En la literatura económica, la eficiencia de la
política fiscal como promotora del crecimiento
económico siempre fue relativizada por su forma de
financiación. La eficiencia sería menor en el caso
de que el gobierno financiase sus gastos a través del
aumento de impuestos, reduciendo la renta disponible del sector
privado, lo que podría imponer una carga tributaria
excesiva. Por otro lado, la financiación del
déficit fiscal a través de la emisión de
títulos aumentaría los efectos del gasto
público como generador de renta y de empleo en el momento
actual, dejando para las futuras generaciones la carga del pago
de los intereses.
En resumen, la experiencia de las finanzas
públicas en las últimas décadas, así
como los diversos códigos o leyes que institucionalizaron
estas cuestiones indican algunos temas que no deben ser excluidos
de ninguna legislación sobre el asunto:
a) principios de gestión fiscal
responsable, con el objetivo de la consistencia con la
política macroeconómica para conseguir la
estabilidad;
b) posibilidad de imponer limitaciones, tanto
en la generación de déficits públicos
(metas de resultado fiscal en los presupuestos anuales y
plurianuales), como en relación a su
financiación, sea a través de impuestos
(principios de anterioridad), sea por endeudamiento ("regla
de oro" y límites para la relación deuda/PIB) o
monetariamente (prohibición legal);
c) debido al ciclo electoral, necesidad de
definir reglas y prohibiciones más estrictas que
eviten que los gobernantes se aparten del equilibrio fiscal
en períodos de fin de gestión;
d) en los casos federativos, la necesidad de
una definición clara de la relación entre los
niveles de gobierno, en especial en lo que se refiere al
endeudamiento su nacional, apoyándose esa
relación en el equilibrio federativo y en la
descentralización financiera;
e) necesidad de introducir mecanismos de
flexibilización de las reglas para permitir su
cumplimiento y garantizar su efectividad;
f) la posibilidad de, alternativamente, o en
conjunto con la adopción de reglas, atribuir mayor
importancia a la transparencia y al control por parte de los
mecanismos del mercado.
100 Puntos Álvaro Uribe
Vélez
1. LA COLOMBIA QUE QUIERO
2. Sueño con una Colombia con predominio
de una clase media democrática tolerante, solidaria y
respetuosa con el medio ambiente.3. Sueño con una Colombia en la que
todos podamos vivir en paz, resolver nuestras diferencias
pacífica y creativamente, gozar en familia de nuestras
carreteras, paisajes y ríos. Sentir con ilusión
que nuestra Patria nos pertenece y que debemos cumplir
seriamente nuestras obligaciones con ella.4. Sueño con un País
democrático en lo político y en lo
económico. Con oportunidades para todos. Con un
País de propietarios, con una revolución de
impulso a la micro, pequeña y mediana
empresa.5. Sueño con un Estado al servicio del
pueblo y no para provecho de la corrupción y la
politiquería. Hoy el Estado es permisivo con la
corrupción, gigante en politiquería y avaro con
lo social.
1.2 HACIA UN ESTADO COMUNITARIO
Nuestro Estado Comunitario dedicará sus recursos
a erradicar la miseria, a construir equidad social y dar
seguridad. Habrá más participación ciudadana
en la definición de las tareas públicas, en su
ejecución y vigilancia. El estado burocrático y
politiquero ha engañado al pueblo con un discurso social
que no ha cumplido porque los recursos se han ido en clientelismo
y corrupción. La Presidencia será austera para dar
ejemplo, defenderemos los municipios, pero se tendrán que
ayudar con austeridad y buena administración. municipios
vecinos, que en lugar de tener cada uno su respectiva unidad de
asistencia agrícola se puedan agrupar y disponer de una
sola a través de un convenio con empresas solidarias de
profesionales y tecnólogos. Estudiaremos diferentes
modalidades de alianzas entre departamentos, que ahorren costos
para dedicar más recursos a la inversión
social.
Necesitamos crear la cultura de buena
administración de lo público. Las empresas
estatales son las empresas privadas más importantes porque
pertenecen a toda la comunidad. Es un delito de lesa comunidad
hacer fiesta con lo estatal. Para salvar al Seguro Social, al
Sena, al Bienestar Familiar, al Sisben y la educación
pública, cero politiquería.
1.3 REFORMA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. LUCHA
CONTRA LA
POLITIQUERÍA
El número de congresistas debe reducirse de 266 a
150. Sin privilegios pensiónales, ni salarios
exorbitantes. Un congresista español devenga $7 millones,
uno colombiano gana el doble. Soy partidario de una sola
Cámara que integre al Congreso con la ciudadanía,
titular de la democracia participativa. Que para crear una ley,
entre debate y debate, haya más intervención
ciudadana. Buscaremos acuerdos para puntos de la reforma
política relacionados con los partidos y las elecciones,
con el buen cuidado de que por eliminar la dispersión no
se afecten los derechos de las minorías.
1.4 LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
El padre de familia que da mal ejemplo, esparce la
autoridad sobre sus hijos en un desierto estéril. Para
controlar a los violentos, el Estado tiene que dar ejemplo,
derrotar la politiquería y la corrupción. Eliminar
el beneficio de casa por cárcel para los corruptos. Que
los corruptos no puedan regresar al Estado por nombramiento,
elección o contrato. Que la autoridad legítima del
Estado protege a los ciudadanos y disuade a los violentos, es la
garantía de la seguridad ciudadana durante el conflicto y
después de alcanzar la paz. Enseñar
negociación de conflictos, que sirva para evitar la
violencia familiar. Que los cónyuges aprendan a discutir
entre ellos con respeto, a corregir con cariño a sus hijos
para que éstos, más tarde, en la escuela y el
trabajo, sepan que todo conflicto se puede negociar
pacíficamente.
1.5 EN BUSCA DE LA PAZ
Soy amigo del diálogo con los violentos, pero no
para que crezcan sino para hacer la paz. Pediré
mediación internacional para buscar el diálogo con
los grupos violentos, siempre que empiece con abandono del
terrorismo y cese de hostilidades. Garantías efectivas
para el ejercicio político de quienes provengan de los
grupos armados; que hagan política sin armas y sin que los
asesinen. La agenda temática de la democracia no se debe
negociar bajo la presión de los fusiles, pero a quienes
los portan se debe ofrecer condiciones para que los abandonen y
hagan valer sus ideas en los escenarios de la
democracia.
1.6 CONFIANZA, ERRADICACIÓN DE LA MISERIA Y
JUSTICIA SOCIAL
Recuperar la confianza inversionista en Colombia con
orden público, buen manejo macroeconómico, claridad
y estabilidad en las reglas de juego. Controlaremos el lavado de
activos para que el dólar barato no siga arruinando
nuestra producción. Con el fondo de garantías,
estímulos tributarios, premios al pago puntual,
habrá una tasa de interés más razonable.
Propongo siete herramientas para construir justicia social:
revolución educativa, ampliación y mejoramiento de
la seguridad social, impulso a la economía solidaria,
manejo social del campo, manejo social de los servicios
públicos, desarrollo de la pequeña empresa para que
haya nuevos actores de la economía que eviten la
concentración de la riqueza, y calidad de vida urbana,
porque de lo contrario, aún con estudio, los ciudadanos no
tendrán motivación para vivir en nuestro
medio.
1.7 LA REVOLUCION EDUCATIVA
El País necesita una Revolución Educativa
que avance hacia la cobertura universal, la buena calidad y
acceso democrático. Una educación crítica,
científica, ética, tolerante con la diversidad y
comprometida con el medio ambiente. Propongo un Estado que
proteja la vida y dignidad de sus profesores y universitarios. La
cultura y el deporte son puentes para hacer tránsito de
una sociedad de masa hacia una auténtica comunidad de
pueblo con lazos de solidaridad, sentido de pertenencia y
responsabilidad frente a lo colectivo y
público.
1.8 SALUD PARA LOS POBRES
Preferirá a la madre cabeza de familia pobre, al
anciano pobre y al discapacitado pobre. Para los taxistas
seguridad integral, social y policiva, garantía de tarifas
equitativas para médicos y profesionales, Necesitamos
salvar al Seguro Social porque la opción pública es
esencial en el esquema de empresas promotoras de
salud.
1.9 COOPERATIVISMO, HERRAMIENTA
FUNDAMENTAL
Toda la vida he trabajado con las cooperativas. Fondo de
Garantías para facilitar crédito a las
cooperativas. Cooperativas educativas. Las de trabajo asociativo
deben ser verdaderas empresas, con ingresos justos y seguridad
social. En el sector agropecuario para el mercadeo de insumos y
productos finales.
1.10 EL CAMPO Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Eliminar la politiquería en las corporaciones
ambientales, revisar su estructura e introducir más
participación comunitaria para la ejecución de los
recursos de campesinos y a los empresarios. Fraternidad en la
tenencia de tierras, sin feudalismo ni lucha de clases.
Adelantaremos una política de tierras encaminada a mejorar
las condiciones sociales y productivas.
1.11 SERVICIOS PÚBLICOS
Los servicios públicos requieren capital
público y privado, sin politiquería en las
entidades estatales ni abusos en las particulares. No
permitiremos que la tarifa de subsistencia, la que pagan los
pobres de menores consumos, se eleve por encima de la
inflación. Debemos castigar el consumo suntuario, la
cultura de no pago de entidades y premiar el esfuerzo de los
cumplidos.
1.12 EMPLEO Y VIVIENDA
Sí al empleo productivo. No al clientelismo. Un
puesto clientelista anula 4 empleos productivos. Los trabajadores
menores de 25 años y los mayores de 50 no generarán
cargas parafiscales pero tendrán derecho a seguridad
social. Construiremos 100.000 viviendas sociales por año,
sin intermediarios politiqueros. Estímulos tributarios a
la construcción de vivienda para dar en arrendamiento con
opción de compra. También el estímulo
tributario al crédito en materiales de
construcción.
1.13 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA.
Con seguridad se harán viables las concesiones
para tener mejores carreteras y ferrocarriles y recuperar la
navegabilidad de los ríos.
1.14 RELACIONES INTERNACIONALES.
La comunidad internacional sabrá de toda nuestra
determinación para realizar la política de orden
público y total transparencia para rescatar los derechos
humanos. Ninguna presión nos hará renunciar al
derecho de recuperar la paz y la tranquilidad. Ofreceremos
derrotar la corrupción, la evasión, ajustar los
tributos sin afectar la capacidad adquisitiva de los pobres y
ahorrar con la eliminación del Estado
Politiquero
1.15 UN GOBIERNO SERIO, EFICAZ Y HONRADO. NO
MILAGROSO
Ofrezco un Gobierno serio, eficaz, honrado, no
milagroso. Temo a la demagogia y al populismo porque la
frustración de las promesas electorales afecta la
credibilidad democrática. Construyamos una Nación
con 100% de tolerancia a la diversidad, a la idea ajena, pero con
cero permisividades a la violencia, la corrupción y la
politiquería. Una Nación con conciencia
ética para que todos nos preocupemos de no hacer
daño al prójimo con nuestro
comportamiento.
Plan Nacional de
Desarrollo (2003-2006)
BRINDAR SEGURIDAD DEMOCRATICA
La sucesión de homicidios y secuestros la
repetición de actos terroristas y la profusión de
negocios ilícitos se han convertido no sólo en un
obstáculo para el crecimiento económico, sino
también en una amenaza para la viabilidad de la
Nación. Sin seguridad no hay prosperidad, no hay sosiego y
puede no haber futuro. La recuperación de la seguridad se
hará en un contexto de respeto a los derechos humanos,
pluralismo político y participación ciudadana la
seguridad democrática trasciende el concepto de seguridad
nacional, ligado exclusivamente a la capacidad del Estado para
penalizar y disuadir a quienes se contraponen a la normatividad
vigente.
Pero más que ello requiere un
compromiso cabal de todo el país En suma, la seguridad
democrática es para todos y necesita de todos.
2.1 IMPULSAR EL CRECIMIENTO ECONOMICO
SOSTENIBLE Y LA
GENERACIÓN DE
EMPLEO
Análisis recientes muestran que tres factores
explican el grueso de la desaceleración reciente de la
economía:
A) La intensificación del conflicto armado (en
particular, el aumento en los secuestros, las extorsiones y los
atentados terroristas de toda Índole).
B) El desbalance de las finanzas públicas (en
especial, el escalamiento del gatos público).
C) El deterioro en las condiciones externas (en
particular, la volatilidad de los flujos de capital y la
caída en los términos de intercambio) La
conjunción de estos factores ha ocasionado una perdida de
confianza en la economía que se ha visto reflejada en las
exiguas tasas de inversión privada.
La meta es alcanzar tasas de crecimiento superiores a
cuatrocientos, recuperar los niveles históricos de la
inversión privada y reducir la tasa de desempleo el diez
por ciento. Pero no solo se pretende aumentar el crecimiento
general, se aspira también a distribuir de manera mas
equitativa los frutos dl crecimiento de crecimiento.
2.2 CONSTRUIR EQUIDAD SOCIAL
La equidad social es un punto principal de las
políticas de desarrollo. La política tiene que
atender 3 desafíos.
1. Aumentar la eficiencia del gasto
público.
2. Mejorar la focalización del gasto para que
estos lleguen a los más pobres.
3. Consolidar un siste3ma de protección social
para que la crisis económica no comprometa, por completo,
las posibilidades futuras de los grupos más
vulnerables.
La estrategia del gobierno contiene 7 elementos
principales.
Revolución Educativa
Ampliar la cobertura
Mejorar la calidad
Tener mas eficiencia
Mejoramientos de programas educativos.
Ampliación Y Mejoramiento De La
Protección Y La Seguridad Social
Sostenibilidad financiera
Salud publica
Familia y niñez.
I
Impulso a la economía solidaria
Son las cooperativas, las empresas solidarias y
comunitarias, las precooperativas, los fondos de
empleados.Son más de 4000 organizaciones.
Están en todos los sectores de la
economía.Importante margen en el sector financiero y de
ahorro.
Manejos Sociales Del Campo
El ingreso percápita es2.5% inferior que el
urbanoEl 64% tienen acueducto
El 37% tiene alcantarillado
1.8 millones no tiene energía
eléctricaEl 15% solamente cuentan con
telefoníaAcceso a la infraestructura rural y
viviendaAlianzas productivas
Desarrollo científico y tecnológico
créditos
Capitalismo social en servicios
públicos
Se tiene previsto desarrollar el marco legal y una
estructura corporativa empresarial orientada a contar con
códigos de buen gobierno, para incentivar la
participación de usuarios y trabajadores; al menos se
iniciaran dos proyectos pilotos.
Desarrollo De Las Mypimes
Equivalen al 94% del
comercioAl 74% de la producción del
paísDan el 33% del empleo
Mejoramiento De Vida Urbana
El estado esta comprometido a impulsar una reforma
integral a la administración publica y liderara una
transformación del ordenamiento territorial. Principios
que guiaran la reforma que le darán un cambio a la
administración pública.
Renovaciones verticales: se hacen
dentro de las organizacionesRenovaciones horizontales: se
terminaran con las entidades no viables.Un plan de austeridad
estatal.Auditorias
Prevención y cambios en la
contratación de empleados públicosControl fiscal por medio de la
contraloríaGobierno en línea
En primer lugar para superar estas dificultades, el
Gobierno Nacional esta comprometido con un reforma de la
administración pública y de las relaciones
interregionales y del ordenamiento territorial del país.
El segundo comprende un conjunto de reformas transversales para
solucionar los problemas más cruciales y urgentes del
estado. Así, se piensa revisar la normatividad que regula
el presupuesto, la contratación pública y la
carrera administrativa; definir un programa de defensa
jurídica del estado y de manejo de activos
públicos; y avanzar en proceso expeditos de
evaluación de resultados. El objetivo último es
volver a las principales directrices del estado Comunitario: un
estado Gerencial (que administre lo público con eficiencia
y honestidad), un Estado participativo (que tengan en cuenta las
demandas de la gente) y un estado descentralizado (que tenga en
cuenta las necesidades locales sin perjuicio del interés
nacional de la solidaridad nacional y de la solidaridad
regional.
AÑO 2004
El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto
de ley para 2004.
El 13 de agosto, las comisiones en cesión
conjunta, aprobaron la devolución del mencionado Proyecto
por considerar que no se ajusta a los preceptos de la Ley
Orgánica del Presupuesto.
Para el año 2.004 se deben distribuir 77.6
billones de pesos que serán distribuidos
así:
Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones
Objetivo:
Atender todas las prioridades, planes y programas de
desarrollo económicos social propuestos por el
gobierno.
Gastos De Personal
• La nómina costará 17.2 billones de
pesos para los cerca de 928.000 empleados públicos en el
2.004
• La variación se duplicará al sumar
los sueldos de los maestros, empleados de los hospitales
públicos y universidades, recursos que aparecerán
en el rubro de transferencias para salud y
educación
• El sector defensa (Fuerzas Militares y
Policía) con 362.000 cargos
• El sector educación con 331.000
cargos
• El valor de la nómina de la rama
legislativa con 831 funcionarios supera los 170.000 millones de
pesos.
El costo de un Congresista es 48 veces más que el
de un soldado que oscila entre $371.500.
Gastos generales
Las pensiones y salarios públicos se
llevan el 71% del presupuesto, el 21% restante se reparte en
sectores como:
Defensa del Estado
Atención de
desplazadosControl del orden publico
Tráfico de drogas
Servicios de patrullaje e
investigaciones policialesMantenimientos de juzgados,
cárceles, propiedad planta y equipo,bienes de beneficio y uso
públicos históricos y culturalesGastos de
representaciónAlimentación de
presosRecolecion de basuras.
etc.
Transferences
Las transferencias son recursos que
transfieren los entes a otros, en cumplimiento de un mandato
legal; como la participación de los municipios en los
ingresos corrientes de la nación.
Deuda externa
La Deuda Externa de la mayoría de los
países en desarrollo entre ellos los Latinoamericanos es
insostenible o extremadamente frágil, debido a los
vaivenes de la economía mundial y a políticas
macroeconómicas que no han promovido suficientemente el
ahorro interno ni las exportaciones.
El banco mundial tiene comprometidos 3.500 Millones de
Dólares para financiar proyectos de desarrollo en Colombia
hasta el año 2.006. De este paquete le país ha
recibido 635 Millones de Dólares, y finalizando el
año tiene comprometidos 3.500 Millones; es decir que
durante todo el año 2.003 se habrán aprobado
prestamos por 875 Millones de Dólares. Así se
convierte Colombia en el país que mayores recursos recibe
del Banco Mundial.
De acuerdo con una medición del Banco Mundial, la
deuda Colombiana como porcentaje de las exportaciones es
preocupante y es solo superada por países como Argentina,
Sierra Leona y el Líbano. Las cifras están
contenidas en el informe de Semana Económica de la
Asobancaria.
Deuda interna
Los mercados financieros colombianos respiran un aire de
optimismo y la confianza de los inversionistas en el futuro de la
economía parece cada vez mayor. Esto se refleja en el
apetito de existente por los papeles de deuda pública
interna (TES).
Los TES venían mostrando un comportamiento
positivo con las bajas de interés y el fortalecimiento de
sus precios. En otras palabras hoy existe más confianza en
las ganancias que pueden obtenerse con los papeles colombianos
que con el dollar.
Inversión
Teniendo en cuenta la inversión el país
debe buscar el crecimiento y fortalecimiento del ente publico,
lamentablemente el país tiene tasas de crecimiento
económicas bajas, donde quien lo determina son las
inversiones y la productividad. Una de las consecuencias de esto
es la carga impositiva a nivel internacional de los impuestos que
desestimulan la inversión.
Vivienda
Se asignaron 940.000 millones que se invertirán
en su mayoria en la construcción de acueductos y
alcantarillados, mientras que para recreación deporte y
cultura apenas se destinan 594.000 millones
Los convenios entre el Ministro de Agricultura, Carlos
Gustavo Cano, el presidente del Banco Agrario, Jorge Restrepo, y
cerca de 120 alcaldes de todo el país, se oficializara la
entrega de $30.000 millones en subsidios para vivienda campesina.
Los subsidios favorecerán a 18.740 familias campesinas. La
mitad de ellas podrá mejorar sus condiciones de vida y la
otra mitad podrá construir su casa.
Educación
La partida si bien llega a 9.2 billones de pesos, la
mayor parte se la lleva el pago de maestros (6 billones). Lo
demás va a la educación de escuelas, colegios y
universidades públicas y entidades como el Sena, el
Icetex, el Icfes y Colciencias. Con estos recursos se atiende a
8.3 millones de niños de primaria y secundaria
Sin embargo el desconcierto educativo es tan
patético, prueba de la mala educación
confundiéndolo con entrenamiento productivo con
profesionales, técnicos pedagogas y hasta con
adiestramiento del Estado de cosas. No se puede educar
prescindiendo de la consideración sobre el sentido de la
existencia. La política esta decapitada de
ideología que la haga de verdad líder en
opinión y gobierno, la imprevisibilidad electoral hoy
alude a que la gente va de acá para allá manipulada
por publicidad o por relumbrones.
Confirmamos en resumen que el mal es ignorancia
atribuible a la mala educación o en efecto a su
ausencia.
Según el PND:
Por reorganización institucional se
ampliará en 800.000 cupos la oferta educativa, y en
conjunto, se crearán millón y medio de cupos en
preescolar, básica y media. En educación superior
se prometen 400.000 plazas adicionales.
Total del presupuesto
El proyecto de presupuesto crece 14.5%
frente al presupuesto 2003, al recoger gastos que se ejecutaban
en otras actividades públicas que ahora se incluyen en el
PGN.
Incremento de obligaciones
pensiónales e ISS a cargo de la Nación por
$1.1billones.El proyecto de presupuesto es
compatible con:El escenario
macroeconómicoLa evolución del IPC
El crecimiento real de la economía
La evolución de los agregados monetarios y
cambiarios.
Este escenario se deriva del trabajo coordinado entre
los equipos técnicos del Departamento Nacional de
Planeación, Banco de la República y Ministerio de
Hacienda, realizado con base en modelos que han sido evaluados y
avalados por reconocidos analistas nacionales e
internacionales.
Los precios al consumidor presentaron una
variación de 0.06% con lo cual el acumulado en el
año es del 5.48%. Entre tanto la variación anual se
sitúa en 5.58%, poco mas de un punto porcentual sobre
dicha meta.
Proyecto de
reforma presupuestal
Según solicitud hecha por el Doctor Roberto
Junguito Miguel Urrutia Ministro de Hacienda Gerente General y en
cabeza del actual presidente Dr. Álvaro
Uribe Vélez el 2 de diciembre de 2.002 se
envió al señor Horst Köhler
Director Gerente del Fondo Monetario Internacional en
Washington:
Acuerdo Stand-By (ASB)
• Para un período de 24 meses desde
diciembre de 2002.
• Por un monto de 1.548 millones de DEG.
• Cancelación del Acuerdo de Facilidades
Extendidas (AFE) de Colombia que está programado para
vencerse el 19 de diciembre de 2002, si el ASB se aprueba antes
de dicha fecha.
El programa para 2003 y 2004 está diseñado
para reforzar las políticas macroeconómicas y
reducir las vulnerabilidades, en un momento en el que el entorno
externo se ha vuelto bastante difícil y Colombia enfrenta
los retos de promover un mayor crecimiento económico,
proporcionar mejores servicios sociales y fortalecer la seguridad
doméstica. El gobierno cree que su programa
económico y las políticas descritas en los
memorandos promoverán y mejorarán las oportunidades
para todos los colombianos.
El programa de la nueva administración incrementa
los ingresos fiscales, reduce el gasto público, ataca la
corrupción, apoya la recuperación económica
y aspira a promover una mejor distribución del ingreso,
los servicios sociales y las oportunidades.
Con la puesta en práctica de las políticas
detalladas en el MPE, el gobierno busca asegurar que el programa
y sus objetivos sean alcanzados en su totalidad. Si existiera la
necesidad, el gobierno tomará medidas
adicionales.
Durante el período del acuerdo, las autoridades
colombianas mantendrán una política cercana de
diálogo con el Fondo.
MEMORANDO DE POLÍTICA ECONÓMICA
(MPE)
ANTECEDENTES
Colombia ha alcanzado una considerable estabilidad
macroeconómica desde la crisis de 1998-1999, a pesar de
una difícil situación de seguridad y un entorno
internacional a menudo adverso. La consolidación fiscal ha
avanzado, se han adoptado reformas estructurales, la
inflación se ha reducido y el sistema financiero ha sido
reestructurado. Hasta comienzos de este año, estos logros
le dieron al país buen acceso a los mercados financieros
internacionales y ayudaron a estabilizar la tasa de cambio. Este
año, sin embargo, el país ha sido contagiado por
otros países de la región, y desde mediados del
año el peso enfrentó una fuerte presión en
el mercado cambiario. Esta situación se agravó por
el aumento del déficit fiscal y la difícil
situación de seguridad interna.
Enfrentado a estos retos, después de posesionarse
en agosto el nuevo gobierno actuó rápidamente para
controlar el des balance fiscal. Primero, el gobierno propuso, y
el Congreso aprobó, recortes presupuéstales para
2003.
El resultado fue un presupuesto austero, en el cual el
gasto diferente a intereses se incrementó por debajo de la
inflación esperada. Adicionalmente, estableció un
impuesto por una sola vez al patrimonio, y en septiembre
presentó al Congreso un paquete de medidas tributarias e
importantes reformas estructurales.
El gobierno también ha empezado a implementar un
programa para reducir y reestructurar la administración
pública y ha avanzando en un plan de reforma a las
finanzas públicas. Además, el gobierno ha asegurado
la aprobación por parte del Congreso de una iniciativa
para incluir diversas medidas políticas y
económicas en un referendo nacional que será votado
a comienzos del próximo año.
El gobierno está empeñado en fortalecer la
seguridad interna, Promover el crecimiento económico, el
empleo y la equidad social. El apoyo del Fondo será
esencial para dar confianza a los mercados, ayudando a la
administración a adoptar las políticas y reformas
necesarias, y proporcionando recursos adicionales.
Habrá revisiones trimestrales del programa por
parte del Fondo durante 2003. La primera, programada para
concluir antes de finales de marzo de 2003, se centrará
en:
A. El resultado de las propuestas presentadas por el
gobierno al Congreso y en el referendo, y la evaluación de
la necesidad de adoptar medidas adicionales para asegurar que la
meta fiscal se cumpla. B El uso de crédito
doméstico por parte del sector público, y la
trayectoria trimestral de inflación consistente con la
meta anual establecida por la Junta Directiva del Banco de la
República. C. Alcanzar entendimiento detallado sobre los
cambios en los regímenes pensiónales especiales
para maestros.
La segunda revisión está programada para
junio de 2003, la tercera revisión para septiembre.
Momento en el cual también se decidirá la
frecuencia de las revisiones para 2004, y la cuarta
revisión para diciembre de 2003.
El gobierno le dará al Fondo la
información necesaria para monitorear la
implementación del programa, al igual que otros datos que
resulten necesarios para seguir de forma adecuada los desarrollos
económicos y financieros. El gobierno colombiano espera
recibir asistencia técnica por parte del Fondo y del Banco
Mundial para mejorar su sistema de información fiscal.
Durante el período del acuerdo, y cuando sea necesario,
las autoridades consultarán con el Fondo acerca de
aspectos de política y sobre la implementación del
programa.
FORMULACION
El Gobierno preparar anualmente el Proyecto de
Presupuesto General de la Nación con base en los
anteproyectos que le presenten los órganos que conforman
este Presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la
disponibilidad de recursos y los principios presupuéstales
para la determinación de los gastos que se pretendan
incluir en el proyecto de Presupuesto (Ley 38 de
1989, art. 27, Ley 179 de 1994, Art. 20).
Artículo 48. El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público en coordinación con el Departamento
Nacional de Planeación, prepararán el Plan
Financiero. Este Plan deberá ajustarse con fundamento en
sus ejecuciones anuales y someterse a consideración del
Consejo Nacional de Política Económica y Social,
CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Política
Fiscal
(Ley 38 de 1989 Art. 49). Artículo 49. Con base
en la meta de inversión para el sector público
establecida en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de
Planeación en coordinación con el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, elaborarán el
Plan Operativo Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado
por el CONPES, será remitido a la Dirección General
del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto
de Presupuesto General de la Nación. Los ajustes al
Proyecto se harán en conjunto entre el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y el Departamento
nacional de Planeación (Ley 38 de 1989, Art. 30, Ley 179
de 1994, Art. 22). Artículo 50. La preparación de
las disposiciones generales del presupuesto la hará el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Dirección General del Presupuesto Nacional (Ley 38 de
1989, Art. 34, Ley 179 de 1994, Art. 55, inciso 18).
EJECUCION
No se podrá ejecutar ningún programa o
proyecto que haga parte del Presupuesto General de la
Nación hasta tanto se encuentren evaluados por los
órganos competentes y registrados en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos.
Los órganos autorizados para cofinanciar,
mencionados en la cobertura de esta Ley Orgánica,
cofinanciarán proyectos, a iniciativa directa de cualquier
ciudadano, avalados por las entidades territoriales, ante los
órganos con financiadores o a través de
aquellas.
Las entidades territoriales beneficiarias de estos
recursos deberán tener garantizado el cumplimiento de sus
obligaciones correspondientes al servicio de la deuda y aportar
lo que le corresponda.
Todos los actos administrativos que afecten las
apropiaciones presupuestales deberán contar con
certificados de disponibilidad previos que garanticen la
existencia de apropiación suficiente para atender estos
gastos.
Igualmente, estos compromisos deberán contar con
registro presupuestal para que los recursos con él
financiados no sean desviados a ningún otro fin. En este
registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo
de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operación
es un requisito de perfeccionamiento de estos actos
administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer
obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del
saldo disponible, o sin la autorización previa del CONFIS
o por quien éste delegue, para comprometer vigencias
futuras y la adquisición de compromisos con cargo a los
recursos del crédito autorizados.
El CONFIS autorizará la celebración de
contratos, compromisos u obligaciones, con cargo a los recursos
del crédito autorizados, mientras se perfeccionan los
respectivos empréstitos (Ley 179 de 1994, art.
33).
La ejecución de los gastos del Presupuesto
General de la Nación se hará a través del
Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC. Este es el instrumento
mediante el cual se define el monto máximo mensual de
fondos disponibles en la Cuenta Única Nacional, para los
órganos financiados con recursos de la Nación, y el
monto máximo mensual de pago de los establecimientos
públicos del orden nacional en lo que se refiere a sus
propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos. En
consecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC
y se sujetarán a los montos aprobados en
él.
Control del presupuesto
Control Político Nacional. Sin perjuicio de las
prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de
la República ejercerá el control político
sobre el presupuesto mediante los siguientes
instrumentos:
a) Citación de los Ministros del Despacho a las
sesiones plenarias o a las Comisiones
Constitucionales;
b) Citación de los Jefes de Departamento
Administrativo, a las Comisiones Constitucionales;
c) Examen de los informes que el Presidente de la
República, los Ministros del Despacho y los Jefes de
Departamento Administrativo, presenten a
consideración de las Cámaras, en especial
el mensaje sobre los actos de la administración y el
informe sobre la ejecución de los planes y programas, a
que hace referencia el numeral 12 del Artículo 189 de la
Constitución Política;
d) Análisis que adelante la Cámara de
Representantes para el fenecimiento definitivo de la Cuenta
General del Presupuesto y del Tesoro, que presente el Contralor
General de la República (Ley 38 de 1989, art. 76, Ley 179
de 1994, art. 55, inciso 1º.).
Los establecimientos públicos, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de
Economía Mixta deberán enviar al Departamento
Nacional de Planeación y a la Dirección General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda la totalidad de
los estados financieros definitivos con corte a 31 de diciembre
del año anterior, a más tardar el 31 de marzo de
cada año.
6. PRESUPUESTO MUNICIPAL
Los presupuestos municipales reflejan las prioridades de
los gobiernos locales, determinando el acceso de la
ciudadanía a bienes y servicios públicos. Ordena en
forma eficiente los recursos con que cuenta el municipio,
así como los gastos en que incurre en función de
las directrices principales que lo definen.
Como herramienta de administración financiera el
presupuesto constituye la base para planificar de acuerdo al
origen de los recursos y el destino que se les dará para
concretar las actividades que se propone la organización
de un periodo determinado.
El presupuesto en muchos casos es visto como ejercito
formal de ordenamiento de ingresos y gastos sujeto a un formato
específico. Ya que el formato permite controlar la
regularidad y transparencia de los ingresos y gastos municipales,
no parece ser suficientemente comprendido por los encargados
municipales, observándose falencias, errores y omisiones
en su elaboración.
7. CONTROL FISCAL
Los estudios de control fiscal han venido cobrando una
gran importancia simultáneamente con el avance de la
ingeniería financiera abarca campo tan amplio el control
de la actividad estadal en general y en particular el control
fiscal esta presente en el ordenamiento de los
estados.
El control fiscal debe efectuarse de manera selectiva,
entendiendo por esta la elección mediante un proceso
técnico de una muestra representativa de recursos,
cuentas, operaciones o actividades, para obtener conclusiones
sobre el universo respectivo en desarrollo del control
fiscal.
Conclusiones
Se conoce como finanzas al estudio de la
circulación del dinero. Esta rama de la economía se
encarga de analizar la obtención, gestión y
administración de fondos. Lo público, por su
parte, hace referencia a aquello que es común a toda la
sociedad o de conocimiento general
El estado para cumplir sus fines necesita llevar a cabo
la actividad financiera, actividad que tiene cuatro elementos
fundamentales: recursos públicos, gastos públicos,
servicios públicos y necesidades públicas. Estos
cuatro elementos son las bases fundamentales de la actividad
financiera.
El gasto público juega un papel de gran
relevancia en la actividad económica del país, no
solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta
asignación de los recursos públicos
El gasto público es el total de gastos realizados
por el sector público, tanto en la adquisición de
bienes y servicios como en la prestación de subsidios y
transferencias. Los lineamientos trazados por la
constitución política de 1991 orienta la actividad
de las entidades del estado, hacia la identificación,
formulación, y ejecución de objetivos tendientes a
lograr la eficacia, eficiencia en la prestación de los
servicios que tiene a su cargo. Constituyéndose el control
interno en ele elemento fundamental para lograra cada una de las
metas y fines trazados.
Autor:
Bastardo, Thairis
Coll, Jessica
Fonseca, Marianna
Onofrietti, Lucciano
Enviado por:
Iván José Turmero Astros
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA
"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"
VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA
INDUSTRIAL
INGENIERÍA FINANCIERA
CIUDAD GUAYANA, DICIEMBRE DE
2014
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