ASPECTOS GENERALES DEL
PROCESO PRESUPUESTARIO VENEZOLANO
La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función especifica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector.
ASPECTOS GENERALES DEL
PROCESO PRESUPUESTARIO VENEZOLANO
La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja un a política presupuestaria única.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.
Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas.
Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)
La importancia del presupuesto, son causas que tienen un carácter político, económico y social:
El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del estado de meter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignación.
2. En esa decisión sobre la distribución, el presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través del análisis de impactos, así como de la revisión-auditoria.
Importancia del Presupuesto Público
3. El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social; son además impactos de largo alcance. Con particular fuerza en países en vías de desarrollo, el presupuesto público estimula la acumulación de capital físico y la inversión en capital humano.
Importancia del presupuesto Público
Importancia del Presupuesto Público
Por ejemplo, políticas tributarias y políticas de gasto son instrumentos fundamentales para llenar la insuficiencia en el ahorro interno, absorber el costo de la deuda (interna y externa), contener el alza de precios, mantener la estabilidad macroeconómica y redistribuir el ingreso, a través de la reasignación de recursos y esfuerzos hacia programas sociales-educación, mejora en los servicios de salud, disminución de los grados de pobreza, provisión de seguridad pública, creación de infraestructura, desarrollo regional, alientos a la producción, y la inversión en capital físico y humano, motor del desarrollo. En contrasentido, pero con mayor facilidad, políticas de ingreso y egresos erróneas pueden impactar negativamente a la sociedad.
4. El presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su conjunto, pero también lo tiene en la vida de los habitantes del país. El presupuesto tiene un peso microeconómico (distribución del ingreso, educación, servicios, oportunidades), con la asignación de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad.
Importancia del Presupuesto Público
Importancia del Presupuesto Público
En contextos democráticos, esas políticas se someten a escrutinio, evaluación y debate públicos. Sabemos que el mercado favorece la generación y distribución de la riqueza, pero que al mismo tiempo ese reparto de los beneficios acaba siendo desigual. La democracia, basada en el principio de la igualdad política, “puede paliar esas desigualdades a través de la política fiscal acordada en los órganos de representación popular y garantizar así un piso mínimo de bienestar para el conjunto de los ciudadanos. Todo estado democrático desarrollado tiene la necesidad de imponer gravámenes para financiar gasto social, y procura así alcanzar un delicado equilibrio entre esa recolección de impuesto y ese gasto, y el estímulo a la inversión tanto en bienes públicos como en los que provienen de los agentes privados” (Elizondo 1998). Las políticas de ingresos y de gasto públicos están en el centro de esas dos tensiones (piso mínimo de bienestar-gasto social-e inversión privada-crecimiento económico), y el presupuesto en un enfoque integral (que incluye ingresos y gastos), tiene un papel clave en la determinación del tipo de desarrollo que adopte un país.
5. Otro factor que le da gran importancia al presupuesto es el hecho de que es la sustancia del funcionamiento gubernamental, de los programas: representa los recursos del estado. El estado, para funcionar (poder ejecutivo, legislativo, judicial), para cumplir con sus funciones básicas (provisión de bienes públicos) y constitucionales, requiere de recursos. Cualquier acción gubernamental, requiere de un aparato administrativo que necesita recursos públicos. Estos se generan a través de las funciones estatales de levantar impuestos, producir algunos bienes, prestar algunos servicios, emitir y contratar deuda pública.
6. Finalmente, pero no menos importante, el presupuesto tiene una fuerte relación con la política (impacto político) y con el poder. La acción gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura política: la consolida, la erosiona, siempre la modifica. Las acciones gubernamentales debilitan o favorecen a grupos, regiones, sectores económicos, sociales, geográficos. Desde esta perspectiva, el presupuesto es parte clave de la Política, pues asigna recursos.
Importancia del Presupuesto Público
Ciclo Presupuestario de la República Bolivariana de Venezuela
Formulación
Aprobación
Ejecución
Control de Presupuesto
Ciclo Presupuestario
Formulación:
Ciclo Presupuestario
El presidente de la República, en Consejo de Ministros, fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto. El ministerio de Planificación y Desarrollo practicará una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y de desarrollo general del país. El ministerio de finanzas, preparará los lineamientos de política que regirán la formulación del presupuesto. La oficina nacional de presupuesto elaborará el proyecto de ley de presupuesto. El proyecto de ley de presupuesto será presentado por el ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada año.
La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el presupuesto a más tardar el 15 de diciembre de cada año.
Aprobación:
Ejecución:
Control de Presupuesto:
Ciclo Presupuestario
Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los objetivos y metas establecidas en el presupuesto.
Consiste en una serie de actividades que se realizan a los fines de medir los resultados obtenidos en la ejecución, evaluarlos y establecer medidas correctivas, si es el caso.
CONTROL DE PRESUPUESTOS
Adopción de medidas correctivas.
Según la Asociación Venezolana de Presupuesto Público, los elementos de un sistema de control son:
Determinación de los objetivos
Medición de los resultados
Registro de la ejecución
Determinación de las desviaciones, mediante comparación física y financiera de lo presupuestado con lo ejecutado.
Emisión de informes de ejecución presupuestaria.
No hay acuerdo sobre cuál es la mejor forma para el estado de juntar recursos, ni la manera más efectiva de distribuirlos. Lo que resulta claro es que depende del contexto, del período de desarrollo, del grado de riqueza, del momento político de un país.
A través de los años, diferentes países han adoptado diversas técnicas presupuéstales para llevar a cabo una asignación de sus recursos de una manera más eficiente. Entre las comúnmente utilizadas se encuentran, el sistema de planeación-programación-presupuestación, el costo-beneficio, el presupuesto base cero, el presupuesto incremental, el presupuesto tradicional o por objetos específicos de gasto, el presupuesto por desempeño, el presupuesto por programas y el usado actualmente por nuestro país (Venezuela) que es el presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.
Tipos de Presupuesto Público
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
Presupuesto Tradicional
Presupuesto por Programas
Presupuesto por Proyectos y Acciones
Centralizadas
Instrumento para asignar y distribuir recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos planes anuales y plurianuales.
Es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o Región.
PRESUPUESTO
POR PROYECTOS
PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
Fuente: Conferencia dictada por Isidro Carreño- Jefe de la ONCOP-MF en el Seminario Una
visión práctica de la vinculación plan- presupuesto-proyecto realizado por FUNDIL en
Caracas los días 11 y 12 de julio de 2005.
PRESUPUESTO TRADICIONAL
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
POA
PPTO
POA
PPTO
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
POA
PPTO
Ley del presupuesto
PRESUPUESTO POR PROYECTOS Y ACCIONES CENTRALIZADAS
PRESUPUESTO TRADICIONAL, PROGRAMAS Y PROYECTOS
SEMEJANZAS
1. CONSTITUYEN TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS.
2. COMO TALES, SUS OBJETIVOS GENERALES SON COINCIDENTES.
3. TRABAJAN U OPERAN CON INGRESOS Y GASTOS.
4. UTILIZAN EL PLAN DE CUENTAS O CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO.
5. UTILIZAN LAS MISMAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE INGR. Y EGR.
DIFERENCIAS
1. SUS OBJETIVOS ESENCIALES SON DIFERENTES (VER DEFINICIONES).
2. CONTIENEN DISTINTOS NIVELES DE DIFICULTAD Y COMPLEJIDAD.
3. SUS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS SON DIFERENTES
PRESUPUESTO TRADICIONAL, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Red de categorías programáticas
Presupuesto por programas
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
OBRA
ACTIVIDAD
(Gp:) UE 1
(Gp:) UE 2
(Gp:) UE n
ÓRGANO
ENTE