Agrobiodiversidad, mercados e impactos en la pequeña agricultura

Resumen

Esta investigación, realizada en comunidades
campesinas y en sistemas de pequeños productores
independientes de varias regiones del Perú, tiene como
objetivo construir un sistema de propuestas para que los
pequeños productores posicionen sus productos
agrícolas en el mercado a mejores precios y, por otro
lado, que las repercusiones del mercado no dañen el
equilibrio ecológico de los agroecosistemas de las chacras
de los pequeños productores. En ese contexto se analiza
cómo los agricultores aprovechan las oportunidades que les
brinda el mercado, basándose en la Agrobiodiversidad
(ABD).

Se parte por la tesis que los pequeños
agricultores en el Perú no son homogéneos, donde a
pesar de tener escasas extensiones agrícolas, en
determinadas regiones, debido a diversas limitaciones (sobre todo
climáticas y altitudinales) producen principalmente para
el autoconsumo, en tanto que en otras regiones (donde tienen
mayores potencialidades derivadas del clima o porque gozan de
mayor cantidad de agua) los pequeños productores
están más articulados al mercado. Otra variable
importante de esa diversidad de tipos de pequeños
agricultores son los tipos de ciudades intermedias con las cuales
tienen relaciones y el estado de los medios de transporte y
comunicaciones. Por esas y otras razones, las apreciaciones sobre
la ABD y los impactos del mercado en la chacra de los
agricultores deben ser distintas para cada región y para
cada tipo de agricultores.

Palabras claves:

ABD, pobreza, estrategias, gobiernos locales, mercado,
políticas y repercusión en los
agroecosistemas.

Introducción

Los argumentos que han utilizado muchas instituciones
para reducir la diversidad cultivada, entre otros, son los
siguientes: que con un menor número de especies y
variedades de cultivos en los predios se puede homogeneizar la
producción usando tecnologías de mayor escala y,
por tanto, se puede lograr rendimientos por cultivos más
altos y seguros en comparación a los logrados con la
diversidad de cultivos, argumento que se ha remozado
últimamente con la teoría de la competitividad. Que
la diversidad de cultivos está más relacionada con
una economía tradicional de autoconsumo y que, por el
contrario, para lograr que los campesinos se abran más a
una economía de mercado deben reducir drásticamente
la diversidad de cultivos en sus predios y deben especializarse
en determinados especies cultivadas.

En este trabajo se asume una posición inversa a
la planteada anteriormente. Se asume que los cambios
poblacionales y socio-económicos en la sociedad peruana,
sobre todo en la segunda parte del siglo pasado, han contradicho
aquella tesis de la necesidad de la monoproducción y, por
el contrario, la dinámica y los intereses sociales han
exigido la ruta de la recomposición de la diversidad de
cultivos antes que la monoproducción o la
especialización productiva. En tal sentido, el objetivo
principal de este estudio es tratar de verificar la
hipótesis que los cambios del contexto en el Perú,
particularmente el incremento de la dinámica urbana y los
mercados, así como la parcelación de la propiedad
de la tierra, han influido para que en los sistemas
multifuncionales de los pequeños agricultores (Altieri,
1999) se haya profundizado la diversidad de cultivos, aunque no
precisamente los cultivos nativos. Que este nuevo patrón
productivo basado en la diversidad se está convirtiendo en
una estrategia importante para lograr, no solamente un mayor
equilibrio ecológico (Altieri, 1997), sino también
para que los campesinos enfrenten la pobreza y se articulen con
más ventajas en el mercado.

En todo caso, la dinámica peculiar de las
pequeñas economías campesinas en un contexto
determinado de la sociedad peruana (baja de los ingresos y la
capacidad adquisitiva de la población urbana y rural),
está obligando a que los pequeños productores
agrarios (que son la mayoría en el país) reaccionen
productivamente para adecuarse a ese contexto mediante la
estrategia de la diversidad de cultivos, cuya base competitiva es
la productividad de sus sistemas de producción antes de la
especialización productiva (Rosset, 2000).

Esa tendencia a nivel familiar coincide con las
tendencias a nivel nacional, pues en la medida que se modernizan
los mercados y aumenta la población urbana, aumenta
también la diversidad de cultivos precisamente en aquellas
regiones agrícolas que están más articuladas
a los mercados modernos.

Esta investigación ha sido realizada en la sierra
sur y norte del Perú, entre los años 1996 y 2003,
en el marco del Programa Conservación y Uso de Recursos
Genéticos de Cultivos Andinos-Perú bajo los
auspicios del CIED, así como también este estudio
se basó en las sistematizaciones que otras instituciones
han realizado en el país.

El propósito de este trabajo es analizar las
condiciones en que el mercado puede contribuir a la
conservación de los factores y las condiciones que hacen
posible que el desarrollo de la oferta y demanda de los cultivos
andinos y amazónicos favorezcan la variabilidad
genética en las chacras respecto a los cultivos nativos ya
posicionados. Evidenciar las barreras que impiden que el mercado
opere favorablemente para la conservación in situ de la
agrobiodiversidad (ABD) en el caso de los cultivos andinos y
amazónicos ya posicionados. Identificar los
próximos pasos a seguir en el caso de los cultivos nativos
ya posicionados de tal modo que se reduzcan o se eliminen los
impactos negativos que puedan provenir del mercado.

Se da particular énfasis a las estrategias que
utilizan los campesinos y pequeños agricultores para
posicionarse mejor en el mercado y disminuir las barreras para
llegar a él sin que en el camino se produzcan
catástrofes de quiebras y, de esa forma poder lograr que
las repercusiones del mercado sean relativamente favorables para
la conservación e, incluso, para el incremento de la
ABD.

Áreas de
estudio, muestreo y métodos

El estudio fue realizado en varias regiones muy
distintas de la sierra, en la costa y en la selva del
Perú, como Cajamarca, Chiclayo, Huancayo, Lima, Cusco y
Puno. En algunas regiones el estudio fue mediante fuentes
secundarias o mediante el acompañamiento a equipos
técnicos de diversas ONGs en sus tareas de
sistematización como en Lambayeque, la selva de la
región de Cajamarca, la sierra de Lima, Huancayo y Cusco.
En tanto que en otras regiones se recogido información
directamente en el campo y por un lapso de 5 años en
Cajamarca (ubicada en el extremo norte del país) donde se
ha efectuado el estudio con 22 familias (muestreadas
aleatoriamente) de tres caseríos en la microcuenca y
cabecera del río Chonta, en la zona agroecológica
denominada quechua alta (2750 – 3000 msnm). El clima en esta
región es sub-húmedo, con precipitaciones de 900 –
1200 mm/año (Sánchez, 1999. Bernet et al, 1999),
con precipitación cotidiana de granizo durante la
estación lluviosa y con heladas durante la estación
seca. Los cultivos son mayoritariamente de secano y con una
cosecha al año.

La otra región de estudio directo fue el
departamento de Puno, ubicado en el extremo sur del Perú.
En esta región se trabajó con 28 familias
(muestreadas aleatoriamente) de tres comunidades campesinas
ubicadas en la zona circunlacustre del Lago Titicaca, denominada
también zona agroecológica "suni" (3850 msnm.).
Este es uno de los ecosistemas más frágiles en el
Perú, pues su clima es seco (con precipitaciones de 500 –
600 mm/año), con heladas y granizo, inundaciones y
sequías en la estación lluviosa. Al igual que en
Cajamarca, los cultivos son en su mayoría de secano (sin
riego) y con una cosecha al año.

Los métodos para la recolección de
información fueron entrevistas, historias de vida,
encuestas y fuentes secundarias. El análisis
estadístico es descriptivo e inferencial
multivariado.

La agricultura
peruana no es prioritaria en las políticas e inversiones
nacionales

A lo largo del siglo XX la agricultura disminuyó
su importancia económica en comparación a otros
sectores productivos. Las políticas macroeconómicas
excluyeron al sector agrícola y dieron mayor importancia a
los sectores secundarios y terciarios de la economía
nacional. Sin embargo, en términos absolutos, el
número de productores en el campo se incrementó
debido a la escasa apertura del mercado de trabajo en los otros
sectores de la economía nacional, aumentando la
presión sobre la tierra y en otros recursos naturales como
los pastos y bosques.

Desde la década del 70, empezó a
predominar la población urbana sobre la rural, lo cual
tuvo efectos en los cambios de los asentamientos humanos a nivel
territorial y en los patrones de cultivos agrícolas. La
nueva dinámica poblacional, debido al crecimiento urbano y
a la conformación de nuevos ejes regionales, ha estimulado
los siguientes cambios particularmente en la diversidad de
cultivos por regiones:

a)Cambios en la diversidad de cultivos de acuerdo a
las posibilidades de los cambios territoriales y la
dinámica de los mercados:

En este periodo de 1970 a 1999, se intensifica la
diversidad de cultivos (Mazurek, Hubert, 1999) y, por el
contrario, se debilita la monoproducción (un factor
interno fue la parcelación de la gran propiedad
agropecuaria) . Esos cambios se deben a las siguientes razones:
la reducción del mercado exterior para los productos
locales cultivados bajo la forma de monoproducción como el
algodón y el azúcar, que antes eran predominantes
en la región de la costa (Zurita, Juárez y Nieto,
1999) y debido también a la parcelación de las
empresas agrarias que habían sido creadas por la Reforma
Agraria (Figallo, 1987, Gols, 1988, Quispe, 1988).

b)Organización de los pequeños
agricultores para obtener ventajas en el mercado

A fines de la década de los 90s, en determinadas
regiones y localidades, los agricultores y campesinos utilizaron
diversas estrategias para posicionarse favorablemente en el
mercado y que éste repercuta positivamente en sus sistemas
de producción agrícola. Entre esas estrategias las
más importantes son las siguientes:

• Organizarse en asociaciones.

• Asociarse teniendo como base la cultura andina,
  expresada en las familias extensas.

• Mejorar las técnicas de
  producción.

• Articularse con los sistemas de ciudades intermedias
  con nuevas estrategias.

• Relacionarse con las instituciones del Estado en las
  localidades para poder ampliar la demanda para los productos
  agrícolas locales.

• La agricultura (y con ello la ABD) se convierte en
  parte de las nuevas actividades no agropecuarias, donde
  muchas familias –en el marco de la nueva ruralidad- han
  empezado a entrar, con lo cual están cambiando su
  racionalidad productiva, donde el mercado ha pasado a ser
  otro de sus objetivos principales para su
  reproducción.

• La ABD es puesta como un eje en los planes de
  desarrollo económico en los gobiernos locales y
  regionales.

Una condición
para que la ABD de los campesinos sea conservada: sea parte de
los planes de desarrollo económico de los gobierno locales
y regionales

¿Cuáles serían las estrategias
exógenas más importantes para que "in situ" se
conserve la ABD? La tesis es que este tema debe ser
incluído como uno de los ejes principales de los planes de
desarrollo local y regional, como ya lo vienen haciendo las
regiones de Ayacucho, Puno y Cusco. El proceso para la
incorporación de la ABD en los planes de desarrollo local
y regional es el siguiente:

• Todo plan de desarrollo económico de los
  gobiernos locales o regionales deben tener como objetivo el
  desarrollo humano y competitivo. Lo cual significa, sobre
  todo para el caso peruano, superar la pobreza y lograr
  resolver el problema de la inseguridad alimentaria, donde la
  conservación de la ABD es una condición
  básica.

• En ese contexto, el conservar y mejorar la ABD
  significa que la agricultura en general ofrezca mayor
  cantidad y variabilidad de alimentos, tanto para la familia
  de los productores agrícolas como también para
  el mercado.

• Para ello se requiere que las instituciones locales
  se fortalezcan de manera que los productores agrícolas
  también se beneficien, ya sea porque esas
  instituciones –como PRONAA o el propio gobierno
  municipal- se conviertan en estimulantes y demandantes de la
  producción local, como también pueden ser las
  organizaciones de los propios productores agrícolas-
  ayudarían a que los productos provenientes de la
  agricultura tengan mejores precios y, por otro lado, logren
  comprar insumos agrícolas a precios más
  bajos.

• De esa manera se requiere que todas las
  instituciones locales incorporen en sus planes de desarrollo
  a la ABD como un eje para la oferta interna de alimentos e
  insumos para la agroindustria.

• Que los gobiernos locales incorporen los registros
  de las potencialidades de la ABD en los planes de desarrollo
  local y regional.

• Que los principios sobre la conservación de
  la ABD se conviertan en ordenanzas municipales y en leyes
  regionales y nacionales.

Experiencias de
pequeños agricultores y campesinos que están
saltando barreras para llegar al mercado en mejores
condiciones

En este acápite se presentan experiencias donde
los productores agrícolas han venido utilizando diversas
estrategias para saltar las barreras y llegar en mejores
condiciones al mercado, lo cual ha permitido también que
la ABD en la chacra de los campesinos se vea
favorecida.

a) Estado, mesas de concertación, gobiernos
municipales y mercado interno en la Selva y en la Costa Norte del
país

Una de las estrategias novedosas viene siendo la nueva
racionalidad de los productores agrícolas orientada a
vincularse con las mesas de concertación y los gobiernos
locales para obtener mayor demanda y, por tanto, mejores precios
para sus productos. Veamos cómo fue este
proceso.

En muchas localidades y regiones los productores
agrícolas sostienen, en una posición crítica
frente al Estado y los gobiernos locales, que determinados
proyectos no compran los alimentos que provienen de su entorno
agropecuario y que, por el contrario, prefieren comprar productos
importados o de otras localidades. Es decir, que no crean
oportunidades para la producción local. En el peor de los
casos, usan el presupuesto municipal en obras o edificios que no
se usan, como coliseos, teatros, oficinas, etc.
(manifestación de José Távara, ex Alcalde de
Carabayllo-Lima). No obstante que la mayoría de gobiernos
locales está ubicados en el medio rural ( el 80% de los
municipios en el país son rurales) (Urrutia,2002); sin
embargo, la presión de las autoridades y de sus
poblaciones rurales no tiene mucho eco entre los decisores
nacionales. Adicionalmente, en los planes de compra de productos
por parte de los gobiernos locales no se crea aún
estrategias para incentivar la reinversión y la
acumulación de capitales en la localidad.

Por el contrario, existen otras experiencias de los
gobiernos municipales que van más allá de su labor
convencional de realizar obras urbanísticas (lo cual
también es necesario, pero no debe ser excluyente de los
sectores productivos) y que han empezado a preocuparse por
generar propuestas de desarrollo económico, cuya finalidad
es promover la creación de riqueza en su entorno
provincial o distrital. En el caso del norte del Perú, se
han mostrado varios casos de municipios que ya vienen
incursionando en estos procesos, aunque a veces con errores, pero
después de asimilar las lecciones, se propone enmiendas.
Por ejemplo, los sucesos en el Municipio de San Ignacio (zona de
la ceja de selva en Cajamarca):

-Primero, los pequeños agricultores, asesorados
por una ONG, introdujeron nuevas semillas y maquinaria de
Colombia para la cosecha de café; las cuales resultaron
inadecuadas para el tipo de unidades agrícolas basadas en
la pequeña propiedad y los sistemas de cosechas locales.
Pero después esos problemas fueron corregidos mediante un
diagnóstico previo y con la
introducción de maquinarias adecuadas para estos sistemas
de producción. No obstante que se mejoró la
producción, sin embargo, debido a los precios bajos que
recibían por venta del café y debido a los
sistemas de comercialización obsoletos
(mercado imperfecto) no permitieron que los campesinos se
beneficiasen con la innovación tecnológica y el
aumento de la productividad.

Posteriormente, en parte se resolvieron esos problemas
de la comercialización mediante la creación de la
Asociación de Productores Ecológicos que
organizó una microempresa y fue apoyada por el ODE
(organismo del gobierno municipal), y recién se tuvo
éxito en la comercialización. Con lo cual, se
incentivó a que aumente las extensiones agrícolas
para el cultivo del café orgánico bajo sombra y, de
esa manera, se mejoró la ABD en el bosque
amazónico, porque el café cultivado en esas
condiciones exige que se incremente la forestería
alrededor de este cultivo.

Por otro lado, al inicio de la nueva gestión
municipal de ese distrito de San Ignacio, en cuanto a la compra
de insumos para el Programa del Vaso de Leche tuvo problemas
presupuestarios porque los precios de los productos que
venían de fuera, eran muy altos; pero, después al
ser reemplazados una parte de estos insumos con productos
locales, como fue el caso de la harina de plátano, con
ello se bajaron los gastos de la municipalidad e, incluso, se
propició entre los productores la generación de
excedentes para el mercado regional. Ello también
favoreció el fortalecimiento de la ABD del cultivo de
árboles frutales en las chacras de los
campesinos.

-En Chiclayo, una de las más importantes regiones
costeras del norte, existen diversas municipalidades que se han
asociado para promocionar la organización de sociedades
productivas empresariales con nuevos productos (en 8 distritos);
y con productos tradicionales (19 municipalidades).
También hay municipalidades comerciales (en 3 distritos),
con alta participación de pobladores inmigrantes
provenientes de la sierra y sociedades religiosas en la actividad
de la pesca (en 4 distritos); así como municipalidades que
han organizado empresas de turismo (en 4 distritos), las cuales
se han convertido en referentes del turismo en el norte del
Perú (Luis Espejo, CICAP-Chiclayo. 2004). Actividad
turística que, al incrementarse, también ha
favorecido a los productores agrícolas para que aumente la
ABD cultivada destinada a la gastronomía de la
población visitante.

b) Cajamarca andina: Sistemas de riego,
concertación e inclusión de género como
efecto de la fuerza de la identidad de la cultura
local

Uno de los casos que muestra la fuerza de la identidad
cultural con capacidad de movilización de la
población, así como la viabilidad de los proyectos
para el desarrollo son, por ejemplo, los cambios logrados en
diversos caseríos de la región andina en las
cuencas del Mashcón y el Porcón en Cajamarca. Estas
experiencias se han logrado en ámbitos territoriales que
se ubican en las zonas agroecológicas denominadas quechua
y jalca entre los 2,5000 y los 3,500 msnm. La mayoría de
los suelos agrícolas se ubica en las pendientes de los
cerros que se estaban erosionando y tenían escasa
cobertura vegetal, por lo tanto, la diversidad de cultivos era
baja e, igualmente, la producción y
productividad.

Los cambios logrados en estas cuencas fueron promovidos
por las organizaciones locales integrantes de diversas mesas de
concertación y planes de desarrollo local elaborados en
diversos distritos de la zona. Entre las propuestas que
dinamizaron los cambios se tiene la alternativa
agroecológica tanto en la producción
agrícola como también en las actividades
agropecuarias a nivel de los predios familiares. Sobre esa base
se diversificó la producción, se logró el
manejo integral de los recursos naturales, la
agroforestería y la diversificación de
árboles con especies nativas y exóticas y la
agroindustria rural. El cambio de la agricultura de secano hacia
el sistema de riego artesanal por aspersión fue una de las
propuestas ejes, por su impacto sistémico y porque
permitió una sinergia entre las actividades agropecuarias,
la transformación y los servicios.

Los sistemas de riego han sido construidos en ocho
caseríos de la provincia de Cajamarca. Uno de los recursos
básicos para la construcción de estos sistemas fue
la ayuda mutua entre familias de los diversos caseríos,
bajo la forma de trabajo denominada "mingas", mediante las
cuales, en determinados periodos, las familias de los ocho
caseríos se ayudaron en la construcción de los
pozos para almacenar el agua, así como en la
construcción de canales y la instalación de
cañerías para el traslado del agua a cada una de
las chacras de los campesinos. Estos sistemas de riego han
permitido incrementar el área productiva, la diversidad
cultivada (como puede observarse en el Gráfico 1), la
innovación tecnológica y el fortalecimiento del
capital social en los caseríos del ámbito de
trabajo

GRÁFICO 1:INCREMENTO DE LA DIVERSIDAD DE
CULTIVOS EN PREDIOS FAMILIARES: CHONTA-CAJAMARCA:
1997-02

Fuente: Encuesta dinámica a panel de campesinos.
CIED-EDAC.

Por ejemplo, en la campaña agrícola del
año 1996-97 (Gráfico 2), que fue un año
climáticamente normal, más del 50% (los ubicados en
el lado derecho del gráfico y que tienen una
producción per cápita superior a los 2150
kilocalorías) de los campesinos de una muestra recogida en
la sistematización tuvo una producción adecuada
para la seguridad alimentaria e, incluso, produjo excedentes
significativos para el mercado. Esos campesinos adaptaron el
riego artesanal por aspersión en sus predios, construyeron
terrazas, incrementaron la diversidad en sus cultivos y los
ingresos familiares[1]se organizaron para el
manejo de recursos naturales y para relacionarse con el mercado.
Hoy, muchos de esos campesinos se han organizado en cadenas
productivas espontáneas para transformar y vender
productos basados en los cultivos de frutales andinos en los
mercados de Cajamarca y en la costa del Perú.

Entre los años 1996 y 2002 (y continúa en
la actualidad), con el riego por aspersión se
incrementaron las especies cultivadas en los distrito de
Cajamarca y Baños del Inca, así como en las cuencas
de Mashcón y Chonta. Son 165 familias que formaron
microempresas.

Fuente: Encuesta dinámica a panel de campesinos.
CIED-EDAC.

Como impacto del mercado en el aumento de la ABD se
incrementó los ingresos de los campesinos por venta de
frutales nativos (como puede apreciarse en el Cuadro 1). Se
movilizaron 8 TM de frutales nativos por los grupos de
intermediarios, quienes vincularon a los campesinos con el
mercado .Se han incorporado nuevos productos nativos como vino de
sauco, tomatillo guayaba, poroporo etc .Se ha constituido
legalmente la asociación de transformadores de frutales. A
nivel de desarrollo humano y la equidad se está logrando
en esas zonas la seguridad alimentaria en el 58% de las familias
de los caseríos. Seguridad que denota también una
estabilidad productiva y alimentaria debido a que las dietas de
consumo reposan mayormente en los sistemas de producción
propios de estas familias, así como también
provienen de la venta de los productos agropecuarios
transformados o sin transformar. Asimismo, han mejorado sus
viviendas, la salud (con la instalación de pozos y
tuberías para la conducción de agua para el consumo
doméstico, la construcción de postas médicas
y la atención por personal de sanidad humana) y la
educación. Asimismo, se está incluyendo a las
mujeres en las tareas productivas, en la administración de
pequeñas empresas, negocios y en la gestión
comunal.

c) Centro andino ligado a la metrópolis,
Nor-Yauyos: cambios de custodios de la ABD a pequeños
empresarios

En la zona norte de la provincia de Yauyos, departamento
de Lima, Stef de Haan[2]efectuó una
sistematización de los procesos ocurridos respecto a la
conservación de la ABD, la pobreza, la
transformación, la organización empresarial, las
relaciones con el mercado de Lima y Huancayo[3]los
roles de las comunidades campesinas, los municipios y el
desarrollo en esa localidad entre los años 1999 al 2001.
De donde se dieron importantes lecciones para las propuestas del
desarrollo de la ABD dentro de la nueva ruralidad.
Sistematización de la cual hacemos la siguiente
síntesis de acuerdo a los conceptos que utilizamos en el
presente trabajo:

(i) Conservación de la ABD, un tema central de
los planes del desarrollo local

Esa sistematización parte por reconocer que las
tendencias de cambios culturales en la localidad no eran
positivos para la conservación de la ABD. Esos cambios
negativos son el incremento de la pobreza, la baja de la
productividad de los cultivos agrícolas, el cambio en los
hábitos alimentarios hacia la preferencia del consumo de
los alimentos importados, la emigración de la
población joven a las ciudades, etc.

El proceso de la pérdida de la ABD en el
Nor-Yauyos era un problema complejo que al final termina con el
deterioro del bienestar de la población. A fin de
contrastar este proceso mediante soluciones viables y sostenibles
para la conservación in-situ de la ABD se
priorizó y ejecutó un proyecto sobre el "Uso
Sostenible de Recursos Fitogenéticos Andinos en el
Nor-Yauyos", donde participaron diversas instituciones de la
sociedad civil y el Estado.

Dicho proyecto apuntó a un proceso de
emancipación en el cual los beneficiarios se convirtieran
en los actores principales para lograr la autogestión de
su propio desarrollo y participaron las mujeres y hombres
campesinos, autoridades comunales y municipales, profesores,
niños, organizaciones de base, instituciones
públicas, la CODENY y una serie de actores
extra-regionales[4]

Algunos de los resultados más importantes de las
intervenciones institucionales fueron los siguientes: Se
incrementó la producción ecológica de la ABD
andina en el Nor-Yauyos (Cuadro 2). Parte de esa ABD fue
procesada localmente y con demanda asegurada en el mercado local
y regional. Se logró la revalorización de los
alimentos andinos por parte de la población de Nor-Yauyos
y se fortaleció el capital social en la localidad, con lo
que se incrementó la capacidad de negociación de
los campesinos dedicados a la conservación de la
ABD.

De estos resultados se destacan tres aspectos que se
consideran vitales para explicar la nueva ruralidad y el
incremento del mercado en esa localidad y, particularmente en el
incremento de la ABD en la chacra de los campesinos: Uno, que el
incremento de las capacidades de la población se logra
mediante la capacitación participativa; dos, el rescate de
los conocimientos y las prácticas agrícolas del
pasado (como fue el caso de la reestructuración del
cultivo de la ABD); y tres, la necesidad de incluir en los planes
de capacitación los nuevos temas de la organización
empresarial, como son la transformación de productos de
acuerdo a la demanda, trazar planes de negocios y
marketing.

CUADRO 2: NOR Yauyos: Comparación
de la

ABD intra-específica de 10
Especies

FUENTE: PROSIP.

(ii) Roles de los gobiernos locales y las
instituciones para la ampliación del mercado para la ABD y
la rentabilidad empresarial

El municipio provincial cumplió un rol ejemplar
en estos procesos al dar prioridad a la compra de los productos
procesados en esas empresas locales para el Programa del Vaso de
Leche; asimismo, también se empezó a comprar los
productos sin transformar de los campesinos de las comunidades
locales. Antes de las acciones de este proyecto, el 100% de los
productos para los Programas de Vaso de Leche de los municipios
del Nor-Yauyos provenía de abastecedores extrarregionales
(leche en polvo de la marca "Anchor", avena marca "Quaquer" y
azúcar). Con el proyecto se logró que un 8.7% del
presupuesto regional del Programa de Vaso de Leche se destinara a
la compra de productos locales provenientes de la microempresa
local "La Pallita S.R.L."[5]. Posteriormente, ocho
municipios de la zona empezaron a comprar los productos
procesados en la localidad.

La Pallita S.R.L. logró aumentar su índice
de rentabilidad de un 14,4% pre-proyecto a un promedio de 19,3%
sobre el periodo total del proyecto. A su vez, este cambio
positivo para la agroindustria local permitió que se logre
el uso sostenible y rentable de la ABD de los recursos
fitogenéticos andinos en el Nor-Yauyos.

(iii) Organización y participación de
los campesinos

La participación de los campesinos (hombres,
mujeres y niños del Nor-Yauyos) fue muy activa y clave en
el proyecto. En su gestión organizativa se enfatizó
la necesidad de generar capacidades de autogestión a fin
de garantizar la sostenibilidad de la intervención y pasar
de una cultura de asistencialismo hacia una cultura de
autogestión para el desarrollo.

Los campesinos se organizaron en Comités, en
Grupos de Investigación Participativa y al final del
proyecto se organizaron en la Asociación de Productores
Ecológicos de Yauyos. Las acciones grupales fueron
impulsadas por los mismos campesinos con el ideal de mejorar y
organizar una producción rentable de la ABD. De esta
forma, estos cambios fueron sostenibles porque tuvieron como
sustento los recursos propios (participación,
organización, gestión empresarial y uso de insumos
de la agricultura local) y el empoderamiento de la
población en la planificación y ejecución de
los procesos de mejoramiento de la ABD y la transformación
de la producción. Sin embargo, también se debe
tener en cuenta las limitaciones que tiene la ABD para su
transformación y los mercados. Advertencias que en esa
sistematización fueron bien trabajadas.

d) Sur andino, San Jerónimo, San Salvador y
Calca: la municipalidad y los planes de desarrollo
económico local

Al sur de la ciudad del Cusco, en el distrito de San
Jerónimo y en la provincia de Calca, desde 1999 se ha
iniciado un programa cuyo objetivo es posibilitar que las
municipalidades institucionalicen la función de
promoción del desarrollo económico local (DEL)
[6]para lo cual se generan políticas
locales específicas para la promoción empresarial,
empleo y competitividad local[7]En razón de
ese objetivo muy expreso, donde se articula la municipalidad y el
desarrollo económico, es importante conocer estas
experiencias.

(i) Construcción de un desarrollo local basado
en la nueva ruralidad y orientado hacia un desarrollo humano
sostenible

En el caso de San Jerónimo, San Salvador y Calca,
se han articulado los subsectores productivos y se han abierto
nuevas oportunidades para las pluriactividades de los pobladores
locales, tanto del medio rural como del medio urbano (turismo,
pequeña industria, mejoramiento de los cultivos andinos,
inserción más racional y organizada en el mercado,
etc.). Como impactos se han incrementado los ingresos, el empleo,
se ha mejorado la vivienda y la salud de la
población.

(ii) Acumulación de los cuatro capitales, como
efecto de la intervención de sus organizaciones
locales

Esa acumulación se da en el capital natural, se
rescatan cultivos andinos, por ejemplo se hace mejoramiento,
transformación y comercialización de la kiwicha; el
capital físico mediante la construcción de
infraestructura para la comercialización; el capital
social con la planificación y trabajo mancomunado entre
cuatro municipalidades en la subcuenca del Huatanay; y el capital
humano mediante la capacitación para la
organización empresarial, gestión y posicionamiento
en el mercado.

(iii) Políticas y acciones para superar la
pobreza y generación de capacidades en torno a las
potencialidades locales

Se cuenta con un marco normativo en los gobiernos
locales, a partir de los cuales se impulsan programas y proyectos
de promoción económica local. Desde marzo del 2001
se ha incorporado la instancia municipal a la Jefatura de
Desarrollo Económico Local. Y entre el 2002 y 2004, se
institucionaliza la función municipal de promoción
económica[8]Se cuenta con un
diagnóstico productivo del valle, planes
estratégicos, planes concertados y proyectos de desarrollo
económico locales.

(iv) Incentivos y proyectos para la
transformación de la producción

Para apoyar la pluriactividad en las localidades,
así como el fortalecimiento institucional y alianzas
institucionales que propicien el desarrollo económico
local, se promueven empresas transformadoras de cultivos andinos
e insumos locales (pequeñas empresas de producción
y servicios, inversión en infraestructura productiva,
comercial y de servicios alimenticios y
turísticos).

(v) Proyectos integrados mediante políticas y
ordenanzas municipales que superan la "sectorialidad" del Estado
tradicional

Todos los proyectos (sean productivos o de servicios) se
movilizan bajo un tema central que es articulador; por ejemplo,
en el municipio de San Jerónimo bajo un mismo proyecto de
atracción turística para la localidad -como
escriben en la sistematización- " se están
integrando las principales actividades relacionadas al desarrollo
local, posicionando al distrito como un espacio eminentemente
gastronómico y comercial"[9], como base
para el desarrollo económico local. Ello indica
cómo, el capital simbólico expresado a nivel de las
instituciones locales en sólo proyecto articulador para
toda el distrito –el lema de un distrito
"gastronómico y comercial"- propicie o estimule a que los
productores agrícolas del entorno de esta ciudad
intermedia aumente la ABD de cultivos nativos en sus chacras para
venderlos en los restaurantes de la ciudad de San
Jerónimo.

e) Ayacucho, Apurímac y Cusco: la cultura
andina como propuesta para desarrollo rural y para una nueva
educación

Otras experiencias de desarrollo rural en las
comunidades campesinas andinas, de aumento de la demanda en los
mercados regionales y de incremento de la ABD, basadas
explícitamente en la cultura andina, así como en la
incorporación de la modernidad (con un enfoque
intercultural), se relacionan con los casos de la
promoción de tecnologías y nuevas formas de
organización mediante la denominada capacitación
"de campesino a campesino" y los concursos entre comunidades o
familias, eventos que se han basado en los valores andinos; por
ejemplo, el "ruway" (valor trabajo), el "yachay" (saber), "el
ayni" (ayuda mutua), el "collana" (líder del trabajo
eficiente en la comunidad) o la competencia y la
complementariedad expresados en los concursos y fiestas. Estas
experiencias se han logrado en las regiones de Ayacucho,
Apurímac y el Cusco, entre los años 1990 y el
2004.

(i) "Yachaqs" y el "pachamama raymi"

Las experiencias de la capacitación de "campesino
a campesino" y los concursos denominados "Pacha Mama
Raymi"[10] entre familias y comunidades
campesinas, motivados por diversas instituciones promotoras del
desarrollo rural, tienen una data en el sur andino de más
de 10 años. El Proyecto MARENASS (Manejo de Recursos
Naturales en la Sierra Sur, proyecto de
MINAG[11]en las regiones indicadas, ha combinado
la competencia en concursos denominados "Pacha Mama Raymi",
basado en la cultura andina ancestral, así como las
pasantías y la fiesta para lograr el mejoramiento de los
recursos naturales, asimismo han promovido las capacidades de
negociación entre los campesinos participantes
(creación de organizaciones para alcanzar mejores precios
en el mercado).

Con estos métodos se ha capacitado a los
campesinos y varios de ellos se han convertido en expertos y
ahora asumen el rol de capacitadores, los cuales pasan a ser
denominados como "Yachachiq"; en cambio, los técnicos
locales son denominados como "Yachaq" (los Yachachiq
también se pueden convertir en "Yachaq, después de
un entrenamiento especializado). Ambos son encargados de difundir
y motivar el intercambio de conocimientos en las comunidades.
Ellos promueven la organización de los concursos entre
comunidades y familias para propiciar el proceso de
interaprendizaje en el mismo proceso de producción. El
ámbito de ese proyecto abarcó a trece provincias y
78 distritos de los departamentos de Apurímac, Ayacucho
(zona sur) y Cusco. El proyecto atendió en forma
escalonada a 360 comunidades en las que viven 55.000 familias.
Los componentes de acción son principalmente dos:
capacitación y cambio tecnológico y servicios de
apoyo a la producción.

(ii) Resultados: el problema del rescate de
conocimientos y técnicas tradicionales sin planes de
desarrollo local

Entre los resultados más importantes de esta
metodología participativa, basada en las culturas locales,
se tienen los siguientes:

Se ha transferido fondos públicos a las
comunidades campesinas para que estas contraten asistencia
técnica y entreguen dinero a los ganadores de los
concursos. Se ha logrado el crecimiento de la producción,
la productividad en la diversidad de cultivos andinos y en
cultivos nuevos, así como una mayor articulación
con el mercado, con alternativas basadas en la demanda de los
campesinos. Se ha proporcionado servicios no-financieros y
financieros; las comunidades se han ubicado funcionalmente en los
corredores económicos que articula el campo con las
ciudades intermedias e incluyan el desarrollo rural en el
desarrollo regional (Zutter, Pierre. 2004).

Uno de los resultados estratégicos de estos
concursos se expresan en que los nuevos conocimientos adquiridos
en determinadas comunidades eran replicados en otras comunidades.
Por ejemplo, varios campesinos que entrevistamos concordaban con
el siguiente testimonio: "Cuando ganamos los concursos, las
demás comunidades se empiezan a interesar por ver nuestros
trabajo, somos un ejemplo para las demás comunidades o
para las demás familias"[12]. Como
resultados –dicen los campesinos- "ahora hemos reconstruido
andenes en nuestras chacras, estamos manejando mejor los suelos y
el agua, aplicamos compost al suelo y tenemos mayor diversidad de
cultivos".

f) Puno: la ABD entre la "Pacha mama" y el
mercado

En la Región de Puno, uno de los resultados
promocionados por las organizaciones campesinas y por la
facilitación del CIED, se ha difundido la cultura andina y
las relaciones interculturales (mediante las cuales los
campesinos tienen acceso o información a los lugares donde
pueden adquirir semillas que han desaparecido en sus comunidades
o logran traer nuevas semillas), se ha logrado el fortalecimiento
de la ABD, el mejoramiento de los recursos naturales en los
predios de los campesinos, la soberanía alimentaria y el
fortalecimiento de su capacidad de negociación en el
mercado.

(i)Hacia el fortalecimiento de la ABD y
mejoramiento de los recursos naturales

Como se conoce, en la actualidad, hay una significativa
pérdida o modificación de la vegetación
natural en la subregión andina. La introducción de
variedades mejoradas de cultivos está generando una fuerte
erosión de la diversidad intraespecífica de los
"cultivares nativos" generados. Paralelamente a estos procesos se
ha identificado un proceso de erosión cultural y
pérdida progresiva de conocimientos tradicionales que
afectan a la conservación in situ y al desarrollo
del conocimiento sobre aquella ABD. En estas condiciones se
está deteriorando la calidad de vida de una significativa
parte de la población de campesinos que conforman las
comunidades, debido a que ocupan espacios agrícolas
marginales en altas montañas, por ser minifundistas y
estar alejados de los grandes centros urbanos. Por estas y otras
razones más, no logran ser competitivos permanentes en la
dinámica anual del mercado, aunque sí son
competitivos en periodos o fases determinadas del año,
como más adelante lo veremos.

En ese contexto, en el programa sobre ABD del CIED y las
comunidades de Capachica, se tiene como objetivos "contribuir a
la conservación, desarrollo y revalorización de la
diversidad vegetal cultivada, así como la diversidad
silvestre, semidomesticada y subutilizada en los agroecosistemas
de los campesinos"; así como: "Promover formas efectivas
de cooperación y participación entre las familias
de las comunidades, las instituciones civiles locales, regionales
y nacionales para formular propuestas que permitan implementar y
fortalecer los sistemas locales de conservación,
innovación y difusión de los conocimientos sobre
ABD andina". El mercado, que para los campesinos por muy pobres
que sean, es otra variable muy importante en estos objetivos.
Algunos resultados e impactos de estas actividades que
implementan aquellos objetivos, se muestran a nivel cualitativo y
cuantitativo en los siguientes acápites.