Finanzas públicas

Introducción

Las Finanzas Públicas es una ciencia que se
encarga de buscar la manera de satisfacer las necesidades que
demande la comunidad de personas que integran un estado,
inclinándose a cubrir las exigencias del colectivo, donde
predomina el interés general, también se conoce
como el inicio de la Actividad financiera del Estado, este
termina cuando el ingreso público se ha convertido en
servicio público o medio de satisfacer la necesidad; el
cual es el propósito del estado. Algunos elementos que la
integran son los servicios públicos, gastos
públicos, recursos públicos y rentas nacionales. Su
función principal es contribuir con el
desarrollo económico de un país tanto para el
sector público y privado.

Puesto que hoy en día son de tanta trascendencia
en la economía los asuntos relacionados con las finanzas
públicas, se consideró que una entidad con buen
nivel técnico debería hacer un análisis
permanente de los asuntos fiscales, y en determinadas
circunstancias, debía sustituirse allí el primer
trámite de algunos procedimientos presupuéstales.
Haciendo análisis de gastos públicos y control del
presupuesto.

Finanzas
Públicas

Según el autor, las Finanzas Públicas es
una ciencia que se encarga de buscar la manera de satisfacer las
necesidades que demande la comunidad de personas que integran un
estado, inclinándose a cubrir las exigencias del
colectivo, donde predomina el interés general.

El momento en que el estado se apodera de los bienes de
la economía, y lo convierte en ingresos para atender los
gastos que le causará cumplir su deber de
satisfacción de las necesidades públicas; se conoce
como el inicio de la Actividad financiera del Estado, este
termina cuando el ingreso público se ha convertido en
servicio público o medio de satisfacer la necesidad; el
cual es el propósito del estado.

1.1 Elementos que integran las Finanzas
Públicas

• Las Necesidades Públicas:

Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la
actuación del Estado quien será garante de las
principales necesidades que se originen dentro de una
colectividad, necesidades éstas que solamente
podrán ser satisfechas por el Estado debido a que son de
imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que
conforman el colectivo.

• Servicios Públicos:

Son las actividades que el Estado realiza en procura de
la satisfacción de las necesidades públicas. Se
encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a
las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se
distinguirá entre servicios públicos esenciales y
no esenciales.

• Gasto Público:

Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las
entidades públicas hacen para la producción de los
servicios necesarios para la satisfacción de las
necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias
de la vida pública, que son llamadas propiamente
servicios.

• Recursos Públicos: Son los medios mediante
los cuales se logran sufragar los gastos públicos y
constituyen todos los ingresos financieros a la tesorería
del Estado, cualquiera sea su naturaleza económica o
jurídica.

• Renta Nacional:

Es la sumatoria en términos monetarios de los
bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un
país durante un tiempo determinado, es decir dentro de un
ejercicio fiscal.

1.2 Funciones de las Finanzas en el Proceso de
Desarrollo

Las finanzas tienen como función
principal, contribuir con el desarrollo económico de
un país. Por lo tanto se debe procurar una buena gerencia
y administración de las finanzas, incentivando a los
inversionistas, velando por
la distribución equitativa de los bienes,
creando un clima de confianza política,
disminuyendo la tasa de inflación, entre otras; logrando
así, generar empleo y contribuir al crecimiento del
aparato productivo en el país.

1.3 Sector Público

Son todas aquellas empresas e instituciones que dependen
económicamente del Estado. A partir de la II Guerra
Mundial muchos países fomentaron el crecimiento del sector
público en detrimento del sector privado, pero a partir de
la década de 1980 esta tendencia se revirtió y se
favoreció la privatización, sustituyendo así
la anterior política de nacionalizaciones. Pero en
Latinoamérica este fenómeno se ha generalizado e
incluso en los antiguos países comunistas de Europa del
Este y en países comunistas como China.

En este modelo lo normal es que el sector público
constituya un elevado porcentaje de la economía de un
país e influya sobre la actividad económica global.
Así el gobierno podría limitar el crecimiento de
los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la
inflación, realizando así una política de
precios y rentas extraoficial o informal.

Sistema Nacional
de Planeación

Plan Nacional de Desarrollo

El Departamento Nacional de Planeación es un
departamento administrativo que forma parte de los organismos
principales de la administración pública. Depende
directamente de la Presidencia de la República y pertenece
a la Rama Ejecutiva del poder público.

Misión

Diseñar, hacer viable y controlar las
políticas de desarrollo económico, social y
ambiental del país, en coordinación con los
ministerios y entes territoriales.

Origen

En 1936, se facultó al Estado para racionalizar
la producción, distribución y consumo de riquezas,
así como para ofrecer al trabajador colombiano la
protección adecuada de acuerdo con sus derechos
adquiridos. Bajo estos principios, la planeación en
Colombia hizo su aparición ligada a cambios estructurales
e institucionales que dieron inicio a los Consejos nacionales de
economía y de política económica y social,
como organismos asesores.

En 1958, se creó el Consejo Nacional de
Política Económica y Planeación, así
como el Departamento Administrativo de Planeación y
Servicios Técnicos, entidades que tuvieron funciones de
estudio y recomendación de la política
económica.

En 1968 se modificaron las estructuras del Consejo y las
entidades anteriormente mencionadas se transformaron en el
Consejo Nacional de Política Económica y Social y
en el Departamento Nacional de Planeación,
respectivamente.

Pero no fue, si no hasta la década de los
setenta, que se inició la elaboración de planes de
desarrollo más estructurados, de tal forma que sus
enfoques estaban dirigidos hacia el crecimiento económico
del país, con énfasis en el proceso de
planeación.

Sistema
presupuestal colombiano

3.1 El Sistema Presupuestal

Está constituido por un plan financiero, un plan
operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la
Nación.

Se trata de armonizar el proceso presupuestal con el
marco más amplio de los programas macroeconómicos
del Gobierno, y asegurar así la compatibilidad de la
Política Fiscal con la Política Monetaria,
cambiaria y crediticia. A juicio del autor se ha erigido un alto
riesgo jurídico para el presupuesto con todos los
trámites que se necesitan luego de haber protocolizado a
nivel legal un proceso que se venía cumpliendo
informalmente, esto crea el peligro que en adelante cualquier
comisión en que se incurra en dichos trámites
generará la posibilidad de que sea demanda la ley de
presupuesto por ello.

3.2 Consejo Superior De La Política
Fiscal

Organismo encargado de coordinar el sistema presupuestal
y de hacer un seguimiento permanente de la política
fiscal: se trata del Consejo Superior de la política
fiscal, CONFIS.

La experiencia de la antigua Junta Monetaria
sirvió para inspirar la organización de esta nueva
entidad. En efecto, se pudo constatar que a pesar de que el
Ministerio de Hacienda, Planeación y otras entidades se
ocupaban de temas presupuéstales y de finanzas
públicas, ninguna de ellas lo realizaba de manera
sistemática, tal como lo hacia la Junta Monetaria para los
asuntos relacionados con el crédito y la
moneda.

Puesto que hoy en día son de tanta trascendencia
en la economía los asuntos relacionados con las finanzas
públicas, se consideró que una entidad con buen
nivel técnico debería hacer un análisis
permanente de los asuntos fiscales, y en determinadas
circunstancias, debía sustituirse allí el primer
trámite de algunos procedimientos
presupuéstales.

3.3 Principios Presupuestales

• Anualidad

• Unidad

• Universalidad

• Especialidad

• Publicidad

Estos principios son consustánciales con el
liberalismo económico y con el liberalismo
político. A través de tales principios ha tratado
de alcanzarse:

• Un control efectivo sobre el volumen del gasto
público, con el ideal de su

Reducción al mínimo.

• Un control del parlamento sobre el Ejecutivo, en
materia financiera, con el ideal de elevarlo al
máximo.

• Una depurada representación contable de
los procesos de ingresos y de gastos públicos.

3.4 Preeminencia De La Ley Que Adopta El Plan De
Inversiones

La ley que adopta el Plan de Desarrollo goza de una
jerarquía especial, en virtud de la cual "tendrá
prelación sobre las demás leyes". Sus mandatos
constituirán mecanismos idóneos para su
ejecución y suplirán los existentes sin necesidad
de la expedición de leyes posteriores".

Esto significa que la ley del plan, en cuanto a los
gastos públicos que define, no requiere de leyes
posteriores que decreten dichos gastos antes de incorporarlos
como apropiaciones a la correspondiente ley de presupuesto
anual.

El Congreso, sin embargo, podrá aumentar o
disminuir las partidas en el plan cuatrienal de inversiones al
momento de discutir el presupuesto anual, observando por supuesto
los procedimientos que se señalan en la ley
orgánica del presupuesto.

De manera análoga a lo que está previsto
para el presupuesto anual, si el Congreso no aprobare el plan de
inversiones dentro de los tres meses subsiguientes a su
presentación el Gobierno podrá adoptarlo mediante
decreto con fuerza de ley.

El Congreso puede modificarlo al momento de su
discusión. Pero cualquier modificación que le haga
debe conservar el equilibrio financiero, es decir, no puede
aumentar el programa de inversiones más allá del
aforo de recursos con que se cuenta para el cuatrienio. Y si
incluye nuevas partidas de inversión sin que aumenten los
ingresos esperados, debe disminuir al mismo tiempo otras partidas
del gasto para que el equilibrio financiero se
mantenga.

Debe mencionarse a este respecto una cierta
incongruencia de la Constitución, pues mientras para el
presupuesto plurianual que recoge el plan de inversiones exige
que haya siempre equilibrio financiero, para el presupuesto anual
no exige lo mismo.

Si el Congreso resuelve aumentar el cálculo de
los ingresos incrementando el nivel de endeudamiento inicialmente
estimado por el Gobierno requerirá el visto bueno de
éste.

Presupuestos de
rentas y recursos de capital

Según el artículo 1° de la ley 225 de
1995 (art. 11 dcto. 111 de 1996) el presupuesto de rentas lo
conforman los siguientes conceptos:

a. los ingresos corrientes de la
nación;

b. las contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del
presupuesto;

c. los fondos especiales;

d. los recursos de capital

e. los ingresos de los establecimientos públicos
del orden nacional.

Donde tenemos:

a. los ingresos corrientes de la
nación:un ingreso corriente es aquel que llega a las
arcas públicas de manera regular, no esporádica.
Sin embargo, puede haber ingresos ocasionales.

Los llamados "ingresos corrientes" se
clasifican:

• 1- ingresos
  tributarios:

• impuestos directos:

• impuestos indirectos:

• 2- ingreso no
  tributarios:

• tasas

• multas

• rentas contractuales

• 3- ingresosordinarios:

Son aquellos ingresos corrientes no destinados por norma
legal alguna a fines u objetivos específicos. es decir,
los ingresos que no están atados al inanciamiento de un
gasto específico la ley los denomina "ingresos
ordinarios".

b. contribuciones
parafiscales

Son contribuciones parafiscales los gravámenes
establecidos con carácter obligatorio por la ley, que
afectan a un determinado y único grupo social o
económico y se utilizan para beneficio del propio sector.
El manejo, administración y ejecución de estos
recursos se hará exclusivamente en la forma dispuesta en
la ley que los crea y se destinarán sólo al objeto
previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes
financieros que resulten al cierre del ejercicio contable. "las
contribuciones parafiscales administradas por los órganos
que formen parte del presupuesto general de la nación se
incorporarán al presupuesto solamente para registrar la
estimación de su cuantía y en capítulo
separado de las rentas fiscales y su recaudo será
efectuado por los órganos encargados de su
administración". Las contribuciones "parafiscales" son una
figura de raigambre francesa y se identifican con los impuestos
en su obligatoriedad y en que, a diferencia de las tasas, no
constituyen una retribución por un servicio recibido del
estado. Difieren de los impuestos en que no ingresan a las arcas
comunes del estado. Las contribuciones parafiscales se crean para
alimentar y nutrir a una entidad específica; por ejemplo,
el seguro social. Las contribuciones obligatorias para la
seguridad social se consideran casos de parafiscalidad

c. fondos especiales

El artículo 3° del estatuto orgánico
del presupuesto (dcto. ni de 1996) indica que los fondos
especiales son "los ingresos definidos en la ley para la
prestación de un servicio público específico
así como los pertenecientes a fondos sin personería
jurídica creados por el legislador".

d. recursos de capital

Según la enumeración que
contiene el artículo 31 del decreto 111 de 1996 los
llamados, "recursos de capital" son los siguientes.

1. los recursos del balance del
tesoro

La ejecución anual del presupuesto arroja un
superávit o un déficit, al concluir cada ejercicio.
Ese resultado, positivo o negativo, proveniente del año
anterior, se denomina balance del tesoro, e ingresa como recurso
de capital al presupuesto del año siguiente. Si es un
déficit deberá incluirse "forzosamente la partida
necesaria para saldarlo". Si se trata de un superávit,
éste se contabiliza como un recurso de capital
idóneo para financiar apropiaciones del año
siguiente.

2. los recursos de crédito interno y
externo

Debe anotarse que los recursos han de tener vencimientos
mayores a un año para que contra ellos puedan abrirse
apropiaciones. si un recurso de crédito tiene un plazo
menor de un año se considera un recurso de
tesorería, y no es apto para financiar nuevo gasto
público. esta es una antigua norma de prudencia
hacendística: si el gasto presupuestal se pudiera
financiar contra ingresos crediticios que deben cancelarse dentro
del mismo año, es evidente que se estarían
sembrando las semillas del déficit crónico, pues al
cancelar la operación crediticia la apropiación que
originalmente respaldó se vería desprovista de
fuente sana de financiamiento.

3. los rendimientos de operaciones
financieras

Cuando, a diferencia de las operaciones de
crédito, el fisco actúa no como deudor sino como
acreedor, los rendimientos que obtenga (intereses, etc.) se
consideran como recursos de capital.

4. el mayor valor en pesos originado por
las diferencias de cambio

En los desembolsos en moneda extranjera, o por la
colocación de títulos del gobierno nacional en el
banco de la república. Por razones asociadas a la
devaluación del peso sucede que entre el momento en que el
gobierno reintegra un empréstito externo y el momento en
que efectivamente lo convierte a pesos, al retirarlo del banco de
la república, es decir al monetizarlo, la diferencia en la
tasa de cambio entre las dos fechas le genera una cantidad
adicional de pesos que se consideran, para efectos
presupuéstales, como un recurso de capital.
Fenómeno similar se presenta cuando el gobierno invierte
recursos propios en algún documento o título de
crédito del banco de la república: los rendimientos
que esta inversión genera se consideran también
recursos de capital. en el presupuesto de rentas y recursos de
capital deben figurar no solamente los ingresos del gobierno
central, sino también los de los establecimientos
públicos.

5. las donaciones

El artículo 31 del decreto 111 de 1996 dispone lo
siguiente: "los recursos de asistencia o cooperación
internacional de carácter no reembolsable hacen parte del
presupuesto de rentas del presupuesto general de la nación
y se incorporarán al mismo como donaciones de capital
mediante decreto del gobierno, previa certificación de su
recaudo expedido por el órgano receptor. Su
ejecución se realizará de conformidad con lo
estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los
originen y estarán sometidos a la vigilancia de la
contraloría general de la república. "el ministerio
de hacienda y crédito público informará de
estas operaciones a las comisiones económicas del
congreso".

6. el excedente financiero de los
establecimientos públicos

De los establecimientos públicos del orden
nacional, y de las empresas comerciales o industriales del estado
y de las sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía
que la constitución y las leyes le otorgan. Los llamados
"excedentes financieros", tanto de los establecimientos
públicos como de las empresas industriales y comerciales
del estado del orden nacional no societarias, son de la
nación, razón por la cual aparecen clasificados
como recursos de capital del presupuesto nacional. La
definición según la cual los excedentes financieros
de las empresas industriales y comerciales del estado pertenecen
a la nación y no a ellas mismas.

7. las utilidades del banco de la
república

Descontadas las reservas de
estabilización cambiaria y monetaria.

e. ingresos de los establecimientos
públicos

en el presupuesto de rentas y recursos de capital deben
figurar no solamente los ingresos del gobierno central, sino
también los de los establecimientos públicos,
distinguiendo en éstos sus rentas propias de las
transferencias y aportes que reciban del gobierno central, con el
fin de evitar dobles contabilizaciones en el presupuesto. a
partir del último estatuto orgánico, los
establecimientos públicos de carácter nacional
hacen parte integral del presupuesto general de la nación.
De esta manera se ha dado un paso adicional hacia el cumplimiento
del principio de la universalidad presupuestal.

Presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones

El presupuesto moderno estima los ingresos y autoriza
los gastos. De allí que el tratamiento jurídico del
gasto público sea más minucioso, tanto a nivel
constitucional como a nivel legal, que el que se otorga a los
aspectos relacionados con los ingresos. De acuerdo con el
artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el presupuesto de gastos
se discrimina en tres grandes rubros:

1° Gastos de funcionamiento

2° Servicio de la deuda

3° Gastos de
inversión.

En desarrollo del principio presupuestal de la
especialización, según el cual "las apropiaciones
deben referirse en cada organismo o entidad de la
administración a su objeto y funciones, y se
ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual
fueron programadas", el citado artículo 23 dispone que el
presupuesto de gastos especifique las diversas ramas de la
administración pública, y dentro de éstas el
organismo o entidad al cual se le autoriza el gasto. Se
distinguirá, pues, entre la Rama Legislativa, la
Ejecutiva, la Jurisdiccional, el Ministerio Público, la
Contraloría General de la República, y la
Registradora Nacional del Estado Civil. La Rama Ejecutiva
tendrá tantas secciones en el presupuesto de gastos
"cuantos sean los Ministerios, Departamentos administrativos y
Establecimientos Públicos". Habrá además una
sección especial para la Policía
Nacional.

Dentro de cada organismo o entidad el presupuesto de
gastos de funcionamiento se clasificará en:

1° Servicios personales

2° Gastos generales

3° Transferencias y gastos de
operación.

A su turno, el presupuesto del servicio de
la deuda se clasificará, por entidad, en:

1° Deuda interna

2° Deuda externa.

Y el presupuesto de inversión
"comprenderá el plan operativo anual, clasificado
según lo determine el Gobierno". Con estas precisiones en
cuanto a la designación del gasto se busca evitar el
otorgamiento de autorizaciones genéricas o en
bloque.

El gasto público
social

La figura del gasto público social "agrupa las
partidas de tal naturaleza, según definición hecha
por la ley orgánica". Salvo casos de guerra o de problemas
de seguridad nacional, esta modalidad de gasto tendrá
prioridad sobre los otros tipos de apropiaciones. Esta norma hace
parte de un grupo de artículos de la nueva
Constitución que han querido darle especial énfasis
al gasto social. Los estudios modernos de finanzas
públicas coinciden en afirmar que el gasto público
debe orientarse prioritariamente hacia el gasto social, es decir,
hacia la atención de las necesidades básicas de las
personas más desprotegidas dentro de la
sociedad.

Los diversos tipos de
apropiaciones

El artículo 38 del Decreto 111 de
1996 dispone: "En el presupuesto de gastos sólo se
podrá incluir apropiaciones que correspondan:

1° A créditos judicialmente
reconocidos.

2° A gastos decretados conforme a la
ley.

3° Las destinadas a dar cumplimiento a
los Planes y Programas de Desarrollo Económico y Social y
a las de las obras públicas de que tratan los
artículos 339 y 341 de la Constitución
Política, que fueren aprobadas por el Congreso
Nacional.

4° A las leyes que organizan la Rama Judicial, la
Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación,
la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República, la Registraduría Nacional del Estado
Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los
Ministerios, los Departamentos Administrativos, los
Establecimientos Públicos y la Policía Nacional que
constituyen título para incluir en el presupuesto partidas
para gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la
deuda pública.

Distinción entre gastos de funcionamiento y
gastos de inversión

¿Se justifica la distinción entre gastos
de funcionamiento y gastos de inversión? A primera vista
esta es una distinción en la nomenclatura del gasto
público obvia y ampliamente justificada. Sin embargo, un
sector de la doctrina viene últimamente cuestionando la
conveniencia de esta distinción. Las razones de estas
críticas son las siguientes:

1° La distinción ha dado lugar a otorgarle
una cierta preeminencia conceptual a los gastos de
inversión sobre los de funcionamiento. Se tiende a
considerar de mejor estirpe a los primeros que a los segundos. En
realidad existen gastos de inversión eficientes y gastos
ineficientes, así como hay gastos de funcionamiento
útiles y gastos inútiles. La conveniencia de unos y
otros no debe juzgarse por la definición del tipo de gasto
sino por la eficiencia intrínseca de cada gasto
específicamente analizado.

2° Los llamados gastos de inversión en
materia presupuestal no responden a la misma definición
que en las cuentas nacionales, para las cuales el concepto de
inversión se asimila a la llamada formación interna
bruta de capital, es decir, al incremento del acervo de bienes
físicos productivos. En cambio, en la terminología
presupuestal, la inversión contiene una mezcla de
criterios que incluye aspectos físicos, sociales,
militares, etc. Por ejemplo, en el presupuesto de 1987 apenas el
52% de los gastos que aparecían catalogados como de
inversión correspondían a inversión
física45.

3° A menudo los llamados gastos de inversión
en el presupuesto envuelven, encubiertos, múltiples gastos
de funcionamiento. En la misma investigación que acabamos
de citar se estableció, por ejemplo, que en el presupuesto
de 1987 el 22.8% de los gastos denominados como de
inversión eran, en realidad, gastos de funcionamiento. La
inversión física arrastra siempre un incremento en
los gastos de funcionamiento. La construcción de un
hospital, por ejemplo, arrastra el incremento en los gastos de
funcionamiento que implica su operación.

4° Esta dicotomía entre los gastos de
inversión y de funcionamiento ha llevado a que el proceso
de presupuestarían se fraccione en Colombia: todo lo que
concierne a la inversión ha sido centralizado en el
Departamento Nacional de Planeación, mientras que lo
relacionado con el funcionamiento, en el Ministerio de
Hacienda.

5° Sería deseable que si se mantiene la
distinción en la nomenclatura presupuestal se procure
acercar la definición de inversión de las Cuentas
Nacionales a la del presupuesto con el fin de que
económicamente, cuando se hable de inversión, se
haga relación a un concepto único que tenga un
sentido claro.

Análisis
de gasto público

Habla sobre el artículo 350 de la Carta
Política que contiene quizás la más
importante Innovación en materias presupuéstales de
la nueva Constitución. El gasto público puede
influir en de diferentes formas en la economía
principalmente a nivel macro.

El gasto público es una fuente importante de
generación de empleo, tanto así que son muchas las
regiones del país donde la única fuente de empleo
es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o
desacelerar según el estado decida gastar más o
menos. La producción del país puede verse
fuertemente influida por el gasto publico lo que de forma
indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.

Control de
presupuesto

El control presupuesto trata mas que todo en le registro
de operaciones realizadas durante el ejercicio presupuestario, a
fin de verificar y valorar las acciones emprendidas y apreciar el
cumplimiento de los propósitos y políticas fijadas,
a fin de identificar desviaciones y determinar acciones
correctivas.

El Articulo 346 habla de que el gobierno formulara
anualmente el presupuesto de rentas y ley de a propiciaciones que
deberá corresponder el plan nacional de desarrollo y lo
presentara al congreso, dentro de los primeros diez días
de cada legislatura.

7.1 Control posterior selectivo

Es evidente que para el constituyente de 1991 la
orientación normativa del control fiscal que le impuso el
ejercicio de un control previo era un elemento más
obstaculizado que asegurador de un ejercicio eficaz de la
actividad de control fiscal. El control previo se lleva a cabo
por las autoridades de control fiscal de tal manera que se
tornaba en una actividad de administración mas que de
control de la misma y congestionaba de manera exagerada las
funciones del ente fiscalizador volviéndolo ineficaz e
inoperante, pues la acumulación de investigaciones
excedía su capacidad de operación.

Se entendió pues que el ejercicio previo de un
control fiscal era mas una función de la entidad misma que
del ente fiscalizador. El paso que se dio al ejercicio de la
actividad de manera posterior no descongestiono despachos de los
entes fiscalizadores sino que también deposito un gran
elemento de confianza y buena fe en las entidades que
administraban fondos o bienes públicos.

7.2 Déficit fiscal

Naturalmente que el gasto público es responsable
directo en el incremento o disminución del déficit
fiscal de un país, en la medida en que se gasta más
o menos de los ingresos obtenidos.

En términos generales, estos pueden ser algunos
de los efectos que puede tener el gasto público en la
economía. Como se puede ver, algunos efectos son negativos
y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto
publico es una herramienta muy importante a la hora de
implementar ciertas políticas
macroeconómicas.

Presupuesto
municipal

La constitución de 1991 estuvo marcada en todos
sus debates por un claro espíritu descentralista en
materia fiscal.

En todos los países, sean ellos federalistas o
no, uno de los debates centrales en materia de Finanzas
Públicas, es precisamente ¿Cuál debe ser el
nivel de transferencias de recursos y de responsabilidades en la
ejecución del gasto público que se transfiere del
centro hacia las entidades territoriales? La Constitución
de 1991 reordeno completamente el tema en torno a tres
instituciones a saber:

1. El situado fiscal.

2. La participación de los municipios en los
ingresos corrientes de la nación y

3. La participación de los municipios y
departamentos en las regalías provenientes de la
explotación de los recursos naturales no
renovables.

Inflación
y deflación

La inflación es la continua y persistente subida
del nivel general de precios y se mide mediante un índice
del coste de diversos bienes y servicios.

La inflación es un fenómeno que se produce
cuando las presiones económicas actuales y la
anticipación de los acontecimientos futuros hacen que la
demanda de bienes y servicios sea superior a la oferta disponible
de dichos bienes y servicios a los precios actuales, o cuando la
oferta disponible está limitada por una escasa
productividad o por restricciones del mercado.

9.1 Tipos de inflación

Cuando la subida de los precios sigue una tendencia
gradual y lenta, con una media anual de unos pocos puntos
porcentuales, no se considera que esta inflación sea una
seria amenaza para el progreso económico y social.
Más preocupante resulta el crecimiento de la
inflación que implica mayores subidas de precios, con
medias anuales entre el 10 y el 30% en algunos países
industrializados, e incluso del cien por cien en algunos
países en vías desarrollo. La inflación
crónica tiende a perpetuarse, aumentando aún
más a medida que las distorsiones económicas y las
expectativas pesimistas se van acumulando.

Para hacer frente a esta inflación crónica
se frenan las actividades normales de la economía: los
consumidores compran bienes y servicios para evitar los precios
futuros; la especulación sobre la propiedad los gobiernos
aumentan sus gastos corrientes anticipándose a menores
ingresos en el futuro; los países que dependen de sus
exportaciones pierden ventajas competitivas en el comercio
internacional, lo que les obliga a emprender medidas
proteccionistas y controles de la unidad monetaria
arbitrarios.

Historia

Los ejemplos de inflación y deflación son
numerosos a lo largo de la historia, pero no hay registros
fiables para medir las oscilaciones de los niveles de precios
antes de la edad media. En relación con los patrones de
inflación que se han dado a lo largo de la historia, el
periodo posterior a la II Guerra Mundial se ha caracterizado por
niveles de inflación relativamente altos en muchos
países y, desde mediada la década de 1960. Esta
tendencia inflacionista desfavorable consiguió revertirse
en casi todos los países industrializados a mediados de la
década de 1980. Las políticas fiscales de
austeridad y las restrictivas políticas monetarias
emprendidas a principios de la década, se combinaron con
las drásticas caídas de los precios del
petróleo y de los precios de los bienes para lograr que
las tasas medias de inflación descendieran.

Causas

La inflación de demanda es aquel fenómeno
que ocurre cuando la demanda excede a la oferta, forzando el
aumento de los precios y de los salarios, Se puede generar una
espiral inflacionista cuando las instituciones y los grupos de
presión reaccionan ante cada nueva subida de precios. Se
producirá una deflación cuando se consiga revertir
la espiral inflacionista. Se dice que, para mantener el nivel de
precios estable, la oferta de dinero tiene que aumentar a una
tasa constante y coherente con la capacidad productiva real de la
economía

Efectos

Los efectos de la inflación y la deflación
son varios y cambian a lo largo del tiempo. Normalmente, la
deflación es debida a una caída en la
producción y a un aumento del desempleo. La
inflación provoca un aumento de los beneficios, puesto que
los salarios y los demás costes se modifican en
función de las variaciones de precios, y por lo tanto se
alteran después de que los precios hayan variado, lo que
provoca aumentos en la inversión de capital. La
inflación nacional puede, de forma temporal, mejorar la
situación de la balanza comercial si se puede vender la
misma cantidad de bienes a mayores precios.

Medidas de estabilización

Las medidas fiscales y monetarias expansivas tienden a
aumentar el nivel de actividad económica antes de que
aumenten los precios. Estos riesgos económicos y
políticos explican por qué predominan las
políticas expansionistas. El requisito indispensable para
luchar contra la inflación implica que la cantidad de
dinero y de créditos crezca a una tasa estable en
función de las necesidades de crecimiento de la
economía real y financiera. La restricción
monetaria permite la recuperación financiera. Sin embargo,
las autoridades monetarias no pueden imponer la estabilidad
económica si la inversión y el consumo privados
siguen creando presiones inflacionistas o deflacionistas, o si el
resto de la política económica entra en
contradicción con la política monetaria
anti-inflacionista.

Políticas

10.1 Política cambiaria

1. Opciones "put" para Acumular Reservas
Internacionales. El Banco de la República anuncia
periódicamente el cronograma y el monto de las subastas a
través de la cuales busca acumular divisas. Lo usual han
sido programaciones trimestrales, en las cuales se ofrecen
subastas mensuales en el rango US $ 30-200 millones.

2. Opciones "call" para Des-Acumular Reservas
Internacionales. Este mecanismo se instituyó desde
Diciembre de 2001, pero al cierre del 2002 no se había
utilizado. La idea es contar también con un mecanismo para
des-acumular reservas, cuando quiera que la Junta lo estime
conveniente, especialmente si se observan riesgos de que un
elevado ritmo de evaluación pueda amenazar la meta de
inflación.

10.2 Política Económica

Aquellas medidas que toma un Gobierno para influir en la
marcha de una economía. Algunas medida, como el
presupuesto, afectan a todas las áreas de la
economía y constituyen políticas de tipo
macroeconómico; otras afectan en exclusiva a un sector
específico, como por ejemplo, la agricultura. Las
políticas de corte microeconómico son tan variadas
que resulta imposible mencionarlas todas. Pueden estar dirigidas
a un sector, a una industria, a un producto o a varias
áreas de la actividad económica.

En general, las políticas macroeconómicas
crean el marco legal en el que deben operar los distintos
mercados, porque de lo contrario las fuerzas de la competencia
generarían graves injusticias de tipo social.

La política macroeconómica más
importante es la que intenta fijar la demanda, al actuar sobre la
presión que se deriva de los recursos de la comunidad;
ejerce el control del poder adquisitivo, y por tanto, de la
demanda, que por lo general se regula mediante la política
monetaria y medidas fiscales.

10.3 Política Monetaria

Conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno
nacional o por el banco central de un país para hacer
variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin
de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional,
sobre la producción, la inversión, el consumo y la
inflación.

10.4 Los instrumentos de la política
monetaria

Entre otros instrumentos de la política monetaria
se pueden señalar las actuaciones sobre el sistema del
crédito de los bancos y la modificación de sus
reservas obligatorias. Un tipo de política monetaria en
este sentido sería, por ejemplo, obligar a los bancos a
depositar en una cuenta no remunerada del banco central una
proporción de sus depósitos a la vista y a plazo,
que constituyen las reservas obligatorias, y que no pueden
emplear libremente ni, por tanto, utilizar para aumentar los
créditos en la economía.

10.5 Los objetivos de la política
monetaria

Los objetivos últimos de la política
monetaria son el crecimiento económico, el control de la
inflación y la defensa del valor de la divisa nacional con
relación a otras divisas extranjeras.

10.6 El debate entre keynesianos y
monetaristas

Existe una polémica entre dos escuelas de
pensamiento para determinar si el objetivo más importante
de la política monetaria es el crecimiento de la renta
nacional o el control de la inflación. Para los
representantes del monetarismo, la única causa de la
inflación es el aumento inconsiderado de la masa monetaria
en la economía, cuya evolución, superior a la de la
renta nacional, tiene como consecuencia inmediata la subida de
los precios. Este aumento indebido de la cantidad de dinero es
nefasto para el crecimiento porque obliga a luchar contra la
inflación ralentizando la actividad económica. Para
los seguidores del keynesianismo, en cambio, la causa de la
inflación no es necesariamente monetaria, y un aumento
considerable de la cantidad de dinero no produce
automáticamente inflación.

10.7 Elementos de la Nueva Política
Monetaria

Se ha traducido en cuatro cambios
fundamentales:

a) Anuncio Multi-anual de las metas de inflación,
lo cual ha facilitado la formación de las expectativas de
inflación y de devaluación, reforzando así
el cumplimiento de dichas metas.

b) Evaluación global del entorno
macroeconómico, especialmente de la situación del
sector real y financiero. En el primer caso, se han venido
evaluado los mecanismos de transmisión crediticia (sistema
de ventanillas) y, en el segundo caso, se han reformado los
sistemas de acceso a los recursos de apoyos motivados por
caídas de depósitos (atando su costo a la tasa
lombarda de expansión) y flexibilizando su
acceso.

c) Fortalecimiento del instrumental operativo del Banco
a través de la adopción de señales
monetarias vía tasas de interés. Desde finales del
2000 el Banco ha venido evaluando sus pronósticos de
inflación, cotejándolos con sus líneas de
referencia monetaria, y en la tercera semana de cada mes anuncia
cambios o ratifica la postura de sus tasas de
interés.

d) Adopción del sistema de Opciones "put" para
Acumular o "call" para Des- Acumular Reservas Internacionales. El
mecanismo de opciones "put" no solo ha permitido incrementar las
Reservas Internacionales Netas (RIN) durante el periodo
1999-2002, sino que ha provisto de recursos monetarios mas
permanentes al sistema financiero. Gracias a la flotación
de la tasa de cambio, los agregados monetarios se han vuelto
exógenos, lo cual le otorga mayor efectividad a la
política monetaria.

10.8 Política Fiscal