La prevención del delito. Análisis y Propuestas (página 2)

Según esta clasificación, la
participación puede ser amplia o restringida. El primer
tipo ocurrirá cuando la presencia de los ciudadanos es
deseable en todas las fases de la política: desde la
concepción de la iniciativa, pasando por su
implementación y monitoreo del funcionamiento, hasta la
evaluación de los efectos generados por esta
política.

Por su parte, la participación restringida ocurre
cuando los ciudadanos son incorporados solamente en una de las
fases de desarrollo de la iniciativa, ya sea la
elaboración, la implementación, el monitoreo o la
evaluación.

Lo que estas dos clasificaciones de los tipos de
políticas de prevención del delito que pueden ser
desarrolladlas y de los tipos de participación comunitaria
que pueden ocurrir en cada una de estas iniciativas –
destacan que si la criminalidad es un fenómeno complejo,
con distintas causas, las políticas que viabilizan su
administración dentro de un escenario democrático
también constan de múltiples
dimensiones.

Así es importante subrayar que cada curso de
acción emprendido en cada localidad puede contemplar
más de una dimensión en términos de foco de
prevención o más de una dimensión en
términos de ámbito de la participación
comunitaria.

• Análisis de las iniciativas de
  participación comunitaria en la
  prevención

Según Dammert (2005), el incremento de la
victimización y del temor a la delincuencia en los
últimos años en América Latina ha llevado
los países de la región a implementar programas que
buscan disminuir tanto las tasas de crimen como la
percepción que los ciudadanos tienen de la cuestión
de la seguridad pública.

La mayoría de los gobernantes de la región
han procurado implementar acciones de prevención mediante
un cambio en las relaciones de la ciudadanía con las
instituciones policiales y el fortalecimiento de los lazos
sociales intracomunitarios.

El concepto de prevención que sirve como base de
sustentación de la mayoría de las políticas
de prevención comunitaria del delito desarrolladas en la
región es el utilizado por el Banco Mundial (2003: 12), a
saber:

"Prevención comunitaria del delito es:

1) un instrumento para evitar el crimen y la violencia;
y para reducir el miedo de la población al
crimen;

2) una herramienta para juntar diferentes actores
involucrados con la prevención del crimen;

3) un medio para el desarrollo de asociaciones locales
de prevención del crimen y de la violencia;

4) un método para garantizar la
coordinación y la administración de las iniciativas
de prevención del crimen; una manera de identificar
áreas y tareas prioritarias."

Esta afirmación permite formular una serie de
preguntas: ¿Qué país ha implementado
políticas de esta índole? ¿Cuáles son
los principales mecanismos que cada país ha utilizado en
diversos programas y proyectos? ¿En qué medida
estas iniciativas pueden ser replicadas en otras
regiones?

Con el objetivo de contestar estas preguntas, las
principales políticas de prevención del delito con
participación comunitaria que se han llevado a cabo en
algunos países de América Latina han sido esumidas
en el cuadro siguiente. Este tiene como objetivo subrayar los
principales mecanismos o técnicas empleados por cada una
de estas políticas con el propósito de permitir su
replicación en otros países.

Las iniciativas descritas en las tablas anteriores son
ejemplos de los programas y proyectos que se encuentran en la
región bajo la terminología de prevención
comunitaria del delito. Este cuadro no tiene la pretensión
de ser un inventario exhaustivo, sino que más bien una
ilustración de las tipologías
propuestas.

Tiene además, el objetivo de proporcionar a los
formuladores de políticas públicas algunos
elementos para la construcción de iniciativas y proyectos
de prevención, teniendo como base la realidad de los otros
países.

Pero es importante subrayar que los proyectos para ser
efectivos necesariamente son adaptados a una situación
local particular. Justamente por la particularidad local, muchas
iniciativas combinan distintos enfoques preventivos, desde su
diseño y dan lugar a composiciones únicas siempre
dinámicas y susceptibles de ser enriquecidas con nuevos
aportes.

Así por ejemplo, en el área metropolitana
del Distrito Federal brasileño, después de
constatar que la mayor parte de los hechos delictivos eran
cometidos durante la noche, el proyecto "Deporte a medianoche"
decidió proponer talleres deportivos entre las 23:00 y las
02:00 am de la madrugada.

De la misma manera, el programa "Escuela Abierta",
inaugurado en Pernambuco y ahora extendido a diversos estados de
Brasil, propone actividades culturales y deportivas en las
escuelas públicas durante los fines de semana con el
objetivo de evitar que la falta de opciones de diversión
lleve a los adolescentes al delito o al consumo de
drogas.

Otro caso interesante de destacar corresponde a los
centros comunitarios multifuncionales, que proponen talleres
artísticos o deportivos junto con un núcleo de
apoyo jurídico y lugares de reunión para los
residentes del barrio, y que se vuelven "santuarios de paz" donde
no se registran hechos violentos, lo que muestra cómo
espacios públicos compartidos y valorizados por los
residentes son menos susceptibles de ser escenario de violaciones
a la ley.

• Consideraciones sobre la posibilidad de la
  prevención comunitaria del delito en el marco de las
  políticas de seguridad ciudadana

El propósito de este documento de trabajo fue
generar un panorama muy general de la participación
comunitaria en la prevención del delito en América
Latina, contextualizado en el panorama de violencia y
criminalidad de la región.

Dada la importancia del tema y luego de hacer esta
revisión, surgen algunos puntos importantes de analizar
para el desarrollo de un diagnóstico acertado. Entre ellos
se encuentran la continuidad de los programas y la calidad de la
participación de la comunidad, en las iniciativas de
prevención del delito.

Este es el objetivo de esta última
sección, que se encuentra dividida en tres partes: la
primera destaca la participación comunitaria como elemento
práctico necesario para el éxito de un proyecto; la
segunda subraya los efectos indirectos de la participación
comunitaria y finalmente la última, rescata la importancia
y rol del Estado para dar calidad y continuidad a los programas
de prevención comunitaria del delito.

A partir de esta discusión, se espera
señalar los caminos que los países latinoamericanos
pueden seguir para alcanzar la institucionalización de la
prevención desde una perspectiva comunitaria.

Según Dammert (2005) la prevención es una
tarea fundamental para lograr la disminución de la
violencia y de la criminalidad en América Latina. Muchos
son los avances logrados: el reconocimiento de su importancia y
de la posible convergencia con iniciativas de control, mientras
estos dos enfoques eran previamente considerados como
antagónicos.

Sin embargo, estos avances no han sido suficientes: la
ligereza con la que, en muchos casos, se ha tomado la
participación comunitaria puede poner en riesgo la
eficiencia de las políticas de prevención,
generando una percepción pública e institucional
negativa, o por lo menos de sospecha, sobre los alcances reales
de la prevención y específicamente de la
prevención comunitaria.

Lo que hace difícil el análisis de los
programas y proyectos que utilizan la participación como
elemento de prevención del delito es que hay pocas reglas
generales y muchísima diversidad.

En efecto, la adecuación, tanto de las
características del proyecto como de las modalidades de la
participación ciudadana a las condiciones sociales de cada
comunidad es indispensable para el éxito de cualquier
iniciativa.

Cada contexto determina el tipo de intervención y
formas de participación diferentes, las que a su vez
modifican el territorio y sus necesidades. Este proceso que es
dinámico permite la tanto transformación social
como la prevención más efectiva del
delito.

Sin embargo, dentro de este cuadro de necesaria
adecuación local de toda intervención, existen
algunos elementos comunes en torno a la participación
ciudadana que deben ser subrayados aquí.

En primer lugar, para el éxito de cualquier
intervención, la activa contribución de los
residentes a la elaboración del diagnóstico inicial
es imprescindible. El fundamento práctico de las
políticas de prevención comunitaria del delito es
que nadie conoce mejor el problema del crimen en un área
que la propia comunidad afectada por ello. Es la instancia
más adecuada para apuntar los sitios, los tiempos, las
personas y, en algunas situaciones, las causas de ocurrencia del
delito.

Los residentes conocen no sólo los lugares y
horarios peligrosos, sino que también las condiciones
familiares y sociales en las cuales viven los infractores o
jóvenes en riesgo, entienden las causas implícitas
de muchos actos de violencia, saben diferenciar entre los
criminales reincidentes y los adolescentes en busca de aventura y
reconocimiento.

En pocas palabras, tienen un diagnóstico arreadle
vecindario – o de la temática – que estadísticas o
informaciones de otro tipo difícilmente pueden sustituir.
La elaboración del diagnóstico de la
situación de criminalidad debería ser la primera
actividad de cualquier iniciativa de prevención, pero
usualmente se realiza en el momento en que la movilización
comunitaria es más débil.

Por razones históricas vinculadas a regimenes
represivos, guerras civiles y baja reputación de las
instituciones del Estado – y en particular de las agencias
responsables de la mantención del orden – los
ciudadanos muchas veces temen juntarse con la policía, o
de forma general desacreditan al Estado como interlocutor y no
creen que este esté disponible para tomar su voz en
cuenta.

La participación en el diagnóstico local y
en el diseño de las intervenciones está muchas
veces dominada por "supuestos representantes de la comunidad" o
por "grupos de interés" poco representativos del conjunto
de los vecinos y de las necesidades más generales del
barrio.

A esa situación se suma además la posible
cooptación de movimientos sociales por grupos
políticos, que facilita más aún la
monopolización de los espacios de diálogo por unos
pocos "líderes" autoproclamados o grupos más
articulados que pretenden representar al conjunto de la
población.

Es así como, la ausencia o la baja calidad de
participación comunitaria puede llevar a que la
política de prevención tenga focos de
intervención que no corresponden a la realidad del
fenómeno de violencia y el delito que se presentan
realmente en cada vecindario.

Sin embargo, en un proceso auténticamente
orientado a la prevención del delito en una región,
estas distorsiones pueden ser corregidas durante el proceso de
implementación del proyecto gracias al proceso de
monitoreo de las acciones y de sus resultados.

El monitoreo y la evaluación son de hecho otras
fases del proyecto que no pueden prescindir de la
participación comunitaria. Así, sólo bajo la
condición de que los responsables de la
intervención sean representantes del gobierno local,
activistas sociales o un grupo de residentes se asegura que es
posible incluir progresivamente a todos los grupos relevantes en
los espacios de participación ya sea en el
diagnóstico, monitoreo y evaluación.

En todos los casos, cualquiera sean las condiciones
iniciales, los objetivos y las modalidades dela
intervención, la participación comunitaria
permitirá aumentar drásticamente las posibilidades
de éxito del proyecto, y su ausencia lo condenará
casi siempre al fracaso.

Sumado a la dificultad inicial de entender las
dinámicas sociales en el nivel local es necesario
también considerar el desafío de institucionalizar
y dar sustento en el largo plazo a la participación, de la
comunidad en una iniciativa determinada.

Esto es en general facilitado cuando los ciudadanos
perciben que sus contribuciones son valiosas y que están
siendo tomadas en cuenta para la elaboración y la
implementación de las políticas de
prevención del delito. Son entonces incentivados a una
participación cada vez más amplia, más
regular y de mejor calidad.

Esto nos lleva a tomar en cuenta que junto a los
beneficios que conlleva la participación ciudadana en
materias propiamente de prevención del delito, se logra
también construir espacios genuinamente abiertos a los
vecinos lo que se traduce a su vez en estrategias de
empoderamiento de vecinos no siempre considerados en el
diseño e implementación de políticas
pública.

Así, por ejemplo, intervenciones que no logran de
hecho reducir las tasas de crimen pueden sin embargo ser
consideradas parcialmente exitosas ya que pueden haber
garantizado a los ciudadanos de áreas carentes otros
objetivos igualmente importantes, al propiciar espacios de
expresión y diálogo con los órganos del
Estado.

Además, al contribuir con el crecimiento de las
redes locales y el fortalecimiento del capital social local, la
participación comunitaria puede disminuir el sentimiento
de abandono de los ciudadanos y reducir el temor que reinaba en
territorios crimonógenos y que parecían entregados
a la ley del más fuerte.

Esto puede estimular la ocupación de espacios
públicos, promover el control social y la
resolución pacífica de los conflictos del
día a día, e incluso provocar una reducción
de la delincuencia. Lo que es claro, es que lo que está en
juego es mucho más la participación de la
población en sí y su protagonismo en la
mejoría del barrio que la intervención
técnica para prevenir el crimen.

Para desarrollar este mecanismo positivo, es necesario
estimular una participación amplia de todos los vecinos o
grupos sociales del barrio. Por ejemplo, se deberá prestar
una atención particular a la voz de los propios grupos de
riesgo, jóvenes pandilleros por ejemplo, cuyos actos
violentos pueden llevar al olvido en el cual se
encuentran.

Vemos así que además de un interés
práctico para diagnosticar y monitorear la
situación local, la participación comunitaria tiene
impactos indirectos: el simple hecho de que existan estos
espacios representa un cambio y el empoderamiento de la
población local es en sí mismo es una herramienta
de prevención del delito.

Frente a los aspectos positivos de la
participación ciudadana en la prevención del
delito, surgen dos clases de riesgos, muchas veces entrelazados,
a los cuales se debe prestar especial atención.

En primer lugar, en países donde el ejercicio de
ciudadanía ha sido históricamente difícil,
para muchos participar no es un acto obvio. En temas de seguridad
y violencia, ésta dificultad de hacer uso de su
ciudadanía es todavía aún más
complicado por la tradición de violencia ( raison
d"État) y defensa del régimen. Es decir se debe
reflexionar sobre lo que es realmente la acción de la
policía en la comunidad y lo que debería ser
.

Así, las instancias de participación no
pueden ser pensadas sin una mínima observación del
país en términos del grado de
internalización de lo que es en cada contexto la
práctica ciudadana.

En muchos casos, dar la palabra no es suficiente. Se
trata de capacitar a la población para que ella pueda
hacer uso de los espacios de participación comunitaria de
forma constructiva, adecuada, y verdaderamente libre.

Sino, se corre el riesgo que se instauren
diálogos de sordos entre los ciudadanos y las
instituciones lo que sólo aumentará la
frustración de los primeros, sin necesariamente impactar
sobre el quehacer de los propios agentes
públicos.

Por otro lado, es importante también tomar
algunos cuidados respecto al imperativo de la
participación en materias de prevención. Lo
"participativo" y lo "comunitario" se han vuelto adjetivos
obligatorios, acoplados a toda política pública
actual sin que haya siempre la real voluntad política de
dar sentido a esa etiqueta.

Lo que ocurre muchas veces es que esta
adjetivación es simplemente una manera de legitimar
políticas previamente decididas: el plano de
intervención ya está escrito al llegar en el
barrio, incluso comprende momentos de "consultas con la
comunidad", que ya no pueden tener ningún impacto sobre el
contenido de la iniciativa ya definida.

Ello sin duda lleva a la frustración y a la
desconfianza hacia las instituciones por parte de la comunidad,
lo que resultará ser contra-producente para el gobierno
local, y pondrá en jaque la intervención como un
todo, a pesar de sus eventuales buenas intenciones.

Asimismo, el imperativo participativo puede servir al
Estado para legitimar su inmovilismo y librarse de sus
obligaciones. Alegando la pasividad y el desinterés de la
población, que supuestamente trataron sin éxito de
movilizar, las autoridades locales justificarían
así a posteriori el abandono de un área.

Por último, la definición de prioridades
por el Estado en temas de seguridad y combate a la violencia es
un desafío central en la mayoría de los
países de la región. Iniciativas variadas han
surgido de forma muchas veces descoordinada, y en diversas
situaciones, el escaso compromiso del Estado ha impedido que la
política sea exitosa a largo plazo.

Además, como muchas veces el Estado obliga a la
población a participar, por ejemplo a partir de la
creación de consejos comunitarios, la participación
es formal pero no produce procesos sinérgicos dado que
muchas veces los ciudadanos no se sienten parte del
proceso.

Por lo tanto, se trata de intentar combinar las demandas
de los ciudadanos, el conocimiento que ellos poseen sobre la
realidad en términos de la dinámica criminal con
las competencias y prerrogativas de los órganos estatales,
sin establecer que el derecho a la participación es una
obligación de los residentes de un área
específica.

Así, las políticas de participación
comunitaria no deben ser entendidas como un intento del Estado en
liberarse de sus competencias y de sus atribuciones. En otras
palabras: no se trata de disminuir el compromiso del Estado y
traspasarlo a la comunidad.

Las agencias estatales deben continuar siendo las
reguladoras principales de la seguridad ciudadana en la
democracia, articulando las voces y acciones de los diferentes
actores.

El papel de las instituciones a nivel local aparece
claramente cuando se analiza la falta de continuidad que muchas
veces caracteriza a los programas de
prevención.

Iniciativas de grupos de vecinos para articularse y
prevenir la criminalidad por sus propios esfuerzos pueden
adolecer de deficiencias técnicas y nunca llegar a
garantizar el grado de homogeneidad, articulación y
sustentabilidad que un programa público bien aplicado
podría proporcionar.

Sin embargo, los programas nacionales no suelen alcanzar
el grado de universalidad con que son concebidos y los riesgos de
interrupción también son permanentes. Así,
una estrategia para garantizar la continuidad de estos programas
es establecer asociaciones público-privadas al nivel
local, que contribuyan para que la acción de los vecinos
sea continuamente motivada.

Además, muchas veces las intervenciones
públicas logran éxito en un territorio pero
empeoran la situación delictual en otros aledaños.
En efecto, cuando cierto tipo de delitos no pueden ser cometidos
en un lugar determinado, es común que los criminales se
trasladen a otros, o en su defecto: cambian de delito, modalidad
de comisión o atacan a otro tipo de personas.

Por eso, cualquier evaluación de una
intervención comunitaria contra la criminalidad tiene que
considerar la posibilidad de que el crimen aumente en las
áreas vecinas. Para impedir este aumento, es necesario que
otras áreas sea igualmente objeto de políticas de
prevención del delito, articuladas en el tiempo y en
espacio con las primeras.

Para estas dos necesidades, las instituciones locales
son difícilmente substituibles.

Finalmente, el Estado debe hacerse presente no
sólo articulando acciones sino que debe estar presente
visiblemente para evitar el sólo desarrollo de iniciativas
privadas . Pero el papel preventivo de la policía
todavía queda poco claro en la región y hay una
escasez de buenas prácticas en este sentido.

Los diversos cuerpos de policía a nivel
latinoamericano han oscilado entre el uso de la disuasión
"robusta" del delito, y otros mecanismos que hacen viable la
realización de actividades sociales que van más
allá de sus atribuciones específicas.

Con la salvedad de unas excepciones, parece no haber
encontrado el espacio y las modalidades de su acción
preventiva. Lo que ha sido llamado como policía
comunitaria en la región muchas veces se reduce al hecho
de que la policía está presente de forma permanente
en la comunidad, regularmente patrullando a pie con los mismos
efectivos.

Pero ¿qué significa esto en
términos de aproximación con la comunidad?
¿En qué medida esto puede ayudar a construir una
policía orientada a la resolución de problemas, una
policía mediadora de conflictos y o reguladora de la
convivencia ciudadana?

Dentro de las múltiplas experiencias de
prevención del delito actualmente en curso en la
región, en escalas y temporalidades variables, tal vez la
prevención policial sea todavía la que más
carece de participación ciudadana efectiva y de real
disposición de las autoridades para considerar la voz de
la población.

Una de las hipótesis que explican esta
situación está relacionada al hecho de que, hasta
hoy, las distintas policías de los países de la
América Latina no están preparadas para aceptar que
la planificación y la evaluación de sus acciones
sean realizadas por los ciudadanos.

Según Dammert (2005), el cambio de la cultura
institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que
la literatura analizada en países desarrollados concluye
que la resistencia de la policía al cambio y la cultura
institucional (jerárquica, militarizada y autónoma)
son justamente los principales obstáculos para lograr
políticas exitosas de prevención y
participación.

Asimismo, es necesario implementar un currículo
de capacitación de los miembros de la policía que
incluya trabajo con la comunidad, solución de problemas,
mediación de conflictos y desarrollo de proyectos, para
abrir el abanico de acciones posibles en situaciones
críticas.

Igualmente, es necesario definir la relación que
la policía entabla con las organizaciones comunitarias y
la población, para construir un modelo de policía
comunitario adaptado a las condiciones socioculturales de la
región.

• La Participación Ciudadana en la
  Prevención del Delito como un Derecho de Acceso a la
  Cultura

Desde siempre, la prevención del delito ha sido
una labor encomendada y dirigida por las instituciones encargadas
de velar por la seguridad integral de los ciudadanos; por tanto,
el ciudadano se ha mantenido comúnmente, por
exclusión o por apatía, al margen de esta labor,
siempre renuente y apartado de las acciones tendientes a prevenir
las conductas delictivas que tanto flagelan a nuestra
sociedad.

A este respecto, hay que tomar muy en cuenta que gran
parte de las conductas delictivas tradicionales que se
desarrollan en nuestra comunidad, no dependen tanto de la
habilidad del delincuente quien solo funge como un ente
oportunista, sino que se deben a la falta de previsión y
pericia tanto de quienes se encargarían de brindar la
seguridad al ciudadano como del mismo ciudadano, quien no auxilia
a los órganos encargados al no prevenir ni denunciar el
delito y que además le recrimina al Estado, sin darse
cuenta que, victimológicamente él es quien se ha
vuelto un facilitador de su propia
victimización.

Ante esta situación, es necesario replantear las
estrategias actuales, el lugar que tiene y la función que
cumple el ciudadano en la prevención del delito en nuestro
estado, planteándole a este la participación en la
prevención del delito no como una obligación, con
todas las repercusiones que la palabra implica, sino como un
derecho al conocimiento y la práctica de medidas
proactivas, tendientes a disminuir su condición de
víctima. Esta es la mejor fórmula para la
prevención del delito y para que todas las estrategias de
política criminológica llevadas a cabo tengan
éxito.

Texto de la (ponencia) propuesta:

"Ten cuidado de evitar los crímenes para no verte
obligado a castigarlos"

Confucio.

• La Policía Comunitaria en
  Paraguay

El sábado 10 de septiembre de 2011, durante un
acto en la Plaza de los Héroes, avenida Primero de Marzo y
Fulgencio R. Moreno, zona sur de Fernando de la Mora, El Ministro
del Interior, lanzó el proyecto de "Policía
Comunitaria" que fue implementada inicialmente en la ciudad de
Fernando de la Mora. (Dirección de Participación
Ciudadana, 2011)

 La Policía Comunitaria se irá
desplegando en Fernando de la Mora a través del Plan
Cuadrante, o división territorial de la Policía, en
este caso concreto, de la comisaría 2ª.
Central.

A partir de esa situación, en cada cuadrante
operan agentes policiales que se van integrando a la
ciudadanía mediante contactos personales, buscando
así lograr la confianza, interrelación,
interactuación e intercambio de datos con la gente. Esto
debe derivar naturalmente en tareas preventivas, y en un
escenario que resulte en lograr más seguridad en cada
cuadrante.

Para ello, los agentes de la Policía cuentan con
recursos logísticos adecuados, comunicación
eficiente, hacen despliegues y vigilancias y, principalmente,
interactúan con la población fernandina en cada
cuadrante.

Los objetivos son impulsar la prevención y, de
ser necesario, la disuasión y la reacción
policial.

El objetivo final es implementar la Policía
Comunitaria, de manera paulatina, en otras jurisdicciones de
Asunción, Central y otros municipios y departamentos del
país.

Toda esta actividad está coordinada por la Lic.
Esmelda Torres y otros funcionarios de la Dirección de
Políticas de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior.

Este plan piloto de la Policía Comunitaria en
Fernando de la Mora es evaluado puntillosamente en cuanto a su
desarrollo, avance y resultados para así desplegar los
ajustes y correcciones correspondientes.

A partir del mes de noviembre de 2011, el proyecto
Policía Comunitaria, que se implementa en la ciudad de
Fernando de la Mora, amplió su campo de acción con
seis cuadrantes más para así cubrir todos los
barrios de este municipio del departamento Central. De esta
manera, de los 10 cuadrantes vigentes, la cobertura planificada
en la "ciudad joven y feliz" pasará a contar con 16
cuadrantes.

La decisión fue tomada durante una reunión
en la municipalidad local, donde coincidieron en la idea
funcionarios de la Dirección de Políticas de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, a cargo del Lic.
José Caballero; de la Dirección de Seguridad
Ciudadana, a cargo de Hugo Samaniego, jefes de la Policía
Nacional y vecinos.

Se decidió integrar a las comisarías 53
(barrio San Miguel, de San Lorenzo); 11ª Central –
Arroyo Seco (límite con Villa Elisa y Ñemby); y la
15ª Central (de Barcequillo de San Lorenzo). Cada una de
estas comisarías tendrá dos cuadrantes a su cargo,
según se informó durante la reunión
realizada en la comuna. (Dirección de Participación
Ciudadana, 2011)

Miembros de las comisiones barriales de seguridad
habían solicitado al ministro del Interior, Dr. Carlos
Filizzola, que la Policía Comunitaria llegue a otros
barrios de la ciudad, dependientes de otras
comisarías. 

La Policía Comunitaria, plan piloto vigente en
Fernando de la Mora, desde el 10 de septiembre último,
consiste en el acercamiento e integración de los
policías a los vecinos en sus barrios, lo que
permitió la reducción de la ola delictiva en el
orden del 26 por ciento.

CIUDAD DE FERNANDO DE LA MORA Esta se encuentra ubicada
entre las ciudades de Asunción, San Lorenzo, Villa Elisa,
Ñemby y Luque, con superficie de 21km² y con una
población actual de 162.652 habitantes, la ciudad se
divide en dos grandes Zonas, Norte y Sur.

Esta ciudad antiguamente pertenecía al distrito
de San Lorenzo del Campo Grande.

Fue entonces que, gracias a la organización de
los vecinos, se creó un municipio independiente de San
Lorenzo del Campo Grande. La solicitud de creación del
municipio fue aceptada en el año 1939 durante el gobierno
del Dr. Felix Paiva, el 28 de febrero de ese
año.

Esta pujante ciudad es hoy denominada "Ciudad Joven y
Feliz", por ser el último distrito fundado en el Dpto.
Central.

Así mismo, esta ciudad cuenta con una Comisaria
que se asienta sobre la Ruta Mariscal Estigarribia casi 28 de
Febrero, casi en frente a la Municipalidad Local, que desde la
fecha 10/12/10 se encuentra administrada a mi cargo con una
dotación de 134 efectivos, tres oficiales superiores, uno
como sub jefe de comisaria y dos como oficial de planta, 23
oficiales subalternos, 99 suboficiales y 8 funcionarios,
divididos en dos grupos de guardias rotativos cada 24 Hs., y 48
Hs., los fines de semana.-

VISTA GENERAL

ÁREAS DE
RESPONSABILIDAD

10 Cuadrantes – 22 Sectores

Recursos destinados al Plan

SAN LORENZO (COMISARÍA 1A.
CENTRAL)ESQUEMA GENERAL

• Marco Legal

• Constitución Nacional

Artículo 4: Del Derecho a la
Vida

El Derecho a la vida es inherente a la persona humana.
Se garantiza su protección, en general, desde la
concepción. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona
será protegida por el Estado en su integridad
física y psíquica, asi como en su honor y
reputación. La Ley reglamentará la libertad de las
personas para disponer de su propio cuerpo, sólo con fines
científicos o médicos.

Artículo 5 De la tortura y otros
Delitos

Nadie será sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la
tortura, así como la desaparición forzosa de
personas, el secuestro y el homicidio por razones
políticas son imprescriptibles.

Artículo 6: De la calidad de
vida

La calidad de vida será promovida por el Estado
mediante planes y políticas que reconozcan factores
condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos
de la discapacidad o de la edad. El Estado también
fomentará la investigación sobre los factores de
población y sus vínculos con el desarrollo
económico social, con la preservación del medio
ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.

Articulo 7: Del Derecho a un ambiente
saludable

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen
objetivos prioritarios de interés social la
preservación, la conservación, la
recomposición y el mejoramiento del ambiente, así
como su conciliación con el desarrollo humano integral.
Estos propósitos orientarán la legislación y
la política gubernamental pertinente.

Artículo 9 : De la libertad y de la seguridad
de las personas

Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su
libertad y en su seguridad. Nadie está obligado a hacer lo
que la ley no ordena ni privado de lo que ella no
prohíbe.

Artículo 175: De la Policía
Nacional

La Policía Nacional es una Institución
profesional, no deliberante, obediente, organizada con
carácter permanente y en dependencia jerárquica del
órgano del Poder Ejecutivo encargado de la seguridad
interna de la nación.

Dentro del marco de ésta Constitución y de
las leyes, tiene la misión de preservar el orden publico
legalmente establecido, así como los derechos y la
seguridad de las personas y entidades y de sus bienes; ocuparse
de la prevención de los delitos; ejercer los mandatos de
la autoridad competente y, bajo dirección judicial,
investigar los delitos. La Ley reglamentará su
organización y sus atribuciones.

El mando de la Policía Nacional será
ejercido por un oficial superior de su cuadro permanente. Los
policías en servicio activo no podrán afiliarse a
partido o a movimiento político alguno, ni realizar
ningún tipo de actividad política.

La creación de cuerpos de policía
independientes podrá ser establecida por Ley, la cual
fijará sus atribuciones y respectivas competencias, en el
ámbito municipal y en el de los otros poderes del
Estado.

• Ley N° 222/93 Orgánica de la
  Policía Nacional.

Art. 6º Serán funciones, obligaciones y
atribuciones de la Policía Nacional

• Preservar el orden público legalmente
  establecido;

• Proteger la vida, la integridad, la seguridad y la
  libertad de las personas y entidades y de sus
  bienes.

• Prevenir la comisión de delitos y faltas
  mediante la organización técnica, la
  información y la vigilancia.

• Investigar bajo dirección judicial los
  delitos cometidos en cualquier punto del territorio nacional,
  en las aguas públicas o en el espacio
  aéreo.

• Intervenir de oficio o por denuncias los hechos
  delictuosos, preservar el cuerpo del delito que puedan servir
  en la investigación, labrando acta de lo actuado,
  expedir copias a quienes los requiera y remitir las
  actuaciones a la autoridad competente en el término
  legal.

• Solicitar de los Jueces la autorización
  correspondiente para allanar domicilios en los casos de
  prevención de delitos, pesquisas o detención de
  delincuentes. Esta autorización no será
  necesaria para entrar a establecimientos públicos,
  centros de reunión o recreo y demás lugares
  abiertos al público en las circunstancias previstas en
  la Ley.

• Solicitar la presentación de documentos de
  identificación personal cuando el caso lo
  requiera

• Citar o detener a las personas conforme a la Ley en
  el marco estatuido por la Constitución Nacional. La
  comparecencia de los citados deberá efectuarse en
  días y horas hábiles y ellos serán
  recibidos y despachados en el día y hora
  señalados. Toda demora será considerada abuso
  de autoridad.

• Detener a las personas sorprendidas en la
  comisión de delitos y a los sospechosos, en la forma y
  por el tiempo establecidos en la Constitución Nacional
  y las leyes, haciéndoles saber la causa de su
  detención y los derechos que le asisten,
  poniéndolas a disposición de Juez
  competente.

• Mantener y organizar en todo el territorio nacional
  el servicio de identificación personal, archivo y
  registro de antecedentes y del domicilio de las
  personas.

• Expedir Cédulas de Identidad, Pasaportes,
  Certificado de Antecedentes, de Vida, de Domicilio, de
  Residencia y otros documentos relacionados con sus
  funciones.

• Mantener copia actualizada del registro del parque
  automotor proveída por la Dirección General de
  los Registros Públicos.

• Ejercer la vigilancia y el control de las personas
  en la frontera nacional.

• Organizar el registro de extranjeros y controlar la
  entrada y salida de éstos conforme a la
  Ley.

• Proceder a la búsqueda de las personas
  desaparecidas, así como de las cosas perdidas o
  sustraídas para restituirlas a sus legítimos
  propietarios.

• Velar por las buenas costumbres, la moralidad
  pública y reprimir los juegos ilícitos y las
  actividades prohibidas de acuerdo con las normas legales
  pertinentes.

• Reglamentar la tenencia de armas de uso civil y
  organizar el registro respectivo, de conformidad a las Leyes
  vigentes.

• Garantizar las reuniones en lugares públicos
  preservando el orden y protegiendo los derechos de
  terceros.

• Comunicar a la autoridad judicial el fallecimiento
  de personas sin parientes conocidos y adoptar las primeras
  medidas cautelares de sus bienes.

• Cooperar y coordinar con el organismo responsable en
  el control y la prevención de la producción,
  comercialización, trafico, consumo, uso y tenencia de
  drogas y estupefacientes de acuerdo a los tratados
  Internacionales y las leyes vigentes en la
  materia.

• Proteger las instalaciones de conducción y
  provisión de energía eléctrica,
  oleoductos, gasoducto, aguas corrientes, telefónicas y
  otros.

• Prevenir y combatir los incendios y otros siniestros
  que pongan en peligro la vida, la seguridad y propiedad de
  las personas.

• Prevenir y reprimir las actividades relacionadas con
  el tráfico ilegal de las personas, especialmente de
  mujeres y niños, de acuerdo a las normas legales
  pertinentes.

• Fiscalizar las actividades de los detectives
  particulares, empresas de vigilancias, serenos y de quienes
  ejerzan funciones afines.

• Fiscalizar, con orden judicial, los registros de
  personas en hoteles, hospedajes y establecimientos
  afines.

• Cooperar con los organismos responsables en el
  control de la asistencia de menores a salas de juegos de azar
  y espectáculos públicos para
  mayores.

• Controlar conforme a la Ley el expendio y el consumo
  de bebidas alcohólicas.

• Dictar reglamentos y edictos para el cumplimiento de
  sus fines de acuerdo con sus facultades regladas.

• Reglamentar el uso de uniforme, armar, equipos y
  materiales de la Institución.

• Formar reservas para la defensa nacional.

• Realizar intercambios de información a nivel
  nacional e internacional y cooperar con instituciones
  similares en la prevención e investigación de
  la delincuencia.

• Prestar auxilio a las personas e instituciones que
  legalmente lo requieren.

• Coadyuvar en la realización de las pericias
  que soliciten los tribunales y Juzgados de la Nación u
  otros organismos nacionales para la averiguación de
  hechos delictuosos.

• Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y
  demás disposiciones relacionadas con las funciones que
  por la Constitución Nacional y por esta Ley se
  asignan.

• Coordinar con la Municipalidades y otras
  Instituciones el control del tránsito en las
  vías terrestres habilitadas para la circulación
  pública.

• Dar cumplimiento a los mandatos
  judiciales.

• Ley 1337/99 De Defensa Nacional y Seguridad
  Interna

En tanto, que, la LEY 1337/99 DE DEFENSA NACIONAL Y
SEGURIDAD INTERNA, en su Título 11 habla de la seguridad
interna que dice

El Título 11 establece las bases jurídicas
orgánicas y funcionales del sistema de
planificación, coordinación, ejecución y
control tendientes a salvaguardar la seguridad interna. La
seguridad interna es competencia exclusiva del Estado.

Se entenderá por seguridad interna la
situación de hecho en la cual el orden público
está resguardado, así como la vida, la libertad y
los derechos de las personas y entidades y sus bienes, en un
marco de plena vigencia de las instituciones establecidas en la
Constitución Nacional.

La seguridad interna implica el empleo de elementos
humanos y materiales de los organismos encargados de su
salvaguarda. (Santacruz, 2010)

La seguridad interna tiene como ámbito espacial
todo el territorio de la República del Paraguay, sus aguas
jurisdiccionales y su espacio aéreo.

• DECRETO Nº 22.043 de fecha 14 de Agosto de
  2003, por la que se crea la comisión nacional para
  la seguridad nacional para la seguridad ciudadana constituida
  por representantes del ministerio del interior,
  policía nacional, e instituciones gubernamentales y
  sociedad civil.

CAPITULO II

Marco
metodológico

2.1. Enfoque o tipo de estudio

El enfoque fue mixto ya que surgió de la
combinación del cualitativo y el cuantitativo. Fue
cuantitativo porque se siguió un patrón predecible
y estructurado y se debe tener en cuenta que las decisiones
críticas son efectuadas antes de recolectar los datos a
través de métodos estadísticos. Fue
cualitativo porque evaluó el desarrollo natural de los
sucesos, es decir, no hubo manipulación ni
estimulación con respecto la realidad. (Hernández
Sampieri, 2006).

2.2. Tipo de la Investigación

Fue del tipo descriptivo ya que buscó especificar
las propiedades, las características y los perfiles de las
personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro
fenómeno que se someta a un análisis, según
Danhke, 1989 (Hernández Sampieri, 2006)

2.3. Diseño de
investigación

Tuvo un diseño no experimental, porque no se
construyó ninguna situación, sino que se observaron
situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente en la
investigación por quien la realiza. (Hernández
Sampieri, 2006)

2.4. Población

Funcionarios del Vice Ministerio de Interior,
específicamente de la Dirección de
Participación y Seguridad Ciudadana (5 funcionarios) y de
la Dirección de Políticas de Seguridad Ciudadana (5
funcionarios).

Personal policial de la Comisaría 2ª de
Fernando de la Mora (80 personal policial que cubren 10
cuadrantes) y de la Comisaría 1ª Central de San
Lorenzo (94 personal policial que cubren 13 cuadrantes) y Jefes
de Comisarias.

41 Comisiones Vecinales de la Ciudad de Fernando de la
Mora.

17 Comisiones Vecinales de la Ciudad de San
Lorenzo.

2.5. Muestra

1 funcionario de la Dirección de
Participación y Seguridad Ciudadana

1 funcionario de la Dirección de
Políticas de Seguridad Ciudadana

1 Jefe de la Comisaría de Fernando de la
Mora

1 Jefe de la Comisaría 1ª Central de San
Lorenzo

10 Oficiales Jefes de Cuadrantes de la Comisaría
de Fernando de la Mora

13 Oficiales Jefes de Cuadrantes de la Comisaría
1ª Central de San Lorenzo

41 Líderes de Comisiones Vecinales de la Ciudad
de Fernando de la Mora

17 Líderes de Comisiones Vecinales de la Ciudad
de San Lorenzo

Criterios de inclusión: Un responsable de
la Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana
y uno de la Dirección de Políticas de Seguridad
Ciudadana, por su idoneidad en el tema. Jefes de Comisarias,
Oficial Jefe de Cuadrantes por cada ciudad y Lideres de las
Comisiones vecinales por ser personas calificadas.

Tipo de muestra

Se utilizó la muestra no probabilística de
tipo intencional para las entrevistas a los Jefes de Comisarias y
del Ministerio del Interior.

Así también se utilizó la muestra
de tipo intencional, es decir se encuestaron a Jefes de
Cuadrantes de Comisarias, y Líderes de Comunidades por ser
las personas calificadas que puedan aportar algún tipo de
datos precisos que puedan ayudar a la investigación,
durante la encuesta a la población.

2.6. Fuente de Información

Primaria: Personas a ser entrevistadas o
encuestadas según la muestra.

Secundaria: resultados de entrevistas y
encuestas.

2.7. Variables

2.8. Técnicas e Instrumentos de
recolección de datos

Para las entrevistas que se realizaron al personal
policial y autoridades del Ministerio del Interior, se
utilizó una Guía para entrevista semi estructurada,
cuyos resultados fueron posteriormente analizadas.

Se presentó un Cuestionario con preguntas
abiertas y cerradas durante las encuestas.

2.9. Procesamiento de datos

Los datos obtenidos de las encuestas fueron tabulados y
procesados de manera cuantitativa a través de la planilla
de cálculo de Microsoft Excel versión
2010.

Los resultados de las entrevistas fueron analizados y
tenidos en cuenta para su presentación final en tablas
narrativas, de acuerdo a las categorías
medidas.

2.10. Consideraciones éticas

El responsable de este trabajo respetó el derecho
del autor.

La identidad de las personas será omitida a fin
de salvaguardar su privacidad y darle confiabilidad a los datos
proporcionados.

Se le solicitará el consentimiento a los
encuestados y/o entrevistados para la divulgación de los
datos con la salvedad de omitir la identidad de los
mismos.

CAPITULO III

Marco
analítico

Datos Cualitativos: Resultados de
Entrevistas

Tabla 1. La participación comunitaria en la
prevención de los hechos punibles en el Paraguay.
Dirección de participación y seguridad Ciudadana.
AÑO 2012. N 1

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA
PREVENCIÓN DE LOS HECHOS PUNIBLES EN EL
PARAGUAY

Los factores intervinientes en la falta de
participación de la ciudadanía en la
prevención de los hechos punibles

El factor interviniente es que el Policía no
busca estrategias para acercarse a la
ciudadanía.

La falta de participación ciudadana en la
prevención de hechos punibles

Uno de los motivos es la falta de reuniones de los jefes
de Comisarias con las comisiones vecinales.

Las estrategias de la Policía Nacional para
lograr la participación ciudadana en la prevención
de delitos

La estrategia de la Policía Nacional es lograr la
interrelación e interacción entre agente policial y
la ciudadanía

Los resultados obtenidos conforme a las estrategias
implementadas por la Policía Nacional para la
participación ciudadana

El resultado obtenido conforme a la estadística
de esta Dirección es la reducción de los hechos
punibles

La efectividad de las acciones de la
Participación Comunitaria en la prevención de los
delitos en el Departamento Central. Año
2012

La participación ciudadana es efectiva para la
prevención de los hechos punibles cuando la
información suministrada por la misma es certera y
confiable ante una alerta de persona sospechosa.

Conclusión: El factor interviniente es que
el Policía no busca estrategias para acercarse a la
ciudadanía, uno de los motivos es la falta de reuniones de
los jefes de Comisarias con las comisiones vecinales, la
estrategia de la Policía Nacional es lograr la
interrelación e interacción entre agente policial y
la ciudadanía La estrategia de la Policía Nacional
es lograr la interrelación e interacción entre
agente policial y la ciudadanía, el resultado obtenido
conforme a la estadística de esta Dirección es la
reducción de los hechos punibles, la participación
ciudadana es efectiva para la prevención de los hechos
punibles cuando la información suministrada por la misma
es certera y confiable ante una alerta de persona
sospechosa.

Tabla 2. La participación comunitaria en la
prevención de los hechos punibles en el Paraguay.
Dirección de políticas de seguridad. Año
2012. N 1

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA
PREVENCIÓN DE LOS HECHOS PUNIBLES EN EL
PARAGUAY

Los factores intervinientes en la falta de
participación de la ciudadanía en la
prevención de los hechos punibles

La falta de involucramiento de la ciudadanía con
la Policía Nacional.

La falta de participación ciudadana en la
prevención de hechos punibles

El motivo de la falta de participación ciudadana
en la prevención es que no se cuenta con una
política de trabajo.

Las estrategias de la Policía Nacional para
lograr la participación ciudadana en la prevención
de delitos

Primeramente tratar de ganar nuevamente la confianza de
la ciudadanía, demostrando interés en su trabajo
con presencia efectiva en los barrios.

Los resultados obtenidos conforme a las estrategias
implementadas por la Policía Nacional para la
participación ciudadana

Los resultados son altamente positivos, el índice
delincuencial ha bajado a niveles mínimos.

La efectividad de las acciones de la
Participación Comunitaria en la prevención de los
delitos en el Departamento Central. Año
2012

Son efectivas las acciones de la participación
comunitaria en la prevención de los hechos punibles,
reflejado en la disminución de los delitos.

Conclusión: La falta de involucramiento de
la ciudadanía con la Policía Nacional, el motivo de
la falta de participación ciudadana en la
prevención es que no se cuenta con una política de
trabajo, primeramente tratar de ganar nuevamente la confianza de
la ciudadanía, demostrando interés en su trabajo
con presencia efectiva en los barrios, los resultados son
altamente positivos, el índice delincuencial ha bajado a
niveles mínimos, son efectivas las acciones de la
participación comunitaria en la prevención de los
hechos punibles, reflejado en la disminución de los
delitos.

Tabla 3. La participación comunitaria en la
prevención de los hechos punibles en el Paraguay. Jefe de
la comisaria de frenando de la mora. Año 2012. N
1

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA
PREVENCIÓN DE LOS HECHOS PUNIBLES EN EL
PARAGUAY

Los factores intervinientes en la falta de
participación de la ciudadanía en la
prevención de los hechos punibles

Varios factores intervienen, uno de ellos es la falta de
confianza hacia su policía, otro factor es que el
policía no se acerca a la ciudadanía.

La falta de participación ciudadana en la
prevención de hechos punibles

Falta de coordinación y planificación en
los trabajos preventivos entre policías y
ciudadanía.

Las estrategias de la Policía Nacional para
lograr la participación ciudadana en la prevención
de delitos

La policía debe ejecutar los trabajos preventivos
en la ciudad, llevar adelante operativos de control de las
actividades en los distintos barios y lograr el involucramiento
de la ciudadanía.

Los resultados obtenidos conforme a las estrategias
implementadas por la Policía Nacional para la
participación ciudadana

Con la participación ciudadana los resultados han
sido positivos en las estrategias implementadas en la
prevención de los hechos punibles.

La efectividad de las acciones de la
Participación Comunitaria en la prevención de los
delitos en el Departamento Central. Año
2012

El acercamiento y la cooperación de las
comisiones vecinales ante una situación de alerta de
persona sospechosa y la pronta acción de la policía
hace que la ciudadanía vuelva a tener confianza en
ella.

Conclusión: Varios factores intervienen en
la falta de participación ciudadana, uno de ellos es la
falta de confianza hacia su policía, otro factor es que el
policía no se acerca a la ciudadanía, falta de
coordinación y planificación en los trabajos
preventivos entre policías y ciudadanía, la
policía debe ejecutar los trabajos preventivos en la
ciudad, llevar adelante operativos de control de las actividades
en los distintos barios y lograr el involucramiento de la
ciudadanía, con la participación ciudadana los
resultados han sido positivos en las estrategias implementadas en
la prevención de los hechos punibles, el acercamiento y la
cooperación de las comisiones vecinales ante una
situación de alerta de persona sospechosa y la pronta
acción de la policía hace que la ciudadanía
vuelva a tener confianza en ella.

Tabla 4. La participación comunitaria en la
prevención de los hechos punibles en el Paraguay. Jefe de
comisaria de San Lorenzo. Año 2012. N 1

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA
PREVENCIÓN DE LOS HECHOS PUNIBLES EN EL
PARAGUAY

Los factores intervinientes en la falta de
participación de la ciudadanía en la
prevención de los hechos punibles

Uno de los factores es el descrédito hacia la
Institución Policial por la falta de acercamiento a la
ciudadanía.

La falta de participación ciudadana en la
prevención de hechos punibles

No se tiene una política de trabajo y los
continuos cambios en la Institución Policial hacen que no
se pueda sostener una relación continua con la
ciudadanía.

Las estrategias de la Policía Nacional para
lograr la participación ciudadana en la prevención
de delitos

Ganar la confianza de la ciudadanía y demostrar
interés en su trabajo.

Los resultados obtenidos conforme a las estrategias
implementadas por la Policía Nacional para la
participación ciudadana

Con la participación ciudadana se redujeron los
hechos punibles en 12% y en aprehensiones el 35%.

La efectividad de las acciones de la
Participación Comunitaria en la prevención de los
delitos en el Departamento Central. Año
2012

La participación comunitaria es efectiva en la
prevención de los hechos punibles, porque ha bajado en
índice delincuencial.

Conclusión: Uno de los factores en la
participación ciudadana es el descrédito hacia la
Institución Policial por la falta de acercamiento a la
ciudadanía, no se tiene una política de trabajo y
los continuos cambios en la Institución Policial hacen que
no se pueda sostener una relación continua con la
ciudadanía, la estrategia es ganar la confianza de la
ciudadanía y demostrar interés en su trabajo, con
la participación ciudadana se redujeron los hechos
punibles en 12% y en aprehensiones el 35%. La
participación comunitaria es efectiva en la
prevención de los hechos punibles, porque ha bajado en
índice delincuencial.

Datos Cuantitativos: Respuestas de
Cuestionario

Gráfico 1. Las ventajas de la
implementación de la Policía Comunitaria. Jefes de
Cuadrantes de la Comisaría de Fernando de la Mora. 2012. N
10

Comentario: El 31% de los encuestados dice que
mejoró la cobertura policial y la rapidez ante las
llamadas de auxilio, el 23 % cree que mejoró el
relacionamiento entre policía y comunidad y el 15% se
refiere a la interacción policía-ciudadano para
identificar y resolver los problemas de seguridad.

Gráfico 2. Los planes desarrollados con la
comunidad para la prevención de los hechos punibles que ya
se han implementado en su Comisaría. Jefes de Cuadrantes
de la Comisaría de Fernando de la Mora. 2012. N
10

Comentario: El 70% de los encuestados cree que
los trabajos por cuadrantes tiene más efectividad en la
prevención de los hechos punible y el 30% por
sectores.

Gráfico 3. Estrategias efectivas recomendadas
para mejorar la participación ciudadana en acciones de la
Policía comunitaria para la prevención de delitos
en su ciudad. Jefes de Cuadrantes de la Comisaría de
Fernando de la Mora. 2012. N 10

Comentario: Un 40% de los encuestados refiere que
la realización de patrullaje constante es una estrategia
efectiva, mientras el 30% manifiesta que involucramiento de la
policía con la comunidad es una buena táctica, el
20% cree que las charlas orientadoras y participativas son
aleccionadoras, mientras el 10% en reuniones con la
comunidad.

Gráfico 4. Los resultados de las acciones de
la Participación Comunitaria en la prevención de
los hechos punibles en su ciudad. Jefes de Cuadrantes de la
Comisaría de Fernando de la Mora. 2012. N
10

Comentario: El 40% de los encuestados dice que la
participación comunitaria ha influido en la
disminución de los hechos delictivos, 20% mencionan que
las aprehensiones por flagrancias han aumentado; ha mejorado la
capacidad investigativa y como así también la
disminución de la cantidad de delitos
denunciados.

Gráfico 4. Las ventajas de la
implementación de la Policía Comunitaria. Jefes de
Cuadrantes de la Comisaría de San Lorenzo. 2012. N
13

Comentario: El 46% de los encuestados cree que la
rapidez ante llamadas de pedidos de auxilio es efectivo, el 23%
menciona la interaccion Policía-ciudadano para identificar
y resolver los problemas de seguridad, el 16% refiere el mejor
relacionamiento ciudadano-policía en tanto el 15% indica
la mejor cobertura policial.

Gráfico 5. Los planes desarrollados con la
comunidad para la prevención de los hechos punibles que ya
se han implementado en su Comisaría. Jefes de Cuadrantes
de la Comisaría de San Lorenzo. 2012. N 13

Comentario: el 69% de los encuestados que los
trabajos por cuadrantes es mas efectivo y el 31% menciona los
trabajos por sectores.

Gráfico 6. Estrategias efectivas recomendada
para mejorar la participación ciudadana en acciones de la
Policía Comunitaria para la prevención de delitos
en su ciudad. Jefes de Cuadrantes de la Comisaría de San
Lorenzo. 2012. N 13

Comentario: El 31% de los encuestados cree que la
realizacion de patrullaje es mas efectivo, mientra el 31% refiere
que es el involucramiento de la Policía con la comunidad,
el 23% dice que las charlas orientadoras e interactivas mejora la
participacion ciudadana y el 15% menciona las reuniones con la
comunidad.

Gráfico 7. Los resultados de las acciones de
la Participación Comunitaria en la prevención de
los hechos punibles en su ciudad. Jefes de Cuadrantes de la
Comisaría de San Lorenzo. 2012. N 13

Comentario: el 31% de los encuestados dice que la
disminuciones de los hechos delictivos y de la cantidad de
delitos denuncados son los resultados de las acciones
participativas, el 23% refiere que las aprehensiones por
flagrancia han aumentado y el 15% menciona el mejoramiento de la
capacidad investigativa.

Gráfico 8. Mejoramiento de la seguridad
ciudadana con la implementación de la Policía
Comunitaria. Líderes de Comisiones vecinales de la ciudad
de Fernando de la Mora. 2012. N 41

Comentario: El 68% de los encuestados refiere que
ha mejorado la seguridad con la participacion de la
Policía Comunitaria y el 32% no lo cree
así.

Gráfico 9. Las ventajas de la
implementación de la Policía Comunitaria.
Líderes de Comisiones vecinales de la ciudad de Fernando
de la Mora. 2012. N 41

Comentario: El 37% de los encuestados cree que la
rapidez ante llamadas de pedidos es efectiva, el 29% menciona que
mejora el relacionamiento ciudadano-policia, el 19% refiere la
interaccion Policía-Ciudadano para identificar y resolver
los problemas de seguridad y el 15% hace referencia a la mejor
cobertura policial.

Gráfico 10. Los planes desarrollados por la
Policía Nacional y la comunidad para la prevención
de los hechos punibles. Líderes de Comisiones vecinales de
la ciudad de Fernando de la Mora. 2012. N 41

Comentario: El 71 % de los encuestados manidiesta
que los trabajos por cuadrantes son mas práctico mientras
el 29% dice que los trabajo por sectores son mas
eficaces.

Gráfico 11. Estrategias efectivas recomendada
a la Policía para mejorar la participación
ciudadana en la prevención de delitos en su ciudad.
Líderes de Comisiones vecinales de la ciudad de Fernando
de la Mora. 2012. N 41

Comentario: el 46% de los encuestados que la
estrategia mas efectiva es la realizacion de patrullaje
constante, el 22% manifiesta mayor acercamiento a la comunidad,
el 20% hace mencion de las charlas orientadoras y participativas
y el 12% se refiere a las reuniones a las reuniones con la
comunidad.

Gráfico 12. Los resultados de las acciones de
la Participación Comunitaria en la prevención de
los hechos punibles en su ciudad. Líderes de Comisiones
vecinales de la ciudad de Fernando de la Mora. 2012. N
41

Comentario: el 44% de los encuestados dice que
gracias a las acciones de la participacion ciudadana ha
disminuido los hechos delictivos, el 27% refiere la disminucion
de la canntidad de los delitos denunciados y el 19% menciona las
aprehension por flagrancia han aumentado y el 10% indica el
mejoramiento de la capacidad investigativa.

Gráfico 13. Mejoramiento de la seguridad
ciudadana con la implementación de la Policía
Comunitaria. Líderes de Comisiones vecinales de la ciudad
de San Lorenzo. 2012. N 17

Comentario: El 65% de los encuestados menciona
que ha mejorado la seguridad con la implementacion de la
Policía Comunitaria y el 35% no comparte lo
anterior.

Gráfico 14. Ventajas de la
implementación de la Policía Comunitaria.
Líderes de Comisiones vecinales de la ciudad de Fernando
de la Mora. 2012. N 41

Comentario: El 41% de los encuestados menciona la
rapidez ante llamadas de pedido de auxilio, el 23% hace
referencia a la mejor cobertura policial y el 18% mencionan
primero el mejor relacionamiento ciudadano-policia y segundo la
interaccion Policía-Ciudadano.

Gráfico 15. Los planes desarrollados por la
Policía Nacional y la comunidad para la prevención
de los hechos punibles. Líderes de Comisiones vecinales de
la ciudad de San Lorenzo. 2012. N 17

Comentario: el 65% de los encuestados menciona
que los trabajos ejecutados por cuadrantes es mas efectivo y el
35% dice que los trabajos por sectores son mas
positivo.

Gráfico 16. Estrategias efectivas para mejorar
la participación ciudadana en la prevención de
delitos en su ciudad. Líderes de Comisiones vecinales de
la ciudad de San Lorenzo. 2012. N 17

Comentario: De los encuestados el 53% dice que la
realizacion de patrullaje constante es la estrategia mas
efectiva, el 29% menciona que es el mayor acercamiento a la
comunidad, en tanto el 12% cree que son las charlas orientadores
y participativas y el 6% refiere que son las reuniones con la
comunidad.

Gráfico 17. Los resultados de las acciones de
la Participación Comunitaria en la prevención de
los hechos punibles en su ciudad. Líderes de Comisiones
vecinales de la ciudad de San Lorenzo. 2012. N 17

Comentario: De los encuestados el 35% menciona
que la disminucion de los hechos delictivio son los resultados de
las acciones de la Participacion Ciudadana, el 29% dice que es la
disminucion de la cantidad de delitos denunciados, 24% concluye
que las aprehensiones por flagrancia han aumentado y el 12%
refiere el mejoramiento de la capacidad investigativa

Conclusión

La implementación de la Policía
Comunitaria en algunas ciudades del país ha orientado
todos los métodos al servicio de la sociedad civil y se
caracteriza por ser informativa, colaboracionista y proactiva,
como un medio de hacer más eficaz y eficiente el accionar
policial para crear condiciones de una verdadera tranquilidad
pública.

Con relación de los objetivos referidos en este
trabajo se concluye cuanto sigue:

Los factores intervinientes en la falta de
participación de la ciudadanía en la
prevención de los hechos punibles, es que el
Policía no busca estrategias para acercarse a la
ciudadanía, falta un mayor involucramiento con la
ciudadanía, para que la misma vuelva a confiar en su
policía.

Uno de los motivos de la falta de participación
ciudadana en la prevención de hechos punibles es la falta
de una política de trabajo y los continuos cambios en la
Institución Policial hacen que no se pueda sostener una
relación continua con la ciudadanía.

Las estrategias de la Policía Nacional para
lograr la participación ciudadana en la prevención
de delitos son el logro la interrelación e
interacción entre agente policial y la
ciudadanía.

Los resultados obtenidos conforme a las estrategias
implementadas por la Policía Nacional para la
participación ciudadana.

El resultado obtenido conforme a la estadística
de esta Dirección es la reducción de los hechos
punibles, lográndose el la ciudad de Fernando de la Mora,
una disminución del 56% de los hechos punibles en la
primera evaluación y en San Lorenzo una reducción
de 35% teniendo en cuenta que recién fue implementada en
un 40% desde el mes de noviembre de 2011.

La participación ciudadana es efectiva para la
prevención de los hechos punibles cuando la
información suministrada por la misma es certera y
confiable ante una alerta de persona sospechosa. El acercamiento
y la cooperación de las comisiones vecinales ante una
situación de alerta de persona sospechosa y la pronta
acción de la policía hacen que la ciudadanía
vuelva a tener confianza en ella.

De acuerdo a las respuestas de los encuestados se
percibió que mejoró la cobertura policial y la
rapidez ante las llamadas de auxilio, así como el
relacionamiento entre policía y comunidad y también
se referenció la interacción
policía-ciudadano para identificar y resolver los
problemas de seguridad.

Los trabajos por cuadrantes y sectores tienen más
efectividad en la prevención de los hechos
punible

Se resaltó que la participación
comunitaria ha influido en la disminución de los hechos
delictivos, también las aprehensiones por flagrancias han
aumentado y ha mejorado la capacidad investigativa.

Con estas respuestas se puede señalar que se han
logrado la totalidad de los objetivos

Recomendación

A las autoridades

– El acercamiento de la policía a la comunidad
debe darse para el desarrollo de estrategias de prevención
integral dentro de la comunidad con un contenido social, el cual
debe ser implementado en todo el territorio nacional.

– La coordinación técnica de la
Policía Comunitaria debe continuar acompañando de
manera permanente la labor policial y de la comunidad.

Glosario

Prevención Policial: Constituyen
iniciativas en las que el poder local actúa a
través de una fuerza policial para que ésta, a
través del patrullaje en la calle, de la policía
comunitaria o de algún otro mecanismo, ayude a reducir la
incidencia criminal. Estos programas dependen, obviamente, de la
capacidad de las instancias locales de articular fuerzas
policiales.

Prevención Situacional: Pretenden reducir
las oportunidades de que ocurran crímenes o actos de
violencia en determinados espacios, incidiendo directamente sobre
estos. La meta es la modificación del medio ambiente para
hacerlo menos susceptible a la comisión de delitos. Por
detrás de este modelo está la teoría de las
oportunidades, que resalta la importancia no de cambiar al
agresor potencial sino de reducir las opciones para que lleve a
cabo la conducta violenta o delito.

Prevención del delito: no es más
que tomar medidas y realizar acciones para evitar una conducta o
un comportamiento que puedan dañar o convertir a la
población en sujetos o víctimas de un
ilícito.

Participación comunitaria: hace referencia
al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa a través de
la integración de la comunidad al quehacer
político

Bibliografía

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Autor:

Juan Marcelino Gonzalez