La contabilidad financiera y la mejora continua de las instituciones gubernamentales (página 3)

De acuerdo con la Ley Nº 28112-Ley marco de la
Administración Financiera del Sector Público-la
administración financiera del sector público se
regula por esta Ley, por las leyes de los sistemas que la
conforman, por sus normas complementarias y supletoriamente por
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General. La Administración Financiera del Sector
Público está constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido económico financiero
cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las
entidades y organismos encargados de su administración
conforme a Ley. La Administración Financiera del Sector
Público está orientada a viabilizar la
gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el
adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes,
según las medidas de política económica
establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual.
Son principios que enmarcan la Administración Financiera
del Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
El Presupuesto Público asigna los fondos públicos
de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del
Planeamiento Estratégico de las entidades del Sector
Público y la disponibilidad de ingresos programada. El
Presupuesto Público asigna los fondos públicos de
acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas en
el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, en los planes
estratégicos de las entidades del Sector Público y
la disponibilidad de ingresos programada. Las entidades del
Sector Público sólo pueden ejecutar ingresos y
realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no
prevista se atiende únicamente con cargo a las
asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto
Institucional. EI Tesoro Público centraliza, custodia y
canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pública. El
Endeudamiento Público permite obtener financiamiento
externo e interno para atender parte de los requerimientos
establecidos en el Presupuesto del Sector Público, acorde
con la capacidad de pago del país o de la entidad
obligada. La Contabilidad Pública consolida la
información presupuestaria y patrimonial de las entidades
y organismos del Sector Público para mostrar el resultado
integral de la gestión del Estado a través de la
Cuenta General de la República. La Administración
Financiera del Sector Público se sujeta a la regla de la
centralización normativa y descentralización
operativa en un marco de integración de los sistemas que
la conforman.

La mencionada Ley, tiene por objeto modernizar la
administración financiera del Sector Público,
estableciendo las normas básicas para una gestión
integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captación y utilización de los fondos
públicos, así como el registro y
presentación de la información correspondiente en
términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y
funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.

Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley,
de las respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas
conformantes de la Administración Financiera del Sector
Público, los organismos y entidades representativos de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como el
Ministerio Público, los conformantes del Sistema Nacional
de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la
Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, la
Contraloría General de la República, las
Universidades Públicas, así como las
correspondientes entidades descentralizadas. También
están comprendidos los Gobiernos Regionales a
través de sus organismos representativos, los Gobiernos
Locales y sus respectivas entidades descentralizadas. Igualmente
se sujetan a la Ley, las personas jurídicas de derecho
público con patrimonio propio que ejercen funciones
reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de
tributos y toda otra persona jurídica donde el Estado
posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que
administre fondos o bienes públicos. En el contexto de la
Ley entiéndase con la denominación genérica
de entidades y organismos a todos aquellos mencionados en los
párrafos precedentes.

La Administración Financiera del Sector
Público comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a
través de ellos, por las entidades y organismos
participantes en el proceso de planeamiento, captación,
asignación, utilización, custodia, registro,
control y evaluación de los fondos públicos. La
Administración Financiera del Sector Público
está constituida por sistemas, con facultades y
competencias que la Ley y demás normas específicas
les otorga, para establecer procedimientos y directivas
necesarios para su funcionamiento y operatividad. La autoridad
central de los sistemas conformantes de la Administración
Financiera del Sector Público es el Ministerio de
Economía y Finanzas, y es ejercida a través del
Viceministro de Hacienda quien establece la política que
orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo
conforman, sobre la base de las propuestas que formule el
Comité de Coordinación. Los sistemas integrantes de
la Administración Financiera del Sector Público y
sus respectivos órganos rectores, son los siguientes:
Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del
Presupuesto Público; Sistema Nacional de Tesorería:
Dirección Nacional del Tesoro Público; Sistema
Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del
Endeudamiento Público, y Sistema Nacional de Contabilidad:
Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado
u operativo en las entidades y organismos del Sector
Público, con el cual se vinculan e interactúan los
órganos rectores de la Administración Financiera
del Sector Público. Para efectos de la presente Ley, se
entenderá como Unidad Ejecutora, aquella dependencia
orgánica que cuenta con un nivel de
desconcentración administrativa que: Determine y recaude
ingresos; Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con
arreglo a la legislación aplicable; Registra la
información generada por las acciones y operaciones
realizadas; Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda. El
Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economía
y Finanzas, para su autorización, las Unidades Ejecutoras
que considere necesarias para el logro de sus objetivos
institucionales.

• MARCO CONCEPTUAL DE LA
  INVESTIGACION

• CONCEPTOS DE CONTABILIDAD
  FINANCIERA

Activos disponibles: Comprende los fondos de caja
y bancos que no tienen restricciones en su utilización,
así como aquellas inversiones que se adquirieron con la
finalidad de convertirlas en efectivo en el corto plazo o, las
que a pesar de haber sido adquiridas para ser mantenidas al
vencimiento o para tener grado de propiedad en el largo plazo,
han sido destinadas para su venta.

Activos financieros – compromiso de compra:
Se refiere a los activos financieros que una entidad adquiere y
cuya transferencia y flujos de efectivo se dará lugar en
el futuro, cuando son reconocidos en la fecha de
contratación.

Activos inmovilizados: Bienes patrimoniales que
se espera mantener por un lapso mayor a un ejercicio
económico, destinados a ser utilizados en las actividades
principales de la entidad, o en actividades que soportan o
complementan a esas actividades principales. Se incluye en este
Elemento a las Inversiones financieras (a ser mantenidas hasta el
vencimiento y los instrumentos financieros representativos de
derecho patrimonial) cuyo vencimiento, enajenación o
realización se espera que se produzca en un plazo superior
a un año, a los bienes de Inmuebles, maquinaria y equipo,
adquiridos directamente o mediante operaciones de arrendamiento
financiero; a las inversiones inmobiliarias; a los activos
biológicos; y otros activos de largo plazo.

Activos para exploración y
evaluación: Comprenden los desembolsos efectuados en
relación con la exploración y evaluación de
recursos naturales, antes que se demuestre la factibilidad
técnica y viabilidad comercial de la extracción de
los mismos.

Activos por instrumentos financieros derivados:
Aquellos que conceden al inicio del contrato el derecho a
intercambiar activos o pasivos financieros en condiciones
potencialmente favorables para la empresa. A medida que
evolucione el mercado, dichas condiciones pueden convertirse
efectivamente en favorables para la empresa.

Activos realizables: Comprende los activos de la
empresa que se espera convertir en efectivo o sus equivalentes en
el curso normal de las operaciones. Incluye las existencias y los
activos no corrientes disponibles para la venta.

Actualización de valor: Es todo cambio de
valor, que incrementa o disminuye, el valor de un activo o un
pasivo, por referencia a un valor externo, por ejemplo el
mercado. Una actualización de valor no supone intercambio,
aunque algunas veces, puede establecerse bajo ese supuesto
(véase también la definición de valor
razonable). Más bien, una actualización de valor
resulta de la tenencia (posesión) de bienes y
acreencias.

Asociación en Participación / Negocios
conjuntos: Es un acuerdo contractual por medio del cual dos o
más partes emprenden una actividad económica que
está sujeta a un control conjunto.

Castigo: Eliminación o retiro de la
contabilidad de un importe previamente reconocido como activo. Se
puede citar como ejemplo una cuenta por cobrar por la que se
agotaron los medios de cobro y que previamente fue registrada en
una cuenta de valuación (estimación de cobranza
dudosa). En ese caso se elimina tanto la cuenta por cobrar como
la cuenta de valuación.

Compensación de cuentas: Para efecto de su
presentación en los estados financieros, es la
acumulación de saldos deudores y acreedores, es decir, su
presentación de manera compensada o neta.

Cosecha (recolección): Cuando se produce
la separación del producto agrícola del activo
biológico del cual procede, o cuando cesan los procesos
vitales de un activo biológico consumible, por ejemplo
cuando se cortan árboles para su
transformación.

Crédito Mercantil (Plusvalía
mercantil): Pago en exceso sobre el valor razonable de
activos menos pasivos adquiridos en una combinación de
negocios, realizado por la adquirente, y que representa
expectativa de beneficio económico futuro.

Cuenta de orden: Cuentas que se utilizan para el
control contable de compromisos y contingencias que no afectan la
situación financiera, resultados y flujos de efectivo
hasta la fecha del balance que representan, pero que
posteriormente podrían hacerlo. Se divide en cuentas de
orden deudoras (contingencias) y cuentas de orden acreedoras
(compromisos).

Cuerpo de los estados financieros: Es, para
efectos de presentación de información financiera,
la exposición de cualesquiera partida directamente en los
estados financieros.

Desarrollo: Es la aplicación de los
resultados de la investigación o cualquier conocimiento
científico o tecnológico, a un plan o diseño
en particular para la producción de bienes,
métodos, procesos o nuevos sistemas, fundamentalmente
mejorados, antes de su producción o utilización
comercial.

Desmedro: Pérdida de calidad irrecuperable
de las existencias, lo que las hace inutilizables para los fines
para los que se encontraban destinadas.

Desvalorización de activos: Es la
pérdida de valor de activos, que se debe reconocer en los
estados financieros, en tanto, de manera general, los flujos de
entrada de beneficios económicos esperados, asociados a
esos activos, son menores que los valores que se arrastran en
libros. Los métodos para su reconocimiento difieren,
según se trate de activos disponibles, realizables o
inmovilizados. Véase el Marco Conceptual, en lo referido
al reconocimiento de activos.

Devengado: Hipótesis fundamental de la
contabilidad. Sobre esta base, los efectos de las transacciones y
demás sucesos se reconocen cuando ocurren (y no cuando se
recibe o paga dinero u otro equivalente al efectivo), y se
informa sobre ellos en los estados financieros. Los estados
financieros elaborados sobre la base del devengado informan a los
usuarios no solo sobre transacciones pasadas que suponen ingresos
o salidas de flujos de efectivo, sino también sobre
obligaciones futuras y de los recursos que representan flujos de
ingreso de efectivo a recibir en el futuro.

Diferencias temporales: Son las diferencias que
existen entre el importe en libros de un activo o pasivo y la
base fiscal de los mismos. Las diferencias temporales pueden ser
gravables (imponibles) o deducibles.

Empresa, entidad o ente económico: Este
término hace referencia tanto al sujeto contable, como a
cualquier persona jurídica, y a otras formas empresariales
así como a los patrimonios administrados; los cuales
realizan una actividad económica organizada para la
producción, transformación, circulación,
administración o custodia de bienes, para la
prestación de servicios y otros.

Entidad relacionada: Término usado para
referirse a una entidad con la que existe un vínculo de
control (subsidiaria), de influencia significativa (asociada), de
representación (sucursal), o de control conjunto sobre
otra entidad (asociaciones en participación).

Entregas a rendir cuenta: Dinero entregado a
directivos, funcionarios y empleados, principalmente para cubrir
gastos por cuenta de la empresa, tales como viajes, alojamiento,
entre otros, de acuerdo con la política implementada por
aquella. Por su naturaleza, estas entregas se registran en
Cuentas por cobrar al personal, a los accionistas y directores.
En ciertas circunstancias las empresas también entregan
fondos a rendir a terceros, en cuyo caso los registrarán
en Cuentas por cobrar diversas – Terceros.

Existencias calificadas: Son aquellas existencias
que necesariamente requieren de un período de tiempo
importante, para estar listas para su venta.

Fecha de medición: Fecha en que se
determina, el valor de bienes o servicios intercambiados, y
obligaciones asumidas; o, fecha en que se estima el valor de un
activo o pasivo.

Fondos fijos: Efectivo sobre un monto fijo o
determinado, también llamado Caja chica. Los desembolsos
para los que han sido destinados se liquidan
periódicamente, de tal manera que los fondos se mantengan
en el tiempo. La empresa determina la forma, moneda y los
límites para su utilización.

Fórmulas, diseños y prototipos: Las
fórmulas están referidas al desarrollo de elementos
que forman compuestos, para la elaboración de productos en
serie, como en el caso de los productos farmacéuticos. Los
diseños y prototipos, se refieren al desarrollo de modelos
específicamente diseñados para su uso o venta, por
ejemplo la elaboración de matrices para la industria del
plástico. Una representación limitada del
diseño, que permite los experimentos y las pruebas de su
uso, lo constituye el prototipo.

Institución financiera: Comprende a los
bancos; financieras; cajas municipales; cajas rurales de ahorro y
crédito; empresas de desarrollo de pequeñas y
microempresas (EDPYME); y cualquier otra entidad que desarrolle
actividades similares a las citadas.

Instrumento financiero: Es un contrato que da
origen tanto a un activo financiero en una empresa y,
simultáneamente, a un pasivo financiero o instrumento de
capital en otra empresa, entre los que se considera las cuentas
por cobrar, cuentas por pagar, acciones, bonos y derivados
(opciones, futuros, forwards, entre otros).

Instrumentos financieros – cobertura de flujos
de efectivo: Se refieren a instrumentos financieros que son
utilizados para disminuir o extinguir el efecto de la
exposición (cubrir o coberturar) a la variación de
los flujos de efectivo.

Esta exposición puede atribuirse a un riesgo
particular asociado con un activo o pasivo reconocido (como en el
caso de pagos futuros de intereses de una deuda a tasas
variables) y que puede afectar el resultado del
período.

Instrumento de patrimonio neto o patrimonial o de
capital: es una participación residual en los activos
de la empresa, luego de la deducción de sus
pasivos.

Investigación: Se refiere a los estudios,
originales y planificados, que se emprenden con la finalidad de
obtener nuevos conocimientos científicos o
tecnológicos.

Libros contables: Son los registros que acumulan
información de manera sistemática, sobre los
elementos de los estados financieros, a partir de los cuales
fluye la información financiera cuantitativa que se expone
en el cuerpo de los estados financieros o en notas a los mismos.
Dichos libros contables, incluyen al menos un registro de
transacciones diarias (libro diario) y un registro de
acumulación de saldos (libro mayor).

Mercadería en consignación: aquella
que se envía a vendedores o distribuidores para su
posterior venta. Mientras no se haya trasladado el control del
activo y los riesgos y beneficios inherentes al bien, se
mantendrá como activo del consignador.

Merma: deterioro o pérdida de un producto
producida por causas previstas o imprevistas en un proceso
industrial o por causas inherentes a su naturaleza.

Método de la fecha de contratación
(negociación): En una operación de compra o
venta de activos financieros, el reconocimiento del activo a
recibir y del pasivo a pagar, así como la baja en cuentas
del activo que se vende, el reconocimiento de la partida por
cobrar relacionada a la operación y del resultado de la
venta o disposición por otra vía, se
realizarán en la fecha de contratación
(negociación).

Método de la fecha de liquidación:
En una operación de compra o venta de activos financieros,
el reconocimiento del activo recibido, así como la baja en
cuentas del activo vendido y el reconocimiento del resultado de
la venta o disposición por otra vía, se
realizarán en la fecha de liquidación.

Negocio en el extranjero: Es toda empresa
dependiente (subsidiaria), asociada, negocio conjunto o sucursal
de la empresa que presenta estados financieros (empresa
informante), cuyas actividades se realizan o llevan a cabo en un
país distinto al de la empresa informante.

Operaciones discontinuadas (actividades
interrumpidas): Es un componente de la empresa (que comprende
operaciones y flujos de efectivo que pueden distinguirse del
resto de la misma) que ha sido vendido o se ha dispuesto de
él por otra vía, o ha sido clasificado como
mantenido para la venta.

Participación en excedente de
revaluación. Se refiere al reconocimiento por
acumulación del efecto neto de aumentos y disminuciones en
la medición a valor de participación patrimonial,
de inversiones en el patrimonio neto de entidades bajo control
(subsidiarias) o influencia significativa (asociadas), cuando
dicha participación patrimonial se basa en variaciones
patrimoniales por actualización de valor de la entidad
donde se invirtió.

Partida: Término usado para referirse a
una cuenta, subcuenta o divisionaria, o a transacciones en ellas
contenidas.

Pasivos por instrumentos financieros derivados:
Aquellos que conceden, al inicio del contrato, la
obligación de intercambiar activos o pasivos financieros
en condiciones potencialmente desfavorables para la empresa. A
medida que se lleve a cabo el desempeño del mercado dichas
condiciones pueden convertirse efectivamente en desfavorables
para la empresa.

Políticas contables: Abarcan los
principios, fundamentos, bases, acuerdos, reglas y procedimientos
adoptados por una empresa en la preparación y
presentación de sus estados financieros.

Presentación de estados financieros:
Exposición de información cuantitativa o
cualitativa, ya sea en el cuerpo de los estados financieros, o en
las notas explicativas.

Mercaderías o Productos inmuebles: Son los
inmuebles adquiridos o construidos por la entidad para su
comercialización.

Reclasificación: Para efectos de la
presentación de estados financieros y notas, comprende a
la acumulación de información financiera, en un
rubro distinto a aquél que contiene la cuenta o subcuentas
en las que la transacción o el saldo de transacciones
similares, se reconoce en libros contables. Así por
ejemplo, los anticipos a proveedores se reconocen contablemente
en una cuenta del pasivo (con saldo acreedor), pero se presentan
de acuerdo con el propósito del anticipo. Por lo tanto, si
el anticipo corresponde a compras de existencias, su
presentación adecuada, luego de su reclasificación,
es la de existencias por recibir.

Recursos naturales: Recursos que se extraen de la
naturaleza y son tratados como existencias; entre ellas tenemos
los minerales, el petróleo, el gas, los peces, la
madera.

Reversión de diferencias temporales:
Corresponde a la disminución de diferencias temporales
entre bases contables y tributarias, que tienen como
consecuencia, la reversión de los activos y pasivos
tributarios diferidos reconocidos en períodos anteriores.
Las reversiones producen efectos contrarios a los reconocidos
previamente. Así por ejemplo, si una diferencia temporal
gravable dio lugar al reconocimiento de un gasto contable por
impuesto a la renta y un pasivo tributario por el mismo importe,
en períodos anteriores, su reversión dará
lugar al reconocimiento de un ingreso (ahorro) por impuesto a la
renta, y consecuentemente, a un menor pasivo, en el
período corriente.

Rubro: Es una línea de presentación
por separado en el cuerpo de los estados financieros.

Segmentos de operación: Componentes
identificables de una empresa en donde cada uno de ellos produce
un tipo diferente de producto o servicio, o un grupo diferente de
productos o servicios relacionados, por los cuales está
expuesto a riesgos y rendimientos distintos a los de otros
segmentos de la empresa.

Segmentos geográficos: Componentes
identificables de una empresa involucrados en operaciones en un
país o en grupo de países dentro de un área
geográfica en particular, conforme la empresa lo determine
de acuerdo a circunstancias específicas. Se encuentran
expuestos a riesgos y rendimientos distintos a los de otros
segmentos que desarrollan sus actividades en áreas
geográficas diferentes.

Transacciones con pagos basados en acciones:
Aquellas en las que la empresa recibe bienes o servicios a cambio
de sus propios instrumentos de patrimonio, o adquiere bienes y
servicios incurriendo en obligaciones cuyos importes se basan en
el precio de sus acciones o de otros instrumentos patrimoniales
propios.

Transacciones entre partes relacionadas:
Transferencia de recursos, servicios u obligaciones entre
empresas relacionadas, con independencia de que se considere o no
un precio asociado al objeto de esa transferencia.

Transferencia de cuentas (o entre cuentas):
registro contable dentro de una misma cuenta, a través de
subcuentas (nivel de tres dígitos) o de cualquier
desagregación mayor. Por ejemplo en el caso de canje de
letras con facturas, dentro de las Cuentas por cobrar.

Valor razonable: Es el valor al que un bien o
servicio puede ser intercambiado a la fecha de los estados
financieros, entre dos o más agentes económicos,
comprador (es) y vendedor (es), conocedores del objeto del
intercambio, en una transacción de libre
competencia.

La forma usual de determinar el valor razonable es por
referencia a una medición de mercado comparable. Sin
embargo, en algunos casos, otros métodos proporcionan una
medida de valor razonable, como es el caso de las tasaciones de
inmuebles, maquinaria y equipo, para efectos de determinar su
valor revaluado.

Valor (importe) recuperable: Es el mayor valor
entre el precio de venta neto de un activo (o de una unidad
generadora de efectivo) y su valor de uso.

• CONCEPTOS DE MEJORA CONTINUA
  INSTITUCIONAL

Proceso: conjunto de actividades mutuamente
relacionadas o que interactúan, las cuales transforman
elementos de entrada en resultados.

Calidad: grado en que el conjunto que
características inherentes cumple con los
requisitos.

Requisito: necesidad o expectativa establecida,
generalmente implícita u obligatoria.

Satisfacción del cliente:
percepción del cliente sobre el grado en que se han
cumplido sus requisitos.

Capacidad: aptitud de una organización,
sistema o proceso para realizar un producto que cumple con los
requisitos para ese producto.

Sistema: Conjunto de elementos mutuamente
relacionados o que interactúan.

Sistema de Gestión: Sistema para
establecer la política y los objetivos y para lograr
dichos objetivos.

Sistema de Gestión de la Calidad: Sistema
de gestión para dirigir y controlar una
organización con respecto a la calidad.

Política de la Calidad: Intenciones
globales y orientación de una organización
relativas a la calidad tal como se expresan formalmente por la
alta dirección.

Objetivo de la Calidad: Algo ambicionado, o
pretendido, relacionado con la calidad.

Gestión: Actividades coordinadas para
dirigir y controlar una organización.

Alta dirección: Persona o grupo de
personas que dirigen y controlan al más alto nivel una
organización.

Gestión de la Calidad: actividades
coordinadas para dirigir y controlar una organización en
lo relativo a la calidad,

Planificación de la Calidad: Parte de la
gestión de la calidad enfocada al establecimiento de los
objetivos de la calidad y a la especificación de los
procesos operativos necesarios y de los recursos relacionados
para cumplir con los objetivos de la calidad.

Control de la Calidad: Parte de la gestión
de la calidad orientada al cumplimiento de los requisitos de la
calidad.

Aseguramiento de la Calidad: Parte de la
gestión de la calidad orientada a proporcionar confianza
en que se cumplirán los requisitos de la
calidad.

Mejora de la Calidad: Parte de la gestión
de la calidad orientada a aumentar la capacidad de cumplir con
los requisitos de la calidad.

Mejora continua: Actividad recurrente para
aumentar la capacidad para cumplir los requisitos.

Eficacia: Extensión en la que se realizan
las actividades planificadas y se alcanzan los resultados
planificados.

Eficiencia: Relación entre el resultado
alcanzado y los recursos utilizados.

Organización: Conjunto de personas e
instalaciones con una disposición de responsabilidades,
autoridades y relaciones.

Estructura de la organización:
Disposición de responsabilidades, autoridades y relaciones
entre el personal.

Infraestructura: Sistema de instalaciones,
equipos y servicios necesarios para el funcionamiento de una
organización.

Ambiente de trabajo: Conjunto de condiciones bajo
las cuales se realiza el trabajo.

Cliente: Organización o persona que recibe
un producto / servicio.

Proveedor: Organización o persona que
proporciona un producto o servicio.

Parte interesada: Persona o grupo que tenga un
interés en el desempeño o éxito de una
organización.

Proyecto: Proceso único consistente en un
conjunto de actividades coordinadas y controladas con fechas de
inicio y finalización, llevadas a cabo para lograr un
objetivo conforme con requisitos específicos, incluyendo
las limitaciones de tiempo, costo y recursos.

Diseño y desarrollo: Conjunto de procesos
que transforma los requisitos en características
especificadas o en la especificación de un producto,
proceso o sistema.

Procedimiento: Forma especificada para llevar a
cabo una actividad o un proceso.

Característica: Rasgo
diferenciador.

Trazabilidad: Capacidad para seguir la historia,
aplicación o localización de todo aquello que
está bajo consideración.

Conformidad: Cumplimiento de un
requisito.

No conformidad: Incumplimiento de un
requisito.

Defecto: Incumplimiento de un requisito asociado
a un uso previsto o especificado.

Acción preventiva: Acción tomada
para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra
situación potencialmente indeseable.

Acción correctiva: Acción tomada
para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra
situación indeseable.

Corrección: Acción tomada para
eliminar una no conformidad detectada.

Reproceso: Acción tomada sobre un producto
no conforme para que cumpla con los requisitos.

Concesión: Autorización para
utilizar o liberar un producto no conforme con los requisitos
especificados.

Información: Datos que poseen
significado.

Documento: Información y su medio de
soporte.

Especificación: Documento que establece
requisitos.

Manual de la Calidad: Documento que especifica el
Sistema de Gestión de la Calidad de una
organización.

Plan de Calidad: Documento que especifica
qué procedimientos y recursos asociados debe aplicar,
quién debe aplicarlos y cuándo deben aplicarse a un
proyecto, proceso, producto o contrato
específico.

Registro: Documento que presenta resultados
obtenidos o proporciona evidencia de actividades
desempeñadas.

Ensayo / prueba: Determinación de una o
más características de acuerdo con un
procedimiento.

Verificación: Confirmación mediante
la aportación de evidencia objetiva de que se han cumplido
los requisitos especificados.

Validación: Confirmación mediante
un suministro de evidencia objetiva de que se han cumplido los
requisitos para una utilización o aplicación
específica prevista.

Proceso de Calificación: Proceso para
demostrar la capacidad para cumplir los requisitos
especificados.

Revisión: Actividad emprendida para
asegurar la conveniencia, adecuación y eficacia del tema
objeto de la revisión, para alcanzar unos objetivos
establecidos.

Reclamante: Persona, organización o su
representante que expresa una queja.

Queja: Expresión de insatisfacción
hecha a una organización con respecto a sus productos o al
propio proceso de tratamiento de las quejas, donde se espera una
respuesta o resolución explícita o
implícita.

Servicio al cliente: Interacción entre la
organización y el cliente a lo largo del ciclo de vida del
producto.

Retroalimentación: Opiniones, comentarios
y muestras de interés acerca de los productos o el proceso
de tratamiento de las quejas.

Oportunidad de mejora: Diferencia detectada en la
organización, entre una situación real y una
situación deseada. La oportunidad de mejora puede afectar
a un proceso, producto, servicio, recurso, sistema, habilidad,
competencia o área de la organización.

Fuente de oportunidad de mejora: Fuente de
información cuyo análisis puede llevar a la
identificación de una oportunidad de mejora.

PHVA (Planificar, Hacer, Verificar, Actuar):
Ciclo de mejora continua o Círculo de Deming.

Plan del proyecto de mejora: Documento que
especifica lo que es necesario para alcanzar los objetivos del
proyecto de mejora.

Proceso de mejora: Proceso sistemático de
adecuación de la organización a las nuevas y
cambiantes necesidades y expectativas de clientes y otras partes
interesadas, realizada mediante la identificación de
oportunidades de mejora y la priorización y
ejecución de proyectos de mejora.

Proyecto de mejora: Proyecto seleccionado por los
órganos competentes de la organización, cuyo
objetivo es la eliminación o reducción de la
diferencia identificada entre la situación deseada y la
real relativa a una o más oportunidades de
mejora.

Realización del Sistema de Gestión de
la Calidad: Proceso de establecimiento, documentación,
implementación, mantenimiento y mejora continua de un
Sistema de Gestión de la Calidad.

Consultor/a de Sistemas de Gestión de la
Calidad: Persona que ayuda a la organización en la
realización de un Sistema de Gestión de la Calidad
dando asesoramiento o información.

Análisis SWOT: Análisis de la
situación actual de la compañía y
perspectivas (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas).

Enumeración de atributos: Listado de los
atributos o propiedades de un producto para modificar algunos de
los mismos y encontrar una nueva combinación que mejore el
producto.

Brainstorming: Reunión convocada
específicamente para generar ideas o redefinir un
problema.

Análisis morfológico: Separar las
dimensiones más importantes de un problema para
después estudiar todas y cada una de las relaciones
existentes entre ellas.

Alianzas: Relaciones de trabajo entre dos o
más partes que crean un valor añadido para el
cliente. Entre los parteners de una alianza podemos encontrar a
proveedores, distribuidores, joint ventures.

Aprendizaje: La adquisición y
comprensión de información que puede conducir a la
mejora o al cambio.

Conocimiento: Es uno de los elementos de la
trilogía formada por los datos, la información y el
conocimiento. Los datos son los hechos en sí. La
información son los datos dentro de un contexto y con una
perspectiva. El conocimiento es la información más
las directrices que permiten pasar a la acción.

Creatividad: La generación de ideas que da
lugar a prácticas de trabajo y/o productos y servicios
nuevos o mejorados.

Cultura: El conjunto de comportamientos,
principios éticos y valores que los miembros de la
organización transmiten, practican y refuerzan.

Excelencia: Prácticas sobresalientes en la
gestión de la organización y logro de resultados
basados en conceptos fundamentales que incluyen: la
orientación hacia los resultados, orientación al
cliente, liderazgo y perseverancia, procesos y hechos,
implicación de las personas, mejora continua e
innovación, alianzas mutuamente beneficiosas y
responsabilidad social.

Líderes: Aquellas personas que coordinan y
equilibran los intereses de todos los grupos que de una u otra
forma tienen interés en la organización, incluidos
el equipo de dirección, los demás directivos y
todos aquellos que dirigen equipos o participan de la
función de liderazgo.

Rendimiento: Medida de lo alcanzado por un
individuo, equipo, organización o proceso.

Visión: Declaración en la que se
describe cómo desea ser la organización en el
futuro.

Valores: Los conceptos y expectativas que
describen el comportamiento de las personas de la
organización y determinan todas sus relaciones.

• CONCEPTOS SOBRE DE ENTIDADES DEL SECTOR
  PUBLICO

Actividad: Es el conjunto de tareas necesarias
para mantener, de forma permanente y continua, la operatividad de
la acción de gobierno. Representa la producción de
los bienes y servicios que la Entidad lleva a cabo de acuerdo a
sus funciones y atribuciones, dentro de los procesos y
tecnologías acostumbrados.

Afectación Presupuestaria de Gastos:
Consiste en la reducción de la disponibilidad presupuestal
de los gastos previstos en el Presupuesto Institucional, por
efecto del registro de una Orden de Compra, Orden de Servicio o
cualquier documento que comprometa una Asignación
Presupuestaria.

Anulación Presupuestaria: Es la
supresión total o parcial de las asignaciones
presupuestarias de Actividades o Proyectos, considerados no
prioritarios durante la ejecución presupuestal.

Año Fiscal: Es el período en el
cual se produce la Ejecución Presupuestaria de los
Ingresos y Egresos. Corresponde al año
calendario.

Asignación Presupuestaria: Son los
Recursos Públicos contenidos en la Ley Anual de
Presupuesto, aprobados para una determinada Entidad del Sector
Público. Dichos recursos deben permitir lograr los
Objetivos Institucionales del Pliego debiendo
consignarse-necesariamente- en el Presupuesto Institucional como
condición necesaria para su utilización por parte
de la Entidad.

Autonomía Presupuestal: Atribución
que detentan los Pliegos Presupuestarios, para ejecutar su
Presupuesto Institucional y cumplir con las Metas Presupuestarias
contempladas en el mismo.

Autorización Presupuestaria: Es el acto
administrativo mediante el cual la Dirección Nacional del
Presupuesto Público autoriza el Calendario de Compromisos,
a fin que el Pliego Presupuestario inicie los procesos de
Ejecución del Gasto de acuerdo a la Programación
Trimestral de Gastos y dentro del marco de la Asignación
Trimestral aprobada al Pliego y el Presupuesto
Institucional.

Bienes de Capital: Denominación que
reciben los bienes que intervienen en el proceso productivo y que
generalmente no se transforman (como maquinaria y equipo). Se
aplica al Activo Fijo, que abarca -algunas veces- gastos que
contribuyen a la producción. Es sinónimo de capital
(o bienes) de producción. Son los activos destinados para
producir otros activos.

Bienes de Consumo: Son todas aquellas
mercancías producidas en el país o importadas para
satisfacer directamente una necesidad como: alimentos, bebida,
habitación, servicios personales, mobiliario, ornato, etc.
Es cualquier mercancía que satisface una necesidad del
público consumidor. Estos bienes constituyen lo opuesto a
los bienes de capital (como es el caso de las maquinarias de una
fábrica), los cuales se utilizan para producir otros
bienes.

Caja Fiscal: Es el estado situacional de la
disponibilidad financiera de la Fuente de Financiamiento
"Recursos Ordinarios", para la atención de los gastos de
los Pliegos Presupuestarios contenidos en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público.

Calendario de Compromisos: Es la herramienta para
el control presupuestal del gasto que aprueba la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, para establecer el monto
máximo para comprometer mensualmente, dentro del marco de
las Asignaciones Presupuestarias aprobados en el Presupuesto
Institucional del Pliego y de acuerdo a la disponibilidad
financiera de la Caja Fiscal.

Categoría Presupuestaria: Es una
clasificación técnica para efectos de la
operatividad del Proceso Presupuestario. Su selección
obedece y/o responde a uno o varios Objetivos, dependiendo de su
importancia y ámbito. Todas las Categorías
Presupuestarias se encuentran contenidas en el Clasificador
Funcional Programático así como en las Tablas de
Referencia de Actividades y Proyectos; y, se aplican teniendo en
cuenta su grado de relevancia respecto a los Objetivos
Institucionales trazados por los Pliegos.

Cierre Presupuestario: Conjunto de acciones
orientadas a conciliar y completar los registros presupuestarios
de ingresos y gastos efectuados durante el Año Fiscal.
Para dicho efecto, la Ley Anual de Presupuesto fija el
Período de Regularización.

Clasificación Económica del Gasto
Público: Clasificación que se utiliza para
medir el efecto económico de las operaciones
gubernamentales.

Clasificación Funcional del Gasto:
Clasificación del gasto público según la
finalidad de las transacciones. Generalmente se utiliza para
medir la Asignación de Recursos por parte del Gobierno a
fin de promover diversas Políticas Sectoriales y Objetivos
Institucionales que el país requiera.

Compromiso: Es la afectación preventiva
del Presupuesto Institucional y marca el inicio de la
ejecución del gasto. La validez del Compromiso se sujeta a
las siguientes características: (i) Es un acto emanado por
autoridad competente, (ii) No implica -necesariamente- el
surgimiento del Devengado ni obligación de pago, y (iii)
Es aprobado en función a los montos autorizados por los
Calendarios de Compromisos. Los Compromisos se clasifican en los
siguientes tipos:

Compromiso Ordinario: Son los que se realizan
para atender posibles gastos, cuyo importe es factible
determinar, cuentan con el financiamiento correspondiente en las
respectivas Específicas del Gasto y su Pago es
inmediato.

Compromiso por Estimado: Son los que se realizan
para atender posibles gastos, cuyo importe no es determinable,
contándose con el financiamiento correspondiente. Afectan
preventivamente la atención de gastos de tipo
periódico no homogéneo. Los Compromisos se
operativizan a través de documentos administrativos tales
como la Orden de Compra, la Orden de Servicio, Planilla
Única de Pagos de remuneraciones y Pensiones y otros
documentos que dejen constancia expresa de la afectación
preventiva de un monto autorizado por el Calendario de
Compromisos.

Contrato de Locación de Servicios: Por la
locación de servicios el locador se obliga, sin estar
subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto
tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una
retribución, sin que medie vínculo laboral. En el
Sector Público dicho contrato se denomina Contrato de
Servicios No Personales.

Contribución: Es el tributo cuya
obligación tiene como hecho generador beneficios derivados
de la realización de obras públicas o de
actividades estatales.

Crédito Presupuestario: Es el incremento
de las asignaciones presupuestarias de Actividades y Proyectos
con cargo a anulaciones de otras Actividades y Proyectos,
producto de una repriorización de metas presupuestarias o
de economías resultantes en la ejecución
presupuestal.

Crédito Suplementario: Es una
modificación presupuestaria que se efectúa en el
Nivel Institucional, por efecto de un incremento en la
estimación y/o en la ejecución de ingresos,
debiendo ser aprobado por Ley.

Déficit financiero: Es la diferencia
negativa que resulta de la comparación entre el ahorro o
desahorro en cuenta corriente y el déficit o
superávit en la cuenta de capital. Expresa los
requerimientos crediticios netos de las Entidades.

Devengado: El Devengado es la obligación
de pago que asume un Pliego Presupuestario como consecuencia del
respectivo Compromiso contraído. Comprende la
liquidación, la identificación del acreedor y la
determinación del monto, a través del respectivo
documento oficial. En el caso de bienes y servicios, se
configura, a partir de la verificación de conformidad del
bien recepcionado, del servicio prestado o por haberse cumplido
con los requisitos administrativos y legales para los casos de
gastos sin contraprestación inmediata o directa. El
Devengado representa la afectación definitiva de una
Asignación Presupuestaria.

Diferencial Cambiario: Término que se
aplica tanto a la brecha entre la cotización nominal de
compra y venta de una moneda respecto a otra, cuanto a la
diferencia entre las cotizaciones nominales del tipo de cambio de
una moneda entre mercados distintos, Interbancario y
Paralelo.

Disciplina Fiscal del Gasto: Criterio rector
aplicada en la Ejecución Presupuestaria de Gastos
consistente en programar y comprometer los Recursos
Públicos por los Pliegos, siempre y cuando se encuentren
debidamente previstos en el Presupuesto Institucional,
estén dentro del marco de la Asignación Trimestral
y de los Calendarios de Compromisos, sujetándose en todo
momento a la disponibilidad de la Caja Fiscal y a la
priorización del gasto según la Escala de
Prioridades establecido por el Titular del Pliego.

Donación: Ingreso sin
contraprestación, no recuperable, procedente de otros
gobiernos o de instituciones internacionales o nacionales,
públicas o privadas. En materia de Cooperación
Técnica Internacional se entiende por Donación, a
la transferencia a título gratuito: de dinero y bienes o
servicios, a favor del Gobierno Central, Regional y/o Local,
así como de Entidades e Instituciones Extranjeras de
Cooperación Técnica Internacional y organizaciones
no gubernamentales de desarrollo receptoras de cooperación
técnica internacional, destinados a complementar la
realización de un proyecto de desarrollo. Para efectos
presupuestarios sólo se incorporan las donaciones en
dinero o cuando se hubiera monetizado una donación de
bienes.

Eficacia: Se refiere al grado de avance y/o
cumplimiento de una determinada variable respecto a la
programación prevista. Para efecto de la Evaluación
Presupuestal, la Eficacia se aplica al grado de ejecución
de los ingresos y gastos respecto al Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM),
así como al grado de cumplimiento de las Metas
Presupuestarias.

Eficiencia: El Indicador de Eficiencia relaciona
dos variables, permitiendo mostrar la optimización de los
insumos (entendiéndose como la mejor combinación y
la menor utilización de recursos para producir bienes y
servicios) empleados para el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias. Los insumos son los recursos financieros,
humanos y materiales empleados para la consecución de las
metas. Para efectos de la elaboración de la
Evaluación Institucional, este indicador contrasta los
recursos financieros y las metas.

Ejecución del Gasto: La Ejecución
del Gasto comprende las Etapas del Compromiso, Devengado y Pago.
El procedimiento de la Ejecución de Gasto es el
siguiente:

Calendarización: Previsión de
niveles máximos de compromisos presupuestales para un
período dado.

Realización de Compromisos: Emisión
de documentos sustentatarios de compromisos (Orden de Compra,
Orden de Servicio, etc.). Determinación de Devengados
Seguimiento de la obligación de gastar por parte del
Pliego. Autorización de Giro: Nivel máximo de Giro
que el Tesoro Público proporciona a cada pliego
presupuestal. Difiere de la anterior en la medida que el pliego
acumule saldos en su subcuenta. Autorización de Pago: Tope
que el Tesoro Público autoriza al Banco de la
Nación a abonar a la subcuenta de cada Pliego
Presupuestal.

Ejecución Financiera: La Ejecución
Financiera de los Ingresos se produce cuando se recaudan, captan
u obtienen los recursos que utiliza un determinado Pliego durante
el Año Fiscal. La Ejecución Financiera de los
Egresos comprende el registro del Devengado, girado y pago de los
Compromisos realizados.

Ejecución Presupuestaria: La
Ejecución Presupuestaria de los Ingresos, es el registro
de la información de los recursos captados, recaudados u
obtenidos por parte de los Pliegos Presupuestarios. La
Ejecución Presupuestaria de los Egresos consiste en el
registro de los Compromisos durante el Año fiscal. La
Ejecución Presupuestaria de las Metas Presupuestarias se
verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de
las mismas.

Ejercicio Presupuestario: El Ejercicio
Presupuestario comprende el Año Fiscal (desde el 1 de
enero al 31 de diciembre de cada año) y el Período
de Regularización (desde el 1 de enero hasta el 31 de
marzo del siguiente año).

Estructura Funcional Programática: La
Estructura Funcional Programática muestra las grandes
líneas de acción que el Pliego desenvolverá
durante el ejercicio presupuestario a fin de lograr los Objetivos
Institucionales propuestos, a través del cumplimiento de
las Metas contempladas en el Presupuesto Institucional. La
Estructura Funcional Programática se compone de las
Categorías Presupuestarias seleccionadas
técnicamente por los Pliegos, las cuales no deben ser
numerosas, de manera que permitan visualizar los
propósitos a lograr durante el ejercicio así como
una eficaz y eficiente administración de los Recursos
Públicos de los Pliegos.

Evaluación Presupuestaria: Es el conjunto
de procesos de análisis para determinar, sobre una base
continua en el tiempo, los avances físicos y financieros
obtenidos, a un momento dado, y su contrastación con los
Presupuestos Institucionales así como su incidencia en el
logro de los Objetivos Institucionales.

Fondo de Compensación Municipal: Fondo
constituido por la recaudación de tributos nacionales
creados a favor de las municipalidades (Impuesto de
Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las
embarcaciones de recreo y el 25% del Impuesto a las Apuestas).
Los recursos que perciban las municipalidades de este fondo no
podrán ser destinados a gasto corriente, salvo
disposición legal expresa.

Fondo de Pensiones: Planes organizados que
involucran a empleados, empleadores o ambos y que proporcionan
ingresos de jubilación a determinado grupo de empleados,
con diferentes prestaciones y aportaciones y con un fondo
organizado en forma independiente que realiza transacciones
financieras en el mercado de capitales.

Fuentes de Financiamiento: Es una modalidad de
clasificación presupuestaria de los Ingresos del Estado.
De acuerdo al origen de los recursos que comprende cada Fuente de
Financiamiento, se distinguen en: Recursos Ordinarios, Canon y
Sobrecanon, Participación en Rentas de Aduanas,
Contribuciones a Fondos, Fondo de Compensación Municipal,
Otros Impuestos Municipales, Recursos Directamente Recaudados,
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Interno,
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo, y,
Donaciones y Transferencias.

Función: Es una Categoría
Presupuestaria que representa la mayor agregación de las
acciones que desarrollan las Entidades del Estado respecto a un
"deber primordial" de éste. Existen quince (15) Funciones
registradas en el Clasificador de los Gastos
públicos.

Funcionarios: Son aquéllos que ejercen
función pública, en Cargos que implican
atribuciones para la toma de decisión; cuentan con la
confianza de la máxima autoridad institucional. Existen
funcionarios por elección y otros por
designación.

Gastos Corrientes: Para efectos presupuestarios,
dicho concepto se refiere a pagos no recuperables y comprende los
gastos en planilla (personal activo y cesante), compra de bienes
y servicios, y, otros gastos de la misma
índole.

Gastos de Capital: Para efectos presupuestarios,
dicho concepto hace referencia a los realizados en
adquisición, instalación y acondicionamiento de
bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o
destino, incrementan el patrimonio del Estado.

Gestión Presupuestaria: Es la capacidad de
los Pliegos Presupuestarios para lograr sus Objetivos
Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias establecidas para un determinado Año
Fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y
desempeño.

Gobierno Central: Conjunto de entidades
constituidas por los Ministerios, oficinas, y otros organismos
bajo el ámbito del Poder Ejecutivo. Se incluye las
dependencias del Gobierno Central que pueden operar en el
ámbito regional o local.

Gobierno General: Conjunto de todas las unidades
del gobierno que operan en el país. Está compuesto
por: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas.

Gobierno Local: Son las Municipalidades
Provinciales, Distritales y Delegadas conforme a ley, las que
constituyen -de acuerdo a la Constitución Política
del Perú- los órganos de Gobierno Local. Tienen
autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

Gobierno Regional: Son los Consejos Transitorios
de Administración Regional (CTAR Departamentales, de
acuerdo a la Ley Nº 26922). Constituyen instancias de
Gobierno con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Les
corresponden, dentro de su jurisdicción, la
coordinación y ejecución de los planes y programas
socio-económicos regionales así como la
gestión de actividades y servicios inherentes al Estado,
conforme a ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la
ley. Las Regiones apoyan a los Gobiernos Locales. No los
sustituyen ni duplican su acción ni su
competencia.

Ingresos Corrientes: Son los que se obtienen de
modo regular o periódico y que no alteran de manera
inmediata la situación patrimonial del Estado. Dichos
ingresos provienen de la percepción de Impuestos, Tasas,
Contribuciones, Ventas de Bienes y Prestación de
Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y otros
Ingresos Corrientes.

Ingresos de Capital: Son los recursos financieros
que se obtienen de modo eventual y que alteran la
situación patrimonial del Estado. Provienen de la venta de
activos (inmuebles, terrenos, maquinarias), las amortizaciones
por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de
acciones del Estado en empresas, ingresos por intereses de
depósitos y otros Ingresos de Capital.

Instancias Descentralizadas: Se consideran
Instancias Descentralizadas a los Pliegos Presupuestarios
correspondientes a los niveles de Gobierno Regional y Local, las
Instituciones Públicas Descentralizadas, los Organismos
Descentralizados Autónomos, Sociedades de Beneficencia
Pública y demás Entidades del Sector
Público.

Meta Presupuestaria: Es la expresión
concreta, cuantificable y medible que caracteriza el(los)
producto(s) final(es) de las Actividades y Proyectos establecidos
para el Año Fiscal.

Se compone de tres (3) elementos, a saber: (i) Finalidad
(Precisión del objeto de la meta). (ii) Unidad de Medida
(magnitud a utilizar para su medición). (iii) Cantidad (el
número de Unidades de Medida que se espera alcanzar). La
Meta Presupuestaria -dependiendo del objeto de análisis-
puede mostrar las siguientes variantes:

Meta Presupuestaria de Apertura: Es la Meta
Presupuestaria considerada en el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA).

Meta Presupuestaria Modificada: Es la Meta
Presupuestaria cuya determinación es considerada durante
un Año Fiscal. Se incluye -en este concepto- a las Metas
Presupuestarias de Apertura y las nuevas metas que se adicionen
durante el Año Fiscal.

Meta Presupuestaria Obtenida: Es el estado
situacional de la Meta Presupuestaria a un momento dada. Como
resultado de la aplicación de los Indicadores
Presupuestarios, la Meta Presupuestaria Obtenida se califica como
Meta Cumplida o Meta Ejecutada, de acuerdo a las siguientes
definiciones:

Meta Presupuestaria Cumplida: Es la Meta
Presupuestaria cuyo número de Unidades de Medida que se
esperaba alcanzar (Cantidad), se ha cumplido en su
totalidad.

Meta Presupuestaria Ejecutada: Es la Meta
Presupuestaria cuyo número de Unidades de Medida que se
esperaba alcanzar (Cantidad), no se ha cumplido en su
totalidad.

Misión: Es la finalidad para la cual ha
sido creada una determinada Entidad. Dicha finalidad se asocia a
los deberes primordiales que presta el Estado, denominados
Funciones para efectos presupuestarios.

Modificaciones Presupuestarias: Son
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional, los
Créditos Suplementarios, las Habilitaciones y
Transferencias de Partidas, las mismas que se tramitan de igual
forma que la Ley Anual de Presupuesto, en concordancia con lo
prescrito en el artículo 80 de la Constitución
Política del Perú. Las Habilitaciones y
Transferencias de Partidas, únicamente, pueden efectuarse
entre Pliegos Presupuestarios en virtud a dispositivo legal
expreso. Son Modificaciones en el Nivel Funcional
Programático: los Créditos Presupuestarios y las
Anulaciones Presupuestarias, que se efectúen dentro del
marco del Presupuesto Institucional vigente de cada
Pliego.

Multas: Recursos financieros que el Estado
obtiene por la aplicación de sanciones o cualquier otra
disposición que determine penas pecuniarias por incurrir
en incumplimientos de obligaciones o infracciones al orden
legal.

Objetivos Institucionales: Son aquellos
Propósitos establecidos por el Titular del Pliego para
cada Año Fiscal, en base a los cuales se elaboran los
Presupuestos Institucionales. Dichos Propósitos se
traducen en Objetivos Institucionales de carácter General,
Parcial y Específico, los cuales expresan los lineamientos
de la política sectorial a la que responderá cada
entidad durante el período.

Objetivo General: Propósito, en
términos generales, que parte de un diagnóstico y
expresa la situación que se desea alcanzar en
términos agregados y que constituye la primera instancia
de congruencia entre el Planeamiento Estratégico del
Pliego y los Presupuestos Anuales.

Objetivo Parcial: Propósito, en
términos parciales, en que de acuerdo a su necesidad,
puede subdividirse un Objetivo General para
alcanzarlo.

Objetivo Específico: Propósito
particular que se diferencia del Objetivo General y Parcial por
su nivel de detalle y complementariedad.

Pago: El Pago constituye la etapa final de la
ejecución del gasto, en la cual el monto del gasto
Devengado se cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse
a través del documento oficial correspondiente.
Está prohibido efectuar Pagos de obligaciones no
devengadas.

Planeamiento: Proceso que permite a las Entidades
del Sector Público, definir sus Propósitos y elegir
las Estrategias para la consecución de sus Objetivos
Institucionales así como conocer el grado de
satisfacción de las necesidades de aquellos a los que
ofrece sus bienes y servicios.

Pliego Presupuestario: Son las Entidades del
Sector Público a las que se le ha aprobado una
Asignación Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto.
Desde el punto de vista operativo, los Pliegos Presupuestarios
son los organismos ejecutores responsables del cumplimiento de
las Metas Presupuestarias y del logro de los Objetivos
Institucionales trazados para cada Año Fiscal,
responsabilizándose -igualmente- de la atención de
los gastos adicionales no contemplados en el PIA que se presenten
durante la Fase de Ejecución Presupuestal, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y financiera existente.

Política Fiscal: Se refiere
fundamentalmente a la administración de los ingresos,
gastos y financiamiento del Sector Público.

Política Monetaria: Rama de la
política económica orientada al diseño y
ejecución de medidas para el control de variables
monetarias.

Política Salarial: Conjunto de
directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes
a fijar las remuneraciones del factor trabajo, de conformidad con
los intereses, necesidades y posibilidades del entorno
económico.

Política Tributaria: Manejo de la
estructura y administración impositiva de un
país.

Presión Tributaria: Relación entre
los ingresos tributarios y el producto bruto interno.

Presupuesto Institucional: Es la previsión
de Ingresos y Gastos, debidamente equilibrada, que las entidades
aprueban para un ejercicio determinado. El Presupuesto
Institucional debe permitir el cumplimiento de los Objetivos
Institucionales y Metas Presupuestarias trazados para el
Año Fiscal, los cuales se contemplan en las Actividades y
Proyectos definidas en la Estructura Funcional
Programática. Los niveles de Gasto considerados en el
Presupuesto Institucional constituyen la autorización
máxima de egresos cuya ejecución se sujeta a la
efectiva captación, recaudación y obtención
de los recursos que administran las Entidades.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Es
el Presupuesto Inicial aprobado por el Titular del Pliego de
acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público.

Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Es el
Presupuesto Actualizado del Pliego. Comprende el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) así como las
modificaciones presupuestarias (tanto en el Nivel Institucional
como en el Funcional Programático) efectuadas durante el
ejercicio presupuestario.

Principal de la Deuda: Monto inicial del
préstamo o saldos por amortizar. No incluye el pago futuro
de interés, pero puede incluir la capitalización de
intereses vencidos y/o refinanciados.

Priorización de Gastos: Es el proceso de
la gestión presupuestaria en base al cual se
efectúa la prelación de las Metas Presupuestarias a
realizar, teniendo en cuenta la Escala de Prioridades establecida
por el Titular del Pliego y los factores que hagan realmente
posible el cumplimiento de la totalidad de las Metas
Presupuestarias señaladas para el Año
Fiscal.

Priorización de Metas: Es el proceso de
selección de las Metas Presupuestarias, cuando los
ingresos proyectados no cubren el total de Metas que se deseen
ejecutar. Para el efecto, deben considerarse las que correspondan
a los Objetivos Institucionales más importantes, teniendo
en cuenta el "techo" presupuestal por toda Fuente de
Financiamiento del Pliego y la Escala de Prioridades.

Privatización: Proceso mediante el cual se
transfiere al sector privado, activos de propiedad del Sector
Público.

Proceso Presupuestario: Es el conjunto de Fases
que deben desarrollarse para la aplicación del Presupuesto
del Sector Público. Dichas Fases son: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control
y Evaluación.

Programa: Es una Categoría Presupuestaria
que reúne las acciones que desarrollan las Entidades del
Estado para el cumplimiento de sus Propósitos y
políticas que desenvuelven para el Año Fiscal. En
tal sentido, comprende a los Objetivos Institucionales de
carácter general.

Programación Mensual: Es el proceso
técnico que tiene por finalidad determinar el
comportamiento probable de los niveles de ejecución
mensual de los ingresos y gastos de un determinado Año
Fiscal. La Programación Mensual se sustenta en la
información estadística y los factores estacionales
que inciden en dicho comportamiento, debiendo armonizar la
demanda de los gastos necesarios para el cumplimiento de las
Metas Presupuestarias con la disponibilidad de los recursos
proyectados con que cuente cada Entidad, durante el Año
Fiscal.

Proyecto: Es el conjunto de operaciones limitadas
en el tiempo, de las cuales resulta un producto final (Metas
Presupuestarias), que concurre a la expansión de la
acción de Gobierno. Representa la creación,
ampliación y/o modernización de la
producción de los bienes y servicios, implicando la
variación sustancial o el cambio de procesos y/o
tecnología utilizada por la Entidad. Luego de su
culminación, generalmente se integra o da origen a una
Actividad.

Recaudación: Proceso propio de la
Ejecución de Ingresos mediante el cual, el Estado percibe
Recursos Públicos por concepto de Impuestos, sin generar
ningún tipo de contraprestación por parte de
éste.

Recursos Públicos: Son todos los recursos
que administran las Entidades del Sector Público para el
logro de sus Objetivos Institucionales, debidamente expresados a
nivel de Metas Presupuestarias. Los Recursos Públicos se
desagregan a nivel de Fuentes de Financiamiento y se registran a
nivel de Categoría del Ingreso, Genérica del
Ingreso, Subgenérica del Ingreso y Específica del
Ingreso.

Saldo Presupuestal: Es el que resulta de deducir
del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), los compromisos
efectuados a una determinada fecha.

Saldos de Balance: Son los recursos financieros
distintos a la Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios",
que no se han utilizado a la culminación del Año
Fiscal, los que deben incorporarse mediante Crédito
Suplementario –como condición previa para su uso- en
los ejercicios siguientes.

Sector Privado: En cuentas nacionales,
está constituida por los hogares y las empresas privadas y
las instituciones privadas sin fines de lucro.

Sector Público: En cuentas nacionales, se
refiere a la parte del sistema económico que está
relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no
financiera. Incluye a las Entidades pertenecientes al Gobierno
Central e Instancias Descentralizadas así como a las
empresas públicas financieras y no financieras.

Servicio de Deuda: Obligación de pago de
amortización e intereses de una deuda de acuerdo al
calendario establecido en el contrato de
préstamo.

Servicios Públicos: Comprende el conjunto
de servicios proporcionados por el Estado, con o sin
contraprestación.

Sistema de Gestión Presupuestaria del
Estado: Comprende los principios, normas, técnicas,
métodos y procedimientos que regulan el proceso
presupuestario y sus relaciones con las Entidades del Sector
Público, en el marco de la Administración
Financiera del Estado. Tales principios, normas, técnicas,
métodos y procedimientos están contenidos en la Ley
Nº 26703 – Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y
su modificatoria la Ley Nº 26884, las Leyes Anuales de
Presupuesto, así como en los reglamentos y directivas que
emita la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.

Titular de Pliego: Es la más alta
autoridad ejecutiva de una Entidad. Es el responsable del
cumplimiento de las Metas Presupuestarias determinadas para un
Año Fiscal, en función a los Objetivos
Institucionales definidos para el mismo
período.

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  Contabilidad.

• 2) Rodríguez Fernández, Maritere
  (2005) Tesis: "Decisiones financieras para el desarrollo de
  las empresas industriales mexicanas". Tesis presentada para
  optar el Grado de Magister en Finanzas en la Universidad
  Autónoma de México

• 3) Álvarez Sotomayor, Hernán
  (2007) Trabajo de investigación docente: La
  contabilidad financiera y la gestión optima de las
  empresas. Presentado en la Facultad de Ciencias Financieras y
  Contables de la Universidad Nacional Federico Villarreal como
  parte del Programa anual de investigaciones.

• 4) Castillo Heredia, Gustavo (2005) Tesis:
  "Perú: Decisiones financieras efectivas para el
  desarrollo industrial". Presentada para optar el Grado de
  Maestro en Finanzas en la Universidad Nacional Federico
  Villarreal.

• 5) Mendoza Torres, Ana María (2005)
  Tesis: "Contabilidad financiera estratégica para la
  competitividad de las empresas industriales". Presentada para
  optar el Grado de Maestro en Contabilidad en la
  mención de Contabilidad de Gestión en la
  Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

• 6) Ángeles Macedo, Floriana Viviana
  (2005) Tesis: "El análisis financiero y su incidencia
  en las decisiones de las empresas industriales". Presentada
  para optar el Grado de Maestro en Finanzas en la Universidad
  Nacional Federico Villarreal. ad Nacional Mayor de San
  Marcos.

• 7) Escobar Córdova, Gladys (2005) Tesis:
  "La administración Financiera en la toma de decisiones
  para la efectividad de las empresas industriales". Trabajo
  presentado para optar el Grado de Maestro en Finanzas en la
  Universidad Nacional Federico Villarreal.

• 8) Anson Lapeña José Ángel
  (1994) Tesis: Utilidad de los estados financieros para la
  valoración de empresas. Zaragoza- España.
  Universidad: Zaragoza. Presentada para optar el grado de
  Doctor en Contabilidad y Finanzas.

• 9) Jiménez Montañes M.
  Ángela (1993) Tesis: competitividad y costes de la
  calidad en el ámbito de la contabilidad de
  gestión. Castilla-España. Universidad:
  castilla-la mancha. Presentada para optar el grado de Doctor
  en contabilidad y finanzas.

• 10) Pereda Siguenza José Manuel (2008)
  Tesis: teoría unitaria para el tratamiento de la
  información económica-financiera del grupo de
  empresas públicas. Madrid. Universidad: Complutense de
  Madrid. Presentada para optar el grado de Doctor y
  finanzas.

• 11) Coronas Alonso José M. (2009) Tesis:
  La contabilidad como instrumento de información y
  decisión empresarial. Barcelona. Universidad:
  Barcelona. Tesis presentada para optar el grado de Doctor en
  contabilidad y finanzas.

• 12) Hernández Diosdado Ricardo (2006)
  Tesis: Optimización presupuestaria a través del
  balance y la contabilidad matricial.
  Málaga-España. Universidad: Málaga.
  Presentada para optar el grado de Doctor en Contabilidad y
  Auditoria.

• 13) Fuentes Perdomo M. Juana (2010) Tesis: Las
  entidades no lucrativas: su información contable desde
  el enfoque del marco conceptual. Las Palmas-España.
  Universidad: Las Palmas de Gran Canaria. Presentada para
  optar el Grado de Doctor de Contabilidad.

Autor:

Dr. Domingo Hernandez
Celis

[1] Zavala Ríos Marcial Emiliano
(2012) Tesis: La contabilidad financiera y la toma de
decisiones en las empresas del sector industrial periodo
2005-hasta la actualidad. Presentada en la Universidad Nacional
Federico Villarreal para optar el Grado de Doctor en
Contabilidad.

[2] Rodríguez Fernández,
Maritere (2005) Tesis: “Decisiones financieras para el
desarrollo de las empresas industriales mexicanas“. Tesis
presentada para optar el Grado de Magister en Finanzas en la
Universidad Autónoma de México

[3] Álvarez Sotomayor, Hernán
(2007) Trabajo de investigación docente: La contabilidad
financiera y la gestión optima de las empresas.
Presentado en la Facultad de Ciencias Financieras y Contables
de la Universidad Nacional Federico Villarreal como parte del
Programa anual de investigaciones.

[4] Castillo Heredia, Gustavo (2005) Tesis:
“Perú: Decisiones financieras efectivas para el
desarrollo industrial”. Presentada para optar el Grado de
Maestro en Finanzas en la Universidad Nacional Federico
Villarreal.

[5] Mendoza Torres, Ana María (2005)
Tesis: “Contabilidad financiera estratégica para
la competitividad de las empresas industriales“.
Presentada para optar el Grado de Maestro en Contabilidad en la
mención de Contabilidad de Gestión en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

[6] Ángeles Macedo, Floriana Viviana
(2005) Tesis: “El análisis financiero y su
incidencia en las decisiones de las empresas
industriales“. Presentada para optar el Grado de Maestro
en Finanzas en la Universidad Nacional Federico Villarreal. ad
Nacional Mayor de San Marcos.

[7] Escobar Córdova, Gladys (2005)
Tesis: “La administración Financiera en la toma de
decisiones para la efectividad de las empresas
industriales“. Trabajo presentado para optar el Grado de
Maestro en Finanzas en la Universidad Nacional Federico
Villarreal.

[8] Anson Lapeña José
Ángel (1994) Tesis: Utilidad de los estados financieros
para la valoración de empresas. Zaragoza- España.
Universidad: Zaragoza. Presentada para optar el grado de Doctor
en Contabilidad y Finanzas.

[9] Jiménez Montañes M.
Ángela (1993) Tesis: competitividad y costes de la
calidad en el ámbito de la contabilidad de
gestión. Castilla-España. Universidad:
castilla-la mancha. Presentada para optar el grado de Doctor en
contabilidad y finanzas

[10] Pereda Siguenza José Manuel
(2008) Tesis: teoría unitaria para el tratamiento de la
información económica-financiera del grupo de
empresas públicas. Madrid. Universidad: Complutense de
Madrid. Presentada para optar el grado de Doctor y finanzas

[11] Coronas Alonso José M. (2009)
Tesis: La contabilidad como instrumento de información y
decisión empresarial. Barcelona. Universidad: Barcelona.
Tesis presentada para optar el grado de Doctor en contabilidad
y finanzas.

[12] Hernández Diosdado Ricardo (2006)
Tesis: Optimización presupuestaria a través del
balance y la contabilidad matricial.
Málaga-España. Universidad: Málaga.
Presentada para optar el grado de Doctor en Contabilidad y
Auditoria.

[13] Fuentes Perdomo M. Juana (2010) Tesis:
Las entidades no lucrativas: su información contable
desde el enfoque del marco conceptual. Las
Palmas-España. Universidad: Las Palmas de Gran Canaria.
Presentada para optar el Grado de Doctor de Contabilidad.

[14] CHIAVENATO Idalberto (2010)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill
Interamericana editores, SA de CV.

[15] CHIAVENATO Idalberto (2010)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill
Interamericana editores, SA de CV.

[16] CHIAVENATO Idalberto (2010)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill
Interamericana editores, SA de CV.

[17] CHIAVENATO Idalberto (2010)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill
Interamericana editores, SA de CV.

[18] CHIAVENATO Idalberto (2010)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill
Interamericana editores, SA de CV.

[19] Ibídem.

[20] Ibídem.

[21] FERRER Quea, Alejandro (2008)
Formulación, Análisis e interpretación de
Estados Financieros en sus ocho fases mas importantes. Lima.
Pacífico Editores.

[22] ANTHONY, Robert N. (2008) La
contabilidad en la administración de empresas.
México. Unión Tipográfica Editorial
Hispano Americana.

[23] ARGIBAY González, María
del Mar (2010) Contabilidad financiera. Madrid. Ideaspropias
Editorial

[24] HORNGREN Charles (2010)
Introducción a la contabilidad financiera:
México. Editorial: Pearson

[25] GUAJARDO Cantú Gerardo (2011)
Fundamentos de Contabilidad. México. Editorial: Mcgraw
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[26] MEIGS Cornelia (2010) contabilidad la
base para decisiones Gerenciales. México. Editorial:
Mcgraw-Hill

[27] LETURIA Podestá Carlos (2008) El
Proceso de la Contabilidad General. Lima. Editorial Abeja.

[28] FLORES, Elías Lara (2010) Primer
curso de contabilidad. Editorial: Trillas

[29] FERRER Quea, Alejandro (2008)
Formulación, Análisis e interpretación de
Estados Financieros en sus ocho fases mas importantes. Lima.
Pacífico Editores.

[30] CHAPI Choque, Pedro Pablo (2010)
Contabilidad financiera gubernamental y estados financieros
para la mejora continua institucional. Lima. CECOF Asesores.
Primera Edición.

[31] BELLIDO S. Pedro (2005)
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Técnico Científica SA.

[32] BERNSTEIN A. Leopoldo (1995)
Análisis de Estados Financieros. Teoría,
aplicación e Interpretación. México.
Publicación de Irwin

[33] FLORES Soria Jaime (2011) Contabilidad
Gerencial. Lima. Centro de Especialización en
Contabilidad y Finanzas-CECOF Asesores. Primera
Edición.

[34] FLORES Soria Jaime (2011) Contabilidad
Gerencial. Lima. Centro de Especialización en
Contabilidad y Finanzas-CECOF Asesores. Primera
Edición.

[35] KOONTZ / O’Donnell (2010) Curso de
Administración Moderna- Un análisis de sistemas y
contingencias de las funciones administrativas. México.
Litográfica Ingramex S.A.

[36] KOONTZ / O’Donnell (2010) Curso de
Administración Moderna- Un análisis de sistemas y
contingencias de las funciones administrativas. México.
Litográfica Ingramex S.A.

[37] STONER, James A.F; Freeman, R. Edward;
y, Gilbert Daniel R. Jr. (2010) Administración.
México. Prentice-Hall Hispanoamericana SA.

[38] Ibídem.

[39] TERRY George R. (2010) Principios de
Administración. México. Prentice-Hall
Hispanoamericana SA.

[40] CHIAVENATO Idalberto (2010)
Introducción a la Teoría General de la
Administración. México. Mc Graw Hill.

[41] ROBBINS Stephen (2011) Fundamentos de
Administración. México. Prentice Hall
Hispanoamericana, SA.

[42] TERRY George R. (2010) Principios de
Administración. México. Prentice-Hall
Hispanoamericana SA.

[43] ALVAREZ Illanes, Juan Francisco (2011)
Análisis e interpretación de los estados
financieros, presupuesto de caja y gerencia financiera en el
sector público. Lima. Pacífico Editores