Residuos Solidos de la Construcción y la Demolicion

Resumen
ejecutivo

La elaboración de este trabajo ha resultado de la
necesidad de saber las acciones implementadas por la
administración municipal de yumbo durante los
últimos tres años, el cual se realizó con la
ayuda de los funcionarios y empleados que brindaron alguna
información y nos brindaron entrevistas que sirvieron para
la sustentación del mismo, también ha resultado
dispendiosa la colaboración del Dr. Armando
Zúñiga, en la orientación de este informe
que en un futuro servirá para que dentro de la
Administración Municipal se brinden acciones frente al
problema.

Introducción

Si bien, el Municipio de Yumbo cuenta con un Plan de
Gestión de los Residuos Sólidos, este no contempla
el manejo de los residuos, denominados residuos de la
construcción y demolición o escombros (RCD.). Este
residuo por su característica especial ha generado una
problemática fundamentada en las cantidades generadas y a
la existencia de sitios de disposición clandestinos o no
controlados.

Ya en 2011,

En el mismo orden, aunque el plan municipal de
desarrollo "Yumbo, garantía colectiva", plantea en su Eje
Territorial como una de sus metas "actuar sobre los diferentes
procesos de generación, recolección, transporte,
manipulación, reciclaje, transformación y
disposición final, disminuyendo el riesgo de pasivos
ambientales y contribuyendo al desarrollo productivo del
municipio"[1], en la práctica no existe un
plan sobre disposición final y manejo de residuos de la
construcción.

Antecedentes de la
investigación

El Municipio de Yumbo cuenta con el reconocimiento
público acerca de la necesidad de formular un Plan de
Gestión de los Residuos Sólidos, expresado como
parte del ordenamiento territorial, en el marco del acuerdo
municipal 028 de 2001[2]Sin embargo, se habla
sólo de implementar un programa de gestión de
residuos sólidos domiciliarios y su adecuado
manejo.

Acorde al crecimiento habitacional de Yumbo, se
considera necesario ampliar los alcances de este plan de
gestión de residuos a los denominados residuos de
construcción y demolición (RCD) o escombros,
según lo dijo en su momento el auditor ambiental del
municipio de Yumbo, para quien "este residuo que por su
característica especial genera crecimiento y requiere
solución autónoma de los servicios públicos,
se constituye en una problemática fundamentada en las
cantidades generadas y la existencia de sitios de
disposición, clandestinos o no
controlados"[3], ante los cuales se hace necesario
implementar un programa que permita su adecuada gestión y
disposición.

Ante exigencias de órganos de control, el
Municipio de Yumbo dispuso la tarea de establecer una programa
para fortalecer la gestión de este tipo de residuos, que
incluya el establecimiento de mecanismos técnicos y
sociales, acordes a las directrices de la legislación
nacional y municipal, orientados a la prevención en su
generación, la reutilización y reciclado de
residuos de la construcción.

En el momento del inicio del Programa de
Gestión Integral de Residuos sólidos del Municipio
de Yumbo, se parte de una situación inicial caracterizada
por la ausencia de información fiable, en lo que respecta
a materia de generación y gestión de residuos de
construcción y demolición.

Por esta razón, se ha venido trabajando en la
administración yumbeña, en la búsqueda de
lineamientos básicos para determinar las actuaciones que
el Municipio de Yumbo, e identificar que se ha establecido y se
efectuará para estructurar la gestión integral de
los residuos sólidos derivados de la construcción,
demolición y remodelación. Como medida inicial de
solución, la administración de Yumbo encargó
un estudio a partir del cual se formuló el Anteproyecto
para la Gestión Integral de los residuos de
construcción y demolición en el Municipio de Yumbo.
Según el estudio, "la producción de estos residuos
está ligada principalmente a la actividad del sector de la
construcción, entre los que se cuentan aquellos
provenientes de: Demolición de estructuras.
Rehabilitación y restauración de viviendas y
estructuras existentes: construcción de
estructuras[4]

En todo caso, el problema subsiste, al no haberse
resuelto hasta el momento la definición de una escombrera
municipal para disposición final de materiales de
demolición de edificaciones o de construcciones en
curso.

Sin embargo, el primer intento de resolver, desde la
perspectiva jurídica, el problema de la disposición
de estos residuos, se dio mediante el Acuerdo Municipal 003 de
2010, o del comparendo ambiental"[5]. Sin embargo,
no se define el lugar para la escombrera municipal.

Planteamiento del
problema

IDENTIFICACIÓN.

El problema de la contaminación por irregular
manejo y disposición final de residuos sólidos en
el Municipio de Yumbo, ha aumentado en los últimos
años debido al acelerado crecimiento demográfico y
al progreso desde el punto de vista tecnológico y
económico.

Uno de los impactos negativos sobre el medio que se
presentan en el Municipio de Yumbo es la generación de
residuos de construcción y demolición. Se trata de
residuos que no han sido cuantificados ni valorados en cuanto a
su efecto o impacto ambiental.

La producción de estos residuos está
ligada principalmente a la actividad del sector de la
construcción. Sin embargo, como la alternativa más
utilizada para la eliminación de los residuos de
construcción y/o demolición, es la
disposición en sitios no autorizados o son empleados por
parte de particulares para realizar rellenos, sin considerar los
daños ocasionados desde el punto de vista
ecológico, todo esto debido al gran problema de la falta
de un depósito apropiado.

Tal vez el primer intento de disponer una
organización en este campo, fue el Decreto Municipal 013
de 2005[6]sobre manejo de residuos sólidos,
cuya eficacia y aplicabilidad sigue siendo inocua, en lo
referente al manejo integral y disposición final de
residuos de la construcción y creación de una
escombrera, precisamente al no existir la mencionada
escombrera.

A las anteriores consideraciones, se suma la carencia de
información consolidada y fiable en materia de
generación y gestión de residuos de
construcción y demolición, así como de
espacios o lugares donde realizar la disposición final de
los mismos. Hasta el momento, los habitantes del Municipio se
limitan a contratan un operario de carretilla y estos botan los
escombros en los espacios públicos tales como zonas
verdes, caminos o tapando huecos de las calles. Sin embargo, al
estar en proceso de reglamentación y aplicación el
programa de sustitución de
vehículos[7]de tracción animal, ya
este medio de transporte dejará de utilizase para estos
menesteres.

Llama la atención, que si bien en el Municipio de
Yumbo existen lugares tales como las Veredas de Xixaola,
limítrofe con la zona industrial y la de Platanares,
aledaña al Río Cauca, en los cuales existen lotes
extensos y considerados adecuados para establecer la
disposición final de escombros, no se evidencian acciones
gubernamentales para tenerlos en cuenta como posibles espacios
para darle solución a este problema. Al respecto,
considera la Contraloría Municipal de Yumbo, "se debe
tener en cuenta antes de definir la ubicación de la
escombrera, el impacto ambiental que se genere en el entorno
seleccionado desde un acto
administrativo[8]

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Cuál ha sido el manejo integral que le ha
dado la Administración del Municipio de Yumbo al manejo y
control de los residuos de la construcción y de
demoliciones en su territorio?

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar cómo ha sido la gestión
Integral de los residuos de construcción y escombros de la
construcción y de las demoliciones durante el periodo 2010
a 2013 en el municipio de Yumbo.

4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Analizar la situación de manejo y
  gestión Integral de los residuos de
  construcción y escombros de la construcción y
  de las demoliciones.

• Determinar, durante el periodo 2010 a 2013,
  qué políticas, acciones y estrategias ha
  implementado la Administración Municipal para
  monitorear y controlar nudos contaminantes de residuos
  provenientes de la construcción, demolición y
  remodelación.

• Conocer el impacto y percepción que la
  ciudadanía de Yumbo tiene sobre el manejo y
  gestión de los residuos provenientes de
  escombros.

5. JUSTIFICACIÓN

El estudio propuesto sobre la gestión Integral de
los residuos de construcción y escombros de la
construcción y de las demoliciones durante el periodo 2010
a 2013 en el municipio de Yumbo, se considera viable, por
corresponder a una necesidad concreta y específica de la
comunidad yumbeña y determinante de la política
ambiental, como una de las prioridades de la
Administración Municipal de Yumbo.

El estudio además es pertinente, por ser
específicamente aplicado a la problemática
ambiental y al desarrollo sostenible del Municipio de Yumbo,
identificando y caracterizando con dicho fenómeno, los
aportes que se constituyan en elementos de análisis que le
sirvan a la Administración Municipal para dar
solución al manejo integral de los residuos de
construcción y escombros de la construcción y de
las demoliciones durante el periodo 2010 a 2013.

Como ya se ha visto, en la actualidad en el Municipio de
Yumbo no se le da un manejo integral a los escombros, ya que la
disposición final de los residuos de la
construcción, demoliciones y remodelaciones se considera
inadecuado. Se trata de un problema que va en aumento,
apropiándose de las vías públicas, parques,
zonas verdes, caminos y zonas de ríos. Estos lugares que
son aprovechados por las personas que deben disponer de estos
residuos en un relleno, y que en muchas ocasiones son utilizados
para tapar los huecos de las vías públicas por
personas que solicitan monedas a los conductores de
vehículos, ocasionando así contaminación
atmosférica y visual[9]Estas situaciones
ameritan un estudio profundo y adecuadas soluciones hacia el
mediano y largo plazo.

Se cree que el 35% de los espacios públicos
está siendo utilizado como botaderos de escombros
presentándose de ésta manera deterioro del medio
ambiente y un 20% de estos residuos es dejado por los
trabajadores de la construcción en los andenes o en las
vías públicas, según estadísticas que
tiene la Personería
Municipal[10]

Sí la Administración Publica, no toma
cartas en el asunto tendríamos a mediano plazo un caos de
contaminación ambiental y visual y hasta problemas de
salud por afectación en la garganta debido a la
construcción de obras civiles que tienen un gran impacto
sobre el ambiente, debido a que utilizan recursos naturales
renovables y no renovables en grandes cantidades; generan altos
consumos energéticos antes, durante y después de
construidas, propician emisiones de CO2, y vierten al medio
residuos líquidos, sólidos y gaseosos que en su
mayoría no tienen tratamiento alguno causando un deterioro
en la calidad de los distintos ambientes – agua, aire y tierra –
y en la calidad de vida de la población.

En el Municipio de Yumbo, al igual que en el resto del
país, la practica que se tiene para la disposición
de los RCD es la disposición en puntos dispersos, con lo
cual se suma a las estadísticas que mencionan que menos
del 5% de este tipo de residuos es sometido a procesos de
reciclaje y reutilización en el caso de las demoliciones;
uno de los grandes problemas con el que se encuentran los PGIRS
como parte de la gestión medioambiental es que aún
sigue siendo mucho más barato llevar los residuos a un
sitio de disposición sin reciclar, separar, clasificar y
reutilizar, razón por la cual se hace necesario
implementar programas de gestión de residuos que
contemplen el reciclaje, identifiquen sitios idóneos para
la disposición controlada, que generen beneficios
sociales, ambientales y hasta del orden
económico.

El no tener un lugar donde dirigir estos desechos se ha
convertido en un problema para las familias que hacen
remodelaciones a sus viviendas ya que en muchos casos que fueron
consultados las respuestas fueron de preocupación porque
las personas no saben qué hacer con esta clase de producto
resultante de la solución de un problema que había
en sus casas y terminan por acumular los escombros en andenes o
en la vía pública hasta que se contrata un operario
de una carretilla.

Para el caso de los residuos de menores o iguales a 1m3
provenientes de la construcción y remodelación de
viviendas, al igual que aquellos que se presentan en el espacio
público (clandestinos), estos son atendidos por el
operador del servicio de aseo domiciliario. Los escombros de
origen clandestino de más de 1 m3, son responsabilidad del
Municipio de Yumbo, en ambos casos se presenta la dificultad de
no contar con un sitio adecuado para su disposición dentro
del Municipio, con lo cual se ve aumentados los tiempos de viaje
y el costo final de disposición. Aparte de esto muchas
personas no saben que menos de 1 metro cubico puede ser atendido
por el operador de aseo y más de 1 metro cubico es
responsabilidad de la administración.

Un papel importante juegan las autoridades competentes
en el tema de disposición adecuada de los RCD; ya que al
no aplicar las sanciones correspondientes que minimicen la
inadecuada disposición de este tipo de residuos en sitios
clandestinos afectando zonas de protección ambiental,
rondas hídricas, humedales originando problemas con el
recurso hídrico.

La presente monografía, tiene como objetivo
determinar cómo es, y cómo ha sido el manejo que el
Municipio de Yumbo le ha dado al manejo de los Residuos
sólidos derivados de la Construcción(punto, no
coma), Adicionalmente, la monografía suministrará
lineamientos básicos para orientar en el municipio el
establecimiento de acciones orientadas a estructurar la
gestión integral de los residuos sólidos derivados
de la construcción, demolición, y
remodelación orientados a la prevención en su
generación, la reutilización y reciclado

Marco
teórico

Demolición de estructuras

La demolición es
lo contrario de construcción: el derribe
de edificios y otras estructuras. Para la
mayoría de edificios, como las casas, que sólo
tiene dos o tres plantas de altura, la demolición es un
proceso más simple. El edificio es derribado bien
manualmente o bien mecánicamente usando numeroso material
hidráulico: plataformas de trabajo elevadas,
grúas, excavadoras.

Disposición final

Es el proceso de aislar y confinar los residuos
sólidos en especial los no aprovechables, en forma
definitiva, en lugares especialmente seleccionados y
diseñados para evitar la contaminación, y los
daños o riesgos a la salud humana y al
ambiente.

Escombros

Los escombros se componen en su gran mayoría por
restos de ladrillos o fragmentos de hormigón, acero,
alambre, madera, vidrios, arena, puntillas, bolsas de papel,
cartón, piedras, entre otros materiales inertes
resultantes de la construcción, la demolición y la
remodelación de edificaciones de viviendas, edificios y la
demolición de las mismas.

Carretilleros: son las personas que transportan
escombros en vehículos de tracción
animal.

Espacio Público: es el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos
y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza,
usos o afectación a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden los límites de los
intereses individuales de los habitantes.

Estación de transferencia: son instalaciones
dedicadas al traslado de escombros de un vehículo
recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los
transporta hasta el sitio de aprovechamiento y/o
disposición final y donde los escombros pueden ser
almacenados y/o separados y clasificados según su
potencial de uso o transformación.

Elementos prefabricados

Se aplica a la construcción de elementos
constructivos que ya están fabricados total o parcialmente
antes de instalarlos y que solo hay que montar y ajustar en un
lugar determinado, también son partes de edificios ya
construidos en diversas industrias y son de diferentes materiales
como el hormigón, concreto, metal y madera según el
uso que se le vaya a dar.

Se entiende también por elementos prefabricados,
la construcción de todos los elementos constructivos en
una o varias fábricas especiales y su colocación y
unión en la obra, sin ajuste posterior, mediante aparatos
auxiliares como: maquinas elevadoras, grúas,
etc.

Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS)

Es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas,
proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para
la prestación del servicio de aseo, acorde con los
lineamientos definidos en los Planes y/o Esquemas de Ordenamiento
Territorial y basado en la política de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, el cual se basa en un
diagnóstico inicial, en su proyección hacia el
futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo de la prestación del servicio de
aseo, evaluado a través de la medición de
resultados.

PARTICIPACIÓN
VINCULANTE

Creemos en el importante rol que cumplen las
comunidades, empresas, entre otras, al momento de involucrarse en
la gestión y realización de proyectos como
mecanismo de sostenibilidad y de éxito en cuanto al uso,
accesibilidad y desarrollo de la memoria de los espacios
públicos. Trabajamos incentivando la participación
vinculante y creando alianzas estratégicas que logren un
resultado inclusivo y efectivo.

ESPACIO PÚBLICO

Desarrollamos iniciativas considerando al
escombro como material de proyecto que puede ser transformado en
diversos elementos, tales como muebles urbanos, pavimentos y
topografías; dispuestos organizada y ordenadamente en el
espacio público, analizando calles, áreas
peatonales, plazas y parques con un sentido memorial y
cultural.

MEDIO AMBIENTE

Nos preocupa el impacto ambiental que
producen los escombros posterior a una catástrofe, por
tanto proponemos una gestión que soluciona su exceso en la
ciudad y al mismo tiempo en cada uno de nuestros proyectos
mantenemos un respeto e integración del entorno,
convirtiéndose en un pilar fundamental de nuestras
iniciativas.

ASPECTOS ETICOS

El entorno en que vivimos ha presentado un alto
desarrollado a través del tiempo, tanto así que en
la actualidad el cuidado del medio ambiente es casi que nulo en
las personas debido a que le restan importancia a la
contaminación sin importar a quien pueda perjudicar, este
trabajo nos brinda la posibilidad de mostrar claramente la
conformidad de unos y la inconformidad de otros al momento
arrojar escombros en sitios no adecuados.

Marco
normativo

NORMATIVA APLICABLE

-Artículos 79 y 80 de la Carta
Política.

-Decreto

Ley 2811 de 1974.

–

Ley

9 de 1979.. Código Sanitario
Nacional

-Ley 142 de 1994. "Por la cual se establece el
régimen de los servicios públicos y se
dictan

otras disposiciones".

Metodología

9.1. TIPO DE INVESTIGACION

La presente monografía es un estudio de tipo
descriptivo, exploratorio, que combina el método
cuantitativo con el cualitativo. El enfoque será
transversal, correspondiente al periodo septiembre a diciembre de
2013.

9.2. LÍMITES Y ALCANCES DE LA
INVESTIGACION.

El alcance del Estudio comprenderá el Municipio
de Yumbo, específicamente en su área
urbana.

9.3. TECNICAS METODOLOGICAS

En el presente estudio se utilizan las siguientes
técnicas de investigación:

Indagación y revisión de
fuentes secundarias existentes en el Municipio.

• Realización de entrevistas con
  funcionarios y dirigentes del Municipio.

• Realización de encuestas a la
  ciudadanía

• Observación directa

9.4. SISTEMATIZACIÒN DE LA INFORMACION. Se
hará la recolección, organización y
sistematización de la información en el programa
estadístico EPI INFO. Una vez sistematizada, se
hará la generación y análisis de resultados,
mediante técnicas de análisis univariado y en
algunos casos con correlación de dos o más
variables, según el Chi Cuadrado.

9.5. COMPONENTES DEL ESTUDIO. El Estudio
tendrá los siguientes componentes:

9.5.1. Identificación de nudos
contaminantes. Se hará la identificación de los
principales nudos contaminantes existentes en el área
urbana del Municipio de Yumbo, los cuales constituyen los
factores generadores de contaminación ambiental, y
adicionalmente afectan el estado de salud de la población.
La identificación se hará de la siguiente
manera:

• Observación directa. Se
  realizará la identificación de nichos
  contaminantes, realizando recorridos (barridos) por la zona
  urbana del municipio en los principales barrios (Las
  Américas, Juan Pablo II, Corvivalle, Buenos Aires, Las
  Cruces, San Fernando, Pedregal, LA trinidad, Bellavista,
  Lleras, Guacandá, Portal de yumbo, Pizarro entre otros
  sectores del Municipio.) en búsqueda de nudos
  contaminantes.

• Entrevista con funcionarios. Se harán
  entrevistas con funcionarios de la Administración
  Municipal, especialmente en Planeación,
  Personería y la Inspectora de
  policía.

Las anteriores técnicas serán aplicadas
durante el mes de noviembre en el Municipio de Yumbo.

9.5.2. Acciones Gubernamentales para el manejo de
nudos. Determinar el manejo (políticas, acciones y/o
estrategias) que la Administración Municipal de Yumbo haya
implementado para gestionar y controlar los nudos contaminantes
de residuos provenientes de la construcción, la
demolición y la remodelación. Lo anterior, se
hará de la siguiente manera:

• Indagación en la Administración
  Municipal funcionarios las Secretarias de Planeación,
  Secretaría de Gobierno, Personería, Umata y
  Transito respecto a las acciones implementadas, buscando
  evidencias que estén debidamente documentadas,
  registros de acciones (aplicación y registros de
  comparendos, etc.

• Revisión documental en fuentes de datos
  secundarias (planes de desarrollo, programas, estrategias
  sistematizadas, evaluaciones realizadas, etc.

La aplicación de las anteriores técnicas
se hará durante el mes de octubre.

9.5.3. Percepción ciudadana. Se
indagará por la percepción que la ciudadanía
tiene sobre los escombros procedentes de las demoliciones y
remodelaciones y el manejo que de estos hace la
Administración Municipal. La aplicación del
instrumento de encuesta se hará cara a cara, directamente
en los barrios de la zona urbana del municipio. Estas encuestas
(Anexo No. 1)se aplicarán en el mes de octubre y noviembre
a algunas familias que habiten cerca donde se encuentran los
puntos contaminantes.

Tamaño de la muestra. Se
establecerá una muestra probabilística, determinada
con base en la siguiente Fórmula:

Definición de la muestra:

Criterio para la distribución de la
muestra. Las 100 encuestas se distribuirán de manera
proporcional entre los siguientes barrios:

Criterios de inclusión y exclusión.
Las encuestas se aplicarán a:

• Familias que residan en el municipio y sus
  alrededores, principalmente aquellas que habitan cerca de los
  nichos contaminantes.

• Familias que están lejos de los mismos con el
  fin de conocer una opinión objetiva del
  problema.

• A personas de ambos sexos.

• Solo a mayores de edad.

• Personas que habiten en barrios previamente
  seleccionados en el estudio.

• No se harán exclusiones por
  razones de raza, credo o discapacidad.

Cronograma de
actividades

11. DESARROLLO

11.1. Nudos contaminantes.

Se han ido identificando los siguientes nudos
contaminantes:

Resultados

La muestra se distribuyó en los encuestados o
entrevistados del municipio de yumbo, algunas se hicieron en los
respectivos barrios y otras se tomaron en el parque Belalcazar
por su gran cantidad de personas que por el circulan diariamente
ya que al frente se encuentra la Alcaldía
Municipal.

12.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS
RESULTADOS

En desarrollo del proyecto, se aplicaron 56 encuestas a
ciudadanía en general. De la misma manera se efectuaron
entrevistas con funcionarios de Planeación,
Inspección de Policía, e Imviyumbo.

12.2 Flujo de Información

Recolección de información. Se hizo
bien sea mediante la aplicación de instrumentos
(encuestas, entrevistas a expertos),

Sistematización. La información
anterior fue organizada, consolidada y sistematizada.

Resultados y Análisis. Con la
información sistematizada se generaron los resultados y se
hace el respectivo análisis.

11.4. Fases Metodológicas.

El Estudio siguió las siguientes fases
metodológicas:

12.1.1. Barrios participantes. Del total de
encuestas programadas, se aplicó un total de 56 encuestas
en 21 barrios del área urbana del Municipio de Yumbo, el
Ítem otros corresponde a otros barrios que no se crearon
en el Epiinfo. Las encuestas se aplicaron en las siguientes
proporciones: