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Presupuesto general del estado en República Dominicana






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¿Qué es la Política Fiscal?: Marco Conceptual SubLa política fiscal es, en conjunto con la política monetaria, uno de los pilares de la política económica. Se define como la parte de la política económica que utiliza como instrumentos los ingresos y gastos del sector público con el fin de colaborar al logro de los objetivos de la política económica.

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¿Qué es la Política Fiscal?: Marco Conceptual SubLa política fiscal puede ser activa y contractiva: Es activa o expansiva si aplica Un incremento del gasto público Una reducción de los impuestos Una serie de estímulos a la inversión privada (exenciones fiscales) Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (exportaciones) Es contractiva si reduce el gasto público y/o incrementa los impuestos.

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El gasto, el ahorro y la inversión del gobierno producen efectos importantes sobre las variables macroeconómicas principales Ahorro Nacional Inversión Nacional Saldo de la cuenta corriente

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Instrumentos de la política fiscal Sub Impuestos Gasto público Presupuesto gubernamental

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Sub Impuestos Directos Renta y propiedad Gastos Indirectos ITBIS El arte de cobrar impuestos consiste en desplumar el ganso de forma que se obtenga la mayor cantidad de plumas con la menor cantidad de graznidos. Jean-Baptiste Colbert, Tesorero de Luis XIV

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Composición Ingresos Tributarios Como % del Total ITBIS representa 33% de los Tributarios ITBIS representaba 15% de los Tributarios 1990 2014

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Sub Gasto Público Gastos Corrientes Consumo de gobierno Salarios que paga el gobierno a empleados públicos Compras de bienes y servicios para el consumo corriente Transferencia al sector privado Seguridad social Intereses sobre la deuda Gastos de Capital Inversión de gobierno (gasto de capital) Construcción

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Los objetivos del gobierno se cumplen en su presupuesto o plan financiero. Balance Presupuestario A + B + C + G = D + E + F Composición del Presupuesto

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Presupuesto General del Estado en la República Dominicana: Definición, Estructura y Base Legal SubSistema de presupuesto dominicano Ley 423-06, ley orgánica de presupuesto para el sector público. Artículo 1. El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos previstos en el Artículo 3 de la presente ley, respetando las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignación y utilización de los recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado.

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Sub Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico es indispensable que se apliquen criterios para ordenar las transacciones económicas y financieras públicas. Esos criterios dan origen a la clasificación presupuestaria. El Presupuesto Público

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Sub El presupuesto público debe tener las siguientes clasificaciones: Institucional Ingresos Por objeto del gasto Funciones Geográfico

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Sub Institucional Se definen las partidas presupuestarias desde el punto de vista de “quién gasta”: Ministerio de Agricultura Ministerio de Educación Ministerio de Salud Etc. Tipos de clasificación

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Sub Ingresos Procura identificar las características particulares de los medios de financiamiento para poder agrupar, medir y analizar sus efectos en la economía. Incluye los activos y pasivos financieros: se refieren a la disminución de la inversión financiera y el endeudamiento público. Clasificador económico de ingresos: Corrientes, de capital y fuentes financieras Tipos de clasificación

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Sub Por objeto del gasto Ordena los gastos programados en el presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios y activos financieros. Se definen las cuentas presupuestaria desde el punto de vista de “en qué se gasta”. Clasificador económico del gasto: lo ordena con fines corrientes, de capital o como aplicación financiera. Tipos de clasificación

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Sub Funcional Naturaleza de las funciones del Gobierno y sobre la proporción de los gastos públicos que destina a cada función en particular. La información de la clasificación funcional es de interés para los poderes legislativo y ejecutivo, y de sumo valor para la formulación, revisión y ejecución de los objetivos generales de la acción del gobierno y la elaboración de prioridades estratégicas. Tipos de clasificación

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Sub Funcional Establece las funciones de Servicios Generales, Servicios Sociales, Servicios Económicos y Protección del Medio Ambiente que desempeñan las instituciones públicas. Identifica a lo largo del tiempo las tendencias del gasto público en dichas funciones. Define las partidas presupuestarias desde el punto de vista de “para qué se gasta”. Tipos de clasificación

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Clasificación Funcional del Gasto Presupuesto 2012

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Clasificación Funcional del Gasto Presupuesto 2012 – Como % del PIB

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Sub Geográfica Establece la distribución espacial de los gastos que realizan las instituciones públicas, tomando como unidad básica de clasificación la división política del país. Sirve de base para el establecimiento de relaciones fiscales entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Municipanales y/o las Administraciones Regionales. Define las partidas presupuestarias desde el punto de vista de “dónde se gasta”. Tipos de clasificación

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SubAl amparo de la normativa legal que rige la materia, el Proyecto de Presupuesto General del Estado debe estar compuesto por: Las Disposiciones Generales, que incluyen el Consolidado de Ingresos, Gastos y Financiamiento del Gobierno Central, de cada una de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social. El Proyecto de Presupuesto del Gobierno Central y de cada una de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras e Instituciones Públicas de la Seguridad Social se presenta a nivel de Capítulos y Partidas, incluyendo la cuenta ahorro, inversión y financiamiento, así como el organigrama y la estructura y cantidad de cargos de cada Capítulo. Estructura del presupuesto

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SubInforme explicativo elaborado por el Ministerio de Hacienda: Explicación, de manera resumida de los supuestos macroeconómicos utilizados y de la política presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo, Incluyendo un análisis de impacto del financiamiento requerido sobre el monto global de la deuda pública y su sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo; Consignar las principales políticas y planes contenidos en los Proyectos de Presupuestos del Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no financieras y las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; El Proyecto de Presupuesto General del Estado tiene que estar acompañado de los siguientes documentos:

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SubAnálisis de la Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento y de sus resultados También de los principales componentes de los ingresos, de los gastos y del financiamiento; Información sobre la producción de bienes y servicios públicos y su relación con los recursos humanos, materiales y financieros que se espera utilizar; El Proyecto de Presupuesto General del Estado tiene que estar acompañado de los siguientes documentos:

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SubLos principales proyectos de inversión que se prevé ejecutarán los organismos públicos; Información sobre el monto de las exenciones tributarias otorgadas (Gasto Tributario) que afectarán la recaudación del ejercicio presupuestario; El Presupuesto Plurianual con carácter informativo. El Proyecto de Presupuesto General del Estado tiene que estar acompañado de los siguientes documentos:

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SubLos gastos tributarios son transferencias que el Estado realiza a determinados grupos o sectores, pero en lugar de concretarlas por medio del gasto presupuestario, lo hace por medio de una reducción de la obligación tributaria del contribuyente. El gasto tributario se puede realizar a través de: Exenciones Deducciones Créditos o pagos diferidos ¿Qué son los gastos tributarios?

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SubEl gasto tributario generalmente se utiliza para alcanzar ciertos objetivos gubernamentales: Exención de impuestos sobre los intereses del ingreso individual para estimular el ahorro Menores tasas de impuestos a empresas para compensar su capacidad de acceso al mercado de capital Créditos especiales para inversiones en zonas de poco desarrollo

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SubExenciones del ISR para intereses devengados desde una institución financiera (personas) Exenciones (ISR, ITBIS, aranceles) a las empresas para el desarrollo de una zona especial (fronteriza) La aplicación de una tasa distinta al 16% del ITBIS Exenciones del ITBIS a las empresas de Zona Franca de exportación, a la producción que se vende a nivel nacional Otras ¿Cuándo habrá un gasto tributario?

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Etapas del ciclo presupuestario SubEl presupuesto tiene un conjunto de etapas sucesivas que deben forzosamente cumplirse en el tiempo. El ciclo presupuestario, es un conjunto de operaciones o procesos ó etapas típicas que se desarrollan, siguiendo un orden determinado y que concurren a un fin común.

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Etapas del ciclo presupuestario

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Los Senadores y Diputados, como miembros del Consejo de Desarrollo Provincial, participan en la elaboración del Presupuesto de Inversión Pública. Los Senadores y Diputados tienen la atribución constitucional de fiscalizar y dar seguimiento a la ejecución presupuestaria, a lo largo de todo el año, verificando el cumplimiento de la Ley del Presupuesto General del Estado aprobada.

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Etapas del ciclo presupuestario Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (participación ex-ante): La programación macroeconómica, tiene como mandato legal lograr la coherencia y consistencia entre la economía real, la política fiscal, la política monetaria y la política del sector externo de la economía. A fin de lograr sus objetivos se concibe una programación macroeconómica Corto plazo (2012) Mediano plazo (2012-2016)

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Etapas del ciclo presupuestario Dada las interrelaciones entre los sectores real, fiscal, externo, monetario y precios, la elaboración de la misma considera la conformación de un equipo de trabajo integrado por: Banco Central de la República Dominicana, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, a través de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES).

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Etapas del ciclo presupuestario Dirección Nacional de Presupuesto: Participa en la propuesta de la política presupuestaria anual y elabora las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la formulación de los presupuestos anuales de los organismos públicos. Elabora el Proyecto de Presupuesto y prepara el Presupuesto Consolidado del Sector Público. Prepara la distribución administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos.

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Consejos Provinciales y Municipales de Desarrollo Promoción de la ejecución de programas y proyectos con impacto directo en su territorio respectivo. Propuesta de orden de prioridad proyectos de inversión a ser ejecutados en el ámbito territorial, según corresponda, por el Gobierno Central y los Ayuntamientos de los Municipios involucrados.

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Etapas del ciclo presupuestario El Poder Ejecutivo presenta al Congreso de la República un informe de avance de las proyecciones macroeconómicas y fiscales, los resultados económicos y financieros que se espera recibir y las principales prioridades que contendrá el Proyecto General del Estado del año siguiente. Este informe debe ser expuesto por el Ministro de Hacienda. Es una atribución del Poder Ejecutivo someter al Congreso de la República, para su consideración y aprobación, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el año siguiente. Toda modificación que realice el Congreso de la República que incremente el monto total de gastos contemplado en el Proyecto de Presupuesto debe especificar la respectiva fuente de ingresos, no pudiéndose apropiar o especializar las fuentes de tributos contempladas en el proyecto de ley presentado (Ley No. 423-06).

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Por mandato constitucional el Congreso tiene la facultad para incluir nuevas partidas y modificar las que figuren en el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado o en los proyectos de ley que eroguen fondos sometidos por el Poder Ejecutivo, con el voto de las dos terceras partes de los presentes de cada Cámara Legislativa. Una vez votada esta Ley, no podrán trasladarse recursos presupuestarios de una institución a otra, a menos que sea conforme una ley que, cuando no sea iniciada por el Poder Ejecutivo, deberá tener el voto de las dos terceras partes de los presentes en cada cámara legislativa. Cuando el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado sea sometido con posterioridad a la fecha a que se refiere el artículo 128, numeral 2), literal g) de la Constitución, al día primero de octubre de cada año, podrá ser modificado con la mayoría absoluta de los miembros de la matrícula de cada Cámara. Sin embargo, por mandato constitucional no tendrá efecto ni validez la ley que ordene, autorice un pago o engendre una obligación pecuniaria a cargo del Estado, si no identifica o establezca los recursos necesarios para su ejecución (Ley No. 423-06). En caso de que el Congreso de la República no haya aprobado el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado a más tardar al 31 de diciembre, regirá la Ley de Presupuesto General del Estado del año anterior, con los ajustes previstos en la Ley Orgánica de Presupuesto, hasta tanto se produzca su aprobación (Ley No. 423-06).

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Etapas del ciclo presupuestario Tras ser promulgada la Ley, la Dirección General de Presupuesto efectúa la distribución administrativa de los gastos del Gobierno Central en consulta con los respectivos organismos, que consiste en la desagregación de las apropiaciones contenidas en la Ley, pudiendo llegar hasta los últimos niveles previstos en los clasificadores y categorías de programación utilizados. Esta distribución será aprobada por el Poder Ejecutivo mediante decreto. En el caso de Instituciones Descentralizadas y Autónomas no financieras y de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social, la distribución administrativa de sus respectivos presupuestos será realizada por cada organismo y aprobada por sus máximas autoridades, de acuerdo a lo establecido en sus leyes de creación, siendo comunicada a la Dirección General de Presupuesto.

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Con el objetivo de asegurar una adecuada ejecución de los presupuestos y la compatibilidad de los resultados esperados con los recursos que hay disponibles, todos los organismos públicos, con excepción de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social, deberán programar la ejecución física y financiera de sus presupuestos, con la periodicidad y características que emanen de las normas que dicte el Ministerio de Hacienda.   El Poder Ejecutivo per se no puede realizar modificaciones al total de gastos aprobados por el Congreso de la República en la Ley de Presupuesto General del Estado, ni trasladar suma de un Capítulo a otro o de una Partida a otra. Para introducir modificaciones, éste debe introducir un proyecto de ley, el cual debe ser previamente conocido por el Consejo Nacional de Desarrollo. Toda ley que contemple una nueva fuente de ingresos o una nueva operación de crédito público, deberá incluir la respectiva modificación presupuestaria al Presupuesto, dentro del marco del artículo 234 de la Constitución de la República. La Dirección General de Presupuesto propone al Ministro de Hacienda el régimen de modificaciones presupuestarias que tiene que regir durante el ejercicio presupuestario respectivo, el cual es aprobado por el Poder Ejecutivo. Este régimen debe definirse de tal forma que tienda a incrementar la flexibilidad operativa de los organismos con el propósito de lograr una mayor eficacia y eficiencia en la administración de los recursos asignados.

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Etapas del ciclo presupuestario Conforme la Ley, la Dirección General de Presupuesto evalúa la ejecución del Presupuesto General del Estado realizada por los organismos del Gobierno Central, por las Instituciones Descentralizadas o Autónomas no Financieras y por las Instituciones Públicas de la Seguridad Social, tanto en forma periódica durante el ejercicio presupuestario, como al cierre del mismo. Para cumplir este cometido las autoridades de los mencionados organismos e instituciones deberán llevar registros permanentes de la información de la producción de bienes y servicios y los beneficiarios atendidos, siguiendo las normas técnicas dictadas por la Dirección General de Presupuesto y hacer su propia evaluación física y financiera, especificando los resultados y los obstáculos e inconvenientes que deben superar para mejorar sus procesos de gestión y alcanzar mayor eficacia y eficiencia en su consecución, siguiendo las normas técnicas dictadas por la Dirección General de Presupuesto.

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La Dirección General de Presupuesto debe analizar las variaciones entre los objetivos y metas programados con relación a lo ejecutado y determinar sus causas, así como también la verificación del grado de ejecución de las apropiaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso de la República. Le corresponde hacer un análisis crítico de la variación entre las relaciones insumo-producto programadas con respecto a las ejecutadas y estimará los efectos de las mismas.

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Control y fiscalización de la ejecución presupuestaria 1. Informes remitidos por la OASEP como soporte a la labor de fiscalización de las Comisiones Permanentes. Remiten informes trimestrales de ejecución de ingresos, gastos y financiamientos, que están disponibles para los Legisladores. De igual manera, elaboran informes trimestrales de deuda pública, e informes mensuales de ejecución del gasto público de cada uno de los ministerios. Estos documentos son remitidos a la Presidencia de la Cámara de Diputados, a la Secretaría General, al Departamento de Coordinación de Comisiones, y de manera puntual a los Legisladores que solicitan informes específicos. Hasta ahora no se envían al Senado de la República.

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2. Control de la política fiscal y calidad del gasto El Poder Legislativo puede controlar la política fiscal porque es quien autoriza los gastos del Poder Ejecutivo mediante la aprobación del Ley de Presupuesto General del Estado. Además, le corresponde verificar que se cumplan las políticas públicas anunciadas por el gobierno y aprobadas cada año en dicha Ley. Si esta acción se ejecuta regularmente las operaciones del gobierno son más transparentes, y generan mayor confiabilidad de la ciudadanía en torno a las actuaciones del Estado. En ese sentido, la fiscalización de la ejecución presupuestaria y el control de la política fiscal debe visualizarse como una herramienta de mejora de la acción del Estado, vinculando los procesos del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y de los demás órganos e instituciones del Estado, relación ésta que debe ser más de cooperación, que de conflicto. Es decir, una relación entre poderes que permita el ejercicio fiscalizador como un mecanismo eficaz de avance a mejores prácticas de seguimiento, y de transparencia en el manejo de los recursos públicos.

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Las comisiones del Congreso pueden orientar su rol, diseñar sus procedimientos de gestión, fortalecer sus estructuras, fomentar entre sus miembros la voluntad política y el compromiso sobre la responsabilidad que la Constitución les asigna, todo ello en procura de lograr informes que se constituyan en la principal fuente del Congreso en materia de seguimiento a la ejecución del gasto público y en el principal insumo de las recomendaciones de este órgano al Poder Ejecutivo. Un sistema de fiscalización eficiente y eficaz del gasto es un elemento adecuado para generar confianza ciudadana, que es la base de todo sistema que pretende ser considerado democrático.

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Ingresos Recaudados y Estimados 2011 Fuente: Ministerio de Hacienda

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