Ciencia que se encarga de buscar la manera de satisfacer
necesidades REALES que demande la comunidad de personas que
integran un estado, inclinándose a cubrir las exigencias
del colectivo, donde predomina el interés general.
FINANZAS PÚBLICAS Actividad Financiera del Estado
FINANZAS PÚBLICAS Elementos que la integran
FINANZAS PÚBLICAS Funciones en el proceso de Desarrollo
Las finanzas tienen como función principal,
contribuir con el desarrollo económico de un
país. Por lo tanto se debe procurar una buena gerencia y
administración de las finanzas. Incentivando a los
inversionistas Velando por
la distribución equitativa de los bienes
Creando un clima de confianza política
Disminuyendo la tasa de inflación Generar empleo y
contribuir al crecimiento del aparato productivo en el
país. logrando así
FINANZAS PÚBLICAS En este modelo lo normal es que el
sector público constituya un elevado porcentaje de la
economía de un país e influya sobre la actividad
económica global. Así el gobierno podría
limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para
evitar aumentos de la inflación, realizando así una
política de precios y rentas extraoficial o informal.
Sector Público Son todas aquellas empresas e instituciones
que dependen económicamente del Estado A partir de la II
Guerra Mundial muchos países fomentaron el crecimiento del
sector público en detrimento del sector privado, pero a
partir de la década de 1980 esta tendencia se
revirtió y se favoreció la privatización,
sustituyendo así la anterior política de
nacionalizaciones. Pero en Latinoamérica este
fenómeno se ha generalizado e incluso en los antiguos
países comunistas de Europa del Este y en países
comunistas como China
Sistema Nacional de Planeación FINANZAS PÚBLICAS
Diseñar hacer viable y controlar las políticas de
desarrollo económico, social y ambiental del país,
en coordinación con los ministerios y entes territoriales.
Desde 1936, se entrenó al Estado para racionalizar la
producción, distribución y consumo de riquezas, y
ofrecer al trabajador sus derechos . En 1968 se formo el DPN,
pero no fue hasta la década de los 70’s que se
elaboraron planes de desarrollo mas estructurados
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital Según el
artículo 1° de la ley 225 de 1995 (art. 11 dcto. 111
de 1996) el presupuesto de rentas lo conforman los siguientes
conceptos: a. los ingresos corrientes de la nación
b. las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por
un órgano que haga parte del presupuesto c. los fondos
especiales d. los recursos de capital e. los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital A. los ingresos
corrientes de la nación:un ingreso corriente es aquel que
llega a las arcas públicas de manera regular, no
esporádica. sin embargo, puede haber ingresos ocasionales.
los llamados “ingresos corrientes” se clasifican: 1-
Ingresos tributarios: impuestos directos: impuestos indirectos:
2- Ingreso no tributarios: tasas multas rentas contractuales 3-
Ingresos ordinarios: son aquellos ingresos corrientes no
destinados por norma legal alguna a fines u objetivos
específicos. es decir, los ingresos que no están
atados al financiamiento de un gasto específico la ley los
denomina “ingresos ordinarios”.
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital B. contribuciones
parafiscales Son contribuciones parafiscales los
gravámenes establecidos con carácter obligatorio
por la ley, que afectan a un determinado y único grupo
social o económico y se utilizan para beneficio del propio
sector. C. fondos especiales El artículo 3° del
estatuto orgánico del presupuesto (dcto. ni de 1996)
indica que los fondos especiales son “los ingresos
definidos en la ley para la prestación de un servicio
público específico así como los
pertenecientes a fondos sin personería jurídica
creados por el legislador”.
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital d. recursos de
capital Según la enumeración que contiene el
artículo 31 del decreto 111 de 1996 los llamados,
“recursos de capital” son los siguientes. 1.
los recursos del balance del tesoro 2. los recursos de
crédito interno y externo 3. los rendimientos de
operaciones financieras 4. el mayor valor en pesos originado por
las diferencias de cambio 5. las donaciones 6. el excedente
financiero de los establecimientos públicos 7. las
utilidades del banco de la república
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital e. ingresos de los
establecimientos públicos en el presupuesto de
rentas y recursos de capital deben figurar no solamente los
ingresos del gobierno central, sino también los de los
establecimientos públicos, distinguiendo en éstos
sus rentas propias de las transferencias y aportes que reciban
del gobierno central, con el fin de evitar dobles
contabilizaciones en el presupuesto. a partir del último
estatuto orgánico, los establecimientos públicos de
carácter nacional hacen parte integral del presupuesto
general de la nación. de esta manera se ha dado un paso
adicional hacia el cumplimiento del principio de la universalidad
presupuestal.
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES El presupuesto
moderno estima los ingresos y autoriza los gastos. De allí
que el tratamiento jurídico del gasto público sea
más minucioso, tanto a nivel constitucional como a nivel
legal, que el que se otorga a los aspectos relacionados con los
ingresos. De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de
1989, el presupuesto de gastos se discrimina en tres grandes
rubros: 1° Gastos de funcionamiento 2° Servicio de
la deuda 3° Gastos de inversión.
GASTO PÚBLICO Gasto Público Corriente Egresos en
remuneraciones, prestaciones sociales, servicios y bienes de
consumo que contribuyen al normal funcionamiento y cometidos de
las administraciones públicas. Gasto Público de
Capital Egresos para la adquisición de activos fijos e
intangibles, incluyendo tierras y edificios, con excepción
de aquellos destinados a fines militares. Estos gastos
representan un incremento directo del patrimonio público.
Gasto de Inversión Se considera como inversión real
todo gasto para la producción, adquisición,
Reposición o ampliación de activos cuya vida
útil exceda el ejercicio anual, destinados a la
elaboración de bienes y prestación de servicios.
Deuda Pública Es el saldo de las obligaciones de la
Administración Pública con residentes y No
residentes, que se originan por la obtención de
préstamos o la emisión de Valores públicos.
Gasto Privado Gasto total que realizan los agentes
económicos privados en bienes de consumo y en bienes de
capital, por unidad de tiempo El artículo 350 de la Carta
Política contiene quizás la más importante
innovación en materias presupuéstales de la nueva
Constitución: la creación de la figura del gasto
público social que agrupará las partidas de tal
naturaleza, según definición hecha por la ley
orgánica.
Control del Presupuesto PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO
Corresponde al Gobierno, según el artículo 346 de
la Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto de
rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al
Congreso. No siempre fue así. Por ejemplo en Estados
Unidos, hasta 1921, fue el mismo Congreso el que preparó
el proyecto de presupuesto. CÁLCULO DE LOS INGRESOS La
primera tarea que debe emprender quien prepara un proyecto de
presupuesto es estimar el monto de los ingresos que se
habrán de recaudar en el año siguiente.
Recuérdese que el presupuesto se prepara en el primer
semestre del año anterior a en que tendrá
aplicación. Gobierno al aforar las rentas
presupuéstales. Algunas de estas metodologías son
las siguientes: MÉTODO AUTOMÁTICO MÉTODO DEL
AÑO PENULTIMO MÉTODO DE RECADO
PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO Siguiendo el mandato del
artículo 346 de la Constitución, el Gobierno debe
presentar el proyecto de presupuesto a consideración del
Congreso dentro de los primeros diez días de las sesiones
ordinarias de las cámaras, que se inician el 20 de julio
de cada año. Junto con el proyecto de Presupuesto General
de la Nación, el presidente de la República
enviará un mensaje describiendo el contexto
macroeconómico dentro del cual se enmarca el
correspondiente presupuesto ¿QUIÉN PREPARA EL
PRESUPUESTO? Este es tarea del Ministerio de Hacienda en
coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación; y será aprobado por el CONPES, previo
concepto del Consejo Superior de Política Fiscal. El
Departamento Nacional de Planeación con base en los
estimativos o posibilidades monetarias y cambiarías que
aparezcan en el plan financiero elabora el plan operativo anual
de inversiones que, como se recordará, es otro de los
elementos constitutivos del sistema presupuestal; este plan
operativo anual de inversiones, una vez aprobado por el CONPES,
es presentado a la Dirección General del Presupuesto para
su inclusión en el Presupuesto General de la
Nación
LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO Dentro de las muchas
peculiaridades que le son propias a la ley de presupuesto en
relación con las demás leyes, podemos observar que
su trámite legislativo no concluye con la sanción
presidencial de la ley aprobada por las cámaras, como
acontece con las otras leyes, sino con un decreto: el decreto de
liquidación del Presupuesto General de la Nación.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO La ejecución del
presupuesto es un proceso complejo, que incorpora diversas fases
del proceso presupuestal, dentro de las cuales Podemos mencionar
las siguientes. A. EL PROGRAMA DE CAJA Se trata de un programa
presentado a nivel mensual, que comprende la totalidad de los
ingresos y gastos autorizados por la ley de presupuesto a las
diversas entidades. Lo elaboran el Ministerio de Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeación con base en proyectos
que envían las diversas entidades. Es aprobado por el
Consejo Superior de la Política Fiscal.
CONTROL PRESUPUESTAL C. CONTROL FISCAL El control fiscal -dice el
artículo 267 de la Constitución, es una
función pública que ejercerá la
Contraloría General de la República, la cual vigila
la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
nación. De acuerdo con la clasificación que
presenta la ley orgánica del presupuesto, el control
presupuestal tiene tres facetas: A. CONTROL POLÍTICO Este
control, como es obvio, lo ejerce el Congreso Nacional en
desarrollo de las funciones que en materia presupuestal le
encomiendan la Carta Política y las leyes. B. CONTROL
FINANCIERO Y ECONÓMICO Este control lo ejerce la
Dirección General del Presupuesto, al paso que el
Departamento Nacional de Planeación debe adelantar la
evaluación de resultados conforme a las orientaciones que
señale el Presidente de la República.
LOS SISTEMAS DECONTROL De conformidad con lo señalado en
el artículo 9° de la Ley 42 de 1993, en el ejercicio
del control fiscal se aplicarán los siguientes sistemas:
1° El control financiero, que consiste en “el examen
que se realiza, con base en las normas de auditoria de
aceptación general. 2° El control de legalidad, que
consiste en: “la comprobación que se hace de las
operaciones financieras, administrativas, económicas y de
otra índole de una entidad. 3° El control de
gestión, es decir: “el examen de la eficiencia y
eficacia de las entidades en la administración de los
recursos públicos. 4° El control de resultados,
consistente en: “el examen que se realiza para establecer
en qué medida los sujetos de la vigilancia logran sus
objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados
por la administración, en un período determinado.
5° La revisión de cuentas, que consiste en que:
“el estudio especializado de los documentos que soportan
legal, técnica.
CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO Una de las principales innovaciones
de la Constitución de 1991 en cuanto al control fiscal se
refiere fue la eliminación del control previo que
ejercía la Contraloría, sustituyéndolo por
el control posterior y selectivo. La Constitución de 1991
recogió un sentimiento de la opinión pública
sobre la inconveniencia del control previo y estableció el
control fiscal como función pública que
ejercerá la Contraloría General de la
República. Este control se ejerce en forma posterior y
selectiva, eliminando de la Contraloría el adelantamiento
del control previo.
EL CONTADOR GENERAL la Constitución de 1991 la
Contraloría General de la República ejercía
el control fiscal y llevaba La contabilidad general de la
nación. La nueva Constitución ha creado la figura
del Contador General (art. 354), quien llevará la
contabilidad general de la nación y consolidará
ésta con la de sus entidades descentralizadas
territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del
presupuesto, cuya competencia se atribuye a la
Contraloría.
CONCEPTO GENERAL DE DÉFICIT Es el de aquella
situación en la cual los ingresos corrientes del fisco son
inferiores a los gastos. Para la Hacienda Pública
clásica una situación de déficit no era
recomendable. Los ingresos ordinarios del Estado debían
ser, en circunstancias normales, suficientes para atender el
nivel del gasto público, y sólo en circunstancias
excepcionales como la guerra era de recibo recurrir a la deuda
pública para financiar el excedente de gastos frente a los
ingresos corrientes DÉFICIT PRESUPUESTAL Es este un
concepto de déficit asociado con la metodología
llamada de causación que se utiliza en la contabilidad
presupuestal colombiana. La contabilidad presupuestal, en
Colombia, generalmente registra los ingresos y los gastos por
medio de un sistema similar al que emplean las grandes empresas
privadas, medianas y grandes.
PRESUPUESTO MUNICIPAL La constitución de 1991 estuvo
marcada en todos sus debates por un claro espíritu
descentralista en materia fiscal. En todos los países,
sean ellos federalistas o no, uno de los debates centrales en
materia de Finanzas Públicas. La Constitución de
1991 reordeno completamente el tema en torno a tres instituciones
a saber: 1. El situado fiscal. 2. La participación
de los municipios en los ingresos corrientes de la nación
y 3. La participación de los municipios y departamentos en
las regalías provenientes de la explotación de los
recursos naturales no renovables.
INFLACIÓN Y DEFLACION La inflación es la continua y
persistente subida del nivel general de precios y se mide
mediante un índice del coste de diversos bienes y
servicios. Es un fenómeno que se produce cuando las
presiones económicas actuales y la anticipación de
los acontecimientos futuros hacen que la demanda de bienes y
servicios sea superior a la oferta disponible de dichos bienes y
servicios a los precios actuales
Tipos de inflación Cuando la subida de los precios sigue
una tendencia gradual y lenta, no se considera que esta
inflación sea una seria amenaza para el progreso social.
Más preocupante resulta el crecimiento de la
inflación que implica mayores Subidas de precios anuales.
La inflación crónica tiende a perpetuarse,
aumentando aún más a medida que las distorsiones
económicas y las expectativas pesimistas se van
acumulando. Para hacer frente a esta inflación
crónica se frenan las actividades normales de la
economía: los consumidores compran bienes y servicios para
evitar los precios futuros; la especulación sobre la
propiedad los gobiernos aumentan sus gastos corrientes
anticipándose a menores ingresos en el futuro;
POLITICAS
Los instrumentos de la política monetaria Entre otros
instrumentos de la política monetaria se pueden
señalar las actuaciones sobre el sistema del
crédito de los bancos y la modificación de sus
reservas obligatorias. Un tipo de política monetaria en
este sentido sería, por ejemplo, obligar a los bancos a
depositar en una cuenta no remunerada del banco central una
proporción de sus depósitos a la vista y a plazo,
que constituyen las reservas obligatorias, y que no pueden
emplear libremente ni, por tanto, utilizar para aumentar los
créditos en la economía Los objetivos de la
política monetaria Los objetivos últimos de la
política monetaria son el crecimiento económico, el
control de la inflación y la defensa del valor de la
divisa nacional con relación a otras divisas
extranjeras.
El Debate Entre Keynesianos y Monetaristas Keynesianos
Monetaristas
Elementos de la Nueva Política Monetaria Se ha traducido
en cuatro cambios fundamentales:
Política Fiscal En la literatura económica, la
eficiencia de la política fiscal como promotora del
crecimiento económico siempre fue relativizada por su
forma de financiación. La eficiencia sería menor en
el caso de que el gobierno financiase sus gastos a través
del aumento de impuestos, reduciendo la renta disponible del
sector privado, lo que podría imponer una carga tributaria
excesiva. Por otro lado, la financiación del
déficit fiscal a través de la emisión de
títulos aumentaría los efectos del gasto
público como generador de renta y de empleo en el momento
actual, dejando para las futuras generaciones la carga del pago
de los intereses.
En resumen, la experiencia de las finanzas públicas en las
últimas décadas, así como los diversos
códigos o leyes que institucionalizaron estas cuestiones
indican algunos temas que no deben ser excluidos de ninguna
legislación sobre el asunto: a) principios de
gestión fiscal responsable, con el objetivo de la
consistencia con la política macroeconómica para
conseguir la estabilidad; b) posibilidad de imponer
limitaciones, tanto en la generación de déficits
públicos (metas de resultado fiscal en los presupuestos
anuales y plurianuales), como en relación a su
financiación, sea a través de impuestos (principios
de anterioridad), sea por endeudamiento (“regla de
oro” y límites para la relación deuda/PIB) o
monetariamente (prohibición legal); c) debido al
ciclo electoral, necesidad de definir reglas y prohibiciones
más estrictas que eviten que los gobernantes se aparten
del equilibrio fiscal en períodos de fin de
gestión; d) en los casos federativos, la necesidad
de una definición clara de la relación entre los
niveles de gobierno, en especial en lo que se refiere al
endeudamiento subnacional, apoyándose esa relación
en el equilibrio federativo y en la descentralización
financiera; e) necesidad de introducir mecanismos de
flexibilización de las reglas para permitir su
cumplimiento y garantizar su efectividad; f) la
posibilidad de, alternativamente, o en conjunto con la
adopción de reglas, atribuir mayor importancia a la
transparencia y al control por parte de los mecanismos del
mercado.
TEMAS ESPECÍFICOS 1) Análisis De Los 100 Puntos De
Uribe Con La Ley 812 Sobre Plan De Desarrollo 2002-2006 Del
Actual Gobierno 2) Plan Nacional De Desarrollo (2003-2006) 3)
Análisis Del Presupuesto Año 2003 Y Proyecto De
Presupuesto Año 2004 4) Sistema Presupuestal Colombiano,
Proyecto de Reforma Presupuestal 5) Formulación;
Ejecución y control Del presupuesto; Proyecto de Reforma
Presupuestal 6) Gasto Publico 7) Presupuesto Municipal 8) Control
fiscal 9) Preguntas mas frecuentes 10) Leyes Y Decretos De
Interés
100 Puntos Álvaro Uribe Vélez LA COLOMBIA QUE
QUIERO
HACIA UN ESTADO COMUNITARIO Nuestro Estado Comunitario
dedicará sus recursos a erradicar la miseria, a construir
equidad social y dar seguridad. Habrá más
participación ciudadana en la definición de las
tareas públicas, en su ejecución y vigilancia. El
estado burocrático y politiquero ha engañado al
pueblo con un discurso social que no ha cumplido porque los
recursos se han ido en clientelismo y corrupción.
Estudiaremos diferentes modalidades de alianzas entre
departamentos, que ahorren costos para dedicar más
recursos a la inversión social. Necesitamos crear la
cultura de buena administración de lo público. Las
empresas estatales son las empresas privadas más
importantes porque pertenecen a toda la comunidad.
REFORMA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. LUCHA CONTRA
LAPOLITIQUERÍA Soy partidario de una sola Cámara
que integre al Congreso con la ciudadanía, titular de la
democracia participativa. Que para crear una ley, entre debate y
debate, haya más intervención ciudadana. Buscaremos
acuerdos para puntos de la reforma política relacionados
con los partidos y las elecciones, con el buen cuidado de que por
eliminar la dispersión no se afecten los derechos de las
minorías.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
EN BUSCA DE LA PAZ Pediré mediación internacional
para buscar el diálogo con los grupos violentos, siempre
que empiece con abandono del terrorismo y cese de hostilidades.
Garantías efectivas para el ejercicio político de
quienes provengan de los grupos armados; que hagan
política sin armas y sin que los asesinen. La agenda
temática de la democracia no se debe negociar bajo la
presión de los fusiles, pero a quienes los portan se debe
ofrecer condiciones para que los abandonen y hagan valer sus
ideas en los escenarios de la democracia.
CONFIANZA, ERRADICACIÓN DE LA MISERIA Y JUSTICIA SOCIAL
Propongo siete herramientas para construir justicia social:
revolución educativa, ampliación y mejoramiento de
la seguridad social, impulso a la economía solidaria,
manejo social del campo, manejo social de los servicios
públicos, desarrollo de la pequeña empresa para que
haya nuevos actores de la economía que eviten la
concentración de la riqueza, y calidad de vida urbana,
porque de lo contrario, aún con estudio, los ciudadanos no
tendrán motivación para vivir en nuestro
medio.
LA REVOLUCION EDUCATIVA El País necesita una
Revolución Educativa que avance hacia la cobertura
universal, la buena calidad y acceso democrático. Una
educación crítica, científica, ética,
tolerante con la diversidad y comprometida con el medio ambiente.
SALUD PARA LOS POBRES Preferirá a la madre cabeza
de familia pobre, al anciano pobre y al discapacitado pobre. Para
los taxistas seguridad integral, social y policiva,
garantía de tarifas equitativas para médicos y
profesionales, Necesitamos salvar al Seguro Social porque la
opción pública es esencial en el esquema de
empresas promotoras de salud.
COOPERATIVISMO, HERRAMIENTA FUNDAMENTAL Toda la vida he
trabajado con las cooperativas. Fondo de Garantías para
facilitar crédito a las cooperativas. Cooperativas
educativas. Las de trabajo asociativo deben ser verdaderas
empresas, con ingresos justos y seguridad social. En el sector
agropecuario para el mercadeo de insumos y productos finales. EL
CAMPO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Eliminar la politiquería
en las corporaciones ambientales, revisar su estructura e
introducir más participación comunitaria para la
ejecución de los recursos de campesinos y a los
empresarios. Fraternidad en la tenencia de tierras, sin
feudalismo ni lucha de clases. Adelantaremos una política
de tierras encaminada a mejorar las condiciones sociales y
productivas.
SERVICIOS PÚBLICOS Los servicios públicos requieren
capital público y privado, sin politiquería en las
entidades estatales ni abusos en las particulares. No
permitiremos que la tarifa de subsistencia, la que pagan los
pobres de menores consumos, se eleve por encima de la
inflación. Debemos castigar el consumo suntuario, la
cultura de no pago de entidades y premiar el esfuerzo de los
cumplidos. TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA. Con seguridad se
harán viables las concesiones para tener mejores
carreteras y ferrocarriles y recuperar la navegabilidad de los
ríos.
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