Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI (Presentación PowerPoint)
INTRODUCCIÓN Las teorías del desarrollo con
referencia a las actuaciones del Estado orientadas a impulsar los
sectores productivos y erradicar las asimetrías del
ingreso, mediante la utilización de políticas
públicas y eficaces, a través de instrumentos Las
metas permiten valorar la presencia activa del Estado que han
transformado notable su concepción centralista a
descentralista, donde el territorio se convierte en un actor
primordial. El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales
para obtener los mayores logros económicos y sociales, en
un mundo cada día más globalizado. Existen varias
oportunidades, una de ellas es la que ofrece, el sector
financiero, que en América latina y en especial en
Colombia está regido por los mercados de dinero y los
mercados de capitales.
Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales Que
interviene dinámicamente en la economía, que busca
la disminución de las asimetrías sociales mediante
acciones que debe combinar con actores territoriales
Globalización y territorio. Antecedentes En El Mundo
Capitalista Para Los Entes Locales
Globalización En América Latina Antecedentes En El
Mundo Capitalista Para Los Entes Locales
1.3 Globalización En Colombia Antecedentes En El Mundo
Capitalista Para Los Entes Locales
Descentralización Antecedentes En El Mundo Capitalista
Para Los Entes Locales
Descentralización En América Latina Antecedentes En
El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales
DESCENTRALIZACION DE COLOMBIA Los preceptos Constitucionales
instaurados en 1886 establecieron un gobierno caracterizado por
una centralización tanto en lo político, como
administrativo, cambios modificados en la parte administrativa
con actos legislativos en los años 1936 y 1968 condujeron
a algunas reformas en la parte administrativa, como
preámbulo a una descentralización En lo pertinente
al Concejo municipal, participaba en los nombramientos de varios
funcionarios de un rango importante como el abogado municipal o
Personero, cuyos poderes se asimilaban a los del defensor del
pueblo; el auditor municipal o contralor, que controlaba las
operaciones realizadas por el gobierno central a nivel
local.
DESCENTRALIZACION DE COLOMBIA El PIB de América Latina en
1982 bajó en un -1.0%, es decir tuvo un comportamiento
negativo por primera vez en cuatro años y aunque Colombia
poseía una bonanza cafetera la situaba también en
la crisis. la descentralización en Colombia es
consecuencia principalmente de un efecto mundial que se produjo
en esa época como fue la crisis de endeudamiento de los
países de América Latina en la década de los
ochenta; estos países deberían desembolsar grandes
sumas en dólares a los bancos comerciales por concepto de
amortizaciones e intereses.
ENFOQUES TEORICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías del
desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de
noción, designación y origen, donde las escuelas de
pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso
orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local
como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las
Teorías heterodoxas del desarrollo, como la teoría
de la dependencia, propuesta por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), explica el
desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus
economías, mediante la sustitución de importaciones
y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector
agrícola.
LOS ENTES LOCALES EN AMERICA El mundo Globalizado enmarca
diferentes concepciones y enfoques teóricos que buscan
formular acciones para que los países solucionen sus
heterogéneos acontecimientos del orden económico y
social que se presenten producto de las evoluciones mismas del
hombre y su entorno. Los países designados en
evolución del desarrollo como los de América Latina
construyen su ideal económico y social que las comunidades
necesitan para erradicar las asimetrías generadas en el
pasado, en la planeación y para cumplir con dicho objetivo
fue necesario elevarlo a norma Constitucional.
NORMAS PRESUPUESTALES PARA LOS ENTES LOCALES Para alcanzar las
metas previstas en la planeación se debe recurrir a la
operatividad de la ejecución presupuestal plurianual de
inversión de los entes que componen el sistema. Con el
tópico de estudio que enmarca a Colombia como modelo de
posibilidad de análisis y propuesta para su
proyección a la región, se describirá este
componente. El sistema presupuestal municipal está
constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan
operativo anual de inversiones y el presupuesto general del
municipio El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un
sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir
cambios sustanciales en la localidades capaces de generar
progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
nacional. Los objetivos de este sistema presupuestal son
simplemente hacer compatibles la planeación del desarrollo
local con el presupuesto municipal.
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) Hoy en
día se siente con mayor fuerza la importancia del sistema
capitalista y las condiciones que ofrece la globalización
(Gp:) En la totalidad de los países esto son avaladas por
intermedio del voto popular a la mejor propuesta de
gobierno
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) Las
transferencias obedecen a un porcentaje que el estado gira a los
entes locales para atender delegaciones especificas (Gp:) La
mayor fuente de financiamiento de los países de la
comunidad andina de naciones proviene de las transferencias del
orden nacional, en orden de importancia Condiciones de
Financiamiento para los Entes Locales
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales Fuentes de
Financiamiento del 2007 por Países de la Comunidad
Andina
Fuentes de Financiamiento del 2007 por Países de la
Comunidad Andina Condiciones de Financiamiento para los Entes
Locales
Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales
Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales
Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales
Fuentes de Financiamiento Bogotá y Medellín 2005
Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales
(Gp:) Los ingresos corrientes se subdividen en tributarios, hacen
referencias a los determinados por mandato legal, y no
tributarios que son aquellos que soportan para garantizar un
servicio Condiciones de Financiamiento para los Entes
Locales
(Gp:) El incremento en las transferencias a los entes
territoriales, ordenado por la Constitución de 1991,
incentivó a los municipios a aumentar su endeudamiento
para financiar no sólo su inversión, sino
también sus gastos de funcionamiento. Condiciones de
Financiamiento para los Entes Locales
Ingresos Propios Vs Gastos Totales (Gp:) Si bien los ingresos
tributarios de los municipios han presentado una tendencia
creciente, ésta no ha sido suficiente para compensar el
desbordado crecimiento del gasto, situación que ha
generado un aumento del déficit. Condiciones de
Financiamiento para los Entes Locales
(Gp:) Se estaba gastando más de lo que tienen: por cada
peso de ingreso, se gastaban un porcentaje superior a lo que
recibían. Condiciones de Financiamiento para los Entes
Locales
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) En
la actualidad provienen de las transferencias del orden nacional
con destinación específica y sus recursos de libre
destinación reservados para garantizar sus funciones e
inversión, en especial a programas no soportados con las
transferencias. Titularización (Gp:) Las condiciones
económicas que atraviesa el mundo capitalista, han
producido descompensaciones en diferentes generadores de esta
actividad que se ven reflejados en las entidades locales que no
son capaces de cumplir con sus planes de desarrollo debido al
desfinanciamiento por causa de la crisis financiera mundial. Esto
conlleva a que los agentes ajusten sus niveles de consumo,
inversión y gastos, reduciendo la capacidad de los mismos
y por ende disminuye los ingresos para los entes
Titularización Búsqueda de Financiamiento para los
Entes Locales
Proceso Histórico en América La
titularización se inició en la década de los
70 en Estados Unidos, en Europa se implementó en la
década de los ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia y
España. El desarrollo de la titularización se vio
favorecida por un ambiente regulatorio y legal amplio.
Titularización en América Latina 2004 Total de
Emisiones: 7,9 Billones de Dólares Búsqueda de
Financiamiento para los Entes Locales
Procesos de titularización en Colombia 1993 – 2005
(Gp:) En Suramérica, Argentina y Brasil comenzaron el
proceso en el año 2000, y en Colombia se empieza a
encontrar el mecanismo de la titularización en 1955, con
la ley 50 que estableció la posibilidad de emitir
cédulas y títulos representativos de derechos sobre
inmueble, mecanismo que no tuvo acogida. Búsqueda de
Financiamiento para los Entes Locales
Descripción del proceso Búsqueda de Financiamiento
para los Entes Locales
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Descripción del proceso En cuanto a la ley de
circulación, estos valores pueden ser nominativos o a la
orden. En los procesos de titularización es factible
emitir tres modalidades de títulos:
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Titularización en Colombia
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Inversión Extranjera Directa Cuando existen motivos de
localización de la producción en diferentes
países y las firmas tienen incentivos de
internacionalización se dice que ocurre una
inversión extranjera. La internacionalización de la
economía ha conducido a que directamente se produzca
traslados de capitales de unos a otros estados con el objetivo
que las empresas, sus productos y servicios, estén
presentes en otros mercados distintos a aquellos en los cuales se
encuentran establecidos.
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Inversión Extranjera Directa
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Inversión Extranjera en la Comunidad Andina de Naciones En
lo relativo a sus políticas de inversión, la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha introducido un
régimen común de inversiones que comenzó
prohibiendo la Inversión Extranjera Directa (IED) en
sectores fundamentales, para evolucionar hasta llegar a su
liberalización. Garantizan un tratamiento igualitario y no
discriminatorio a los inversionistas extranjeros,
otorgándole a los países miembros la libertad de
definir sus políticas de inversión en las
respectivas legislaciones nacionales. Otro aspecto importante es
lo plasmado en la decisión 291 la cual formula lo
siguiente: El régimen común andino de tratamiento a
los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y
regalías, expresado en la Decisión 291 de la CAN,
define la inversión extranjera directa (IED) como los
aportes provenientes del exterior de personas naturales o
jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en moneda
libremente convertible o en bienes físicos o tangibles,
inversiones en moneda nacional provenientes de recursos con
derecho a ser remitidos al exterior, y las reinversiones que se
efectúen de conformidad con el régimen previsto en
la mencionada Decisión.
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Inversión Extranjera en la Comunidad Andina de Naciones
Gráfico IX. Inversión Extranjera Comunidad Andina
de Naciones. En el grafico anterior se observa el promedio anual
de IED captado por cada país de la Comunidad Andina
durante el periodo 2002-2006.
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Inversión Extranjera en Colombia De los países que
invirtieron, en orden de importancia en inversión
extranjera directa, en el Segundo Trimestre de 2007, podemos
destacar, ¨Estados Unidos ($38%), Anguila (26%), Francia
(11%) Panamá y México (11%). Grafico X.
Inversión Extranjera por sectores II Trimestre 2007
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Visiones
sobre inversión extranjeras en la Comunidad Andina de
Naciones En el índice 2006 de “Doing Business”
del Banco Mundial que mide el ambiente regulatorio para facilitar
los negocios sitúa a la comunidad andina como una
región importante para garantizar la inversión
extranjera Las políticas diseñadas deben atraer
IED, deben incluir medidas específicas destinadas a atraer
tipos de inversión que tienen un mayor potencial para
traducirse en externalidades positivas para el país.
Asimismo existe la prioridad departamental en dinamizar aun
más la zona franca del eje Cafetero y ParqueSoft como
prioridades para la entidad local, por lo que serán
incluidos en el portafolio que se pretende mostrar en el
ámbito internacional.
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Fondos
de Cohesión Social
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Búsqueda de la social bajo la perspectiva de la
Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA)
Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
Búsqueda de la social bajo la perspectiva de la
Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA)
BUSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA ALTERNATIVA
BOLIVARIANA PARA LAS AMERICAS Aunque Venezuela no pertenece a la
CAN, es importante que para las municipalidades de la
nación hermana, referirse a la cohesión social, que
es un factor preocupante y por ello, se incluye como alternativa
de financiamiento para esos entes, además las
municipalidades de Bolivia, tendrá un campo mayor de
acción en este aspecto. La desigualdad social constituye
en un tema álgido, en este momento y para este tiempo, es
por lo que los países miembros declaran alcanzar el
desarrollo social significa que todos los ciudadanos tengan la
oportunidad de obtener la mayor suma de felicidad posible.
COOPERACION FINANCIERA INTERNACIONAL América latina y el
Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una red
bien desarrollada de unas instituciones financieras
subregionales, constituidas por las tres importantes entidades.
La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
años sesenta con el propósito de respaldar los
procesos de integración subregional correspondiente y
prestan esencial servicio a los países pequeños y
medianos de la región.
COOPERACION FINANCIERA INTERNACIONAL Los servicios
de CAF están dirigidos tanto a los gobiernos de
los países accionistas, como a
las instituciones públicas y empresas
privadas o mixtas que operan en estas naciones. Los
productos y servicios brindados por CAF son:
COOPERACION MULTILATERAL En la era de la globalización,
las cuestiones relativas al desarrollo son cada vez más
complejas. La pobreza o la degradación del medio ambiente
son graves problemas que no conocen fronteras. Todos los
países, pueblos y organizaciones están llamados a
dar prueba de solidaridad. Dentro de esta óptica la
cooperación multilateral desempeña un papel
primordial, dado que permite aunar los esfuerzos de los donantes
individuales y coordinar mejor las actividades a nivel
político. En este tipo de cooperación las fuentes
multilaterales son los organismos internacionales en los cuales
participan varios países con intereses determinados de
carácter político, regional o sectorial.
REDES DE CIUDADES Otros aspecto que las entidades locales pueden
aprovechar son las que ofrece la fase de integración
Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales
respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los
niveles nacionales y abrogados al ámbito local. El nuevo
espacio generado por el proceso de integración regional
ofrece a los municipios una nueva realidad institucional en la
cual se puede realizar nuevas y diferentes estrategias de
lobbying a los efectos de poder captar ciertos recursos para
satisfacer las necesidades internas de cada unidad
subestatal.
CONSTRUCCION POR VALORIZACION PLUSVALIA Esta fuente de
financiamiento de origen en el decreto 1604 de 1966, que toma un
viraje para los entes locales debido al fallo C-115de 2003,
dejando en permanencia la ley 48 de 1968, donde precisa que el
establecimiento, la distribución y de la
contribución de valorización se hará por la
respectiva entidad del orden nacional, departamental y municipal
que ejecute las obras y el ingreso se destinará a las
misma obras u obras de interés público que proyecte
la entidad correspondiente. Su campo de acción se
circunscribe al incremento en el precio de los predios
beneficiados con la acción urbanística o la
ejecución de la obra pública se determinará
por la diferencia de precios del metro cuadrado vigente antes y
después de la acción urbanística.
ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS LOCALES
También se puede precisar en que los entes locales por
intermedio de sus administradores públicos deben procurar
mejorar sus gestiones en el recaudo de los impuestos, tasas,
contribuciones, para garantizar los planes de desarrollo local.
Al garantizar los recursos éstos entes servirán
aún más al dinamismo de un país en
coordinación con el sector privado y las fuerzas vivas, en
busca de garantizar la eficiencia y eficacia de los recursos que
se puedan obtener.
CONCLUSIONES El plan de desarrollo con garantía
constitucional se asegura con fuentes de financiamiento que
respalden la totalidad de los programas y proyectos que contiene.
Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento que poseen
los entes locales a través del tiempo no han cambiado. La
mayor fuente de financiamiento de los países de
la comunidad andina de naciones proviene de las
transferencias del orden nacional, con destinación
específica predeterminadas en normas Los recursos
propios en Bolivia alcanzan un 40%, en municipalidades
como la Paz y Ayacucho. En Perú, asciende al 30%, en las
municipalidades previstas. En Venezuela la importancia de
ésta alcanza un 42%. Para Ecuador en especial la
localidad de Quito, asciende a un 48% de la totalidad de sus
ingresos. Los recursos de capital, en las diferentes localidades
representan muy poca participación como fuentes de
financiamiento, para atender los gastos establecidos por
las Constitución y las leyes de esta
región