el mismo periodo tenemos un
promedio de 12.48 TM. Lo que significa un déficit de
2,200.28 TM., bastante considerable, pero su tendencia no
será a incrementarse con la firma del tratado ya que se
firmaron medida de salvaguardia mediante las cuales no
habrá un aumento que no sea planificado. Debemos destacar
que este déficit no tiene nada que ver con la firma del
acuerdo por un lado porque este déficit ye existía
antes de firmarse dicho acuerdo y además el grueso de las
importaciones de carne proviene de Estados Unidos y
Canadá.

Al analizar la situación general de los
productores de ganado de carne en el país debemos
plantear que en lo referente a la infraestructura existente en lo
que tiene que ver con las vías de acceso a las fincas, por
ejemplo, exhiben un alto nivel de deterioro y no se encuentran en
condiciones adecuadas para la entrada y salida de
vehículos de transporte. Esta situación impacta
negativamente en la actividad productiva, ya que se traduce en un
incremento de los costos de operación, afectando la
competitividad del sector.

Para las plantas procesadoras de carne bovina que se
encuentran ubicadas en las cercanías de las grandes
ciudades del país (Santo Domingo, Santiago, La Vega), la
red vial no representa un problema mayor en el proceso de
distribución de la carne a los mercados, lo que resulta en
menores costos de transportación y colocación del
producto en los lugares de expendio (mercados públicos,
supermercados, carnicerías).

Tenemos que subrayar una debilidad en la
producción y es que se estima que alrededor de un 67% del
inventario bovino de la República Dominicana se maneja en
los sistemas de producción de pastoreo extensivo
tradicional, que se caracterizan por el uso extensivo de la
tierra y la obtención de muy bajos niveles de
productividad, tanto de los pastos como de los animales. Esto es
un elemento desfavorable ya que con este sistema de crianza un
animal tarda más tiempo en estar listo para ir al mercado
y nos hace menos competitivo con otros productores como por
ejemplo Estados Unidos tiene un novillo listo para el mercado a
los 18 meses y nosotros tardamos 40 meses y
más.

Los datos aportados por el Registro Nacional de
Productores Agropecuarios (1998) confirman esta situación
al revelar que apenas un 32.9 % de los productores de ganado
manifestaron que aplican fertilización a sus pastos,
mientras que el 67.1% dijo que no aplican fertilizantes. De igual
modo, se establece en ese estudio que un 94% de los ganaderos
encuestados no práctica la inseminación
artificial.

La ausencia de registros regulares de informaciones
relevantes sobre el proceso de producción del ganado
bovino de carne por parte de los productores y las asociaciones,
es un obstáculo que impide conocer con precisión
las debilidades de los sistemas de producción utilizados y
evaluar el desempeño de los ganaderos de la zona y
compararlos con los de otras regiones del país y del
exterior.