Introducción (1) La interconexión entre redes es
clave para el desarrollo de la competencia en el mercado de las
telecomunicaciones. La interconexión es esencial para la
interoperatividad de redes y es crítica para la existencia
de competencia efectiva y de inversiones eficientes. Representa
entre 20% – 70% de los costos operativos de las empresas de
telecomunicaciones. Define la naturaleza y diseño de las
redes y negocios.
Introducción (2) El desarrollo del estudio partió
de los objetivos y fuentes planteados a continuación:
Objetivos Comparar las regulaciones existentes sobre la
interconexión entre redes móviles y fijas a nivel
latinoamericano. Comparar el nivel y las características
de distintos cargos relevantes para la interconexión entre
redes fijas y móviles a nivel latinoamericano,
principalmente: Cargos por terminación en redes
móviles. Cargos por transporte conmutado. Cargos por
alquiler de enlaces de interconexión. Comparar el
tratamiento regulatorio de las llamadas fijo –
móviles. Fuentes Encuesta realizada a reguladores de
telecomunicaciones en América Latina. Información
pública disponible.
Aspectos clave sobre interconexión Benchmark internacional
Conclusiones y hallazgos Anexos
Los cargos de terminación en una red móvil –
fija local (1) Existen tres cargos de terminación,
según las comunicaciones cursadas por los usuarios de un
operador móvil Cuando un usuario de la red fija llama a un
usuario de la red móvil Cuando un usuario de la red
móvil llama a un usuario de la red fija Cuando un usuario
de la red móvil llama a un usuario de otra red
móvil RED FIJA RED MÓVIL RED MÓVIL RED FIJA
RED MÓVIL 1 RED MÓVIL 2 El operador de la red fija
tiene un usuario que quiere comunicarse con un usuario de la red
móvil. El operador de la red fija le paga un cargo al
operador de la red móvil para que su usuario complete su
llamada: este es el cargo por terminación en la red
móvil o cargo fijo-móvil El operador de la red
móvil tiene un usuario que quiere comunicarse con un
usuario de la red fija. El operador de la red móvil le
paga un cargo al operador de la red fija para que su usuario
complete su llamada: este es el cargo por terminación en
la red fija o cargo móvil-fijo Un operador de una red
móvil tiene un usuario que quiere comunicarse con un
usuario de otra red móvil El operador de la red
móvil 1 le paga un cargo al operador de la red
móvil 2 para que su usuario complete su llamada: este es
el cargo móvil-móvil
Criterios para el cálculo de los cargos por
interconexión (1) A lo largo del tiempo, se han
desarollado y usado una serie de criterios para los cargos de
interconexión: Descripción Países que lo
usan / usaron Costos incrementales Cargos basados en los costos
de las faciliades y servicios adicionales que se requieran para
proveer el servicio de interconexión. Australia
Canadá China Costos completamente distribuidos La
asignación de los cargos se realiza sobre la base de la
asignación de costos directos y de la distribución
arbitraria de los costos comunes entre las diversas líneas
de negocio. Reino Unido Japón Suecia Sender Keeps All No
se pagan cargos de terminación para las interconexiones
realizadas entre los operadores India EE.UU. Canadá
Compartición de ingresos Los nuevos entrantes pagan al
operador un porcentaje de sus ingresos. Tailandia Indonesia China
Cargos basados en precios minoristas Los cargos se basan en los
precios de los usuarios finales. EE. UU. Japón Chile
EE.UU. Indonesia
Aspectos clave sobre interconexión Benchmark internacional
Conclusiones y hallazgos Anexos
Aspectos clave sobre interconexión Benchmark internacional
2.1 Introducción 2.2 Interconexión fija –
móvil 2.3 Enlaces de interconexión Conclusiones y
hallazgos Anexos
Situación de los mercados de telecomunicaciones en
América Latina (1) Los mercados de telecomunicaciones en
los diferentes países de América Latina muestran
diferencia en cuanto a la propiedad y el grado de apertura.
Fuente: Pyramid Research, Apoyo Consultoría S.A.
Número de operadores (1) El número de operadores en
los mercados de telefonía fija (con excepción de
aquellos mercados en los cuales existen operadores asignados por
región) es más reducido, mientras que en el mercado
móvil son, en promedio, seis por país.
En las áreas locales más importantes de cada
país, el promedio de operadores fijos es de dos (aunque lo
más común es que exista solamente uno), mientras
que el promedio de operadores móviles es de tres (sin
embargo, lo más común es que existan dos).
Número de operadores (2)
Empresas móviles con poder de mercado Siete de los
países que respondieron la encuesta aducieron tener un
operador dominante en el mercado móvil. La mayor parte
cuenta con operadores móviles que tienen su negocio
integrado con el de telefonía fija. Argentina Guatemala
Honduras México Panamá Operador integrado 1/
Operador no integrado Costa Rica Nicaragua Operador móvil
con poder de mercado Operador móvil sin poder de mercado
Bolivia Chile El Salvador Paraguay Ecuador 1/ Se refiere a la
integración entre operaciones de telefonía fija y
de telefonía móvil Fuente: Encuesta a reguladores
de telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela
Participaciones de mercado – telefonía móvil
(1) PARTICIPACION DE MERCADO POR EMPRESA – TELEFONIA MOVIL
(2000) continúa… Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Participaciones de mercado – telefonía móvil
(2) …continuación Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
continúa…
Participaciones de mercado – telefonía móvil
(3) …continuación Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Interconexión en América Latina (1) Los procesos de
apertura y de ingreso de nuevos operadores en los mercados
latinoamericanos han motivado la necesidad de contar con acuerdos
de interconexión. Como parte del proceso de apertura en
los países latinoamericanos, se han empezado a producir
acuerdos de interconexión entre los operadores de
telecomunicaciones. Por ello, los países que han abierto
sus mercados de telecomunicaciones cuentan con un marco legal que
sirva de soporte a los procesos de interconexión. La
mayoría de países que han liberalizado sus mercados
cuentan con reglamentos de interconexión. Fuente: Sitios
web de reguladores de telecomunicaciones, encuesta a reguladores
de telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Interconexión en América Latina (2) Estos acuerdos
se han producido en distintos niveles de facilidades esenciales.
Fuente: Encuesta a reguladores de telecomunicaciones, Apoyo
Consultoría S.A. (2001) En todos los países que
respondieron a la encuesta existen cargos por terminación
en la red móvil.
Aspectos clave sobre interconexión Benchmark internacional
2.1 Introducción 2.2 Interconexión fija –
móvil 2.3 Enlaces de interconexión Conclusiones y
hallazgos Anexos
En América Latina, el sistema prevaleciente es CPP. En
México, Uruguay y Perú, coexisten ambos sistemas.
Tasación de llamadas fijo – móviles (1)
Fuente: Organismos reguladores de telecomunicaciones
Tasación de llamadas fijo – móvil (2) Por lo
general, la tasación de las llamadas fijo –
móvil para el usuario se hace redondeando al minuto cada
llamada realizada. Redondeo al minuto de cada llamada Redondeo al
minuto del tiempo total de llamadas Por segundo Otros Se
encuentran libres Reguladas para todas las empresas Regimen de
tarifas fijo – móvil Tasacion de llamadas Argentina
Panamá Perú 1/ Rep. Dominicana Venezuela Colombia
Bolivia Brasil Honduras Nicaragua Costa Rica Ecuador Paraguay
Fuente: Encuesta a reguladores de telecomunicaciones, Apoyo
Consultoría S.A. (2001)
En un buen número de casos encuestados, los cargos de
interconexión se determinan sobre la base de la libre
negociación de las partes involucradas. DETERMINACION DE
LOS CARGOS DE INTERCONEXION FIJO – MOVIL Y EXISTENCIA DE
CARGOS TOPE Cargos Tope Determinados por el Regulador No Cargos
Tope Determinados por el Regulador Red Móvil Gobierno
Libre negocia-ción Perú Brasil Colombia Costa Rica
Honduras Paraguay Ecuador Guatemala Mexico1/ Nicaragua
Panamá Rep. Dominicana Venezuela1/ Definición de
los cargos Red Fija Bolivia 1/El regulador sólo determina
los cargos en caso de controversia. Fuente: Encuesta a
reguladores de telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A.
(2001) Determinación de cargos Negociación
supervisada Argentina
La normativa de la mayoría de países analizados
orienta los cargos de interconexión sobre la base de los
costos, según se establece en los principios generales de
interconexión (OMC, UE). Metodología para el
cálculo de los cargos por interconexión (1)
Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay
Perú Rep. Dominicana Venezuela PAÍSES ENCUESTADOS
CUYA LEGISLACION CONTEMPLA CARGOS BASADOS EN COSTOS Fuente:
Encuesta a reguladores de telecomunicaciones, Apoyo
Consultoría S.A. (2001) Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Metodología para el cálculo de los cargos por
interconexión (2) Los cargos de interconexión son
actualizados de manera formal en la mayoría de
países encuestados. Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
TIPOS DE DIFERENCIACION EN LOS CARGOS FIJO – MOVIL Casi todos los
países de la muestra cuentan con cargos de
interconexión fijo – móvil diferenciados.
Generalmente, la separación se realiza por el tipo de
llamada y por el tipo de red que origina la llamada. Estructura
de los cargos de interconexión fijo – móvil
EXISTENCIA DE DIFERENCIACION EN CARGOS DE INTERCONEXION FIJO –
MOVIL Fuente: Encuesta a reguladores de telecomunicaciones, Apoyo
Consultoría S.A. (2001) Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Redondeo al minuto de cada llamada Redondeo al minuto del tiempo
total de las llamadas Redondeo al segundo Argentina Brasil
Colombia Honduras Nicaragua Panamá Venezuela Bolivia
México Paraguay Rep.Dominicana Chile Costa Rica Ecuador
Perú Venezuela1/ Métodos de tasación de los
cargos de interconexión Los métodos de
tasación de los cargos de interconexión de los
países encuestados son los siguientes: MÉTODOS DE
TASACIÓN DE CARGOS DE INTERCONEXIÓN EN
PAÍSES ENCUESTADOS Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001) 1/
Sólo cuando son determinados por el regulador.
Comparación de cargos de interconexión Fuente:
OSIPTEL, OVUM, UIT, Apoyo Consultoría S.A. El cargo de
interconexión fijo – móvil latinoamericano es
25% superior al promedio de la muestra de países
considerados. CARGOS DE INTERCONEXION FIJO – MOVIL (US$ por
minuto) 1/ Fuente: OECD, Banco Mundial, The Economist Fuente:
OSIPTEL, OVUM, UIT, Apoyo Consultoría S.A.
Influencia de diversas variables sobre el cargo fijo-móvil
(1) 1/ Excluye a Costa Rica. Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001) 1/
Excluye a Costa Rica. Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001) La
suscripción del acuerdo de telecomunicaciones de la OMC y
el contar con operadores fijos privados influyen en un menor
cargo fijo-móvil en América Latina1/. 1/ Sin
embargo, la diferencia entre las medias probó no ser
significativa estadísticamente en ninguno de los dos
casos.
Influencia de diversas variables sobre el cargo fijo-móvil
(2) Se trató de hallar relaciones funcionales entre
diversas variables y el nivel del cargo fijo-móvil en
América Latina; sin embargo, no se logró hallar
ninguna relación funcional clara o robusta. Fuente:
Encuesta a reguladores de telecomunicaciones, Apoyo
Consultoría S.A. (2001) Se puede concluir que la
determinación del nivel del cargo fijo-móvil en
América Latina es un proceso relativamente
arbitrario.
Al reducir la muestra a países de América Latina
con características similares en tèrminos de marco
regulatorio y mercado, se observa que el cargo fijo –
móvil promedio es de US$0,268, mientras que la mediana es
US$0,205. Fuente: OSIPTEL, OVUM, UIT, Apoyo Consultoría
S.A. Comparación relevante de cargos de
interconexión en América Latina CARGOS DE
INTERCONEXION FIJO – MOVIL (US$ por minuto1/) 1/ Los cargos se
consideran tasados al segundo. 2/ Fuente: OECD, Banco Mundial,
The Economist
Tarifas finales (fijo – móvil)
Aspectos clave sobre interconexión Benchmark internacional
2.1 Introducción 2.2 Interconexión fija –
móvil 2.3 Enlaces de interconexión Conclusiones y
hallazgos Anexos
Cargos de enlaces de interconexión Los cargos por enlaces
de interconexión generalmente incluyen el puerto y el
enlace punto a punto y se cobran en forma conjunta. En la
mayoría de los casos analizados, el operador de la red
móvil asume los cargos de interconexión de los
enlaces, como consecuencia, por lo general, de un acuerdo entre
las partes. En casi todos los países encuestados, no es
obligatorio que el operador contrate los circuitos al operador
fijo. (Gp:) Decisión o norma regulatoria (Gp:) Acuerdo
entre las partes (Gp:) Comparten costos (Gp:) Red móvil
(Gp:) Brasil Bolivia Ecuador República Dominicana (Gp:)
Costa Rica (Gp:) Argentina Honduras Nicaragua Panamá
Paraguay Perú (Gp:) Fuente: Encuesta a reguladores de
telecomunicaciones, Apoyo Consultoría S.A. (2001)
Cargos para enlaces de interconexión El cargo promedio
latinoamericano por enlaces de interconexión es bastante
mayor al promedio de los países de Europa.
Aspectos clave sobre interconexión Experiencias en otros
países Conclusiones y hallazgos Anexos
Conclusiones y hallazgos (1) En todos los países existen
cargos por terminación en la red móvil, los que
generalmente se actualizan cada cierto periodo de tiempo.
Solamente en dos países (Perú y Uruguay) coexiste
el régimen CPP con el RPP. La normativa de la
mayoría de países contempla la orientación
de los cargos a costos, siguiendo los principios generales de
interconexión. En la mayoría de países los
cargos fijo – móvil se determinan mediante
negociación entre las empresas. Los reguladores de
telecomunicaciones participan de alguna manera (mediante topes o
supervisión de negociación) en la
determinación de los cargos de interconexión. La
mayoría de países realiza la tasación de
cargos redondeando cada llamada al minuto. El operador
móvil es generalmente quien asume los costos de los
enlaces de interconexión, sobre la base de un acuerdo con
el proveedor de los enlaces (que no necesariamente es el
proveedor de telefonía fija). El cargo por enlaces de
interconexión y la tarifa mensual por los mismos son
elevados en comparación con otros países de la
muestra. Principales resultados de la encuesta para
América Latina:
Conclusiones y hallazgos (2) La comparación internacional
se considera como una alternativa al desarrollo de estudios de
costos para determinar el nivel de los cargos de
interconexión. Organismos como la Unión Europea o
la UIT cuentan con recomendaciones respecto de lineamientos sobre
mejores prácticas en interconexión sobre la base de
benchmarks. Sin embargo, el uso de comparaciones internacionales
se ve limitado por diversos factores, como la selección de
la muestra o la dispersión de la misma. En este caso, al
emplear todos los cargos disponibles (Europa y América
Latina), los principales problemas fueron el tamaño
muestral, la alta variabilidad y la no existencia de una
relación causa – efecto clara, v.g., la
fijación de cargos fijo – móvil es
relativamente arbitraria. Por lo tanto, se sugiere emplear una
comparación con países que cuenten con
características estructurales de mercado (tamaño
del mercado, no existencia de duopolio en el mercado móvil
y densidad similar) y regulatorias (liberalización formal
de la telefonía fija local y suscripción del
acuerdo de la OMC) similares. En caso contrario, la
inclusión de ciertos países puede llevar a la
distorsión del análisis y a dificultar la
elaboración de relaciones estadísticas.
continúa… Comparación internacional de cargos
fijo – móvil
Conclusiones y hallazgos (3) Con la reducción de la
muestra a países latinoamericanos similares, Perú
se encuentra en la mediana del grupo y por debajo del promedio.
Por otra parte, se debe hallar una medida estándar de
mejor práctica (promedio, mediana, 20% menor de la
muestra, tercer menor, etc.), así como una tasación
estándar (se sugiere la tasación al segundo).
Asimismo, la metodología debe aislar el origen de las
llamadas (se debe controlar que sean fijo – móvil
locales). Cabe recalcar los problemas existentes para el trabajo
con tipos de cambio de paridad (falta de un estudio actualizado
que abarque un número considerable de países). Esta
deficiencia se puede suplir utilizando el tipo de cambio en
dólares corrientes, en la medida en la que los
países en la comparación tengan un régimen
de comercio relativamente libre y hayan liberalizado sus mercados
de capitales, lo cual disminuye la distorsión de utilizar
el tipo de cambio corriente. continuación…
ANEXOS
Metodología Otros resultados obtenidos en la encuesta
aplicada a reguladores de telecomunicaciones Área de
Telecomunicaciones – Apoyo Consultoría
Metodología La metodología estándar para
realizar un benchmark internacional de cargos de
interconexión es la siguiente: (Gp:) Convertir a una
moneda común (Gp:) 5 (Gp:) Elegir los servicios (Gp:) 1
(Gp:) Elegir los operadores de servicio (Gp:) 2 (Gp:)
Estandarizar los cargos (Gp:) 4 (Gp:) Recolección de datos
(Gp:) 3 (Gp:) Calcular el benchmark básico (Gp:) 6
Elección de operadores y servicios ? Elección de
servicios Se decidió comparar los cargos de
interconexión de las llamadas fijo – móvil en el
nivel local. ? Elección de operadores Se seleccionaron
aquellos casos en los que se opera bajo el régimen de
Calling Party Pays. No se hizo una selección en
términos de operadores debido a que los datos
correspondientes a cargos de interconexión se
recogerían como el promedio de los cargos de todos los
operadores del país elegido.
ESTA PRESENTACIÓN CONTIENE MAS DIAPOSITIVAS DISPONIBLES EN
LA VERSIÓN DE DESCARGA