Evaluación económica de proyectos públicos y ambientales

Introducción

Se ha planteado el hecho de que el ser humano, en su
existencia social, esta lleno de necesidades, las cuales han sido
cubiertas parcialmente por que algunos hombres emprendedores que
se han preocupado por invertir recursos, principalmente
económicos para producir esos bienes escasos.

Aquí es donde se incluyen los proyectos
públicos, ya que estos contribuyen a fortalecer la
seguridad nacional o la justicia, los proyectos de tipo
monopólico natural y de sectores considerados
estratégicos por el estado, o la provisión de
infraestructura de apoyo a la inversión productiva o la
prestación de servicios sociales donde los precios de
mercado no garantizan una intervención rentable para la
iniciativa privada.

Los estudios económicos de proyectos
públicos, buscan primeramente satisfacer necesidades
sociales de las comunidades. Pero simultáneamente cumple
el objetivo de contribuir a hacer mas racional el uso de los
fondos públicos, además de atender a una
población carente de un determinado servicio (o conjunto
de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por el
nivel efectivo de satisfacción de la necesidad por parte
de los usuarios del proyecto, siempre y cuando el costo de
oportunidad social de los recursos lo justifique.

En este sentido, es importante destacar las
consideraciones que se toman en cuenta al momento de realizar
estudios económicos de los proyectos públicos, que
es el caso que nos ocupa en este trabajo. La relación
beneficio/costo (B/C) se formulo, en parte, con la finalidad de
imprimir objetividad al análisis económico del
sector público, lo cual reduce el efecto de los intereses
políticos y particulares

Proyectos
públicos

¿Qué son?

Los proyectos públicos, son un instrumento de
intervención del Estado en aquellas áreas que
corresponden a su misión y naturaleza. De manera general,
el estado tiene funciones importantes que cumplir en áreas
económicas y sociales, bien porque no sea atractiva la
intervención para el empresario privado, o bien porque se
trate de servicios sensibles de naturaleza
indelegable.

Objetivo:

Los proyectos del sector públicos tiene como
objetivo principal proveer servicios a la ciudadanía
buscando el bienestar publico y no las ganancia. Las áreas
como salud, seguridad , bienestar económico y servicio
publico abarcan una gran cantidad de alternativas que requieren
el analisis de ingeniería económica.

CLASES DE PROYECTOS
PÚBLICOS

Las clases básicas De proyectos públicos
se pueden clasificar en cuatro grandes
categorías:

• Protección: Se logra mediante servicios
  militares, policía y protección contra
  incendios y el sistema judicial, entre otros.

• Desarrollo Cultural: Se alcanza mediante
  Instituciones Educativas, recreativas e históricas o
  instituciones o preservaciones similares, entre
  otros.

• Servicios Económicos: Incluyen transporte,
  generación de energía y programas de
  financiamiento de viviendas

• Recursos Naturales: Podrían incluir la
  administración de zonas silvestres, el control de la
  contaminación y el control de inundaciones.

ALGUNOS EJEMPLOS DEL SECTOR
PÚBLICO

Proyectos de
propósitos múltiples

El concepto de propósitos múltiples es
común. Un proyecto público, por ejemplo, puede
tener como objetivo la administración de zonas silvestres,
donde los proyectos económicos (madera), de
conservación de la fauna (venados, ardillas) y de
recreación (zonas para acampar y caminar), consideran
importante el uso del suelo. Los mencionados proyectos,
también se les conoce como, proyectos de
propósitos múltiples. Dichos proyectos se
diseñan y construyen a fin de que sirvan a más de
un propósito, y con estos se puede lograr una mayor
economía global.

Lo anteriormente descrito es importante en estos
proyectos porque involucran grandes cantidades de dinero,
así como también la utilización de recursos
naturales, como son los ríos. Sin embargo, que un proyecto
público tenga cuatro o cinco propósitos, por lo
general es conveniente, aunque al mismo tiempo, crea problemas
económicos y administrativos ocasionando duplicidad en el
empleo de instalaciones y, a veces, conflictos de intereses entre
los varios propósitos y agencias involucradas.

DIFICULTADES INHERENTES EN LOS ESTUDIOS
ECONÓMICOS DE PROYECTOS PÚBLICOS.

Existe un número de dificultades inherente a los
proyectos públicos que tienen que considerarse al hacer
estos estudios económicos los cuales van a conllevar
decisiones económicas respecto a dichos proyectos .
Algunas de ellas son las siguientes:

• No hay un estándar de utilidades
  para usarlo como medida de la efectividad
  financiera.

• No hay una medida monetaria de los
  beneficios prestados por un proyecto
  público.

• Con frecuencia, hay muy poca o nada
  relación directa entre el proyecto y el
  público.

• Política: Siempre que se
  utilizan fondos públicos existe la posibilidad de que
  se ejerza influencia política.

• Motivación permanente del
  personal: En estos proyectos se encuentra ausente el lucro, o
  sea, el estímulo usual para tener una operación
  efectiva.

• Restricciones legales: Los proyectos
  públicos por lo general están mucho mas
  limitados por las restricciones legales que lo de las
  compañías privadas.

• En muchos casos las decisiones
  concernientes a proyectos públicos en particular con
  respecto a su concepción y autorización son
  tomadas por funcionarios elegidos cuya permanencia en su
  puesto es incierta.

DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS EN LAS
CARACTERÍSTICAS DE LAS ALTERNATIVAS DE LOS SECTORES
PÚBLICO Y PRIVADO

Existen diferentes maneras en que las unidades del
Estado financian proyectos del sector público. La manera
más obvia es, por su puesto, mediante tributación,
como el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre bienes, el
impuesto sobre ventas y el impuesto a usuario de carreteras. Un
segundo método es mediante la emisión de bonos o
pagares. Un tercer tipo de acopio de fondos incluye actividades
generadoras de ingresos, como una planta de energía
eléctrica propiedad del municipio, u otra actividad en la
que se aplica un cargo para cubrir (o compensar parcialmente), el
costo del servicio prestado. Sí bien estas son las
principales fuentes de ingresos del gobierno, existen otras
maneras gracias a las cuales este dinero puede ser transferido de
una autoridad gubernamental a otra por medio de pagos directos,
préstamos, subsidios y concesiones.

Con el tiempo se han planteado muchos
argumentos con respecto a la filosofía correcta que se
debe utilizar en la selección de las tasas de
interés. En la práctica, esta filosofía
concuerda en cierta forma con las siguientes consideraciones con
respecto a que tasa de interés se debe usar:

• Cuando se utiliza para financiamiento dinero
  proveniente de los impuestos, una tasa de interés de
  0% es adecuada.

• El valor del interés deberá reflejar
  solo la tasa de preferencia de la sociedad en el
  tiempo.

• La tasa de interés deberá ser igual a
  la que paga el gobierno por dinero prestado.

• El costo de oportunidad de las inversiones perdidas
  por los inversionistas privados que pagan impuestos o compran
  bono dictan la tasa de interés adecuada.

• El costo de oportunidad de las inversiones
  desperdiciadas por las dependencias gubernamentales a causa
  de restricciones presupuestarias dicta la tasa de
  interés adecuada.

RELACIÓN BENEFICIO-COSTO.

La relación Beneficio Costo la define Prest y
Turvey como: "una manera práctica de evaluar la
conveniencia de proyectos en los que es importante tener una
visión de largo alcance (en el sentido de considerar las
repercusiones en el futuro lejano, lo mismo que en el futuro
próximo) y una visión amplia (en el sentido de
responder de los efectos colaterales de muchas clases en muchas
personas, industrias, regiones, etc.); es decir, implica la
enumeración y evaluación de todos los costos y
beneficios pertinentes".

Un punto de vista práctico es que con esta
relación casi nunca se persiguen fines de lucro y la
mayoría de los proyectos buscan beneficios
múltiples, algunos de los cuales no se pueden medir en
forma precisa en termino monetario, prácticamente todos
los estudios económicos de proyectos públicos se
hacen comparando los costos anuales o determinando la
relación de los beneficios anuales a los costos anuales.
Si los beneficios y los costos involucrados no son uniformes, se
puede usar la técnica del valor presente de los bonos,
calculándose la relación beneficio-costo a partir
del valor presente de los beneficios y del valor presente de los
costos.

Un proyecto se justifica únicamente si los
beneficios exceden los costos, o sea, que la relación
beneficio-costos (B-C) es mayor que 1.0. Cuando se conocen los
costos y beneficios incrementales, hay que justificar cada
incremento de costos por medio de una adecuada relación
(B-C) basada en cada incremento de costo fuese mayor que
1.0.

Es evidente que cuando se hacen estudios
económicos por el procedimiento de la relación B-C
se presentan dos problemas. Primero, la tasa de interés
que hay que utilizar en la amortización de los bonos, o en
el cálculo de la depreciación, y como cargo
requerido por el uso del capital, donde el financiamiento se hace
a través de una emisión de bono, siendo la
principal preocupación los beneficios o ingreso los cuales
deben ser iguales a los costos durante el plazo de la
emisión, periodo en el cual se deben cubrir los costos de
amortización e intereses.

El segundo problema relacionado con la
utilización de la relación B-C en estudios de
proyectos públicos es el hecho de que todos los beneficios
se tienen que evaluar en términos monetarios. La
asignación que se les haga de valores monetarios deben ser
por lo general bastante arbitraria y no debe esperarse que todas
o incluso dos personas estén de acuerdo con respecto al
valor monetario de estos intangibles.

La relación Beneficio/Costo se considera el
método de análisis fundamental para proyectos del
sector público. El análisis B/C se creo para
asignara mayor objetividad a la economía del sector
publico. Existen diversas variaciones de la razón B/C; sin
embargo, el enfoque fundamental es el mismo. Todos los
cálculos de costos y beneficios deberán convertirse
a una unidad monetaria de equivalencia común (VP, VF o VA)
a la tasa de descuento (tasa de interés).

Si el valor B/C es igual o esta muy cerca de 1,0, los
factores no economicos ayudaran a tomara la decisión de la
mejor alternativa

Los contra beneficios se restan de los beneficios y no
se agregan a los costos. El valor B/C variará
considerablemente si los contra beneficios se consideraran como
costos

Cualquier valor de salvamento esta incluido en el
denominador como costo negativo. En efecto, la razón B/C
modificada producirá un valor diferente que el que arroja
el método B/C convencional

Ejemplos

EJEMPLO N° 1

Proyecto de Construcción de un
Drenaje

Municipio Roscio – San Juan de los
Morros

Necesidad del Negocio:

El creciente incremento de la población del
Municipio Roscio, obliga al gobierno estatal a evaluar la
posibilidad inmediata de construir un drenaje y así evitar
el estancamiento de agua residuales a consecuencia de las
lluvias.

Motivadores del Proyecto:

Los planes de desarrollo urbano del Municipio Roscio,
para el año 2003, contemplan mejoras en la higiene y salud
pública, a través de obras civiles y de
mantenimiento de infraestructuras para dicho
municipio.

Objetivos del Proyecto:

Los objetivos de esta iniciativa se establecen para
lograr los siguientes parámetros de
desempeño

• Factor servicio ( confiabilidad) = 99% deseada, 80%
  mínimo.

• Suministrar el servicio de drenaje y desagüe
  para el Municipio Roscio.

Flujo de Beneficios: Miles de
Bolívares de 01/03.

Incremento Valor Vivienda = Incr. 10%
Alquileres.

Análisis Financieros:

• Flujo de Inversiones a Precios de
  Mercado y a Precios Económicos.

• Flujo de Costos de Operación a
  Precios de Mercado y Económicos.

Cuadro Resumen de Costos
Beneficios.

EJEMPLO N° 2

El distrito local de autopistas esta considerando rutas
alternativas para una nueva avenida circunvalar. La ruta A, cuya
construcción cuesta $4.000.000, proporcionará
beneficios anuales estimados en $125.000 a los negocios locales.
La ruta B, que cuesta $6.000.000, puede proporcionar $100.000 en
beneficios anules. El costo anual de mantenimiento es de $200.000
para A y $120.000 para B. Si la vida de cada avenida es de 20
años y se utiliza una tasa de interés del 8% anual,
¿cuál alternativa debe seleccionarse con base en un
análisis B/C convencional?

Diagrama de Flujo de Caja: Ruta A.

CAUEa:-4.000.000 (A/P, 8%, 20) – 200.000 = -4.000.000
(0.1019) – 200.000 = -$607600

Diagrama de Flujo de Caja: Ruta B.

CAUEB: -6.000.000 (A/P, 8%, 20) – 120.000 =
-6.000.000(0.1019) – 120.000 = -$731400

CAUE a= -$607600

CAUEB= -$731400

Se selecciona la alternativa
A

EJEMPLO N°3

La fundación K-rúpano"s una
organización de investigación educativa sin fines
de lucro, esta contemplando una inversión de $1,5 millones
en becas para desarrollar nuevas formas de enseñar a la
gente las bases de una profesión. Las becas se
extenderán durante un período de 10 años y
creará un ahorro estimado de $500.000 anuales en salarios
de facultad, matriculas, gastos de ingresos de estudiantes y
otros gastos. La fundación utiliza una tasa de retorno de
6% anual sobre todas las becas otorgadas.

Puesto que el nuevo programa será adicional a las
actividades en marcha, se ha estimado que se retiraran $200.000
de los fondos de otro programa para apoyar esta
investigación educativa. Para ser exitoso el programa, la
fundación incurrirá en gastos de operación
anual de $50.000 de su presupuesto regular en costos de
operación y mantenimiento (COP). Utilice los siguientes
métodos de análisis para determinar si el programa
se justifica durante un período de 10 años: (a) B/C
convencional, (b) B/C modificado y (c) análisis
B-C.

Se utiliza el valor anual como la base de
unidad común.

Beneficios Positivos: $500.000 anuales
Beneficios Negativos: $200.000 anuales

Costo de O&M: $1.500.000 (A/P, 6%, 10) = $203.805
anuales

a)

El proyecto es rentable ya que B/C >1.0

b)

El proyecto también es rentable por el
método B/C modificado

c) B-C= (500.000 – 200.000) – (203.805+50.000) =
$46.195

dado que B-C >0, nuevamente la inve

Conclusiones

Aunque cada proyecto público es único y
distinto a todos los demás, la metodología que se
aplica en cada uno de ellos tiene la particularidad de poder
adaptarse a cualquier proyecto, utilizando todos los mecanismos
que permitan aplicarlos exitosamente en la búsqueda de una
solución al planteamiento del problema tendente a
resolver, entre muchas, una necesidad humana en todas sus
facetas, como pueden ser: educación, salud, ambiente,
cultura entre otros.

Generalmente la evaluación de los proyectos que
serán aprobados, pagados y operados por entidades
gubernamentales para el bienestar público debe implicar
una inversión eficaz del dinero obtenido vía
impuestos. Los proyectos deben proporcionar beneficios, para la
mayoría del público, que excedan los costos de
proporcionarlos. Es natural que el método mas utilizado en
proyectos públicos, sea el análisis de costo
beneficio el cual es aceptado para evaluar inversiones en el
sector público. Asimismo, el método de
requerimiento de ingresos mínimos es común y bien
entendido en el sector regulado.

Finalmente, los proyectos del sector público no
son fáciles de evaluar, puesto que pueden pasar muchos
años antes de que se obtengan sus beneficios. Por
último, en general no existe una medida clara de
éxito o fracaso en el sector público, como son los
criterios de la tasa de rendimiento o del valor actual
neto.

Bibliografía

• Ingeniería
  Economíca, Leland Blank & Anthony Tarquin. Quinta
  edición. Mc Graw Hill

• Buscadores en Geogle

Autor:

Rivas, José G.

Melville, Yulibeth

Enviado por:

Iván José Turmero Astros

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA
INDUSTRIAL

CÁTEDRA: INGENIERÍA
ECONÓMICA

Profesor:

Ing. Andrés Blanco

PUERTO ORDAZ, FERBRERO 2007