Introducción
Debido al efecto que causa la Globalización en el
plano económico, administrativo y empresarial, es
necesaria la creación de una nueva Arquitectura
organizativa, que asuma características similares a la de
una empresa, que participe en la libre oferta y demanda de
productos y servicios, sobre todo en Latinoamérica y
Venezuela.
La microempresa hoy en día constituye un centro
de atención oficial, académica, mediática y
particular, que ante el replanteamiento de las relaciones de
poder entre el capital privado, el Estado y la sociedad ha
incrementado su presencia e influencia a la hora de analizar las
nuevas tendencias de desarrollo empresarial, o de diseñar
políticas de crecimiento económico reforzando la
productividad de una sociedad.
Por otra parte, el tema de la economía informal
tiene gran interés, debido a la expansión que ha
tenido en Venezuela, planteando grandes interrogantes acerca de
su fisonomía y complejidad, excediendo barreras
económicas involucrando variables institucionales,
históricas, sociales y culturales, y con gran
interconexión con la irrupción de microempresas, en
el escenario productivo mundial, nacional y regional.
El estado está siendo afectado por la nueva
realidad global y tecnológica, y la influencia de empresas
trasnacionales, que desempeñan un papel fundamental en el
adecuado funcionamiento del mercado.
Las políticas públicas, tanto las que
persiguen la necesidad social o resolver situaciones
problemáticas, reflejan no solo la intención formal
o declarada de atacar una realidad determinada, sino las muchas
veces que aportan elementos de juicio sobre la valoración
o postura ideológica de quienes desde el gobierno,
entienden esta realidad.
En este sentido, el trabajo expuesto a
continuación, demuestra el uso de un método
científico que pretende abordar la Gerencia pública
y la Economía informal, a través del
análisis de la opinión de los responsables de las
políticas dirigidas a las microempresas, así como
el contexto legal, social, económico y sobre todo global,
que definen el entorno de la actividad organizativa, entendiendo
que es probable identificar diferencias y contradicciones entre
la Economía informal, los objetivos del marco legal
vigente y los objetivos institucionales de dichas
políticas.
CAPITULO I
El
problema
Planteamiento del Problema
Cuando nos referimos a la gran crisis económica
Venezolana y a su naturaleza histórico-estructural, se
deben profundizar sus causas con el objeto de lograr un
conocimiento más profundo y científico acerca de su
persistencia y complejidad.
Dicha crisis, es producto del agotamiento de un modelo
económico rentístico-petrolero, y de las relaciones
de poder entre el Estado, el capital y el resto de los actores
sociales, así como la difícil estabilidad
política y la independencia institucional, que determinan
la naturaleza, el funcionamiento y la estructura del Poder
Público en Venezuela.
El clima de ingobernabilidad ha marcado un conjunto de
reformas políticas, legales e institucionales iniciando en
1998 con el poder de Hugo Chávez Frías, y creando
una Nueva Constitución en 1999, producto de una Asamblea
Nacional Constituyente, signando el clima económico y
desempeño de los indicadores macroeconómicos y
micro sociales de la estructura productiva nacional. Habiendo un
distanciamiento entre el liderazgo empresarial del país y
el Poder Ejecutivo, y la poca política económica
oficial, la economía Venezolana sufre un poco de
descapitalización y contracción en la
producción en distintos sectores.
Cabe destacar que el aumento en las cifras de desempleo,
al cierre de empresas y la disminución de relaciones
laborales, ocasiona la Globalización económica y el
agotamiento del modelo de desarrollo económico venezolano,
constituyendo así a algunos de los factores que impulsan a
miles de personas a buscar formas de ganarse la vida. Es
aquí cuando se hace evidente el aumento de la
economía informal, abarcando más de la mitad de la
población económicamente activa.
De acuerdo a cifras oficiales aportadas recientemente
por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el
desempleo alcanzó para el mes de Junio de 2003 el 18,4% de
una fuerza laboral estimada de 11,9 millones de
personas.
Aun cuando no se poseen las cifras oficiales del
último censo realizado en el país, se evidencia que
la economía informal, principalmente en el estado Lara es
de casi 60%, sobrepasando las cifras referidas al país,
que serían 50-55% de la población
económicamente activa.
Más allá de los conceptos y las visiones
teóricas dela economía informal y su creciente
presencia, junto a la irrupción de los "buhoneros" en las
aceras y principales vías de ciudades del país, se
ha convertido en un fenómeno complejo que pretende superar
los límites de lo laboral o lo económico, para
analizar las causas, características y problemas de la
sociedad Venezolana.
La economía informal, desde sus posibles
significados; como espacio socio productivo objeto de debate
político; problema de orden público
urbanístico ambiental; justificación o escape
aparente al desempleo de la fuerza laboral; expresión de
la reestructuración del mercado global capitalista y de la
relación capital-trabajo; evidencia de las iniciativas
sociales y populares hacia el emprendimiento empresarial y la
asociatividad, o simple respuesta ciudadana a las restricciones,
costos y obstáculos estatales al libre juego de la oferta
y la demanda y al ánimo lucrativo de grupos sociales
excluidos del sector "moderno" o "formal" de la economía,
constituye una realidad compleja y altamente estructurada con
múltiples aristas analíticas, cuyas dimensiones
teóricas y prácticas justifican su análisis
riguroso y sistemático. La misma caracterización de
"economía informal" trae consigo una visión parcial
que hace que planteen una amplia terminología con
calificativos como: "economía social", "solidaria",
"alternativa", "popular" o "asociativa". Dichos adjetivos denotan
poca claridad en torno a la economía informal.
La informalización de la economía, plantea
la discusión en torno a esquemas, formas y modalidades
donde la población de este sector se organiza y agrupa en
pequeñas unidades productivas para lograr subsistencia o
sobrevivencia, o bien la consolidación plena en
términos empresariales. Aspectos como la flexibilidad
estructural, escala de producción, tamaño y
adaptación constituyen algunos de los elementos que se
deben tomar en cuenta para plantear la llamada "microempresa".
Dicha microempresa surge como una organización de primer
orden en la economía latinoamericana y, particularmente la
venezolana, abarcando la mayoría de las pequeñas
unidades de producción a escala mediana o
grande.
Microempresa e informalidad son dos referencias
analíticas, superan modelos teóricos tradicionales
sobre el desarrollo y a valorar la cultura, las instituciones y
la historia en los procesos económicos.
La aparición del sector informal tiene estrecha
relación con los síntomas de crisis
económica venezolana, alimentada de la renta petrolera y
el Capitalismo de estado.
El carácter petrolero de la economía
venezolana es lo que explica, en principio, el tardío
impacto de la crisis mundial capitalista en el interior de
nuestra estructura económica. (…) Mientras la
economía mundial entra en crisis a finales de la
década de los 60, agravada con el aumento de los precios
del petróleo en 1973, Venezuela conoce los primeros
efectos de la crisis en 1978-79, es decir, casi diez años
después. (…) Sin embargo, hay que mirar el
período anterior (1973-1978) para encontrar las
raíces más inmediatas de la crisis. Allí
encontramos como primer aspecto, la bonanza económica que
sigue al auge inusitado de los precios internacionales del
petróleo, el incremento inicialmente inexplicable de la
deuda externa venezolana, el crecimiento del Gasto Público
y, en lo fundamental, los desajustes financieros que harán
explosión en 1978 paralelamente a la política de
"frenazo" impuesto por el gobierno de Herrera
Campins.
El deterioro de los indicadores macroeconómicos y
sociales de Venezuela, junto al debilitamiento del sistema
político Venezolano, así como la crisis que limita
la satisfacción de necesidades básicas como empleo,
salud, educación, vivienda, seguridad social y calidad de
vida, conducen al crecimiento del sector informal de la
economía y de la población en condición de
pobreza moderada y extrema.
En relación a las estadísticas sobre la
pobreza del país, las diferencias que existen entre las
estimaciones públicas y privadas no soslayan el hecho
preocupante de su persistencia y aumento.
Cifras de la crisis.
La conflictividad política junto al rompimiento
de los canales de comunicación y concertación entre
el gobierno de Hugo Chávez y el sector privado y sectores
de oposición, desencadenaron un paro cívico
nacional en diciembre de 2002, iniciado por trabajadores de PDVSA
y liderizado por la principal central obrera (CTV) y el gremio
empresarial (Fedecamaras). Dicha paralización
generó notables costos en la estructura productiva
nacional, y ha marcado un antes y después al momento de
evaluar la situación económica
Venezolana.
Tal como lo relata una nota
periodística de El Diario El Universal
(30-03-2003).
El Banco Central reporta una contracción del
PIB de 16,7% en el cuarto trimestre de 2002, el consumo de
electricidad cae 8,5% en enero 2003 respecto al mismo mes del
pasado año; la recaudación real del IVA se desploma
48% en enero, la del impuesto al débito bancario sigue la
tendencia con un declive de 31% y los préstamos con
problemas de pago saltan 12% entre diciembre y febrero (…) La
Oficina de Asesoría Económica de la Asamblea
Nacional determina en su último informe que el impacto
económico total producto de la huelga general se estima en
un 7,6% del PIB, equivalente a 7 mil 367 millones de
dólares.
La gravedad de la situación,
históricamente inédita en cuanto a la caída
de todos los indicadores macroeconómicos, productivos,
industriales y sociales, se refleja en otros datos dados a
conocer en la prensa nacional.
La economía Popular en la
constitución de 1999.
La constitución aprobada en 1999, consagra el
apoyo del Estado a las nuevas tendencias organizativas en el
ámbito de la denominada economía social. La carta
Magna, en su artículo 308, establece que "el Estado
protegerá y promoverá la pequeña y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como
también la empresa familiar, la microempresa y cualquier
otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva,
con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico del
país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se
asegurará la capacitación, la asistencia
técnica y el financiamiento oportuno".
Este financiamiento oportuno, le ha permitido al
gobierno entregar una suma de Bs 15,7 millardos para marzo de
2002, en microcréditos a comunidades, agrupaciones,
asociaciones y personas deprimidos económicamente, a pesar
de las criticas generadas, la exclusión del sistema micro
financiero, y del impacto real de los microcréditos,
provenientes del Estado. Otro de los elementos presentes en el
discurso de la actual gestión gubernamental como un
mecanismo de fomento de esa economía popular o
alternativa.
Pese a las reformas legislativas, y a los recursos
financieros destinados a cooperativas por parte del gobierno
nacional, está presente el riesgo que significa concebir
al cooperativismo como una moda fugaz para solucionar la
situación socioeconómica de la población.
Estos hechos, así como la creación del Banco del
Pueblo Soberano, Banco de la Mujer, y el establecimiento,
vía decreto presidencial, de un Ministro de Estado para la
Economía Social, constituyen elementos de un entorno que,
en términos jurídicos, financieros e
institucionales, ha materializado un relativo apoyo a las
organizaciones e individuos inmersos en este espacio
productivo.
Planificación, acción y
concepción económica reciente del actual
gobierno.
Al evaluar los planes y acciones del gobierno actual en
el plano económico, se puede percibir una línea
hacia la economía social, consagrada en la
constitución de 1999, y en diversos programas
diseñados por el Poder Ejecutivo. Es posible identificar
las debilidades y fallas en la planificación
económica, que atentan contra la solidez dirigida al
sector económico en general, y a las microempresas en
particular.
En el apartado destinado al eje económico, se
plantea que:
(…)El propósito es el ampliar y profundizar
la democracia económica que enfatice la cultura del
trabajo y la producción, y que elimine progresivamente
nuestra dependencia del rentismo petrolero. Vamos a diversificar
la economía no petrolera y estimular la Economía
Social, equilibrando la heterogeneidad de intereses
económicos y sociales con la participación
autogestionaria de todos los venezolanos, convergiendo diversas
formas de propiedad y de relaciones de producción y
consumo urbano-rural. Se apoya toda esta iniciativa
autogestionaria en un sistema de micro finanzas y de asistencia
técnica a las comunidades organizadas.
Al analizar los objetivos y estrategias se aprecia la
ausencia de acciones que involucren a grandes empresas o sectores
industriales, una generalidad en los enunciados, y la simple
enunciación de intenciones, sin las metas o indicadores
correspondientes.
El fortalecimiento de la microempresa y las
cooperativas, la organización del sistema de
microfinanzas, y el aumento de la PYME se conocen como
subsubobjetivos en el orden económico.
En esta línea temática, el economista
Domingo Maza Zavala, expresaba en Enero de 2001, a
propósito de la conmemoración de la caída de
la dictadura de Pérez Jiménez y de una
retrospectiva sobre los modelos de economía de finales de
los 50 y del actual, lo siguiente:
(…) Se vive un proceso de transición, que no
es obra de Chávez, sino de un país que viene desde
mucho antes clamando por un cambio de esquemas. Si bien es cierto
que hay necesidad de un nuevo modelo económico, esta
estrategia está por definirse. La actual
administración tiene algunos hechos que vislumbran un
nuevo modelo: por ejemplo, el énfasis en la pequeña
y mediana industria, las microfinanzas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de los marginados. (Subrayado del autor.
Diario El Nacional, 23-01-2002).
Por otra parte, en una reseña realizada por el
Diario El Universal a un documento del Banco Mundial, pueden
igualmente apreciarse observaciones críticas en
relación al manejo de las políticas públicas
por parte de la actual gestión gubernamental:
En un documento del Banco Mundial se lee: Desde su
comienzo, la administración Chávez dio prioridad a
las reformas políticas, incluyendo la introducción
de una nueva Constitución. Esto, y la falta de un programa
económico amplio completamente implementado, aumentaron la
incertidumbre, afectando el clima de inversiones y reforzando el
clima de desinversión del sector privado (…) Aunque
Venezuela ha sido beneficiada con una gran riqueza natural, la
pobreza es grave y las condiciones sociales se están
deteriorando. La deficiente gerencia macroeconómica limita
la participación del sector privado y las incertidumbres
políticas han aumentado los riesgos de negocios y de
país (…) El desempeño ha sido afectado por
debilidades en el marco legal e institucional y una cultura del
sector público ineficiente. La burocracia pública
ha sido incapaz de diseñar e implementar programas para
reducir la pobreza. (Subrayado del autor. Diario El Universal,
15-04-2003).
Por otra parte, Francisco Rodríguez, director de
la Oficina de Asesoría Económica y Financiera de la
Asamblea Nacional, expone igualmente algunas consideraciones en
torno a la política y gestión económica y a
la dirección de la Hacienda Pública Nacional. En
entrevista efectuada por un diario de circulación
nacional, el referido especialista expresaba: "Por eso creo que
la política gubernamental es más bien un
colchón de retazos donde se apela a medidas ortodoxas o
heterodoxas para afrontar las crisis que se le vienen encima,
pero no como un plan sostenible en el tiempo sino más bien
como herramientas aisladas". (Subrayado del autor. Diario El
Nacional, 04-08-2003). En un artículo de opinión en
relación a la política de endeudamiento de la
gestión actual, Rodríguez expresaba que:
(…)Mientras en 1998 el servicio de la deuda
pública total representaba apenas 4,7% del PIB, para 2002
llegó a alcanzar 8,7% del PIB. Una de las causas del
aumento del saldo y costo de la deuda es el manejo desacertado y
poco justificable de la política de endeudamiento de la
nación que se comienza a manifestar a partir del
año 2002. Esta ha estado marcada por el deterioro
progresivo de la transparencia, llevando a operaciones cuyo
beneficio para la Nación es cuestionable. (Subrayado del
autor. Diario El Nacional. "La política de endeudamiento
público en Venezuela". 23-06-2003).
Como configuración del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación para el lapso
2001-2007, el apoyo a la economía social, a las
microempresas, PYMES y cooperativas, carecen de soportes de largo
alcance, de estrategias globales en materia económica
aplicada con continuidad e integralidad, armonizando programas
financieros o de capacitación puntuales, para toda la
economía.
Algunas críticas han surgido en relación a
la actual gestión que se tiene sobre el desarrollo
económico, la conformación de un sistema
microfinanciero, y los valores que ya subyacen en las decisiones
que se aplican en la actualidad.
En el año 2001, las irregularidades en los
organismos eran rediseñadas por diarios de ciruclacion
nacional. Más allá de la urgencia de los problemas
sociales que debe afrontar el gerente público, queda en
evidencia el peso de la estructura burocrática, normativa
y gerencial de la Administración Pública en su
gestión y eficiencia, cuya complejidad o lentitud
administrativa no pueden justificar nunca la posición
asumida por el referido funcionario, y más bien, plantea
como propicia reformas y cambios que permitan solventar esa
situación.
Situación en el Estado
Lara
Trasladándonos al Estado Lara, y como
consecuencia de los problemas que atraviesa la nación,
Argenis Manzi, presidente de la Cámara de Pequeños
y Medianos Industriales del Estado Lara (CAPMIL) informaba en
relación a la entidad que,
En la actualidad, existen 300 agremiados activos,
pero hay otro grupo de pequeños industriales que
están técnicamente cerrados desde los
últimos 3 años, los cuales no han sido
desincorporados del gremio por mantener viva la llama de la
esperanza y darles un auxilio con créditos y asistencia
técnica. (Diario El Impulso, 13-06-2002).
La agudización de la crisis económica,
junto a los efectos del paro cívico iniciado en diciembre
2002, y al control de cambio establecido, se presume un
empeoramiento del nivel de actividad descrito anteriormente. No
obstante, vale destacar en el Estado Lara, la presencia de
organizaciones comunitarias y de acción social que
reflejan la existencia de elementos culturales y de perfil
económico, propicio para la actividad comunitaria y micro
empresarial.
En este contexto, instituciones como FUNDEME y
FUNDAPYME, vinculadas administrativamente a la Gobernación
del Estado Lara y dedicadas al estímulo y apoyo financiero
a microempresarios, sin incluir a otras organizaciones no
oficiales presentes en la entidad, conforman un escenario
institucional propicio para analizar la opinión de
gerentes públicos responsables en ésta área
de actuación en torno a la economía informal, a
objeto de suministrar insumos para una reflexión seria y
sistemática de las políticas microempresariales, su
diseño, valores e impacto, en el marco de la actual
coyuntura nacional.
Objetivos de la
Investigación
La finalidad de efectuar la presente
investigación, se resume en los siguientes
objetivos:
Objetivo General:
Determinar la relación entre la opinión de
gerentes y funcionarios públicos sobre la economía
informal, y las políticas de apoyo, estímulo y
financiamiento a las microempresas del Estado Lara.
Objetivos Específicos:
1) Analizar el marco legal e institucional vigente en
materia de apoyo a la Economía Social y a las
Microempresas, así como la gestión gubernamental
reciente dirigida a dichos sectores.
2) Consultar la opinión de los actores y
responsables institucionales oficiales en las áreas de
apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobre la
economía informal.
3) Determinar el nivel de influencia de los valores,
juicios y percepciones reflejadas en la opinión de
gerentes públicos sobre la economía informal y las
microempresas, en la administración de las
políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado
Lara.
Justificación
La economía informal, representa una realidad
inocultable y presente en los países en vías de
desarrollo, en América Latina y particularmente en
Venezuela. La permanencia de un cuadro inflacionario, e
incremento del índice de desempleo, por mencionar algunos
factores económicos que influyen en su existencia, indican
aparte de su expansión como sector económico,
presencia e implicaciones que ameritan un estudio detallado. Esto
ocurre en el marco de un replanteamiento de las relaciones de
poder, e influencia entre el Estado y la sociedad.
En esa dificultad que padece el gerente publico radica
el interés por establecer la relación entre la
opinión sobre la economía informal, como parte de
una realidad amplia y compleja sobre la cual se debe intervenir,
y tomar decisiones que se diseñan para atender las
necesidades sociales y resolver el problema de desarrollo
económico.
Alcances
Debido a la caracterización del objeto de estudio
y las ideas expresadas anteriormente, se deben puntualizar los
alcances o límites que establecen a la
investigación, estos son:
Los funcionarios, gerentes y empleados a consultar
pertenecen a instituciones públicos que tienen que ver
con el sector microempresarial y la economía informal.
Se visitaran las sedes de ciertas instituciones ubicadas en
el Estado Lara, donde se concentra la mayor parte de la
población atendida.Aun cuando se hará uso de la
estadística descriptiva, no se pretende profundizar la
caracterización estadística de la
economía informal o del sector
microempresarial.No se persigue una descripción detallada de
la naturaleza, misión, visión, objetivos,
resultados de los programas, actividades ejecutadas por
dichos organismos, sino reconocer la opinión y
percepción de quienes integran la realidad.
Se asume el carácter complejo y altamente
estructurado de la economía informal, como
expresión de una realidad vinculada con la pobreza, el
desempleo, la educación, la cultura y las instituciones.
La atención recaerá en los rasgos que definen la
economía informal, de las microempresas sin obviar las
conexiones con los factores antes mencionados, para incorporarse
como variables en futuros estudios.
CAPITULO II
Marco
teórico
Antecedentes
En general la literatura consultada tiende a
atribuir la noción de "informalidad" a las
investigaciones auspiciadas por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) a través de la labor
realizada por Keith Hart
Según Portes (2000), Hart postuló un
modelo dualista de oportunidades de ingresos de la
fuerza laboral urbana, basado en su mayor parte en la
distinción entre empleo y autoempleo. El concepto de
informalidad se aplicaba a los autoempleados. Sin embargo hay
quienes sostienen como Quijano (1998) que existe un similar
origen y desarrollo histórico-analítico entre la
noción de informalidad con la definición
de marginalidad. Keith Hart
Quijano (1998) describe acertadamente el panorama de la
región latinoamericana de la época:
El continuo crecimiento de una población sin
empleo e ingresos salariales estables, no proviene del pasaje de
una sociedad tradicional a otra moderna. Es un
fenómeno producido por las propias tendencias globales del
capital, cuyos efectos sobre la población trabajadora se
ejercen en todo el universo capitalista, pero que se
agravan en las condiciones de una sociedad "dependiente" (…)
donde el rasgo sobresaliente era, y todavía es, el
desencuentro permanente entre
sus normas y valores "formales" y sus
prácticas sociales reales.
Por otra parte Barrantes (1997) defiende la
denominación de "Economía Popular",
Afirma que ella define una región
específica del conjunto de relaciones de nuestra
configuración social múltiplemente inscrita en el
venezolano.
La conclusión de Freije (2001) respecto al
fenómeno de las actividades informales en America Latina y
el Caribe es la siguiente:
1. El complejo efecto que las regulaciones
tienen sobre las actividades informales.2. El impacto que las políticas
macroeconómicas han tenido sobre el sector informal en
las últimas dos décadas.3. La pobreza, desigualdad y estancamiento
social que suelen acompañar al empleo
informal.4. La falta de protección social que
afecta a los trabajadores informales.5. La baja productividad que muestra la
mayor parte de las actividades informales.
Valente y otros (2002) en torno
al desempeño del sector informal en Venezuela
durante el período 1984-1998, sustentado en el
análisis estadístico del empleo por sectores
(formal e informal) en el contexto del entorno
macroeconómico de Venezuela.
A nivel micro, la informalidad está vinculada
a las estrategias de inserción laboral de
los grupos domésticos ante situaciones de
carencias educativas, desempleo, subempleo y/o bajas en los
niveles de ingreso familiar; así como también a
formas "tradicionales" de organización social de
la producción que no responden a
la lógica de maximización de la ganancia
sino más bien a garantizar los bienes que
permiten la manutención y desarrollo de la
familia.
En esta orientación, el documento del PNUD
"Desarrollo sin Pobreza" citado por Iranzo (1995), ofrece, desde
la perspectiva de la economía popular: Una
descripción global de la economía popular urbana
debe considerar los siguientes elementos:
a) Sus agentes son familias pobres.
b) Desde el punto de vista empresarial se
caracterizan por la precariedad de su gestión
administrativa.c) La lógica familiar, busca la
generación de un ingreso suficiente para sus
necesidades como objetivo central del proceso productivo.d) La débil acumulación del
capital inicial y la falta
de información tecnológica.e) Encuentra una casi insalvable dificultad
para incorporarse al "sistema institucional".f) Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los
programas de desarrollo,g) No obstante todo lo anterior,
la empresa popular compite con la
empresa "formal".h) Es fundamental entender que lo
pequeño y lo popular no se identifican con la
ineficiencia.
Márquez y Gómez (2001) analizan la
modalidad microempresarial de organización, desde
la óptica metodológica de los estudios de
casos de éxito emprendedor.
Sus experiencias sugieren que la microempresa que
surja de orígenes humildes puede a partir del
espíritu emprendedor, de aprovechar redes y
forjar vínculos con otras empresas e instituciones-
contribuir a fortalecer la economía y el desarrollo
social.
Bases teóricas
Debido a la antigüedad de la informalidad y la
actividad microempresarial en el ámbito latinoamericano,
se hace la variedad de posturas y enfoques que intentan indagar
en dichos constructos teóricos.
Según Barrantes (1997) el Sector Informal Urbano
(SIU) fue definido por lo que no es:
Lo no estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo
no estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo
que no tiene: capital, razón, organización,
educación y, antes de El Otro Sendero (De Soto, 1987),
espíritu neolibreempresarial.
A diferencia de Barrantes (1997), Bombarolo (2001) alude
a la problemática de homogeneizar las expresiones
organizativas, variadas por naturaleza. Exponiendo los
inconvenientes o riesgos en que se puede caer al
momento de "etiquetar" o analizar la realidad desde un
único enfoque conceptual o ideológico.
Además también menciona:
Es necesario poner en duda la tan difundida disputa o
distancia sectorial entre Estado, Mercado y Tercer Sector. Para
descubrir el sentido de las argumentaciones que sostienen aquella
diferenciación, sería necesario revisar cuál
es el rol que se le asigna al Estado en
los procesos de construcción social,
cuál al sentido de democracia y cuál al
sentido de lucro.
Enfoques sobre la informalidad
Piñate y Vivas (1995), al postular
la variedad de enfoques sobre la Economía Popular,
plantean la existencia de al menos cuatro enfoques.
Enfoque del Excedente Laboral, asumido por
la OIT-PREALC
Incapacidad del sector moderno de crear
nuevos empleos
Enfoque Neomarxista
Desigualdades del sistema
económico internacional y variante de la
relación capital-trabajo
Enfoque Neoliberal, del cual De Soto es
figura emblemática
Las condiciones legales y el Estado
como obstáculos y costos a la operatividad
del sector formal
Enfoque de la Economía Popular,
asumido por la ONU-PNUD
Estrategias de sobrevivencia aplicadas
por los pobres para autogenerar empleo e ingresos
Decreto con fuerza de ley de
creación Estimulo promoción y desarrollo del
sistema microfinanciero
(Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 37 .164
del 22 de marzo de 2001) plantea en
su exposición de motivos, que el
mismo:
(…) tiene como objeto crear, estimular, promover y
desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el
acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma
rápida y oportuna, a las comunidades populares y
autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales
autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de
asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o
tengan iniciativas para desarrollar una actividad
económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas
económicas y sociales del país.Artículo
2. A los efectos presentes decreto de ley se entiende
por
SISTEMA MICROFINANCIERO.
MICROEMPRESARIO.
UNIDAD ASOCIATIVA.
SERVICIOS FINANCIEROS.
SERVICIOS NO FINANCIEROS.
MICROCRÉDITO
Artículo 6. Describe los limitantes
que rigen la acción y las decisiones del poder ejecutivo,
entre ellos
1. Promoción de programas y
mecanismos que estimulen la productividad y competitividad
del sistema microfinanciero2. Promoción de la iniciativa
e inversión pública o privada
nacional e internacional, en la provisión de servicios
de fomento y desarrollo para las microfinanzas, auspiciando
la competencia, sana y leal en el mercado;
(…)3. Evaluación de los resultados e
impactos de los programas, proyectos, instrumentos y
servicios de promoción y desarrollo, a los efectos de
mejorar la planificación y ejecución de sus
objetivos (…)4. Promoción y articulación de
programas y proyectos tendientes a desarrollar una cultura
productiva y de calidad de servicios, que facilite
la sostenibilidad y sustentabilidad del sector.
Microempresas, pequeñas y mediana
empresa: Ambigüedad conceptual
Las "microempresas" y "pequeñas y medianas
empresas" (PYME) representarían precisamente
concreción en el terreno empresarial, económico y
organizativo, de las transformaciones impuestas por la
Globalización, la conformación
de mercados mundiales, y de los efectos positivos o
perniciosos causados por el surgimiento de una
nueva dinámica productiva y
tecnológica.
Los términos microempresas y pequeña y
mediana empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de
pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de
los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo,
como expresión concreta del ánimo emprendedor, como
reconfiguración de una gran empresa formal o como
única vía de subsistencia para un sector
mayoritario de la población.Criterios de definición
de las micros y PYMES
En Venezuela, según estudios y criterios
aportados por el Instituto de Estudios Superiores
de Administración (IESA), una microempresa tiene
menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una
mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más
de 100. Para 1997 las PYMES representaban el 92%
evidenciando su peso en la economía venezolana.
Premisas sobre la economía informal y las
microempresas
La informalidad es una realidad
altamente estructurada y complejaEl Estado promueve la economía
informal.
CAPITULO III
Marco
metodológico
Naturaleza de la investigación
Ajusta a la definición del "Manual para la
elaboración del trabajo conducente al grado
académico de
Especialización-Maestría-Doctorado", (elaborado por
la dirección de Posgrado de la UCLA en el
2001)
Revisión de información
documental
La fuente de investigación se realizó de
manera bibliográfica para la parte teórica del
trabajo, fuentes hemerográficas, notas
periodísticas, reportajes e información
de prensa directamente relacionada con el objeto de
estudio seleccionado. De manera paralela se utilizó la
vía electrónica (INTERNET),
información pertinente y actualizada, lo cual sustenta de
manera metodológica el presente trabajo. Instituciones
de apoyo al sector microempresarial en el estado Lara
consideradas para el estudio
Las instituciones tanto
públicas como privadas se dedican a la atención,
fomento, apoyo, promoción, financiamiento y
capacitación al sector de las microempresas y de las
PYMES.
Debido a la facilidad relativa de acceder
al personal se seleccionaron los siguientes
organismos:
Dirección de Desarrollo
Social de la Gobernación del Estado
Lara.
Esta llamada a fomentar el desarrollo
productivo de los sectores que conforman
la estructura económica de la
entidad.
Dirección de Desarrollo
Económico de la Gobernación del Estado
Lara.
Encargada de la administración,
aplicación y control de los programas
sociales
Fundación Parque Tecnológico
de Barquisimeto (TECNOPARQUE).
Ejecuta programas para promover la
creación de empresas, así como
generar soluciones por medio de
asesorías.
Fondo para el Fomento de la
Artesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado
Lara (FUNDAPYME).
Tiene como objeto el fomento y
promoción de la artesanía, la pequeña y
mediana empresa, las empresas de servicio y la
asistencia financiera para la consolidación de centros de
trabajo de profesionales
Fundación para el Desarrollo de
la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).
Su función es desarrollar
unidades empresariales en el área de la producción
y servicio, y contribuir con la generación de empleos por
medio de otorgamiento de créditos a
través de programas de financiamiento.
Las instituciones antes mencionadas
están relacionadas con el Gobierno del estado
Lara unas por la parte de Dirección o División y
otras mediante la figura de Fundación o instituto de
carácter de fondo. Aunque estas instituciones no
representan en su totalidad los organismos públicos del
sector microempresarial del estado Lara, si constituyen un
agregado importante y significativo para el área de las
microempresas y los PYMES.
Muestras
Con el fin de explicar las políticas
microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas
por los funcionarios públicos con cargos directivos y de
personal de gerencia media y operativa en los
organismos e instituciones seleccionadas, que se encargan de
realizar el diseño, promoción
e instrumentación de políticas que van
dirigidas a sectores de bajos recursos que poseen el deseo de
realizar actividades productivas de forma individual, familiar o
asociativa, y en sentido al área de microempresas. El
enfoque se da en las personas encargadas de gerenciar la
aplicación y ejecución de proyectos que
están dirigidos a la población para su
beneficio.
La población total la conforman los directores,
gerentes, coordinadores presidentes o responsables
estratégicos así como personal de apoyo del
área de la promoción de la economía social y
microempresarial en la estructura de la Administración
Pública o en instancias vinculadas funcionalmente a la
Administración Central, Estadal o Municipal en el
país. La muestra está conformada por 26 personas,
que se encuentran laborando en las instituciones antes
mencionadas.
Para este caso se utilizó el tipo
de muestreo de manera cualitativa en el cual no es
posible calcular error muestral y tampoco es posible inferir de
forma estadística con base en la teoría
de probabilidad un comportamiento determinado
de la muestra pero son adecuadas acceder de manera estructural,
sistemática y dialéctica a una realidad
esencialmente social o humana. El grueso de encuestados fue en
FUNDEME y FUNDAPYME, organismos que se dedican al financiamiento
de proyectos de micro y pymes.
Técnicas de recolección de
datos
Para recopilar los datos se sustentó mediante
el dialogo y la conversación dirigida, que se
realizó con los gerentes y funcionarios en posiciones
directivas de los organismos de promoción económica
y microempresarial por medio
de entrevistas semi-estructuradas o focalizada, dejando
un margen o espacio para especializar. Esta técnica se
corrobora con la tesis de Martínez (1994), en donde
expresa de manera general que
las técnicas epistemológica con el
método hermenéutico-dialectico son adecuadas para
describir estructuras mediante el dialogo coloquial o
entrevistas semi-estructuradas.
Cerda (1991) apunta hacia
la encuesta focalizada, que concentra en un solo punto
un solo punto un conjunto de cosas.
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