CONTENIDO DE LA SESION
Estrategias de Administración Electrónica
Programas de innovación, investigación y desarrollo europeos
Proyectos CIP/LSP
Legislación en Administración Electrónica
Estrategias en Administración Electrónica
SubPerspectiva europea y nacional
MAPEO INICIATIVAS EUROPEAS y NACIONALES
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
Plan de Acción Info XXI (2001-2003)
Promoción del sector TIC, desarrollo de la Administración Electrónica y provisión de acceso global a la Sociedad de la Información
Plan de choque para el desarrollo de la Administración Electrónica (2004-2005)
Parte de la estrategia “España.es” para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
Plan “Conecta” (2005-2006)
Modernización de la Administración Pública basándose en la Administración Electrónica, rediseño de procesos, coordinación y cooperación interadministrativa, provisión multicanal de servicios públicos y formación de funcionarios. Arranque de proyectos clave: certificados electrónicos, DNI electrónico y portal del ciudadano.
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
Plan “Moderniza” (2006-2008)
Objetivo: Mejorar, modernizar y simplificar la Administración para satisfacer las necesidades del ciudadano.
Plan decisivo para la Administración Electrónica: gran impulso
Época de Jordi Sevilla en Ministerio de Administraciones Públicas
Dos principales ámbitos de acción:
Iniciativas legislativas:
Estatuto básico del empleado publico.
Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (Ley 11/2007)
Iniciativas legislativas:
Plan especial de medidas para la AGE y la reforma de la Administración periférica.
Plan de modernización tecnológica y simplificación administrativa de la AGE.
Plan de medidas de promoción de la transparencia y la participación en la AGE.
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos
Reconocimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos en su relación “telemática” con las Administraciones.
Generalización de la firma electrónica.
Establecimiento de la firma para los órganos administrativos.
Extensión de los procedimientos “telemáticos” en la AGE.
Bases para la interoperabilidad
Cooperación de las Administraciones en materia de Administración Electrónica: Conferencia Sectorial de Administración Electrónica y Consejo Superior de Administración Electrónica
Entrada en vigor: finales de 2009 para la AGE
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
Plan para la Reducción de Cargas Administrativas y Mejora de la Regulación (2008-2012)
Carga Administrativa: coste del administrado (ciudadano o empresa) para acceder a un servicio público.
Reducción de cargas administrativas ? Simplificación Administrativa
Plantea una reducción de las cargas administrativas en un 30% de los servicios dirigidos a empresas, en particular, a PYMES.
La Administración Electrónica es una vía para facilitar la reducción de cargas y la simplificación de procedimientos
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
Plan AVANZA
La implementación de AVANZA está basada en un modelo cooperativo con acuerdos bilaterales entre el Gobierno y cada una de las 17 CCAAs, donde se establece su plan concreto y presupuesto
Dos fases: 2006-2010 (con dos sub-fases) y AVANZA 2 en 2011-2015.
Ambos planes están enfocados al desarrollo de la Sociedad de la Información
Incluyen un apartado de Servicios Públicos Electrónicos: ámbito Justicia, Educación, Sanidad, DNI electronico
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
AVANZA es el plan de SI con mayor presupuesto hasta la fecha. Reconocimiento por parte de la OCDE
La primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar el retraso de España respecto de la Unión Europea, especialmente en cobertura y conectividad,
Avanza 2 pretende situar a España en una posición de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TIC avanzados.
Avanza 2 no está vinculada a unos presupuestos concretos sino que marca unas prioridades que se adoptarán y desarrollaran dentro de los escenarios de consolidación presupuestaria aprobados por el Gobierno.
¿QUÉ ES LO VIGENTE EN LA ACTUALIDAD?
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Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Las prioridades de la Administración Electrónica en Europa
Mercado Único
Eficiencia y
Eficacia
Pre-condiciones
Servicios dirigidos
por usuario
Transparencia
Participación
Movilidad de
Empresas
Movilidad de
Ciudadanos
Servicios
Transfronterizos
Reducción de
Cargas
Eficiencia
Organizativa
Administración
Verde
Habilitadores
Clave
Interoperabilidad
Innovación en
eAdministración
Reutilización
Información
Colaboración
Empoderamiento de
los ciudadanos
CONTEXTO EUROPEO EN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Una visión compartida por los Estados miembros
Agenda Digital y
Plan de Administración Electrónica Europeo
Declaración de Malmö,
Diciembre 2009
Estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo de Europa
Una visión para alcanzar altos niveles de empleo, una economía baja en carbono, la cohesión social, la productividad y que se ejecutarán a través de acciones concretas a escala nacional y comunitaria
Una de las siete iniciativas emblemáticas de Europa 2020, define el papel clave que tendrán que desempeñar las TIC si Europa quiere tener éxito en sus ambiciones para el 2020
Misión: fomentar el mercado único digital
Actual contexto estratégico de la Unión Europea
Contexto Europeo actual en eAdmin
14
14
Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015
Explotar la administración electrónica para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora
Las acciones del Plan de Administración Electrónica UE
Mercado Único
Eficiencia y
Eficacia
Pre-condiciones
Empoderamiento
Ciudadanos
Revisión de Directiva de Reutilización de Información
Revision Directiva de eFirma
Adopción de Estrategia y Marco Europeo Interoperabilidad
Implementación Marco Europeo Interoperabilidad
Implementación de las Declaraciones de Malmö y Granada
Accesibilidad total de web públicas en 2015
Decisión para reconocimiento mutuo eID
Servicios transfronterizos europeos
Servicios electrónicos para medioambiente
Papel blanco sobre interconexión de licitaciones electrónicas
Plan de acción eCommission 2011-2015
Servicios de Administración Electrónicos interoperables
Evolución de las ventanillas únicas de Directiva de Servicios a centros de servicios de Administración Electrónica
Lista de servicios transfronterizos
+ 12 acciones
+ 4 acciones
+ 4 acciones
+ 6 acciones
Relaciones de coordinación entre gobernanza de Agenda Digital y Plan de Acción
Objetivos 2015 para la Administración Electrónica en la Unión Europea
En 2015, 50% de ciudadanos y 80% de empresas
han de utilizar Administración Electrónica
Fuente: Eurostat, 2010
Disponer en 2015 de unos servicios transfronterizos clave para la movilidad de empresas y ciudadanos
Plan de Administración Electrónica Europeo
(Gp:) Y EN ESPAÑA?
Creación de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la AGE en el Ministerio de la Presidencia (RD 695/2013).
Funciones, en colaboración con la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas:
Elaboración, coordinación y dirección estrategias TIC
Racionalización TIC en la AGE
Supervisión y elaboración propuestas adquisiciones bienes informáticos
Planificar y consolidar infraestructuras y servicios horizontales
Planificar estructura de Redes informáticas
Elaborar un catálogo de servicios comunes de administración electrónica.
Optimización sistema de publicación Web
Implementación de modelos de reutilización de infraestructuras y aplicaciones sectoriales
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(Gp:) CORA: COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LAS AAPPs
Propuestas:
Consolidación de infraestructuras comunes
Consolidación herramientas de productividad y puestos de trabajo
Consolidación módulos comunes de Administración Electrónica
Apoyo a las compras TIC
Nuevo modelo de organización en las TIC en la AGE. Creación del CIO y AGENCIA
Nuevo modelo de Gobernanza para las TIC en la AGE. Consejo Rector.
Mecanismos de incremento de la eficiencia en los desarrollos sectoriales TIC
Prestación de servicios de certificación electrónica en la AGE (FNMT)
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(Gp:) AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA
METAS:
Estrategia ara seguir la Agenda Digital para Europa
Maximizar el impacto de las políticas TIC, para mejorar la productividad y competitividad
Transformar y modernizar la economía y sociedad española mediante un uso eficaz e intensivo de la TIC
OBJETIVOS:
Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital
Desarrollar le economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española.
Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos
Reforzar la confianza en el ámbito digital
Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Promover la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC
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(Gp:) AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA
Planes
Plan de telecomunicaciones y redes ultrarrápidas
Plan de TIC en PYME y comercio electrónico que permita Usar las TIC para mejorar la productividad y competitividad de la PYME y alcanzar los objetivos europeos de comercio electrónico.
Plan de impulso a la economía digital y los contenidos digitales para aprovechar el potencial de crecimiento de la industria de contenidos digitales para la economía digital.
Plan de internacionalización de empresas tecnológicas para incrementar la visibilidad y presencia internacional de las empresas españolas de base tecnológica.
Plan de confianza en el ámbito digital para establecer un clima de confianza en el ámbito digital para que las TIC contribuyan al desarrollo económico y social del país.
Plan de desarrollo e innovación del sector TIC para aprovechar el potencial de crecimiento y de generación de empleo de las industrias de futuro.
Plan de inclusión digital y empleabilidad para conseguir que la mayoría de población use Internet y alcanzar los objetivos europeos de inclusión digital para minimizar la brecha digital.
Plan de Acción de Administración Electrónica de la Administración General del Estado para incrementar la eficiencia de la Administración mediante las TIC y alcanzar los objetivos europeos de uso de administración electrónica.
Plan de servicios públicos digitales para continuar impulsando la digitalización de los servicios públicos para conseguir mayor eficiencia y vertebración.
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AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA (Objetivo 3)
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Objetivos
(Gp:) PLAN MEJORA: OBJETIVOS
(Gp:) Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos
CONTEXTO DEL PLAN
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(Gp:) PLAN MEJORA: HITOS
26
Plan Racionaliz@
Plan Simplific@
Plan comp@rte
(Gp:) PLAN MEJORA: EJES ESTRATÉGICOS
PLAN MEJORA 2012-2015 Plan de Mejora de la Administración y del Servicio Público
Mercado Único
Eficiencia y
Eficacia
Pre-condiciones
Empoderamiento de
los ciudadanos
Simplific@
Comp@arte
Racionaliz@
ALINEAMIENTO PLANES EUROPEO Y NACIONAL
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(Gp:) Conferencia Sectorial
de Administración Pública
(Gp:) Comité Sectorial de
Administración Electrónica
(Gp:) Grupos
Trabajo
(Gp:) Reutilización
(Gp:) Validacion
efirma
(Gp:) Extranet
(Gp:) e-Contratos
(Gp:) Soft
Libre
(Gp:) Observatorio
(Gp:) Intercambio
Datos
(Gp:) Mejora
Procesos
(Gp:) Consejo Superior
de Administración Electrónica
(Gp:) Comisión Permanente
del CSAE
(Gp:) Consejo Asesor
para la
Administración
Electrónica
(Gp:) Comisiones
Ministeriales
(Gp:) LAECSP
(Gp:) GOBERNANZA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Programas de innovación, investigación y desarrollo europeos
SubProyectos LSP
Programas europeos
Programa FP7 de investigación y desarrollo
Programa CIP de competitividad de innovación
Nuevo programa para innovación, investigación y desarrollo 2014-2020: Horizon 2020
Otros programas europeos de interés:
FEDER
CEF
LSPs: pilotos a gran escala
PROGRAMA CIP (Competitividad e Innovación):
SPOCS “Simple Procedures Online for Cross-border Services”
epSOS “European Patients Smart Open Services”
STORK “Secure idenTity acrOss boRders linKed”
PEPPOL “Pan European Public Procurement OnLine
e-CODEX “e-Justice Communication via Online Data EXchange”
LSPs: pilotos a gran escala
Habilitan servicios públicos digitales transfronterizos en varios dominios: sanidad (tarjeta sanitaria, intercambio de historial clínico), justicia ( intercambio de archivos judiciales, demandas de pequeña
Operan con sistemas nacionales de back-office
Buscan la interoperabilidad con los sistemas de administración electrónica nacionales
Apoyan la implementación de la Agenda Digital Europea
e-SENS – moving services forward
Cada LSP ha desarrollado sus propias soluciones de identificación electrónica, documento electrónico, etc.
Es necesaria la homogeneización de soluciones para disponer de una infraestructura eficiente y rentable de habilitadores de administración electrónica
e-SENS, es un nuevo proyecto CIP, que nace para consolidar lo realizado en cada uno de los proyectos piloto, con el fin de facilitar el acceso transfronterizo de ciudadanos y empresas a los servicios públicos en Europa mediante el desarrollo de soluciones interoperables
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e-SENS
Calendario de los LSPs
e-SENS: objetivos
e-SENS
Consolidar los resultados de los proyectos LSPs no inventar nada nuevo
Determinar especificaciones comunes que garanticen la interoperabilidad de los sistemas nacionales
Extender su uso a más dominios, además de los contemplados en el proyecto: Seguridad Social, Educación…
e-SENS – moving services forward
e-SENS: tareas
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e-SENS: módulos comunes
e-SENS: módulos comunes
Basados en estándares europeos
Buscan conseguir la interoperabilidad entre sistemas de administración electrónica nacionales
Desarrollados para ser reutilizados con facilidad
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Pilotos
Integración de los módulos comunes en sistemas nacionales
Pruebas de las soluciones técnicas en escenarios reales
Oportunidad para que ciudadanos y empresas puedan acceder a ciertos servicios públicos de otros países por vía electrónica sin necesidad de desplazarse
Se implementarán escenarios de servicios públicos en los siguientes dominios
Sanidad electrónica – acceso a servicios de sanidad desde el extranjero
Justicia electrónica – intercambio electrónico de demandas entre juzgados
contratación electrónica – acceso a licitaciones de otros países
actividades del ciclo empresarial– tramitación necesaria para crear una empresa o para iniciar una actividad (colegiación de médicos).
Escenarios
Programa CEF
Reglamento Europeo
Engloba infraestructuras de transporte, energía e “infraestructuras digitales”
CEF digital = 1000 M€
En breve se publicará el Reglamento con la guía para la elaboración de proyectos bajo el CEF digital
Se distingue dos tipos de infraestructuras
Core Service Platform
Generic Services
Legislación en Administración Electrónica
Normativa fundamental
Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
RD 1671/2009 de desarrollo de la Ley 11/2007
RD 4/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad, y todas sus Normas Técnicas publicadas como Resoluciones de Secretario de Estado
RD 3/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad
Orden PRE/878/2010 para el establecimiento de un sistema de notificaciones electrónicas
RD 136/2010, que modifica al RD 772/1999 que regula la presentación de solicitudes, documentos y comunicaciones a la AGE, las copias de documentos originales y el sistema de oficinas de registro
Actualmente se están modificando la Ley 11/2007 y la Ley 30/1992 (LRJPAC) para hacerlas converger
Más normativa
Ley 15/1999 de protección de datos
RD 1720/2007 por el que se desarrolla la LOPD
Ley 59/2003 de firma electrónica
Ley 37/2007 de reutilización del sector público (traspone la Directiva 2003/98/EC
Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
Ley 25 / 2013 de impulso a la factura electrónica y creación del registro electrónico contable
Ley 20 / 2013 de unidad de mercado: cláusula One in / One out para cargas administrativas
Normativa europea de interés en tramitación
Directiva de firma
Reglamento de identidad electrónica (eIDAS)
Directiva de Contratación
Reglamento de guías para el CEF digital
Directiva 2013/37/UE de reutilización de la información del sector público (YA APROBADA): en proceso de trasposición en España
INFORMACIÓN
http://www.epractice.eu/en/factsheets/
https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?lang=en
http://administracionelectronica.gob.es
http://administracionelectronica.gob.es
http://www.060.es
http://www.enisa.europa.eu